作為我國中西部內(nèi)陸地區(qū)山地風電開發(fā)示范省，近些年，湖南省風電發(fā)展取得了喜人成績，但也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。為此，本刊記者采訪了湖南省能源局新能源處處長鄧小云，就湖南風電發(fā)展進行了系統(tǒng)回顧和剖析，對如何實現(xiàn)風電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行了深入探討和交流。


《風能》：請您介紹一下湖南省風電開發(fā)的基本情況。

鄧小云：近年來，可再生能源在推動我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系過程中，作用日益顯著，價值日益凸顯。風電作為湖南可再生能源領(lǐng)域的主要力量，得到了較快發(fā)展。截至2019年6月，全省風電裝機規(guī)模達到380萬千瓦。預計到2020年，裝機規(guī)模可達600萬千瓦。

總體來看，湖南風電發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段。

第一個階段是風電產(chǎn)業(yè)培育壯大階段，主要是在“十二五”期間。在國家政策指引下，湖南省委、省政府高度重視，充分發(fā)揮風電裝備零部件制造、整機生產(chǎn)、項目開發(fā)、咨詢設計、建設施工等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)齊聚湖南的集群優(yōu)勢，制定政策措施，設立專項資金，大力推進產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，實現(xiàn)了風電百萬裝機的突破。

第二個階段是快速發(fā)展階段，主要是在“十三五”前期，即2017年及以前。省政府相關(guān)部門在規(guī)劃、審批、資金等方面對風電發(fā)展提供全方位支持，項目核準審批權(quán)限也下放到縣級人民政府。企業(yè)投資風電行業(yè)積極性空前高漲，僅2016、2017年兩年，全省各縣級政府共核準風電項目規(guī)模高達1000萬千瓦。但由于步伐過快，風電發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)保問題逐步突顯，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，省政府放緩了風電開發(fā)步伐。

第三個階段是有序提升階段，即2018年至今。這一時期，省政府暫緩了新風電項目審批，重點轉(zhuǎn)向存量項目的清理和突出問題的整改，同時探索風電可持續(xù)發(fā)展的模式和機制。

《風能》：目前湖南風電發(fā)展主要存在哪些問題？政府采取了哪些應對措施？

鄧小云：回顧整個發(fā)展歷程，與全國其他省份一樣，湖南風電發(fā)展主要存在三個方面問題：

一是生態(tài)環(huán)境方面。這是當前風電發(fā)展中不可回避的問題。但我想強調(diào)的是，發(fā)展風電與生態(tài)環(huán)境保護并不沖突，它們不是一對必然的、不可調(diào)和的矛盾體，而是可以實現(xiàn)融合發(fā)展、共贏發(fā)展。風電項目建設過程中之所以會發(fā)生生態(tài)環(huán)境問題，主要有兩方面因素。

一方面是企業(yè)層面。個別企業(yè)環(huán)保意識不強，在設計、施工過程中，對生態(tài)環(huán)境保護關(guān)注和投入力度不夠，造成了對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞。

另一方面是政府層面。由于風電是一個新鮮事物，各級政府，尤其是項目建設地政府監(jiān)管經(jīng)驗不足，沒有建立起部門聯(lián)動、規(guī)范有效的監(jiān)管工作機制，導致問題沒有及時化解，越積越多。兩方面因素疊加，導致了風電發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾日益尖銳。保護生態(tài)環(huán)境需要企業(yè)與政府的通力合作。政府要制定明確、專業(yè)的標準和規(guī)范，強化執(zhí)行和監(jiān)管；企業(yè)要提高環(huán)保意識，增加環(huán)保投入。各方都要發(fā)揮主觀能動性，主動作為，積極應對。

二是電網(wǎng)消納方面。電網(wǎng)保障性消納對促進風電發(fā)展至關(guān)重要。目前，湖南電網(wǎng)基礎不夠強，電網(wǎng)基礎設施欠賬還比較多，制約了風電的有效送出。具體來看，風電發(fā)電端和用電負荷存在兩方面的不匹配。首先是風電資源和負荷需求在空間上的不匹配，適宜開發(fā)風電的地區(qū)距負荷中心較遠。其次是時間上的不匹配，風電出力與電網(wǎng)負荷在時段上不一致，導致風電對電網(wǎng)負荷響應不同步。為加強我省電網(wǎng)基礎設施建設，今年6月，國網(wǎng)公司跟我省簽署協(xié)議，爭取在3年內(nèi)投資1000億元，升級強化湖南電網(wǎng)。這將進一步夯實我省新能源發(fā)展基礎。

三是審批程序方面。風電項目審批歷時長，涉及部門多。一個項目的獲批需要企業(yè)花費很多人力物力，投資風險高。這就要求風電企業(yè)要有較強的實力和持久的耐性。同時，由于風電項目的本身屬性，其對環(huán)境、土地等方面的政策要求與其他行業(yè)有所不同。比如在施工過程中，可能會根據(jù)現(xiàn)場實際情況對已規(guī)劃好的道路、機位進行多次微調(diào)。按照現(xiàn)行國土審批程序，每次調(diào)整都須事先上報，這對項目建設進度影響很大。現(xiàn)實情況是，大部分項目在投產(chǎn)前沒辦法確定最終用地，也就無法辦理國土永久用地手續(xù)。

為了解決這個問題，我省一直在探索體制機制創(chuàng)新，建立了風電項目聯(lián)審工作機制，由發(fā)展改革委（能源局）牽頭，聯(lián)合自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等職能部門，開展聯(lián)合審批，定期印發(fā)聯(lián)審項目清單，及時調(diào)度協(xié)調(diào)審批進度。從實施效果上看，無論是政府各職能部門，還是有關(guān)企業(yè)，對該工作機制都是非常認同的。通過這一機制，可以統(tǒng)一各部門思想，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，加快了項目審批進度，優(yōu)化了企業(yè)辦事流程。當然，具體實施過程中還存在很多問題。我們根據(jù)省政府辦公廳的要求，正在不斷完善，在切實簡化審批流程的同時，實現(xiàn)高質(zhì)量審批。

《風能》：根據(jù)湖南省的經(jīng)驗，您覺得風電開發(fā)如何才能實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一？

鄧小云：當前，推進能源清潔利用、發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為社會各界共識。風電開發(fā)應從追求眼前經(jīng)濟效益為主，逐步過渡到追求經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益并重，近中期利益和長遠期利益兼顧的發(fā)展道路上來，實現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展。我認為這需要政府和企業(yè)形成合力。

從政府角度，第一，是要做好頂層設計。綜合考慮資源情況和消納空間，做好發(fā)展總體規(guī)劃、消納空間規(guī)劃。由于新能源是一個戰(zhàn)略性領(lǐng)域，除了強調(diào)規(guī)劃宏觀引導之外，還要強化規(guī)劃項目落地，既要鼓勵發(fā)展，也要考慮現(xiàn)實條件的約束。總體來說，我們希望在落實規(guī)劃的過程中，在工作層面上能更主動一點，主動推動規(guī)劃保障措施盡快落地，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)，而非被動等待。第二，是要做好項目管理。對項目施工、驗收、運行等階段實行全過程、立體化的協(xié)調(diào)服務和監(jiān)督管理。這方面工作對政府和企業(yè)來講是雙贏的，目前也在逐步推進，并且取得了一些成效。

從企業(yè)角度，我覺得最重要的是要做好前期工作，把項目規(guī)劃、選址、設計、施工等方面做得更扎實、更專業(yè)。在這方面，三一重能寧鄉(xiāng)神仙嶺風電場的成功經(jīng)驗值得業(yè)內(nèi)同仁借鑒。

第一是經(jīng)濟效益好。該風電場是典型的山地風電示范項目，年利用小時數(shù)遠遠超過全省平均值。據(jù)當?shù)卣y(tǒng)計，該風電場裝機近5萬千瓦，每年能創(chuàng)稅近700萬元，這是非常了不起的成績。

第二是社會效益好。風電場的建設和運營帶動了當?shù)芈糜螛I(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既幫助了當?shù)卮迕癜l(fā)家致富，也為城市居民短期休閑度假提供了理想去處。

第三是生態(tài)效益好。該項目制定了高標準、切實可行的建設方案，環(huán)保投入超過5000萬元，植被恢復率達到99%以上，整個風電場青山綠水，環(huán)境優(yōu)美，工業(yè)風景和自然景觀融為一體，成為湖南風電的一道亮麗風景線。

《風能》：您強調(diào)發(fā)展風電需要政府和企業(yè)形成合力。政府在其中如何發(fā)揮作用？

鄧小云：前面我也說了，政府的職責就是要為企業(yè)發(fā)展服好務。我們談到政府的監(jiān)管職責，實際上，對單個企業(yè)來講是監(jiān)管，甚至是“拉黑”，是處罰，但對于行業(yè)來講是一個更大范圍、更高層次的服務。作為省級政府的職能部門，責任重大，牽一發(fā)而動全省，我們在保持謙虛謹慎的同時，必須要創(chuàng)造性地開展和完成相關(guān)工作。企業(yè)面臨的困難和問題就是我們工作的內(nèi)容，就是我們要創(chuàng)新工作方法的方向。所有政策的創(chuàng)新，都是源于問題；所有問題的解決，都值得深入研究和總結(jié)。這需要我們有敏銳的視角，去發(fā)現(xiàn)和觀察問題，采取行之有效的舉措去解決問題，解決問題的措施和方法，可以上升為政策。所以，我們也真誠地希望廣大業(yè)內(nèi)企業(yè)和專家，幫我們提出問題，為我們建言獻策，大家一起探討，一起研究，一起解決，一同開創(chuàng)湖南新能源高質(zhì)量發(fā)展的新局面。