“到2020年，入海河流水質(zhì)持續(xù)改善，劣Ⅴ類水體明顯減少，水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到88%左右。”山東省政府日前印發(fā)《山東省打好渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》（以下簡稱《作戰(zhàn)方案》），就渤海區(qū)域環(huán)境整治定目標(biāo)、劃重點(diǎn)，明確時(shí)間表和路線圖。

山東省生態(tài)環(huán)境廳副廳長崔鳳友告訴記者：“按照‘陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理’的思路，《作戰(zhàn)方案》在國家確定的渤海海域以及沿渤海4市基礎(chǔ)上，拓展了作戰(zhàn)范圍，將全省管轄海域以及小清河、海河、半島流域范圍11市全部納入作戰(zhàn)范圍，以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，全面推進(jìn)陸、岸、海污染綜合防治，努力打造綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境。”

管住源頭，減少陸域入海污染物排放

山東省環(huán)境規(guī)劃研究院院長謝剛告訴記者，來自陸域的污染物排放是影響近岸海域生態(tài)環(huán)境的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。

針對上述問題，《作戰(zhàn)方案》明確提出，渤海區(qū)域所涉11市要進(jìn)一步深化工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，加強(qiáng)入海河流環(huán)境治理，逐步建立重點(diǎn)海域水污染物排海總量控制制度。

山東省生態(tài)環(huán)境廳流域處負(fù)責(zé)人苗延健向記者詳細(xì)解釋了渤海海域水質(zhì)狀況和治理需求，“山東省確定東營、煙臺(tái)、濰坊、濱州等4個(gè)城市（以下簡稱“沿渤海城市”）執(zhí)行水污染物特別排放限值的行業(yè)、指標(biāo)和時(shí)限情況。2019年6月底前，沿渤海城市制定不達(dá)標(biāo)工業(yè)直排海污染源全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放改造方案；2020年7月起，沿渤海城市實(shí)現(xiàn)工業(yè)直排海污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。其他涉及市要嚴(yán)格執(zhí)行小清河、海河、半島流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，確保工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。

他說：“污水處理能力和管網(wǎng)配套建設(shè)情況是制約陸源污染減排成效的關(guān)鍵所在。”針對作戰(zhàn)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)生活污染問題突出等，《作戰(zhàn)方案》增加了污水處理能力、管網(wǎng)長度、污水處理率等多項(xiàng)指標(biāo)，并提出具體目標(biāo)要求。

按照方案，到2020年，山東省渤海區(qū)域涉及11個(gè)市要新增污水處理能力120萬噸/日，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到98%和90%以上，建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%以上，實(shí)現(xiàn)所有建制鎮(zhèn)建有污水處理設(shè)施。

11市還需新增污水管網(wǎng)1900公里，基本實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)污水全收集、全處理。不具備管網(wǎng)雨污分流改造條件的區(qū)域，則應(yīng)采取增加截留倍數(shù)、調(diào)蓄等措施防止污水外溢。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治方面，《作戰(zhàn)方案》要求重點(diǎn)強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理，到2020年，11個(gè)市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）全部規(guī)范化配套建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施并正常運(yùn)行。

“按照方案要求，山東省沿渤海城市將開展陸地和海島上所有入海排污口溯源排查，加快排污口清理。同時(shí)，加強(qiáng)入海河流綜合整治，確保到2020年，重點(diǎn)河流水質(zhì)達(dá)到水污染防治目標(biāo)責(zé)任書確定的目標(biāo)要求。”苗延健對記者說。

2月9日，山東省生態(tài)環(huán)境廳已成立由廳長王安德任組長的入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)骨干力量組成專班，負(fù)責(zé)建立協(xié)調(diào)會(huì)商、臺(tái)賬管理、定期調(diào)度、督促落實(shí)等工作機(jī)制，確保入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)明確的任務(wù)全面完成。

嚴(yán)守紅線，構(gòu)建海岸帶生態(tài)屏障

海岸帶是一個(gè)生態(tài)環(huán)境極其脆弱的區(qū)域，也是保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的最后一道防線。

謝剛告訴記者，近年來，由于部分海岸帶開發(fā)利用不盡合理，削弱了海岸生態(tài)系統(tǒng)的綜合服務(wù)功能，導(dǎo)致近岸海域生態(tài)系統(tǒng)及服務(wù)功能受損較重。為此，《作戰(zhàn)方案》將“以近岸海域保護(hù)空間優(yōu)化為重點(diǎn)，強(qiáng)化海岸帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)”列為三大核心作戰(zhàn)任務(wù)之一，要求有關(guān)市優(yōu)化開發(fā)保護(hù)空間布局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，確保渤海海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積占海域面積的比例達(dá)到國家要求。

按照計(jì)劃，山東省將在2020年底前完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作。沿渤海城市依法拆除違規(guī)工程和設(shè)施，全面清理非法占用生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的圍填海項(xiàng)目。嚴(yán)格海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)分類管控，加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測監(jiān)控。加快編制實(shí)施海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃，實(shí)施自然岸線保有率目標(biāo)控制。

記者注意到，在落實(shí)國家有關(guān)要求基礎(chǔ)上，《作戰(zhàn)方案》進(jìn)一步細(xì)化了山東省自然岸線保有率、岸線岸灘整治修復(fù)長度等具體要求。

比如，對岸線周邊生態(tài)空間實(shí)施嚴(yán)格的用途管制措施，嚴(yán)格控制在海岸線向陸1公里范圍內(nèi)新建建筑物，同時(shí)通過岸線修復(fù)不斷增加自然岸線長度和保有率。到2020年，渤海海域自然岸線保有率不低于40%。

在海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)方面，要求加快建立各類濱海濕地類型自然保護(hù)地，到2020年，恢復(fù)濱海濕地面積100萬畝左右。未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無居民海島，應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)狀。推進(jìn)河口海灣和岸線岸灘整治修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施，2020年底前，河口海灣整治修復(fù)規(guī)模不低于3800公頃，岸線岸灘整治修復(fù)長度不少于22公里。

嚴(yán)防嚴(yán)治，持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境

“管住陸源入海污染，守住海岸生態(tài)帶，還要進(jìn)一步強(qiáng)化海洋污染防治。”山東省環(huán)境規(guī)劃研究院水環(huán)境規(guī)劃部主任管旭對記者說，由于海洋污染涉及面廣，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)亦不容忽視。

針對海水養(yǎng)殖等海洋污染問題，《作戰(zhàn)方案》要求，沿海各市要清理整頓核心區(qū)海岸線向海1公里內(nèi)筏式養(yǎng)殖設(shè)施。在生態(tài)敏感脆弱區(qū)等海域依法禁止投餌式海水養(yǎng)殖。在海濱風(fēng)景名勝區(qū)及海水浴場周邊一定范圍內(nèi)禁止非法海水養(yǎng)殖。到2019年底，徹底清理整頓渤海海域非法和不符合分區(qū)管控要求的海水養(yǎng)殖。

對合法合規(guī)的海水養(yǎng)殖場所強(qiáng)化環(huán)境治理，引導(dǎo)配備環(huán)保設(shè)施。2019年底前，沿渤海城市完成海上養(yǎng)殖使用環(huán)保浮球等升級(jí)改造工作；2020年底前，沿渤海城市研究制定海水養(yǎng)殖污染控制方案，推進(jìn)海水池塘和工廠化養(yǎng)殖升級(jí)改造。

“圍繞船舶與港口污染控制，《作戰(zhàn)方案》也進(jìn)一步加嚴(yán)了要求。”管旭介紹，山東省將督促各市進(jìn)一步完善船舶污水處理設(shè)施，限期淘汰達(dá)不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的船舶，嚴(yán)禁新生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場，禁止船舶向水體超標(biāo)排放含油污水。

《作戰(zhàn)方案》明確規(guī)定，沿渤海城市要在今年底前建立“海上環(huán)衛(wèi)”工作機(jī)制，推進(jìn)垃圾分類，具備海上垃圾打撈、處理處置能力。2020年底前，實(shí)現(xiàn)入海河流和近岸海域垃圾的常態(tài)化防治。

在海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控方面，山東省將重點(diǎn)加強(qiáng)陸源突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范和近岸海域溢油風(fēng)險(xiǎn)防控，開展海洋生態(tài)災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急處置。2019年底前，督促沿渤海城市完成涉危化品、涉重金屬和工業(yè)廢物以及核電等重點(diǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案；2020年底前，完成區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估和政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案修訂，建立海上溢油污染海洋環(huán)境聯(lián)合應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

崔鳳友告訴記者，為確保渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)如期推進(jìn)，山東省將研究建立跨行政區(qū)的海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加強(qiáng)與其他污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的協(xié)調(diào)配合，提升海域環(huán)境綜合治理能力。堅(jiān)持“誰保護(hù)、誰受益，誰損害、誰賠償”的原則，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，逐步建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

對方案實(shí)施情況，山東省政府每年開展1次動(dòng)態(tài)評估，2021年完成全面評估。對評估實(shí)績突出的，進(jìn)行表揚(yáng)；對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務(wù)的，將采取通報(bào)批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整治，并啟動(dòng)問責(zé)程序。