近日，廣東惠州市發改委發布《惠州市貫徹落實<海陸豐革命老區振興發展規劃>實施方案（2018-2025年）》的通知。《方案》指出：

發展目標：

到2020年，現代綜合交通運輸體系和能源保障體系基本形成，電子信息、石化能源新材料產業集群跨越發展，加工制造業、旅游業和現代農業等特色優勢產業穩步壯大，生態建設、環境保護和資源節約取得顯著成效，生態補償機制基本確立。

主要任務：

大力發展清潔能源。規劃建設核電、風電、太陽能等清潔能源項目，強化天然氣和成品油輸送網絡，建設廣東能源基地。加快推進太平嶺核電項目、惠東港口海上風電項目以及惠州LNG接收站等項目建設，著力推進中科院“兩大科學裝置”項目建設，加快籌建省能源實驗室，在惠東縣布局新能源產業（核電產業）、新材料產業園區。支持建設光伏電站，重點發展“農光互補”、“漁光互補”等綜合項目。積極推進惠東高潭中洞抽水蓄能電站項目。

此外，海陸豐革命老區（惠州）振興發展近期重大風電項目有3個，裝機容量共計1000MW，總投資為2115960.6萬元（約211.6億元）。分別是：

中廣核惠州港口海上風電場項目一期工程，建設裝機容量400MW海上風電場，配套建設一座海上220kV升壓站、35kV集電海纜、220kV登陸海纜、一座陸上控制中心；總投資720000萬元；屬于新建項目；計劃于2021年10月投產。

中廣核惠州港口海上風電場項目二期工程，裝機容量600MW海上風力發電場，配套建設兩座220kV海上升壓站、35kV集電海纜、220kV登陸海纜，一座陸上控制中心；總投資1327960.6萬元；屬于新建項目；計劃于2022年12月投產。

惠州樂庭科技園項目，主要研發生產通訊線纜、新能源汽車線纜、風能線、高鐵機車線、機器人控制線等；總投資68000萬元；目前正在規劃中。

以下為文件原文：

關于印發《惠州市貫徹落實<海陸豐革命老區振興發展規劃>實施方案（2018-2025年）》的通知

各相關縣(區)政府(管委會)、市各有關單位:

《惠州市貫徹落實海陸豐革命老區振興發展規劃實施方案(2018-2025年)》業經十二屆76次市政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請徑向我局反映。

附件:1.惠州市貫徹落實海陸豐革命老區振興發展規劃實施方案(2018-2025年)

1-1.附表:海陸豐革命老區(惠州)振興發展近期重大項目表

惠州市發展和改革局

2019年1月30日

附件

惠州市貫徹落實《海陸豐革命老區振興發展

規劃》實施方案（2018-2025年）

《海陸豐革命老區振興發展規劃》（以下簡稱《振興發展規劃》）規劃范圍涵蓋汕尾市、惠州市、河源市、揭陽市、汕頭市13個縣（市、區）。我市納入其中的為惠城區（含仲愷高新區）、惠陽區（含大亞灣開發區）、惠東縣。為全面貫徹落實《振興發展規劃》，加快推動我市老區高質量發展，增強經濟實力，升級產業層級，提高人民生活水平，現根據《廣東省人民政府關于海陸豐革命老區振興發展規劃的批復》要求，結合實際制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，緊緊抓住粵港澳大灣區建設、構建“一核一帶一區”區域發展新格局等重大機遇，以改變老區發展面貌和提高老區人民生活水平為目標，大力推動制造業高質量發展，扎實推進鄉村振興戰略，穩步促進區域協調發展，推動全方位對外開放，加強保障和改善民生，全力推進我市打造珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區高質量發展重要地區和國內一流城市。

（二）發展目標

圍繞建設海陸豐革命老區振興發展示范區、陸海統籌生態文明示范區、現代產業基地、休閑文化旅游示范區的發展目標，全面落實《振興發展規劃》八大任務，努力構建推動經濟高質量發展的體制機制、建設現代化經濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局，切實推進我市老區振興發展。

到2020年，綜合經濟實力顯著增強，成為海陸豐革命老區經濟增長的重要引擎、重要的現代產業基地，現代綜合交通運輸體系和能源保障體系基本形成，電子信息、石化能源新材料產業集群跨越發展，加工制造業、旅游業和現代農業等特色優勢產業穩步壯大，生態建設、環境保護和資源節約取得顯著成效，生態補償機制基本確立，新型城鎮化水平和質量穩步提升，城鄉居民收入增速高于地區生產總值增速，和全市同步高水平全面建成小康社會。

到2025年，綜合經濟實力大幅提升，安全高效的綜合交通運輸體系全面建成，現代產業體系基本建成，形成更具創新力和競爭力的電子信息、石化能源新材料產業集群，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化實現同步發展，新型城鎮化水平和質量鞏固提高，基本公共服務均等化程度顯著提高，高質量全面實現老區振興發展，人民獲得感、幸福感、安全感更加充實，活力老區、美麗老區、幸福老區基本建成。

專欄： 惠州海陸豐革命老區發展目標

指 標

2020年

2025年

人均地區生產總值（元）

108000

148000

人均地區生產總值增長速度（%）

[8.5]

[6.5]

城鄉居民人均可支配收入年均增長速度（%）

#農村居民人均可支配收入年均增長速度（%）

[10]

[11]

[7.0]

[8.0]

常住人口城鎮化率（%）

75

80

高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重（%）

40

45

公共服務支出占地方公共預算支出的比重（%）

75

≥75

城鎮生活污水處理率（%）

100

100

城鎮生活垃圾無害化處理率（%）

100

100

森林覆蓋率（%）

62.7

≥62.7

注:增長速度為實際增速；[]內為年均增速，2020年、2025年數分別對應2018-2020年、2021-2025年年均增長目標。

（三）發展定位

惠城區（含仲愷高新區）。積極參與珠三角國家自主創新示范區建設，引入國內外高端科技創新資源，建設國家級電子信息產業基地、區域高端服務功能區、珠三角創新發展基地。

惠陽區（含大亞灣開發區）。突出我市區域副中心的主體功能作用，以沿海經濟帶為載體大力發展臨港石化、新材料等產業，建設珠江口東岸現代服務業發展活力區、世界級石化產業基地。

惠東縣。積極延伸先進裝備、新能源新材料、濱海旅游、紅色旅游等產業鏈，著力打造高潭革命老區振興發展示范區，建設廣東省著名紅色旅游示范縣、珠三角輻射粵東地區的樞紐節點。

二、主要任務

（一）加快基礎設施建設。

1.構建現代交通運輸網絡。

加快推進軌道交通網建設。重點推進贛深高鐵惠州段、廣汕高鐵惠州段建設，加快推進惠大鐵路電氣化改造、莞惠城際小金口至贛深高鐵惠州北站等鐵路項目，積極推進城市軌道項目，盡快形成高密度軌道路網布局。（市發展改革局牽頭，市交通運輸局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、相關縣區政府和管委會配合）

加快完善公路網絡體系。加快聯通珠三角及周邊地區高速公路網絡建設以及對外連接通道建設，重點建設老區通達城鎮、高速公路和快速路的道路。加快國道、省道、縣道改擴建。進一步完善通村公路網，加快實施通自然村公路硬底化改造工程，逐步實施拓寬改造、提檔升級、啟動推進通20戶以上村民聚居地村道路面硬化建設。重點推進武深高速公路新豐博羅段、河惠莞高速公路惠州段、河惠汕高速公路惠州段、汕湛高速公路惠州清遠段、深汕西高速公路擴建惠州段、韶惠高速公路惠州至龍門段、惠州海灣大橋延長線。（市交通運輸局牽頭，市發展改革局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、相關縣區政府和管委會配合）

大力發展城鄉公共交通。構建覆蓋城鄉的一體化公交網絡，形成以快速公交為骨干、支線公交線路為基礎的公交服務體系，到2020年力爭老區城鄉道路客運一體化發展水平達5A級。建設完善汽車綜合樞紐客運站及配套設施，加快推進公交電動化。（市交通運輸局牽頭，市發展改革局、相關縣區政府和管委會配合）

加快打造億噸大港。推進惠州港擴區提質，加快第三個30萬噸碼頭、華贏燃料油調和配送中心等重大項目建設，擴大荃灣、東馬港區規模，科學規劃建設碧甲港區，加快建設綜合保稅區，建成現代化樞紐港和大宗商品集散中心，盡快進入億噸大港行列，提升綜合服務能力。（市交通運輸局牽頭，市發展改革局、相關縣區政府和管委會配合）

加快打造珠三角千萬級新干線機場。全力推進惠州機場改擴建工程，盡快實現年旅客吞吐量500萬、1000萬、3000萬人次的目標。科學謀劃將高速鐵路、公路、城軌交通等引入惠州機場，提升機場集疏運能力，將惠州機場建設成為海陸豐革命老區重要交通樞紐節點、重要空港經濟區。推進在惠東縣布局建設通用機場，完善區域通用航空綜合服務體系。（市交通運輸局牽頭，市發展改革局、相關縣區政府和管委會配合）

2.建設現代化能源體系。

大力發展清潔能源。規劃建設核電、風電、太陽能等清潔能源項目，強化天然氣和成品油輸送網絡，建設廣東能源基地。加快推進太平嶺核電項目、惠東港口海上風電項目以及惠州LNG接收站等項目建設，著力推進中科院“兩大科學裝置”項目建設，加快籌建省能源實驗室，在惠東縣布局新能源產業（核電產業）、新材料產業園區。支持建設光伏電站，重點發展“農光互補”、“漁光互補”等綜合項目。積極推進惠東高潭中洞抽水蓄能電站項目。（市能源和重點項目局、市發展改革局牽頭，相關縣區政府和管委會配合）

加快電網建設和改造。加快規劃建設變電站和電網線路走廊，實現電源、電網協調發展。繼續實施新一輪農網、城網改造升級工程，進一步提高電網智能化水平。構建電動汽車充電基礎設施網絡。（市能源和重點項目局牽頭，市供電局、相關縣區政府和管委會配合）

3.加快水利設施建設。

提高水利防災減災能力。加強老區流域綜合治理和“山邊、水邊、海邊”防洪薄弱環節建設。加強完善縣鎮村三防能力建設和農村基層防汛預警預報系統，加強東江防洪堤建設，提高沿海沿江重點城鎮防御洪澇潮災害能力。（市水利局牽頭，相關縣區政府和管委會配合）

提升供水保障能力。因地制宜建設一批區域供水工程和中小型水庫水源工程，保障區域供水安全。重點推進惠東稔平半島供水工程、白盆珠水庫水源地綜合整治和保護工程等工程建設。到2020年，城鎮供水保障率達到98％以上。（市水利局牽頭，相關縣區政府和管委會配合）

加強農村水利保障。推進中小型灌區續建配套與節水改造，支持鄉鎮開展“五小”（小堤防、小灌區、小山塘、小水陂、小泵站）水設施建設，對貧困老區農村公益性水利基礎設施的管理維護給予支持。（市水利局牽頭，相關縣區政府和管委會配合）

4.提升信息基礎設施現代化水平。

實施“寬帶惠州”戰略，擴容升級互聯網骨干網和城域網，推動千兆光纖進小區、百兆進家庭。加快5G信息基礎設施建設及IPV6推廣應用。積極推進基礎電信網、有線電視網和計算機主干網“三網融合”。深入開展新數字家庭行動，加快4K電視網絡應用。加快老區重大應用網絡平臺建設，加強公共信息服務平臺和業務應用平臺建設。（市工業和信息化局牽頭，相關縣區政府和管委會配合）

（二）做大做強特色優勢產業。

1.提升制造業發展水平。

建設世界級石化產業基地。大力支持中海油煉化項目增資擴產，積極推進埃克森美孚惠州化工綜合體、殼牌SMPO/POD等重大項目，加快推進大亞灣石化區精細化工園區和惠陽鴻海精細化工園區建設，謀劃建設石化新材料園區，著力發展以高端化學品為重點的中下游及關聯產業，兼顧發展與石化相關戰略性新興產業以及現代倉儲物流產業。加快推進大亞灣石化區公共管廊、油氣碼頭等基礎設施和公用工程建設，建成世界級石化產業基地。（市能源和重點項目局牽頭，市工業和信息化局、市自然資源局、市生態環境局、相關縣區政府和管委會配合）

做大做強電子信息產業集群。推動移動智能終端、超高清視頻顯示、汽車電子等現有主導產業創新升級，引進更多高端新型電子信息產業，優化升級平板顯示、新型LED、集成電路、高端元器件、5G、新能源電池、人工智能等新興產業，大力發展云計算服務與大數據服務、物聯網服務等生產性服務業，引導電子信息產業高端化、開放化、高質量發展，培育打造具有核心競爭力的先進電子信息產業集群。加快推進TCL模組整機一體化、欣旺達新能源、伯恩高新科技園等重大產業項目建設。（市工業和信息化局牽頭，市發展改革局、市科技局、相關縣區政府和管委會配合）

培育壯大汽車與裝備制造業。加快推進新能源汽車產業化建設，積極培育和引進新能源汽車整車項目，做大做強汽車電子、汽車線束、動力電池、發動機零部件等優勢行業，建設全省汽車零部件產業基地。支持裝備制造企業發展中高端裝備制造，實施智能制造工程，大力發展高檔數控機床、新能源設備、電力裝備、海洋工程裝備、北斗衛星及應用等先進裝備制造業。（市工業和信息化局牽頭，市發展改革局、相關縣區政府和管委會配合）

2.大力發展特色旅游業。

大力發展紅色旅游。統籌紅色旅游重大工程、項目、基地及紅色村鎮建設，高起點建設一批紅色旅游精品景區和經典線路。建設一批全國愛國主義教育基地、黨史、革命傳統教育基地，構建紅色旅游經典景區體系，積極爭取將老區紅色旅游景區列入全國紅色旅游精品線路和全國重點紅色旅游區景點。重點推進高潭“三個基地”建設和“十件實事”，打造“東江紅都”。（市文化廣電旅游體育局牽頭，市發展改革局、相關縣區政府和管委會配合）

創建國家全域旅游示范區。以惠城區為全域旅游引擎核心，打造南部濱海休閑度假區、中部城市樂活旅游區、北部山地生態康養區，新增一批省級以上旅游度假區、國家4A級及以上旅游景區和旅游產業集聚發展功能區。重點推進巽寮創國家級旅游度假區、打造百里濱海旅游景觀帶。（市文化廣電旅游體育局牽頭，相關縣區政府和管委會配合）

3.改造提升優勢傳統制造業。

大力支持企業采用節能環保新設備、新工藝、新技術，加快淘汰落后產能。開展機械換自動、單臺換成套、數字換智能，不斷提升裝備智能化技術水平。大力發展循環經濟，實施節能減排科技示范工程，以特色產業園為龍頭，打造若干省級工業專業鎮。重點推進紡織服裝和制鞋業轉型升級。（市工業和信息化局牽頭，市發展改革局、市科技局、相關縣區政府和管委會配合）

4.加快發展現代農業。

積極發展智能農業。推動電子商務進農村、電子政務連農民、信息技術興農業。建設支撐“三農”發展數據庫，逐步推動精準作業、智能控制、遠程診斷、遙感監測、災害預警、地理信息服務及物聯網等現代信息技術在農業農村中的應用。完善網上農資農產品交易平臺，發展農產品定制開發和直銷運營的新模式。（市農業農村局牽頭，相關縣區政府和管委會配合）

培育壯大特色農業經濟。加快農業科技成果轉化與應用，做大傳統產業，做強傳統地方特色農產品，做優康養類特色農產品，打造一批特色農產品基地、城郊農業生產基地、現代林業生產基地、標準化畜禽養殖基地，建成面向珠三角、港澳地區有機農產品生產、加工基地和配送中心。（市農業農村局牽頭，市林業局、相關縣區政府和管委會配合）

促進農村三產融合發展。支持培育建設農村一、二、三產業融合發展示范區，積極創建省、市級現代農業產業園區和農業公園，鼓勵大型零售超市與農村合作社開展農超對接，積極發展農村電商，打造農村經濟社會發展新引擎。（市農業農村局牽頭，市林業局、相關縣區政府和管委會配合）

5.優化發展現代服務業。

大力發展商貿流通業，推動建設物流基礎設施，打造若干與珠三角核心區形成密切聯系的區域物流中心。以惠城區、惠東縣相關鎮街為戰略節點，打造一批新的商貿物流平臺，建設新型區域商貿流通專業批發中心。加快發展科技服務、創意設計、檢驗檢測、商務咨詢、健康養老、社區服務等新興服務業，鼓勵在產業集聚區內建立提供信息化服務的綜合公共服務平臺。（市發展改革局牽頭，市工業和信息化局、市商務局、相關縣區政府和管委會配合）

（三）加強區域發展平臺建設。

1.高水平規劃建設中韓（惠州）產業園。

積極把握中韓合作發展新機遇，進一步完善開放型經濟新體制，推動體制機制創新、產業轉型與結構調整，形成有利于促進合作創新的體制機制和政策體系，著力培育國際化、法治化營商環境，推動中韓合作領域實現新拓展。（市商務局牽頭，相關縣區政府和管委會配合）

2.扎實推進沿海經濟帶建設。

按照“石化為基、多元發展，高端為本、創新引領”的產業發展路徑，推動科技資源、人才資源和金融資本向沿海經濟帶集聚。以建設世界級石化產業基地為核心目標，堅持引進大項目促進大發展，延伸石化產業鏈條。加快推進深惠汕百里濱海現代產業帶建設，主動承接深圳創新產業，加快發展先進制造業，加快培育新技術，打造珠江東岸產城人融合發展先行地。（市發展改革局牽頭，相關縣區政府和管委會配合）

3.加快推進潼湖生態智慧區建設。

按照“廣東硅谷”的戰略定位，加快潼湖生態智慧區基礎設施、生態環境、創新創業環境建設。加快一批研發機構、企業總部、教育基地落地建設，推動潼湖生態智慧區建成國家綠色生態城市示范區、廣東高端創新要素集聚區和大珠三角融合發展先行區。（市科技局牽頭，相關縣區管委會配合）

4.推動現有產業園擴能增效。

科學謀劃現有產業園區建設，集聚產業資源，促進產業合理布局，提高整體競爭實力。到2020年，產業園區重大平臺、重大產業、重點企業提質增效加快推進，逐步形成一批產業發展水平高、輻射帶動能力強、環境優美的生態工業示范園區。（市工業和信息化局牽頭，相關縣區政府和管委會配合）

（四）推進精準扶貧精準脫貧。

1.完成省定貧困村脫貧攻堅。

對列入省定貧困村的老區村莊，用好用足省獎補政策和資金，保障相對貧困村中的老區村莊創建新農村示范村各項具體工作落實到位、目標任務全面完成，確保2020年前高質量完成省定貧困村創建示范村和脫貧攻堅任務。（市農業農村局牽頭，相關縣區政府和管委會配合）

2.健全精準扶貧工作機制。

制定打好精準脫貧攻堅戰3年行動方案，完善貧困村、貧困戶建檔立卡工作，對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行社保政策兜底脫貧，確保到2020年穩定實現農村相對貧困人口“兩不愁、三保障”，現行標準下建檔立卡貧困戶全部穩定脫貧，貧困發生率低于2%。（市農業農村局牽頭，相關縣區政府和管委會配合）

3.深入實施增收脫貧。

推進資產收益扶貧，實行“保底收益+按股分紅”，確保每個貧困村至少擁有1個資產收益項目分紅。推進產業扶貧，多措并舉扶持貧困戶至少發展1項特色種養業或從事農產品加工、服務業。促進有勞動能力和就業意愿的貧困人口實行轉移就業。（市農業農村局牽頭，相關縣區政府和管委會配合）

（五）提升基本公共服務水平。

1.優先發展教育事業。

健全學前教育服務體系。支持老區鄉鎮中心幼兒園和村級幼兒園建設。提高公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例，到2020年，老區每個鄉鎮至少有1所公辦中心幼兒園，學前三年毛入園率達到98%以上。（市教育局牽頭，相關縣區政府和管委會配合）

推進義務教育均衡優質發展。繼續推進義務教育標準化學校建設，進一步改善中小學辦學條件，消除“大班額”、“大校額”問題，確保老區義務教育學校標準化覆蓋率保持在100%。（市教育局牽頭，相關縣區政府和管委會配合）

發展優質特色普通高中教育。加強老區普通高中教育技術裝備標準化建設，加快優質普通高中建設，推動普通高中優質特色發展。到2020年，老區優質高中教育覆蓋率達到85%以上。（市教育局牽頭，相關縣區政府和管委會配合）

建設現代高等教育體系。重點扶持與全市產業發展相適應的普高院校，構建體系完備、滿足社會多層次多樣化學習需求、具有“專科—本科—研究生”完整層次的現代高等教育體系。（市教育局牽頭，相關縣區政府和管委會配合）

2.提高醫療衛生服務水平。

加快基層醫療服務體系建設。全面提升縣鎮村三級醫療衛生服務網絡體系功能，積極推進中心鎮衛生院升級改造，完成村衛生站規范化建設，實施鎮村衛生服務一體化管理。（市衛生健康局牽頭，相關縣區政府和管委會配合）

提高基層醫療服務水平。鼓勵縣級以上醫療衛生機構支援幫扶基層醫療衛生機構，不斷提高基層的醫療衛生技術和服務能力。完善基層中醫藥服務體系，大力推廣中醫藥適宜技術。（市衛生健康局牽頭，相關縣區政府和管委會配合）

提升公共衛生服務能力。深入實施“健康惠州”建設工程，實施并擴大公共衛生服務專項。加強婦幼保健計劃生育服務體系建設，全面落實出生缺陷三級預防措施，推進國家免費孕前優生健康檢查，提高出生人口素質。（市衛生健康局牽頭，相關縣區政府和管委會配合）

3.發展文化體育事業。

完善公共文化基礎設施。完善縣鎮村三級公共文化設施網絡，推動公共文化服務數字化進程，推動一批文化站改造升級并達到省一級以上站標準。到2020年底，老區鄉鎮基本建成綜合性文化服務中心。（市文化廣電旅游體育局牽頭，相關縣區政府和管委會配合）

廣泛開展文化惠民活動。繼續實施各類文化惠民工程，全面推進“文化惠民卡”制度，讓老區弱勢群體能夠享受更多的文化權益。深入挖掘老區民間文化藝術資源，推動傳統文化保護、開發和利用。（市文化廣電旅游體育局牽頭，相關縣區政府和管委會配合）

支持公共體育設施建設。加快完善縣鎮村三級公共體育設施網絡，打造城鄉15分鐘健身圈。力爭到2020年，人均公共體育場地面積超過2.6平方米以上。推進鄉鎮文體健身中心和村級體育健身場所。（市文化廣電旅游體育局牽頭，相關縣區政府和管委會配合）

4.構建就業服務體系。

積極拓展就業渠道。加大對現代服務業、中小微企業等吸納就業能力強的行業和企業扶持力度，對長期接納貧困老區勞動力的機構和企業給予獎勵。重點做好高校畢業生、城鎮零就業和最低生活保障家庭、農村富余勞動力、殘疾人、低保對象的就業援助和復退軍人就業安置工作，為登記失業的各類人員提供均等化公共就業服務和普惠性就業政策。（市人力資源和社會保障局牽頭，相關縣區政府和管委會配合）

積極推進創業帶動就業。支持農民工返鄉創業，統籌整合各類創業平臺資源，支持城鄉各類群體創業帶動就業。推動大眾創業、萬眾創新，加快中小企業孵化基地建設，給予老區高校畢業生進入企業孵化器創業創新的項目更高額度的補貼。（市人力資源和社會保障局牽頭，市科技局、相關縣區政府和管委會配合）

進一步提高就業能力。加大對貧困戶勞動力轉移就業培訓和貧困戶子女技能培訓幫扶力度。對符合條件的初、高中未就業的畢業生免費享受技能培訓補貼，對家庭經濟困難的學生實施中等職業教育免除學雜費。加強與珠三角高等院校、職業院校合作，進一步提高勞動者職業技能水平和就業能力。（市人力資源和社會保障局牽頭，市教育局、相關縣區政府和管委會配合）

5.完善社會保障體系。

健全完善社會保險制度。推進城鄉居民基本養老保險與城鎮職工基本養老保險有效銜接，實施城鄉統一的醫保制度，城鎮職工和城鄉居民基本醫療保險政策范圍內住院費用支付比例分別達到85%和75%以上。（市人力資源和社會保障局、市醫療保障局牽頭，相關縣區政府和管委會配合）

建立完善社會救助體系。完善低保標準自然增長機制，力爭到2020年老區低保標準達到900元/人/月。將部分低保救助政策合理延伸至低收入家庭，逐步提高農村最低生活保障和五保供養水平，力爭到2020年農村五保供養標準達到1450元/人/月。全面資助最低生活保障對象、農村五保供養對象參加居民醫療保險。提高大病患者住院合規自付費用報銷和救助比例。（市民政局、市醫療保障局牽頭，相關縣區政府和管委會配合）

建立完善住房保障體系。進一步擴大住房保障覆蓋面，符合條件的在城鎮穩定就業的異地務工人員全面納入保障。穩步推進保障性安居工程，實現農村住房保險全覆蓋。（市住房和城鄉建設局牽頭，相關縣區政府和管委會配合）

（六）加強生態建設和環境保護。

1.加大生態建設力度。

嚴守資源環境生態紅線。科學設定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，將各類開發活動限制在資源環境承載力之內。繼續實施水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污3條紅線。嚴格自然生態空間征（占）用管理。（市生態環境局牽頭，市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市農業農村局、相關縣區政府和管委會配合）

保護藍色濱海生態體系。加強國家級海洋生態文明建設示范區建設。實施“灣長制”，建立陸海統籌、部門聯動、區域協調的海洋生態環境保護修復機制。開展入海排污口清理整治和入海河流的整治修復，確保到2020年近岸海域水質優良率達95%以上。(市生態環境局牽頭，相關縣區政府和管委會配合)

開展新一輪綠化行動。鞏固發展國家森林城市創建成果，大力推進市級東江水源地、市域道路“兩改造兩提升”、沿海防護林等三大生態安全體系建設。建立生態公益林效益補償標準逐年提高機制，促進森林風景資源的合理開發和可持續利用。（市林業局牽頭，市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市農業農村局、相關縣區政府和管委會配合）

完善公園綠地體系。以山地、農田、廣場、親水空間為載體，通過綠道串聯各級公園和城市中心區，形成點、線、面相結合的公園綠地網絡，營造滿足城市居民游憩需求的綠色休閑空間。到2020年，城市人均公共綠地面積達18.5平方米。（市住房和城鄉建設局牽頭，相關縣區政府和管委會配合）

2.加強環境綜合治理。

加快環保基礎設施建設。加快建設城鎮污水處理設施，重點推進市區生態環境園、各縣（區）建筑垃圾消納場等項目建設。到2020年，確保飲用水源保護區、重要水庫集雨區和主要供水通道兩岸敏感區的建制鎮建成污水處理設施。鼓勵以焚燒發電為依托，集約化建設生活垃圾處理環境產業園，實現城鄉生活垃圾收運處理設施全覆蓋并穩定運行。強化固體廢物安全處理處置能力，到2020年危險廢物100%得到安全處理。（市住房和城鄉建設局牽頭，市生態環境局、市水利局、市農業農村局、相關縣區政府和管委會配合）

加強環境綜合整治。大力推進全國水生態文明城市建設，落實“河長制”、加大不達標水體和黑臭水體治理力度。加強廢氣污染、土壤污染、醫療廢物污染等治理，到2020年，城鎮生活垃圾無害化處理率達100%，城市空氣質量優良天數占全年比例不低于95%，城市污水處理率達100%，縣城污水處理率力爭達到100%，地表水水質優良（達到或優于III類）比例達77.8%，地表水喪失使用功能（劣于V類）水體斷面基本消除，城市建成區黑臭水體比例控制在10%以內。（市生態環境局牽頭，市住房和城鄉建設局、市衛生健康局、市水利局、市農業農村局、相關縣區政府和管委會配合）

嚴格控制產業污染。提高稀土、有色金屬、電子信息、輕工紡織、醫療等產業環境準入門檻，實行主要污染物排放總量審核制度，積極推廣高效生態循環農業模式。（市生態環境局牽頭，市工業和信息化局、市衛生健康局、市農業農村局、相關縣區政府和管委會配合）

（七）統籌城鄉發展。

1.增強城區的輻射帶動作用。

加快中心城區建設。提升惠城區、惠陽區、大亞灣開發區、仲愷高新區的建設水平，合理確定功能定位，有序拓展發展空間。積極支持中心城區轉變城市發展方式，提升城市品質，推進城市地下綜合管廊建設和海綿城市建設，開展綠色城市、智慧城市和人文城市建設。（市住房和城鄉建設局牽頭，相關縣區政府和管委會配合）

促進縣城加快發展。加快推進惠東縣城擴容提質，打造成為惠州城市次中心。惠東縣城擴大到包括平山、大嶺和多祝鎮的增光片區在內的全部區域，建成惠州城市發展的“第四組團”。合理確定縣城開發強度，科學劃定開發邊界，建立縣域“多規合一”空間信息共享平臺。（市住房和城鄉建設局牽頭，相關縣區政府配合）

2.實施鄉村振興戰略。

加快推動鄉村振興發展。建立健全促進城鄉融合發展的體制機制和政策體系，引導人才、資金、技術等要素資源上山下鄉。做好鄉村產業規劃，引導有條件有意愿的企業扎根農村，為企業和農村發展帶來長期效應。（市農業農村局牽頭，相關縣區政府和管委會配合）

整治提升老區村容村貌。全面開展農村人居環境連片綜合整治。積極穩妥開展村莊改造，集中整治“空心村”，拆除亂搭亂建和殘垣斷壁。（市農業農村局牽頭，相關縣區政府和管委會配合）

打造宜居宜業美麗鄉村。加快推進老區省級新農村連片示范建設和省定貧困村創建新農村示范村，發展富民興村產業，打造“一村一品”升級版，形成各具特色、集中連片的專業村。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。（市農業農村局牽頭，市住房和規劃建設局、相關縣區政府和管委會配合）

3.加快建設特色小（城）鎮。

指導支持老區積極創建國家級、省級特色小鎮和特色小城鎮，重點培育建設一批智能制造、科技創新、金融服務、文化創意、旅游休閑、生命健康等市、縣級特色小（城）鎮。做精做強特色小鎮主導產業，構建小鎮大產業，實現特色產業立鎮、強鎮、富鎮，到2020年培育一批高質量特色小鎮。（市發展改革局牽頭，相關縣區政府和管委會配合）

（八）推動區域合作和改革開放。

1.加強大灣區內部合作。

全面實施珠三角規劃綱要，積極推動深莞惠經濟圈（3+2）建設。落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，制定參與粵港澳大灣區建設實施方案和工作機制，積極主動參與粵港澳大灣區建設，加強與港澳及珠三角各市常態化溝通協作，推動與大灣區其他城市的務實合作，重點強化與大灣區其他城市在觀念、規劃、交通、產業、環保、城市管理、公共服務等方面的融通對接。（市發展改革局牽頭，相關縣區政府和管委會配合）

2.推動體制機制創新。

支持老區各縣（區）積極申報國家和省的各項改革試點。深化行政管理體制改革，加大簡政放權力度，精簡行政許可事項。深化商事制度改革和放管服改革，推進社會信用體系建設，加快老區建設一流營商環境，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）形式，支持設立海陸豐革命老區振興發展基金，推動和引導各類社會資本參與老區建設。優先支持老區合規企業上市。（市發展改革局牽頭，市委改革辦、市金融工作局、相關縣區政府和管委會配合）

3.提升對外開放水平。

積極參與海上絲綢之路建設，積極爭取國家支持設立保稅區、保稅物流園區等海關特殊監管區域及場所，打造老區擴大開放、吸引境內外投資的重要載體。對老區企業到境外開展各類管理體系認證、產品認證和商標注冊等給予資助。（市商務局牽頭，市發展改革局、市農業農村局、相關縣區政府和管委會配合）

三、保障措施

（一）加強領導，統籌推進。

市建立促進老區振興發展工作協調機制，市有關部門要按照職責分工，加強統籌協調，全面落實老區振興發展政策要點，加大對老區工作指導力度，在規劃編制、政策制定、資金投入、項目安排和改革創新試點等方面給予傾斜支持。相關縣區政府和管委會要建立協調機制，切實加強對《振興發展規劃》具體實施的組織領導，制定實施方案和年度工作計劃，明確責任分工，完善工作機制，確保各項目標任務和政策措施落到實處。

（二）用足政策，付諸行動。

市有關部門要加強與省對口部門的溝通聯系，積極爭取《振興發展規劃》中涉及我市的重大政策和重大項目逐一落實。市有關部門要結合部門職責，深入研究出臺財政、投資、產業、金融、土地、人才等方面的配套扶持政策。相關縣區政府和管委會、市有關部門要積極主動謀劃，認真梳理研究《振興發展規劃》提出的各項政策措施，找準切入點和對接點，提出銜接和落實的具體措施，積極探索，用好用足各項政策，努力發揮政策的最大效應，將省政策支持轉化為經濟發展動力。

（三）強化督查，確保落實。

相關縣區政府和管委會要組織編制重點領域專項規劃，建立重大項目庫，逐級建立目標考核責任制。涉及的重大政策和重大項目，按規定程序報批。充分發揮老區建設促進會的監測評估作用。市發展改革局要會同有關部門加強對規劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查，適時組織開展規劃實施評估，重大問題及時向市政府、省發展改革委報告。

（四）加大宣傳，全員參與。

鼓勵各地通過報刊、廣播電視、互聯網等多種形式，進一步擦亮老區紅色品牌，進一步弘揚老區精神和傳承紅色基因，擴大老區影響力。廣泛動員社會各方面力量參與老區開發建設，開展多種類型的公益活動，引導廣大社會成員積極參與老區開發建設。老區廣大干部群眾要繼續發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，不等不靠，齊心協力，不斷開創海陸豐革命老區振興發展的新局面。