近日,新修訂的《安徽省淮河流域水污染防治條例》(以下簡稱《條例》)在安徽省十三屆人大常委會第六次會議上獲得高票通過,自明年1月1日起施行。

《條例》自1993年通過以來,先后于1997年、2006年進(jìn)行過兩次修正。這次修訂是對《條例》的全面修改,堅(jiān)決貫徹綠色發(fā)展理念,從監(jiān)管方式、管控標(biāo)準(zhǔn)、防治措施等方面完善制度規(guī)范,為推動(dòng)淮河流域綜合治理、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

條例修訂施行恰逢其時(shí)

安徽省淮河流域地區(qū)在地域上,涵蓋了8個(gè)設(shè)區(qū)的市；在地緣上,與長江經(jīng)濟(jì)帶地域相連、水系相通；在資源稟賦上,生物多樣性豐富,是我國重要的商品糧基地和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū),是華東地區(qū)重要的煤炭和能源基地。今年10月6日,國務(wù)院批復(fù)了《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》,推動(dòng)淮河流域高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略,被置于前所未有的高度。

“修訂《條例》是落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列部署,以最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度推進(jìn)淮河流域水環(huán)境綜合治理。”安徽省人大常委會法工委副主任曹林生介紹說,雖然《條例》制定實(shí)施后取得了階段性成效,但自2006年修改以來,其所依據(jù)的多部法律和行政法規(guī)相繼修改,涉及水污染防治的排污總量控制、排污許可、污染防治設(shè)施驗(yàn)收、排污費(fèi)征收等制度發(fā)生重大調(diào)整,亟需修訂《條例》與有關(guān)上位法保持一致。

且受淮河流域坡降小、流速緩、閘壩多的影響,水體自凈能力較差,水環(huán)境容量不高,且流域周邊化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)企業(yè)排污量大,城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)尚不能完全滿足發(fā)展需要,也亟需修訂《條例》提升淮河流域水污染治理實(shí)效。

“《條例》的修訂施行恰逢其時(shí),不僅進(jìn)一步完善了全省生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)體系,而且對打好當(dāng)前‘碧水’保衛(wèi)戰(zhàn)、改善淮河流域生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式變革、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。”曹林生說。

新增多項(xiàng)水污染防治機(jī)制

新修訂的《條例》從法律層面明確了水污染防治各項(xiàng)機(jī)制。

目前,安徽省全面推行“河(湖)長制”,建立了省市縣鄉(xiāng)村五級河長組織體系。這被寫入了《條例》,在明確要求省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立河長、湖長制,分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河道湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作的同時(shí),還要求強(qiáng)化監(jiān)管考核機(jī)制,由上級河長、湖長負(fù)責(zé)組織對相應(yīng)河道湖泊下一級河長、湖長進(jìn)行考核。

新修訂的《條例》增加了建立地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)定,要求省及淮河流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制,落實(shí)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量管理責(zé)任。

去年12月,安徽省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償暫行辦法》,列入了121個(gè)斷面,基本覆蓋了安徽省長江、淮河干流及重要支流、重要湖泊,遵循誰超標(biāo)誰賠付,誰受益誰補(bǔ)償原則。在此基礎(chǔ)上,印發(fā)了關(guān)于全面推進(jìn)市縣(市區(qū))域地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償工作的通知,逐步實(shí)現(xiàn)省域范圍地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償全覆蓋。今年以來,省環(huán)保廳聯(lián)合省財(cái)政廳,每月計(jì)算污染賠付金和生態(tài)補(bǔ)償金,通報(bào)各市政府并向社會公布。

新修訂的《條例》還增加了建立水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的規(guī)定,要求淮河流域上下游相關(guān)市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,協(xié)同做好跨界水體污染防治、水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測、信息共享、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急處置等工作,提高水環(huán)境質(zhì)量,保障水環(huán)境安全。目前,全省跨市、跨縣包括與江蘇、浙江省等相鄰市縣共簽訂跨界聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議28份,其中跨省市、縣間簽訂協(xié)議14份,基本實(shí)現(xiàn)敏感水域全覆蓋。

控制重點(diǎn)水污染物排放總量

新修訂的《條例》明確,淮河流域?qū)嵭兄攸c(diǎn)水污染物排放總量控制制度。

對突破排污總量控制指標(biāo)行為的規(guī)定,根據(jù)水污染防治法的相關(guān)規(guī)定,新修訂的《條例》作出調(diào)整,要求對超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū),省人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人,暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。

新修訂的《條例》還作出多項(xiàng)禁止性限制性規(guī)定,如禁止在淮河流域新建化學(xué)制漿造紙企業(yè)和印染、制革、化工、電鍍、釀造等污染嚴(yán)重的小型企業(yè)。嚴(yán)格限制在淮河流域新建印染、制革、化工、電鍍、釀造等大中型項(xiàng)目或者其他污染嚴(yán)重的項(xiàng)目；建設(shè)該類項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)事前征得省人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門的同意,并按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi),禁止設(shè)置排污口。在風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi),不得新建排污口。在保護(hù)區(qū)附近新建排污口,應(yīng)當(dāng)保證保護(hù)區(qū)水體不受污染。

在水體中清洗裝貯過有毒有害污染物的車輛、船舶和容器；向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物；在河流、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、貯存固體廢棄物和其他污染物等行為,也被明令禁止,違反者要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。