國務院新聞辦公室于2019年9月20日下午4時舉行新聞發布會,國家能源局局長章建華出席國務院新聞辦公室新聞發布會，介紹中華人民共和國成立70周年能源發展成就有關情況，并答記者問。

國家能源局局長章建華:

女士們、先生們，新聞界的朋友們：

大家好！今天很高興在這里同大家見面，介紹我國能源發展的情況。首先，我代表國家能源局，對大家長期以來給予能源事業的關心支持，表示衷心的感謝！

新中國成立70年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，我國能源領域自力更生、艱苦奮斗，攻堅克難、開拓進取，取得舉世矚目的偉大成就。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創造性提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，為我國新時代能源發展指明了前進方向，開辟了中國特色能源發展新道路。具體體現在以下五個方面。

一是在能源生產方面，實現了從供給短缺到總體寬松的巨大轉變，走上了多輪驅動強勁、保障體系完善的新道路。70年來，我國能源供給結構持續優化、質量不斷提升，形成了煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅動的多元供應體系，從能源工業基礎的“一窮二白”發展成為世界能源生產第一大國。2018年，我國一次能源生產總量37.7億噸標準煤，是1949年的158倍，年均增長7.6%。其中，煤炭產量36.8億噸、原油產量1.9億噸、天然氣產量1600億方、發電量71118億千瓦時，分別比1949年增長114倍、1574.9倍、22894.7倍、1652.9倍；煤電、水電、風電、太陽能發電裝機容量居世界第一，核電裝機容量世界第三、在建規模世界第一，清潔能源發電裝機占比提高到40%左右；建設了西氣東輸、西電東送、北煤南運等重大通道，形成了橫跨東西、縱貫南北、覆蓋全國、連通海外的能源管網。

二是在能源消費方面，實現了從一煤獨大到清潔綠色的巨大轉變，走上了節能降耗、集約高效的新道路。受我國能源資源稟賦的影響，新中國成立初期，煤炭占全國能源消費總量的比重始終在90%以上；改革開放后近三十年時間里，這一比重基本在70%以上。黨的十八大以來，我們堅決落實節能優先方針，把節能貫穿于經濟社會發展全過程各領域，加快推動形成能源節約型社會，傳統能源利用方式加速轉變，清潔低碳轉型步伐明顯加快，形成了“兩下降”“三提升”的良好態勢：煤炭消費比重下降9.5%，歷史性降至60%以下；單位GDP能耗下降23.3%；非化石能源消費比重提升至14.3%，天然氣消費比重提升至7.8%，電力占終端能源消費的比重提升至25.5%。

三是在能源技術方面，實現了從跟隨模仿到并行引領的巨大轉變，走上了動力轉換、創新發展的新道路。70年來，經過引進吸收和自主創新，我國能源系統技術裝備水平不斷提升，千萬噸煤炭綜采、三次采油和復雜區塊油氣開發等技術裝備達到世界領先水平；建成了全球最大的清潔煤電體系，大氣污染物排放指標躍居世界先進水平；建成了全球規模最大的電網，安全運行水平、供電可靠性位居世界前列；新建三代核電機組綜合國產化率達到85%，深水鉆探、頁巖氣勘探開發等技術實現重大突破，一大批代表國際先進水平的重大工程建成投產；“互聯網+”智慧能源、儲能、綜合能源服務等一大批能源新技術、新業態、新模式加快培育、蓬勃興起，成為中國創新創造的熱點。

四是在能源體制方面，實現了從計劃管理到市場為主的巨大轉變，走上了深化改革、推進治理體系和治理能力現代化的新道路。改革開放以來，我國對能源生產經營、價格、投融資、外貿、管理體制等進行了大刀闊斧的改革，有效競爭的市場結構和市場體系不斷健全完善。煤炭行業取消了重點電煤合同，實現了電煤價格并軌，建成了市場化的煤炭交易體系；大力推動電力體制改革，完成了政企分開、廠網分開、主輔分離等標志性改革任務，電力市場化建設覆蓋全國、縱深發展；積極推進油氣體制改革，礦權流轉、原油進口資質、油氣管網設施開放等重要改革舉措相繼出臺，改革紅利廣泛惠及各類市場主體和廣大人民群眾；中石化、中石油、國家電網、中海油、國家能源集團等能源企業，綜合實力、品牌價值等在全球領先；深化能源領域“放管服”改革，能源治理方式由項目審批為主向戰略、規劃、政策、標準、監管、服務并重加快轉變。

五是在國際合作方面，實現了從相對封閉到全方位開放合作的巨大轉變，走上了共商共建共享、深度參與國際能源治理變革的新道路。70年來，我們積極服務對外開放大局，全面發展同世界各國的能源交往合作，著力推進“一帶一路”能源合作，廣度深度不斷拓展。建成了五大國際油氣合作區、四大油氣進口戰略通道，一大批先進能源技術裝備走出國門、走向世界。與能源憲章、國際能源署、國際可再生能源署等國際能源組織實現了密切合作，倡導建立“一帶一路”能源合作伙伴關系，推動成立上合組織能源俱樂部，成功舉辦中俄能源商務論壇、G20能源部長會、APEC能源部長會、國際能源變革論壇等國際性活動，建立雙邊合作機制58項，參與多邊合作機制33項，在世界能源舞臺唱響了中國聲音。

我先簡要介紹這些。接下來，我和我的同事很高興回答大家的提問。

答記者問

中央廣播電視總臺央視記者:

我們了解到近年來我國的油氣對外依存程度在不斷提升，我們想知道，我們將會采取哪些舉措來保障油氣的供應安全？謝謝。

章建華:

正如你所說，受我國富煤、貧油、少氣的資源稟賦等多層因素影響，我們近年來國內原油的產量一直是低于消費的增長，對外依存度持續升高。黨中央、國務院對這個問題高度重視，作出了一系列重大決策部署。大家也比較清楚，從2018年7月21日，習近平總書記就提出了大力提升勘探開發力度，保證能源安全的重要指示。我們現在一是要大力提升勘探開發，徹底扭轉原油產量下降的態勢。我們從加大投入，科技攻關，體制改革，政策支持等方面切實加大勘探開發力度，保證提升我國國內的原油產量。從現在實施的情況來看，應該說效果還是不錯的，因為2015年我們原油產量最高時達到了2.15億噸，2018年達到了1.9億噸，從今年開始逐步回升，到今年年底實現1.91億噸，到2022年我們恢復到2億噸，也是完全有保障的。

二是天然氣方面，我們加快了天然氣產供儲銷體系建設，切實保障天然氣的供應。主要是著力加強了政策保障和統籌協調，靠牢壓實工作責任，推動國內天然氣產量持續上升。另外，我們加強了國內管網的互聯互通和儲氣能力的建設，進一步鞏固拓展進口渠道。從目前的情況來看，國內產量2018年是1600億方，2019年1700億方，從現在預測的情況來看，力爭連續兩年增加100億方以上。

總的來說，政府要創造良好的政策環境，加大政策配套支持，同時要推動油氣行業加大勘探開發投入，盤活現有的油氣區塊，包括加快已探明儲量動用，把天然氣產供銷體系建設布局好，同時要加快天然氣重要生產基地的建設，努力把對外依存度控制在一個合理的水平。謝謝。

美國有線電視新聞網CNN記者:

剛才您在開場白中介紹到了中國在能源領域所取得的一些成功，包括降低排放，發展清潔以及綠色能源，我記得在2017年的時候，國家能源局指出，應當停建新的燃煤電場，但是最近我們去內蒙古采訪，發現內蒙古一些綠色能源包括風能、太陽能電場都發展的不錯，但是我們也發現，那里也新建了一些燃煤電場。我的問題有兩個：一是之前關于燃煤電場建設的禁令現在取消了嗎？二是中國有沒有計劃建設更多的燃煤電場？謝謝。

國家能源局發展規劃司司長李福龍:

謝謝這位記者的提問，眾所周知，中國是一個負責任的發展中大國，是應對氣候變化的積極參與者和貢獻者，中國有句俗話叫做言必信、信必行、行必果，這也是中華民族的傳統美德和行為準則。習近平主席多次在相關的國際會議上代表中國政府向世界承諾，到2030年前后，中國的二氧化碳排放將達到峰值，并且要爭取盡早達峰。到2020年和2030年，非化石能源占一次能源消費總量的比重要分別達到15%和20%左右。這些年，我們國家始終堅持清潔低碳的發展方向，大力發展非化石能源，推動能源清潔低碳轉型，提高能源效率，減少污染物排放，減少二氧化碳排放，保護生態環境，促進人與自然和諧發展。

關于記者提到的綠色能源發展問題，正如您在內蒙古等地看到的一樣，我們清潔能源，包括風電、光伏發電這些非化石能源發展的都非常快，章局長剛才在介紹70年取得的巨大成就中這也是一個突出的亮點。到2018年，非化石能源占一次能源消費總量的比重已經達到了14.3%，經過今明兩年的繼續努力，可以實現到2020年15%的發展目標。現在我們正在開展“十四五”能源發展規劃的研究工作，也就是對2021年-2025年后面這個五年規劃期的能源作出規劃，這當中一個很重要的發展目標和任務還是著力加大力度，壯大清潔能源產業，為實現2030年非化石能源占一次能源消費比重達到20%的目標奠定堅定基礎。

關于煤電的發展，也是你提的一個重要問題，要系統地從整個國家資源稟賦和能源存量結構綜合起來看這個問題。我們始終把提高煤電占煤炭消費總量當中的比重，同時壓減散煤的消費作為煤炭減量的一個重要措施。按照“十三五”規劃，到2020年把煤電裝機控制在11億千瓦的目標，現在預計可以實現。特別是已經提前完成了“十三五”期間要淘汰落后的煤電機組2000萬千瓦的任務已經提前完成。中國這些年加大力度推進煤電的超低排放，現在達到超低排放水平的煤電機組已經達到8.1億千瓦，這是全世界最大的超低排放清潔能源煤電系統。煤電清潔排放的水平應該說走到了世界前列。特別需要再說一下的是，在中國現在能源總量煤炭占比比較大的條件下，我們發展清潔高效的煤電機組，包括超臨界、超超臨界，容量大、能效高、污染排放少的機組，同時把散煤壓減下來，集中提高用于發電的煤炭，在整個煤炭消費比重當中，它是一個非常好的路徑，不但可以優化煤炭消費結構，而且不會帶來煤炭消費量的線性增加。

從我們這些年的發展實際和“十三五”相關目標的完成預計情況，可以充分地說明這一點。“十三五”期間，長三角、京津冀魯這些重點地區煤炭消費量預期可以比2015年下降5%-10%，完成這個任務是很艱巨的，但現在進展是非常好的。

近兩年，近兩年全國煤炭消費量均低于2013年的42.4億噸。說明采取前面說的措施，煤炭減量替代的效果還是非常好的。謝謝。

章建華:

我簡單補充一下，剛才李司長作了一個非常好的回答，中國增加煤電，用的煤是減少散煤用量。所以，對于污染物的排放，不管是二氧化硫還是氮氧化物、粉塵，都是大大減少的，因為我們現在實現的是超低排放。目前10億千瓦的火電里面，8億已經實現了超低排放。

總的來說，煤炭總量現在沒有增加。這個概念還是比較有說服力的。謝謝。

中國新聞社記者:

我的問題是，北方地區冬季清潔取暖推進效果如何？下一步會有哪些新的舉措？謝謝。

國家能源局電力司司長黃學農:

謝謝記者的提問。推進北方地區冬季清潔取暖是黨中央、國務院作出的重大決策部署，也是一項重大的民生工程、民心工程。2017年開始，我們能源局會同國家有關部門，還有北方地區有關省份一起組織實施《北方地區冬季清潔取暖五年規劃》，總體來看，這項工作進展順利、效果明顯，現在已經經過了兩個采暖季。最近我們開展了一個評估，總的結論應該說是成效明顯，而且重點地區清潔取暖工作進展超出我們規劃的預期。截至目前，北方地區冬季清潔取暖率達到了50.7%，我們的規劃目標到現在這個時間段是50%，相比2016年提高了12.5個百分點，替代的散燒煤約1億噸，我們規劃的預期是7400萬噸，也是大大超出預期，像剛才章局長講的，我們現在有大量散煤被替代。

2+26個城市的清潔取暖率更高一些，達到了72%，其中城市地區清潔取暖率達到96%，縣城和城鄉結合部的清潔取暖率達到75%，農村地區稍微低一點，清潔取暖率是43%，但也是在我們的規劃目標之內，應該說超出了我們規劃的任務目標。實施北方地區清潔取暖這項工作取得了明顯的經濟和社會效益，一是人民群眾的獲得感顯著提升，大家也都感覺到，實施清潔取暖以來，北方地區秋冬季的霧霾天數下降、空氣質量達標天數逐年增加，特別是京津冀地區的空氣改善更加明顯。很多人民群眾告別了過去的煤煙味，還有續煤掏灰的繁瑣，生活品質也得到很大提升。二是大氣污染物減排貢獻非常突出。清潔取暖以來，據我們統計，北方地區十五個省份，散燒煤消費大幅下降。減排的二氧化硫78萬噸，氮氧化物38萬噸，揮發性有機物14萬噸，顆粒物153萬噸，應該說清潔取暖已經成為北方地區大氣污染物減排的一個很重要抓手。三是清潔取暖產業發展迅速。實施清潔取暖以來，我國清潔取暖市場迎來的快速發展，像天然氣供暖、電供暖設備生產企業規模明顯增大，還有一些地熱開發、生物智能、清潔利用的一些技術快速進步，包括互聯網+等信息管理模式也不斷深入運用。剛才您提到的問題，下一步怎么辦，下一步我們有很多工作安排，我這里給您介紹三個方面的工作：

一是要突出重點。剛才講到，在城鎮和農村地區要因地制宜科學的選擇清潔取暖技術路線，堅持問題導向。二是要加大政策支持力度。在保障能源供應，發展背壓熱電聯產，落實價格和資金支持，建立長效機制等方面，要進一步完善有關的配套政策。我們也鼓勵地方因地制宜結合自己的實際加大對清潔取暖工作的支持力度。三是要強化組織協調。堅決守住確保人民群眾安全溫暖過冬的底線，充分發揮我們國家和地方政府清潔取暖協調機制的作用，有力有序開展工作，杜絕一刀切。比如，煤改氣，我們要堅持以供定改，先立后破的原則。

我們明確新增煤改氣必須做到三個到位：一是氣源保障要到位，二是管道建設的基礎設施要建設到位，三是安全保障措施必須到位。在這三個到位的情況下，才能有序推進煤改氣，包括煤改電工程。

章建華:

記者朋友們大部分生活在北京，這兩年的空氣質量改善還是很明顯的，這與我們大力推進北方地區冬季清潔取暖的工作密不可分。謝謝。

人民日報記者:

我國經濟已經從高速增長階段轉向了高質量的發展階段。我的問題是，在推進高質量發展過程中，能源行業下一步將會有哪些重要的舉措和思路？謝謝。

章建華:

高質量發展是當前和今后一個時期確定的發展思路，也是制定經濟政策和實施宏觀調控的根本要求，能源行業想從以下三個方面來入手，走高質量發展之路。

第一，要科學把握好能源高質量發展的目標路徑。要堅持以能源安全新戰略為指導，緊緊圍繞做好現代能源經濟這篇大文章。一是在能源質量的變革上，我們要把提高能源系統的整體供給質量，作為一個主攻方向。要深入推進供給側結構性改革，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，努力實現從規模速度型向質量效益型轉變。在效益變革方面，堅決扭轉粗放型的發展模式，提升能源的利用效率。在動力變革方面，我們集中力量進行一些重大技術裝備的攻關，系統創新能源的體制機制，加快提升市場的治理結構，釋放發展的活力動力。

第二，要正確處理好能源高質量發展的重大問題，能源高質量發展面臨很多兩難、多難問題，比如我們將正確處理總量增加和綠色發展的關系，剛才記者問到為什么要發展煤電，能源首先要充分滿足經濟社會的發展和人民群眾美好生活的用能需求，因為隨著生活質量的提高，能源總量還是要適度增加的，這也是社會發展的需要。同時，我們也要堅定不移實施能源消費總量和強度的“雙控”，要加快推動綠色低碳的轉型。我們要處理好政府和市場的關系，要把握好能源改革的方向和節奏，同時要發揮好市場配置能源資源的決定性作用。還要處理好國際國內的關系，既要立足國內，著力推動國內油氣勘探開發和增儲上產，合理控制對外的依存度，同時我們也要加大對外開放的力度，要全力融入和開拓國際能源市場。

第三，要加強能源高質量發展的支撐保障。在指標體系上，從長期與短期、宏觀與微觀、總量與結構等多個維度，科學設置引導和評判的標準。在政策的體系上，把規劃計劃和產業政策，還有投資政策，環保政策，財稅金融政策更好結合起來，形成一個協同配合、良性互動的效應。在標準體系上，我們想瞄準國際先進，深化重點標準的研究制定，提高標準化水平。在統計體系方面，我們要進一步推動完善數據統計和發布機制，增強及時性、全面性和權威性。謝謝。

香港經濟導報記者:

我們知道能源合作是推進“一帶一路”建設的重要領域，請問下一步有哪些新的思路舉措？謝謝。

章建華:

你講得非常正確。“一帶一路”建設是習近平總書記提出的一個偉大構想和倡議，得到了世界很多國家的認同，彰顯了中國智慧和中國方案。能源合作確實是“一帶一路”建設的一個重點，從現在的情況來看，也取得了非常好的成績，我們在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通上做了很多工作。下一步我們將從五個方面進行深化：

一是深化能源基礎設施的互聯互通。穩步推進我們與周邊國家和地區的電網互聯，積極參與大湄公河次區域等地區電網升級改造，加強與俄羅斯、中亞等國在油氣領域上中下游一體化合作。

二是深化能源政策規劃和標準對接。通過商簽政府間、部門間合作協議，為企業間項目務實合作創造條件，提供保障。與周邊國家共同開展能源領域的聯合規劃研究，對接雙方發展需求，明確在重點合作領域和合作項目。同時與有關國家聯合制定標準，進行標準互認，促進雙方的能源合作提質升級。

三是深化能源綠色的合作。這是我們在能源合作中非常重要的一個方面，我們現在和歐盟、英國、法國、芬蘭等國家在綠色能源、可再生能源、新能源等方面交流合作非常頻繁。要進一步推進可再生能源、清潔能源、智能電網和智慧能源方面的合作，研究綠色能源和綠色金融相結合的政策。按照國際規則和標準，以開放、綠色、廉潔理念來推動多邊、雙邊以及第三方合作。

四是深化能源的技術交流和能力建設。充分利用已有的合作平臺，開展能源領域的聯合研究，為有需要的國家提供多類型、高水平的能源培訓，分享先進適用的能源技術，推介中國能源發展的豐富實踐和經驗。

五是深化全球能源的治理合作。建設好、運營好“一帶一路”能源合作伙伴關系，助力與各國共同解決能源發展面臨的問題。積極參與聯合國、APEC、G20等框架下的能源合作，加強與國際能源署、國際能源論壇、歐佩克、國際可再生能源署等國際組織的合作，繼續推動制定更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的規則，進一步促進完善全球能源治理體系。謝謝。

鳳凰衛視記者:

關于天然氣，剛才講到兩個冬季供暖期間出現的問題，包括天然氣供應有些緊張，現在對2017、2018年出現的供氣緊張情況有沒有總結，缺口大概有多少？對于今年即將到來的冬天做了怎樣的準備去應對今年的用氣的高峰？謝謝。

章建華:

從現在中國天然氣的情況來看，我們的需求和國內產量相比還是有一些差距，去年產量是1600億方，今年產量是1700億方，去年全國消費2800億方，今年預計大概在3000億方左右。對于天然氣供應，我們一直作為一項重點工作來抓。尤其是冬季取暖期，我們采取了一系列措施，從供給側和需求側的角度兩頭發力，爭取把冬季取暖期的天然氣供應保障好。謝謝。

彭博新聞社記者:

我的問題是關于中國的能源供應多樣化的問題，我們注意到，現在沙特發生了襲擊，把沙特作為一個最為重要的能源供應國看起來是危險的。中國有沒有計劃增加自俄羅斯以及其他國家的能源供應呢？第二個問題是關于美國的，之前我們也注意到，中國想從美國進口更多的能源，但是由于貿易戰以及加征關稅的影響，相關的探討現在暫停了，您是否認為貿易戰以及加征關稅影響了中國能源的多樣化呢？是不是應當取消關于進口原油的關稅？這樣的話相關的能源公司就可以建設基礎設施，從美國進口能源呢？謝謝。

章建華:

謝謝這位記者的提問。保障國家能源安全是我們能源局應有的責任，黨中央、國務院一直對能源安全保障給予高度重視，從中國現在的能源結構情況來看，現在我們主要依存度主要就是油和氣，因為我們的煤可以自給。對于原油和天然氣的多元化保障，我們一直給予高度重視，從現在的情況看，做得也是可以的。對于進口原油和天然氣，我們不會寄托于某個國家或者某個地區。從現在的實際情況來看也正是如此，所以這次沙特遭襲擊不會影響中國的原油供應。

關于第二個問題，中美之間的貿易戰是否會影響中國的原油供應的多樣化。對貿易戰，我們一直講，中國不想打、不愿意打、但也不得不打，打貿易戰肯定是雙輸的結果，這是毫無疑問的。如果沒有貿易戰，我們可以從美國進口原油和天然氣，但是因為有貿易戰的問題，我們沒辦法從美國再進口，因為加征了關稅，企業負擔不了，所以我們希望盡快的結束中美之間的貿易戰。謝謝。