本文梳理了全球風電產業發展情況，對產業發展趨勢進行了研判，闡述了國家電投風電產業高質量發展的內涵、原則、思路和目標，分析了高質量發展面臨的挑戰和存在的不足，結合實際，從適應外部環境變化、管理體系、創新、發展、生產運營、打造品牌、人才隊伍、風險管控等方面，對國家電投集團公司風電產業高質量發展提出了相應的對策。

Part1、引 言

習近平總書記在十九大報告及系列重要講話中指出，構建清潔低碳、安全高效的能源體系是保障人類文明、實現可持續發展的重要保障。當前，風電已經從補充能源進入到替代能源的發展階段。2018年全球風電新增裝機5310萬千瓦，累計達到6億千瓦，已經成為全球清潔能源發展的主力軍。截至2018年底，我國風電累計裝機容量達到2.1億千瓦；國家電投風電裝機1657萬千瓦，位居全球第三。

國家電投黨組堅決貫徹黨中央決策部署，探索踐行“世界一流清潔能源企業”建設。下文根據國內外風電產業現狀和趨勢，結合國家對中央企業創建世界一流示范企業的要求與集團公司實際情況，研究集團公司風電產業高質量發展的對策，為確保國家電投海上風電進入行業第一梯隊、逐步邁向世界一流，陸上風電保持行業前列，實現“2035一流戰略”落地提供參考。

Part2、國內外風電產業發展現狀與趨勢

一、發展歷程

1．國外情況

1980年，世界第一座商用陸上風電場在美國新罕布什爾州南部山地投產（0.6MW，20臺30kW風機）。1991年丹麥投產第一座海上風電場（4.9MW，11臺450kW風機）。進入21世紀以來，風電產業進入快速發展期，兆瓦級機組走向商業化，從補充能源逐步成為替代能源。

2．我國情況

20世紀80年代后期，我國風電產業進入早期示范階段，1986年5月首個示范性風電場投產（馬蘭風力發電場，四臺V15-55/11kW風機）。90年代，我國風電產業逐漸起步，在21世紀初進入了快速發展期。2010年起，我國新增風電裝機領跑全球風電市場，累計裝機量躍居世界第一。隨著2018年競爭性配置資源等一系列政策的出臺，我國風電產業從規模擴張進入注重質量的新發展階段。

二、發展現狀

累計裝機。截至2018年底，全球風電裝機總容量達到6億千瓦。累計裝機排名前三的國家是中國（2.21億千瓦）、美國（9640萬千瓦）和德國（5930萬千瓦）。

圖1

新增裝機。2018年，全球新增裝機容量為5310萬千瓦。排名前三的是中國（2367萬千瓦）、美國（778萬千瓦）、德國（342萬千瓦）。

圖2

海上風電裝機。截至2018年底，全球海上風電累計裝機容量增至2310萬千瓦。累計裝機排名前三的國家是英國（796萬千瓦）、德國（638萬千瓦）和中國（459萬千瓦）。

三、發展趨勢

1．風電成為全球新增電力裝機的重要來源

據國際能源署(IEA)和國際風能協會預計，2019年至2023年全球風能市場每年平均增長2.7％，累計新增裝機將超過5500萬千瓦。

2．發電成本持續下降趨向平價上網

預計到2025年，陸上風電平均投資將降至5000元/千瓦，海上風電平均投資將降至12000元/千瓦，促使上網電價趨向平價。

3．設備向大型化與智能化發展

當前，風電主力機型單機容量正逐步增大，數字化、智能化發展趨勢明顯。

4．分散式風電迎來快速發展機遇

部分歐美國家分散式風電已取得較快發展。據統計，我國中東南部地區分散式風電開發體量可達3.5億千瓦。隨著技術成熟及政策激勵出臺，分散式風電將迎來快速發展機遇。

5．多地布局大型風電基地

根據國務院發布的能源發展戰略行動計劃，我國將重點規劃建設多處大型風電基地及配套送出工程。各企業正在積極推動相關工作。

6．海上風電市場規模迅速擴張

隨著技術的進步和成本的下降，全球海上風電市場規模在迅速擴張。

7．消納模式不斷創新

當前風電產業正通過模式創新來解決電能消納問題，供熱、儲能、高載能等電能消納新模式將成為研究和應用熱點。

8．專業運維服務需求將大幅增加

風電存量資產規模龐大并將持續增長，專業運維服務的需求即將被釋放。

Part3、國家電投風電產業有關情況

一、發展歷程

與其他幾大發電集團相比，國家電投陸上風電起步較晚、發展力度較小、獲取資源較差。甘肅酒泉一期10萬千瓦項目是集團公司第一個投產的風電場。國家電投海上風電起步相對較早且起點高，2010年參與了國家第一批海上風電特許權招標，2016年建成的江蘇濱海H1項目（10萬千瓦）是集團公司投產的第一個海上項目，也是風電行業第一個國家優質工程金質獎。近幾年，國家電投風電裝機、發電量和利潤也增長迅速，部分領域后發先至，行業領先。

二、基本情況

1．裝機規模

累計裝機。截至2018年底，國家電投風電累計裝機1657萬千瓦，位居全球第三位。

新增裝機。2018年度，國家電投新投產風電284萬千瓦，連續四年新增裝機超過200萬千瓦，年度新增容量位居行業前列。

2．生產運營

發電量。2018年，國家電投風電發電量達到305億千瓦時，占集團公司總發電量的6%，同比增加27%。

利用小時。年等效利用小時數2099小時，同比增加187小時，高于全國平均值4小時。

利潤。2018年，國家電投風電利潤占集團公司的27%，同比增幅達48%，平均度電利潤0.1元/千瓦時，盈利能力在五大發電集團中居中等水平。

三、發展中的一些實踐

1. 跨區域模式推動風力發電產業發展

國家電投在風電產業起步階段，采用了“省為實體”和“跨區域”發展模式，堅持以自主開發為主，合作、收購并舉，有效加快了風電產業的發展。

2. 創新多能互補新模式

積極開展了蒙東霍林河循環經濟示范項目、蒙東扎魯特地區風電供暖項目、青海海南州“水光風多能互補集成優化示范工程”等多個多能互補實踐工程；積極開展了風電與儲能、風電與制氫等能源消納新模式研究和布局。

3. 推行集約化專業生產運營管理

創新完善新能源“遠程集控、區域維檢、場站安保”的集約化專業化管理。在全國共規劃41個新能源生產運營中心，建設完成36個，取得初步成果。

4. 海上風電形成良性滾動發展格局

高起點、高標準開局切入海上風電，已形成“投產一批、建設一批、儲備一批”的良性發展格局。江蘇濱海H1項目為國內首個滿足“雙十”標準的海上風電場，獲國內風電行業首個國家優質工程金質獎。江蘇、廣東等地幾個百萬千瓦級海上風電基地初具雛形。

5. 自主研發御風系統

成功開發了御風系統，成立了電力氣象數據中心及計算平臺，為新能源場站的精細化經營提供數據保障和計算支撐。

Part4、國家電投風電產業高質量發展的內涵、原則、思路和目標

一、內涵

從高質量發展的內涵來看，高質量指的是效率的提高、結構的優化、產品質量檔次的提升，還包括環境質量的改善等。高質量發展是在保持一定增長速度條件下，靠提升質量獲取經濟增長。

集團公司風電產業高質量發展應牢牢把握黨中央對新時代國有企業高質量發展的要求，全方位提高風電產業經營管理水平，著力構建有利于風電產業高質量發展的機制環境，在風電產業發展中抓重點、補短板、強弱項，解決突出問題，實現風電產業做優做大做強，助力國家電投建設具有全球競爭力的一流清潔能源企業。

二、基本原則

1．堅持質量效益

堅持質量第一、效益優先，擇優開發項目，注重存量資產的經營管理。

2．堅持改革創新

以創新引領發展。注重管理改革，推進風電產業專業化、集約化管理創新；加快風電產業集成創新、協同創新、融合創新。

3．堅持面向市場

遵循市場規律和產業發展規律，合理確定風電產業發展方向、重點和規模，提高發展的可持續性，主動適應電力市場化改革和競爭性配置資源的方式。

4．堅持全球視野

以全球化的視野和國際標準，謀劃風電產業發展。

三、思路

總量做大、增量做優、存量做強；實現管理領先、技術領先、效益領先；推進風電產業全球發展。簡稱:“三做、三領先、一推進”。

四、主要目標

1．健全的管理體系

建立具有高市場化競爭力的風電管理體系，充分發揮、放大資本投資效率和收益。

2．領先的裝機規模

總裝機規模保持總量行業領先。其中，境外風電容量占比達到一定比例，海上風電裝機規模進入行業前三。

3．一流的技術經濟指標

風電項目在安全、設計、建設、生產運行、經營全壽期各階段的經濟和技術指標均達到同區域、同時期、同類型行業領先水平。

4．引領行業的創新能力

形成集成創新、協同創新、模式創新能力，具有數量、質量均領先行業的自主知識產權技術，引領行業發展。

5．國際一流的品牌影響力

風電品牌具有國際一流影響力，在行業內占據話語主導權。

6．完善的人才梯隊

建成并保持優秀的金字塔型風電人才梯隊。

Part5、國家電投風電產業高質量發展面臨的挑戰和存在的不足

一、外部環境變化帶來的挑戰

1．宏觀經濟形勢變化帶來的挑戰

在經濟結構調整、能源技術進步和終端能源消費結構改善等因素共同作用下，我國終端能源利用效率將持續提高，需求總量將進入飽和階段，預計2030年后進入峰值平臺期。近期，中美貿易戰仍在持續，對中美兩國及世界都將造成較大經濟下行壓力，可能對我國風電產業帶來不利影響。

2．電價退坡帶來的挑戰

我國風電扶持性政策持續減弱，風電場開發模式已轉為競爭性配置資源，平價上網加速到來，未來將進一步邁向低價上網。根據當前風電場建設及運維成本，大部分地區風電場全壽期管理開發正面臨極大的經濟挑戰。

3．電力供求關系帶來的挑戰

三北地區風資源豐富，但是用電負荷較中東南部低，棄風率依然較高，外送工程有待進一步推進。同時，我國在逐步深入推進新能源電力市場化消納，但交易體制體系尚未建立健全，售電公司尚未完全發揮作用。

二、管理機制有待進一步完善

對風電產業重視程度有待進一步提高，管理機制有待進一步優化和完善。缺少專業化的投資決策支撐機構，區域統籌的市場營銷平臺尚未充分發揮作用；跨區域發展普遍，開發和運營主體多，部分區域多家單位互相競爭；風電產業專業人才機制有待加強。

三、創新水平有待提高

創新力量分散，與外部交流不夠，協作創新不足，創新能力有限。

四、增量質量有待進一步提升

集團公司獲取的風電資源質量參差不齊，部分地區合作項目過多，造價控制水平不足，項目盈利能力不強。

五、存量管理有待進一步加強

風電存量資產盈利能力沒有得到充分發揮，集約化專業化管理的降本增效功能有待進一步做實做優。

六、國際化水平亟待加強

境外風電規模和資產總量偏低，盈利能力不高；尚未形成境外風電產業發展優勢；多家二級公司瞄準境外風電市場，但沒有形成合力，開發能力偏弱。

七、行業影響力不足

在行業內話語權不足，在國內外行業標準編制、專著出版、政策制定等方面的成果不多。缺乏統一的對外溝通、宣傳，品牌效應沒能得到充分發揮，全球影響力和美譽度不足。

八、風險管控能力有待加強

部分單位增量資產風險防控不嚴，安全質量管理意識不強。同時，我國持續健全生態環保政策法規，對風電場開發和建設期間的風險控制提出了更高的管理要求。

Part6、國家電投集團公司風電產業高質量發展的對策建議

一、加強宏觀政策研究，積極應對外部環境變化挑戰

1．做好政策研究和趨勢研判

認真研判風電產業發展趨勢，仔細分析政策導向，適度超前制定完善集團公司戰略發展規劃。加強與政府部門溝通協調，積極協助國家開展相關工作的頂層設計，推進全額保障性收購政策、新能源補貼盡快落實；積極做好競爭性配置資源前期工作，降低項目非技術成本。

2．積極應對電價退坡加速

平穩推進平價上網項目開發，深入分析2019年公布的第一批風電平價上網項目開展情況，研究平價上網風電項目的評價指標體系以及投融資配套措施，考慮放寬風電項目內部資本金收益率等相關要求，積極與政府相關部門溝通協調，研究參與第二批風電平價上網項目的申報。

3．加強電力市場研究

加強區域能源供給需求分析，抓住新電改和特高壓輸送工程建設機遇，強化儲能、氫能等能源技術最新成果應用，合理規劃產業發展布局和把握開發建設節奏。

二、完善體制機制，進一步加強組織政策保障

1．健全管理體系

進一步加強集團公司層面對風電產業的重視程度。建立健全集團公司新能源全壽期統籌協調管理機制，統籌、整合資源調配。

2．完善考核激勵體系

以JYKJ管理體系建設為抓手，建立完善風電開發、設計、施工、運行、檢修等工作評估體系，進一步強化計劃預算的可執行性和正面導向作用。

3．完善科技支撐體系

建立面向風電產業集成創新與協同創新的新機制。由能源科技工程公司牽頭建立國家電投風電產業創新中心，整合系統內外優勢技術資源，實現關鍵核心技術自主可控，帶動行業技術水平提升，從并行跟跑向超前領跑的戰略性轉變。

4．完善人才建設體系

建立健全內部人才培養、外部人才引進機制；完善專業技術和管理崗位體系考核和激勵辦法，建立具有行業競爭力的薪酬體系，進一步理順職業生涯專業上升通道；關注員工身心健康，健全服務保障機制。

三、加速提升創新動力，打造核心競爭力

1．厚植創新文化

將創新驅動作為思想方法，融入集團公司風電產業發展。把握創新規律，推進創新實踐，營造創新氛圍，積極組織開展技術培訓、技術競賽等工作。建立健全創新容錯機制，完善技術型人才的培養機制，堅定風電板塊從業人員創新的信心。

2．加強集成創新

進一步完善“御風”系統數字化、智能化技術創新平臺作用，集成先進軟硬件技術，打造數字化場站，智能化風機，實現集約化、智能化管理，不斷提升風電場運營水平。

3．推動內外部協同創新

加強與政府、系統外各單位之間的協同創新。立足國內實際，引入國外先進風電技術，吸收再創新，不斷提高風電項目開發質量。

4．推進發展模式創新

以青海千萬千瓦水、風、光多能互補電源基地建設為示范，推廣多能互補聯合送出的電源集成模式。進一步推動多能互補、“風電+智能電網”、智慧用能、金融創新等方面探索創新。

四、科學制定發展規劃，合理布局增量資產

1．強化區域公司“省為實體”作用

研究在集團公司層面與重點發展區域政府、設計院、設備制造商簽署戰略合作協議。進一步發揮區域公司“省為實體”作用，落實戰略合作協議，推動優質風電資源獲取。

2．重心前移做好項目設計

切實樹立風電項目“前期定終身”的理念，以設計為龍頭，提高前期工作質量。

3．推動陸上風電大基地落地實施

積極爭取條件好的項目，推動建設中高風速的陸上風電新能源基地，實現基地化開發、規模化外送。認真踐行烏蘭察布風電大基地“六個示范”，帶動國內風電技術進步，并逐步將成果推廣到其他風電大基地項目。

4．抓住分散式風電發展機遇

抓住我國分散式風電發展機遇，積極在河北、河南、山西等已大規模規劃分散式風電的區域，以及長三角、珠三角、京津冀等電力負荷中心區域，開展開發工作。積極參與分散式發電市場化交易、電力現貨市場交易，不斷創新就地消納商業模式，挖掘就地消納空間。

5．加速發展海上風電

把握戰略機遇，搶抓窗口期，按照由淺水到深水、由近海到遠海的開發原則，繼續加強條件良好地區項目開發與儲備，提前做好海上風電電價退坡應對措施研究。積極推進已核準的江蘇、廣東地區海上風電項目建設，確保按計劃并網投產，鎖定既定目標電價。

五、優化管理方式，提升存量資產貢獻

1．加強集約化管理

強化集約化管理理念，調整優化生產管理關系。統一認識，理順委托運營管理機制，做實做優新能源生產運營中心。有關單位根據集團公司的指導意見，組織所有應接入并委托屬地運營的新能源電站盡早完成接入和委托運營。

2．堅持專業化管理

依托數字化、信息化建設，加強風電場站設備運行數據統計及分析。做好風電設備的可靠性分析和設備分級，有針對性地安排檢修，提高能量和設備可利用率。研究虧損風電場的控虧、扭虧措施，分類施策、一場一策，實現風電場“零虧損”。

3．加強電力營銷工作

充分發揮集團公司區域電力銷售平臺作用，提高市場意識，加強專業技術人員培養，做好電力交易報價策略、交易模式研究。

六、圍繞海上風電，培育專業能力

1．培育海上風電建設能力

由能源科技工程公司牽頭打造國家電投海上風電專業化建設管理平臺，快速形成海上風電總承包能力。依托風電產業創新中心等力量，提供資源評估、經濟性分析、電力氣象、設計管理、設備調試等服務。

2．構建海上風電運維能力

由江蘇公司、廣東公司分別牽頭成立江蘇海上風電運維基地和廣東海上風電維檢公司，打造專業運維隊伍，共享配套資源及數據，有效降低海上風電的運維成本，促進海上風電運維技術及裝備的提升，帶動海上風電產業鏈的發展。

3．形成海上風電設計能力

依托國核電力院、山東院培育集團公司海上風電設計能力，進入國內海上風電咨詢、設計領域第一梯隊，打造集團海上風電專業化咨詢、設計支撐載體。面向國內外整體市場，通過先進技術及過硬的研發能力，為海上風電發展提供技術支撐。

七、堅持全球視野，積極開拓國際市場

1．實施多樣化的開發策略

對歐洲、北美等成熟和發達國家市場，重點警惕商業陷阱，擯棄單純追求高收益率。對非洲、中亞等新市場，重點警惕政治風險，確保風險在可承受前提下，可以適當降低收益率獲得“入場券”。對已進入的國外市場，重點實現高質量發展，確保項目較高收益率。

2．采取多樣化的開發手段

依托國外現有項目，精耕細作，保持先發優勢，逐步擴大市場份額。積極與歐洲先進風電運營商合作，可先參股后控股，著力參與歐洲海上風電項目。

3．形成獨特的開發優勢

整合集團公司海外投資平臺、技術平臺、融資平臺，集中優勢打造海外風電開發專業化。加強與國內風機制造廠合作，推進混合所有改革，結成戰略投資聯合體，組團“出海”。

4．加強與境外金融機構合作

加強與ADB、法巴等境外銀行合作，降低融資成本。加強與境外保險機構的合作，降低保險成本。

5．堅定不移地向國外先進學習

爭取國家政策支持，以小股比參股國外先進風電公司，選派優秀人員進入管理層學習項目開發、運營管理經驗，加快鍛煉培養人才隊伍。

八、強化品牌意識，提升行業影響力

1．加強技術成果推廣

建立健全集團公司技術、經驗交流發布體系，加強技術成果推廣，放大品牌效應。

2．制定或參與制定國內外風電產業標準

積極參與制定IEC、國家標準化管理委員會倡導的國際和國內標準體系，提升行業影響力。

3．加強與國內外風電產業組織的互動

主辦或參加國際風電產業知名組織及其活動，擔任國內外風電產業組織協會的理事長/理事單位，增強全球影響力和美譽度。

4．利用特色項目提高國際影響力

積極發揮烏蘭察布陸上風電大基地等優質項目在行業內的示范效應，擴大國家電投風電品牌影響力。

九、加強風險管控，促進產業健康發展

1．強化安全質量管理

提高風險管控意識，高度重視安全質量管理工作，嚴格按照黨中央、國務院、集團公司各項要求和規章制度，堅持“安全不走捷徑”的理念，牢固樹立紅線意識、底線意識，切實落實安全生產責任。做好風險辨識，落實反事故措施，加強質量管控，強化安全高風險項目安全管理，做好自然環境的科學論證，確保風電產業安全生產穩定局面。

2．進一步提高法規風險管控力度

加強合規管理和風險評估，嚴格遵守國家、地方相關政策和規定。海上風電應積極與當地政府、軍事部門建立有效的溝通聯絡機制，避免海上風電項目出現顛覆性風險。

3．加強投融資和并購風險管控

加強風電產業投融資和市場研究。提高前期工作精細度，從項目實際出發，充分考慮政策、消納等不確定性因素影響，加強技術經濟分析。切實做好盡職調查，加強對并購項目的風險評估，提高風險管控水平。

Part7、結 語

當前，風電已成為全球清潔能源的主力軍之一，并將持續增長。我國風電政策從大力扶持轉向優化市場結構，平價上網、低價上網的時代正加速到來，對集團公司風電產業的發展提出了更高要求。國家電投黨組堅決貫徹黨中央決策部署，提出了“2035一流戰略”，為集團公司風電產業發展指明了方向和具體要求。有關部門和單位正在全力承接相關戰略落地，風電產業高質量發展將為國家電投建設“世界一流清潔能源企業”打下堅實基礎。