“這兩年，我們?cè)谌济哄仩t環(huán)保方面的改造速度趕不上環(huán)保政策變化的速度，基本上很多鍋爐都是在經(jīng)過一系列‘建—改—再改’，最后卻又面臨被關(guān)停，政策的頻繁變動(dòng)經(jīng)常讓企業(yè)覺得無所適從，還不如直接關(guān)掉。”近日，在由中國(guó)城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)組織召開的“燃煤供熱鍋爐超低排放技術(shù)研究”工作會(huì)上，多位與會(huì)的企業(yè)人士談及其近兩年推進(jìn)的燃煤鍋爐供熱超低排放改造工作，不約而同發(fā)出了無奈的感嘆。

上述與會(huì)專家指出，“燃煤鍋爐超低排放改造需因地制宜”，并建議各地應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與不同時(shí)間段的環(huán)境承受力科學(xué)合理制定管控方案，同時(shí)應(yīng)當(dāng)給企業(yè)以技術(shù)方案的選擇權(quán)，采用經(jīng)濟(jì)手段倒逼企業(yè)向環(huán)保靠攏，而非強(qiáng)行“一刀切”。

燃煤鍋爐改造掀熱潮

伴隨大氣污染防治形勢(shì)的日益緊迫，圍繞北方地區(qū)冬季清潔取暖計(jì)劃的實(shí)施，當(dāng)前全國(guó)各地紛紛掀起了燃煤鍋爐的淘汰（替代）與超低排放改造熱潮。

繼2014年5月16日國(guó)家發(fā)布最新《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2014）之后，北京、上海、天津、重慶、廣州等地陸續(xù)制、修訂了地方鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。此外廣東、陜西、河北、山東、杭州等地亦發(fā)布了地方鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)《征求意見稿》。另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有甘肅、河南、山東、江蘇等10余個(gè)省份陸續(xù)公布了燃煤鍋爐改造補(bǔ)貼政策。

為盡快實(shí)現(xiàn)空氣污染治理目標(biāo)，各地在竭盡所能開展燃煤鍋爐綜合治理工作，加速淘汰/替代燃煤小鍋爐的同時(shí)，以遠(yuǎn)高于國(guó)家的鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)行鍋爐登記制度、在線管控等，源頭控制與末端治理并重，“多管齊下”大力推進(jìn)了中大型燃煤鍋爐的超低排放改造。

“我們從2010年就開始了對(duì)燃煤鍋爐的環(huán)保改造，到目前65蒸噸以上的鍋爐基本上都實(shí)現(xiàn)了超低排放，顆粒物排放達(dá)到5mg/m3，SO235mg/m3，NOX50mg/m3，實(shí)際上可以做到顆粒物排放達(dá)到3—4mg/m3，SO215—20mg/m3，NOX35mg/m3。”西北地區(qū)某熱力公司人士對(duì)記者說。

實(shí)際上，上述標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)低于在用燃煤鍋爐大氣污染物排放現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，甚至要遠(yuǎn)低于燃?xì)忮仩t排放國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)記者了解，該地區(qū)同時(shí)實(shí)施源頭管控策略，對(duì)鍋爐用燃煤硫分、灰分含量等指標(biāo)亦進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，同時(shí)為了配合特殊時(shí)間段的環(huán)保需要，還推出了排放指標(biāo)更加嚴(yán)苛的應(yīng)急方案，有的地方甚至提出100蒸噸以下的燃煤鍋爐都要關(guān)停，而這在全國(guó)并不是個(gè)例。

業(yè)內(nèi)質(zhì)疑政策連續(xù)性

成效顯著的同時(shí)卻也帶來企業(yè)對(duì)于不少地方政府施政科學(xué)合理性的普遍質(zhì)疑。 上述西北地區(qū)熱力公司人士對(duì)記者表示，“2010年開始到目前，我們對(duì)燃煤鍋爐開展綜合治理改造就沒有停止過，最初目標(biāo)是‘超凈’，改造完成之后新的‘超低’排放指標(biāo)出臺(tái)，又拆掉重新改進(jìn)工藝，共計(jì)耗資7億元，其中獲得中央與地方財(cái)政補(bǔ)貼約1億元，我們自籌6億元。結(jié)果很快地方上又出臺(tái)了三年‘清零’計(jì)劃，要求所有燃煤鍋爐拆掉改‘氣’，早知道這樣，為什么不直接改氣？”

談到不少地方政府普遍實(shí)施的禁煤、限煤舉措，有熱力公司人士直言，“這其實(shí)是不合理的，為了讓鍋爐排放達(dá)標(biāo)，企業(yè)不可能去買劣質(zhì)煤。但現(xiàn)行地方政府對(duì)煤質(zhì)的要求嚴(yán)格到就連水洗煤也難以達(dá)標(biāo)，只要煤質(zhì)指標(biāo)略超一點(diǎn)企業(yè)就要面臨被罰款，實(shí)際上鍋爐排放是達(dá)標(biāo)的。”

“近兩年，我們?cè)阱仩t環(huán)保方面的改造速度趕不上環(huán)保政策的更新速度，燃煤鍋爐排放改造有時(shí)候還不如徹底把鍋爐換掉，經(jīng)常是新上的燃煤鍋爐沒過幾年就要拆掉，有的地方甚至要求100蒸噸以下的鍋爐都得拆，以致于環(huán)保成本在供熱成本中所占比重越來越高，企業(yè)的負(fù)擔(dān)也越來越重。”山東省某熱力公司人士說。

河南省某熱力公司人士也指出：“在鍋爐超低排放已經(jīng)達(dá)標(biāo)的情況下，是否需要對(duì)煤質(zhì)提出如此嚴(yán)苛的要求值得商榷。對(duì)企業(yè)而言，政策的連續(xù)性很關(guān)鍵，但實(shí)際上我們經(jīng)常因?yàn)橐粋€(gè)緊急要求，就得多掏一筆不小的改造費(fèi)用。如果企業(yè)都這么花錢，技術(shù)、政策再好，到最后也都將變成一個(gè)最沒有經(jīng)濟(jì)性的方案。”

除此之外，有受訪人士指出，超低排放改造后最大的問題是鍋爐效率急劇降低，導(dǎo)致燃燒不盡，直接的結(jié)果就是帶來煤耗的增加。“鍋爐排放雖然達(dá)標(biāo)，但飛灰和灰渣的含碳量卻很高，造成了不必要的資源浪費(fèi)。”

“超低排放”應(yīng)因地施策

據(jù)浙江大學(xué)估算，截至2017年，全國(guó)工業(yè)鍋爐約有40.1萬臺(tái)，總?cè)萘亢嫌?jì)約206萬蒸噸，其中燃煤工業(yè)鍋爐約30.7萬臺(tái)，總?cè)萘考s164萬蒸噸，燃煤消耗量可達(dá)到約5.4億噸/年。50%以上的燃煤鍋爐在采暖季消費(fèi)，集中在我國(guó)北方地區(qū)。

根據(jù)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》，到2019年，我國(guó)北方地區(qū)清潔取暖率要達(dá)到50%，替代燃燒煤（含低效小鍋爐用煤）7400萬噸。到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率要達(dá)到70%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）1.5億噸。

這意味著接下來北方地區(qū)圍繞燃燒鍋爐的淘汰（替代）與綜合治理依然任務(wù)艱巨。但是對(duì)于各地推進(jìn)清潔取暖應(yīng)如何落實(shí)國(guó)家提出的“宜煤則煤”方針政策？針對(duì)各種不同爐型的鍋爐，企業(yè)應(yīng)如何開展超低排放改造，技術(shù)難點(diǎn)有哪些，技術(shù)選型有何要點(diǎn)，如何精準(zhǔn)選擇技術(shù)路線？供熱企業(yè)普遍感到困惑。

對(duì)此，中國(guó)城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)牛小化指出，“超低排放不宜‘一刀切’，各地制定治理政策時(shí)亦要因地制宜，建議環(huán)境容量相對(duì)較差的地方對(duì)鍋爐超低排放的力度要加大，而環(huán)境容量相對(duì)較好的地方則可依據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承受力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等適當(dāng)放松管制。”

“因地制宜也應(yīng)合理考慮不同季節(jié)的排放要求，在冬季采暖凈增量大，且空氣擴(kuò)散條件變差的情況下，排放標(biāo)準(zhǔn)與管控措施應(yīng)從嚴(yán)，其他時(shí)間段可適當(dāng)放松。”浙江大學(xué)國(guó)家環(huán)境保護(hù)燃煤大氣污染控制工程技術(shù)中心高級(jí)工程師翁衛(wèi)國(guó)對(duì)記者說。

翁衛(wèi)國(guó)進(jìn)一步指出，由于采暖鍋爐應(yīng)用具有時(shí)效性，所以有充分的改造時(shí)間，可以根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，批次改造，比如可以考慮取締小燃煤鍋爐，采用35蒸噸及以上鍋爐，提高熱效率的同時(shí)集中污染物排放控制，降低成本。而工業(yè)燃煤鍋爐在特殊情況下，根據(jù)企業(yè)運(yùn)行需求，如有存在的必要性，經(jīng)論證后可考慮在排放達(dá)到要求、且安裝在線監(jiān)測(cè)裝置，并上傳環(huán)保部門的前提下，放寬鍋爐至20蒸噸。

“供熱鍋爐實(shí)現(xiàn)超低排放需要注意技術(shù)的適應(yīng)性、可靠性以及如何實(shí)現(xiàn)低能耗、低成本、穩(wěn)定的超低排放，與此同時(shí)超低排放技術(shù)的管控與評(píng)估亦很重要。”浙江大學(xué)能源清潔利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授鄭成航指出。他同時(shí)認(rèn)為，我國(guó)亟需建立符合我國(guó)鍋爐工業(yè)特征的排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范，支撐我國(guó)鍋爐工業(yè)企業(yè)“一證式”管理的排污許可制度的實(shí)施，提高鍋爐污染治理與管控水平。