人類社會發展的歷史，就是一部能源變革的歷史。能源的每一次變革都帶來了社會的巨大進步，深刻地改變了社會的發展形態。第一次工業革命以煤炭的廣泛使用為標志，推動了工業的迅速發展；油氣時代的興起特別是電力的發明和更大范圍的使用，點亮了第二次工業革命向前的火炬。在人類即將步入以清潔能源為支柱的第三次工業革命時代、由工業文明向生態文明轉型發展的歷史時刻，作為發展中大國，如何加快能源轉型升級，適應生態文明發展的新形勢，推動能源綠色發展？在這樣一個重要歷史節點上，習近平總書記以“綠水青山就是金山銀山”為核心內容的“兩山”思想， 揭示了生態興則文明興，生態衰則文明衰的深刻道理，體現了對人類發展意義的深邃思考，如同一座耀眼的燈塔，為我國能源乃至世界能源的發展指明了方向，提供了理論指南。

 

一、能源是習近平總書記“兩山”思想實踐的源頭，“兩山”思想是從實踐中誕生、升華的科學理論

 

時代是思想之母，實踐是理論之源。“兩山”思想是習近平總書記親自創立，并與時俱進、不斷豐富升華的理論結晶，是習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分。“兩山”思想是建立在實踐基礎上的理論創新，對能源的重視和思考貫穿了總書記治國理政的全過程。

 

“兩山”思想萌發于總書記對能源特別是清潔能源的深刻思考和具體實踐。40多年前，擔任梁家河黨支部書記的習近平同志，為改變當地缺煤少柴的現狀，自費到四川實地學習，回來后在村里建起了陜西省第一口沼氣池，把梁家河建成了全省第一個沼氣化村，全村70%的家庭用上了沼氣，為村民解決了照明、做飯、供熱的困難。1975年8月，陜西省沼氣現場會在梁家河召開，推廣該村大辦沼氣的經驗，在黃土高原上擎起了發展清潔能源的旗幟。時隔30年，2005年3月，時任浙江省委書記的習近平同志在淳安縣下姜村視察時，專門參觀了當地興建的沼氣池。他說:“我曾經是建沼氣的‘專業戶’。30年前我在陜北農村插隊當黨支部書記時，建成了陜西省第一個沼氣村。當時還沒有這么好的條件，現在條件好了，我們一定要把建沼氣這件事辦好，讓群眾真正受益。”，并鼓勵村干部加強管理，把下姜村建成全縣的沼氣示范村。今年6月，第八屆清潔能源部長級會議和第二屆創新使命部長級會議在北京召開，習近平總書記專門致信祝賀，進一步體現了對清潔能源和能源綠色發展的高度重視，強調堅持節約資源和保護環境的基本國策，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，積極發展清潔能源，提高能源效率，推動形成綠色發展和生活方式，努力建設天藍、地綠、水清的美麗中國，實現人與自然和諧共處；希望分享發展和推廣清潔能源的認識和經驗，共同推動全球走綠色、低碳、循環、可持續發展之路。

 

“兩山”思想蘊含了能源綠色發展的內在要求，體現了對人類社會發展規律的準確把握。上世紀八十年代，在擔任正定縣委書記時，習近平同志主持制定的全縣經濟社會發展規劃明確提出，積極開展能源研究，重點是節能技術，開發太陽能、沼氣、風能、地熱能應用。抓好新能源推廣，包括：加快沼氣資源的宣傳推廣；適當發展太陽灶，充分利用太陽能源；改造高耗能設備，推廣節能設備，發展節能新產品，降低能耗，提高效益；普及推廣節柴（煤）灶等。30多年前，一個經濟還不發達、各個方面正在“翻身”的內陸縣做出太陽能、沼氣、風能等清潔能源以及節能工作的發展規劃，體現了習近平總書記高瞻遠矚的戰略思維，既為“兩山”思想奠定了綠色的基調，也彰顯了習近平總書記對人類社會發展規律的準確把握，對化解能源資源和環境約束以及主體能源更替的超前認識。

 

2008年，習近平同志先后在中央黨校、吉達國際能源會議發表重要講話，強調能源的合理開發利用和可持續發展對世界經濟和人類社會發展具有重大意義，指出：既要追求科技程度高，又要強調綠色內涵深；不能只要金山銀山，不要綠水青山；不能不顧子孫后代，有地就占、有煤就挖、有油就采、竭澤而漁；更不能以犧牲人的生命為代價換取一時的發展。著力建設生態文明，以建設資源節約型、環境友好型社會為目標，兼顧經濟性和清潔性的雙重要求，積極促進能源與環境協調發展，在發展中實現保護、在保護中促進發展。明確能源發展“不能再走老路，不能斷送了子孫的后路”，要實現能源資源的永續利用，促進人類永續發展。

 

“兩山”思想開辟了能源發展理論的新境界，是推動能源革命向縱深發展的根本遵循。能源是人類賴以生存和發展的重要物質基礎。能源的生產方式、消費方式和能源結構直接影響著生態文明建設的水平。2014年6月，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上，鮮明提出推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命和全方位加強國際合作等重大戰略思想。“四個革命、一個合作”的能源戰略與“兩山”思想一脈相承，是“兩山”思想指導能源綠色發展的具體化和行動指南，講話中僅涉及到新能源和可再生能源的就達8處。深刻闡述構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系、推動綠色合作、綠色發展的嶄新理念，揭示了實現主體能源更替、完成能源開發利用方式根本性變革的要義，指出推動形成能源綠色發展和生活方式的路徑，為我國乃至世界能源發展指明了方向。縱覽人類文明史，從農業文明、工業文明再到生態文明，人類文明每一次重大進步都伴隨著能源的改進和更替。農耕時代雖然“綠水青山”，但生產力極不發達；工業革命帶來了煤、電的廣泛使用，以資源和環境為代價，將“綠水青山”變成“金山銀山”，否定了農業文明，但帶來了“兩山”矛盾。正是在“兩座山”的抉擇中，以“綠水青山就是金山銀山”為核心內容的“兩山”思想，指明了如何和諧處理兩者之間的關系，強調建設生態文明，實現綠色發展，科學地回答了“兩山”如何抉擇的難題，蘊含了共同構建綠色低碳的全球能源治理格局、共同推動能源綠色發展等宏大理念，揭示了能源革命的本質和能源發展的根本目的，彰顯了當代中國共產黨人高度的文明自覺和生態自覺，是推動全球能源轉型、實現可持續發展的中國智慧、中國擔當。

 

二、“兩山”思想指引我國能源綠色發展取得重要成就

 

“兩山”思想是我們治國理政的主要理論和生態文明建設的根本遵循，“四個革命、一個合作”的能源戰略與“兩山”思想根脈相通，既是能源領域踐行“兩山”思想的行動綱領，也是能源領域落實五大發展理念的具體措施。2015年5月，習近平總書記在浙江考察時指出，“我在浙江工作時說‘綠水青山就是金山銀山’，這話是大實話，現在越來越多的人理解了這個觀點，這就是科學發展、可持續發展，我們就要奔著這個做”。在“兩山”思想的指引下，我國能源領域全面貫徹落實習近平總書記關于能源革命的一系列重要論述，堅持綠色、清潔、低碳、多元的發展方向，堅持“就要奔著這個做”的總要求，不斷增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性，正確處理能源發展與生態保護的關系，能源生產和消費方式發生深刻變革，開創了我國能源綠色發展的嶄新局面。

 

以綠色發展為引領，能源革命框架體系全面構建。黨的十八大以來，國家發改委、國家能源局著眼于實現主體能源更替和開發利用方式的根本性轉變，牢牢恪守綠色發展理念，制定能源生產和消費革命戰略及系列行動計劃，規劃2016—2030年我國能源系統整體發展路徑，提出2030年能源發展目標；編制發布能源發展“十三五”規劃、可再生能源發展“十三五”規劃以及實施指導意見，把可再生能源作為能源轉型、實現綠色發展的重大戰略舉措，進一步明確路線圖和時間表，基本確立了能源革命的主體框架。立足能源綠色發展，有針對性地提出了能源革命“三步走”的任務：第一步實現天然氣和非化石能源成為供給增量主體，第二步實現非化石能源成為能源供給增量主體，第三步實現非化石能源成為能源供給主體。明確到2020年非化石能源、天然氣占一次能源消費比重分別達到15%和10%，到2030年分別達到20%和15%的中長期目標，并進一步進行了細化：即到2020年，全國常規水電、風電、太陽能發電裝機分別達到3.4億千瓦、2.1億千瓦和1.1億千瓦以上，2030年分別達到4.2億千瓦、4.5億千瓦和5億千瓦，為建設天更藍、地更綠、水更清的美麗中國提供清潔、綠色的能源保障。

 

清潔能源發展領跑世界，為保護生態環境發揮了重要作用。到2016年底，可再生能源發電裝機容量達5.7億千瓦，約占全部電力裝機的35%；非化石能源利用量占到一次能源消費總量的13.3%，比2010年提高了3.9個百分點。目前，我國水電、風電、光伏發電裝機容量已穩居全球首位。水電持續擴容。近5年我國新增水電裝機約8300萬千瓦，預計2017年底總裝機約3.4億千瓦，年發電量超過1.1萬億千瓦時。風電領跑全球。2012年以來，我國新增風電裝機容量連續4年居世界第一。截至去年底，風電累計新增裝機容量8758萬千瓦，成為煤電、水電之后的第三大電源。光伏發電快速擴大。自2013年起，連續4年新增裝機容量超過1000萬千瓦。去年底，我國光伏發電累計裝機容量達7742萬千瓦，連續兩年保持全球第一。可再生能源發展進入新中國成立以來增長速度最快、結構調整力度最大的時期。最新發布的《BP世界能源統計年鑒》認為，中國正引領著全球可再生能源加速發展。

 

能源消費結構發生深刻變化，低碳化取得明顯成效。國家統計局公布數據顯示，2016年，占全部能源消費65%的全國規模以上工業能源消費僅增長0.2%，增速比2012年回落了1.4個百分點，煤炭消耗量減少了4.7%，是煤耗連續第三年減少。我國供給側結構性改革成效明顯，高耗能行業生產回落、投資比重下降，有效抑制了能源消費的增長，同時，高耗能行業投資回落又將縮減未來能源消費需求空間，體現了我國推進能源生產消費革命、轉變能源發展方式、調整優化能源結構取得新成效。嚴格控制能源消費總量，建筑節能標準不斷提高，綠色交通體系加快形成，節能產品廣泛應用，綠色生活方式蔚然興起。能源消費模式不斷創新，智慧能源、多能互補等新業態新模式不斷涌現，煤改電、煤改氣等清潔能源替代普遍開展，大氣污染防治行動計劃12條重點輸電通道即將全面建成。累計推廣新能源汽車超過100萬輛，建成公共充電樁超過17萬個，全國高速公路干線和主要城市充電網絡初具規模。在今年的金磚國家能源部長會議上，國家發改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力指出，“十二五”時期，中國以年均3.6%的能源消費增速保障了國民經濟7.8%的增長，單位國內生產總值能耗下降18.2%，二氧化碳排放強度下降20%左右。

 

化石能源清潔化步伐加快，綠色多元的能源供應體系基本建立。煤炭清潔高效利用全面提速，煤炭去產能和防范化解煤電產能過剩風險工作扎實推進。截至2016年底，已取消1240萬千瓦不具備核準條件項目，關停落后煤電機組492萬千瓦，煤電基地配套項目規劃建設實現按需推進。油氣勘探開發加快，石油保持穩產，天然氣產量快速增長。成品油供應質量全面升級。截至去年底，我國原煤入選率達到68.9%，現役煤電機組已全面實現脫硫，脫硝比例超過92%，大氣污染物排放指標躍居世界先進水平。成為第三個實現頁巖氣工業化生產的國家。堅持非化石能源規模化發展，加速技術進步和產業升級，促進布局優化和提質增效。科技創新引領能源綠色發展。國家能源局黨組提出我國能源科技中長期15大創新方向、139項創新行動和能源裝備15個重點發展領域，加大科技攻關力度，提高關鍵領域自主創新能力，能源發展進入創新驅動的新階段。神華寧煤400萬噸／年煤制油示范項目建成投產，自主三代核電技術“華龍一號”示范項目開工建設，一批重大核心裝備實現自主研發制造，特高壓輸電、智能電網等技術國際領先，大規模儲能、天然氣水合物開采等關鍵技術實現突破。

 

三、以“兩山”思想為總綱，譜寫生態文明建設的能源篇章

 

能源領域踐行“兩山”思想，要按照綠色發展理念，樹立大局觀、長遠觀、整體觀，優化國土空間開發格局，堅持節約資源能源和保護生態環境的基本國策，把能源發展融入我國生態文明建設的全過程。當前能源發展既面臨重大戰略機遇期，也面臨問題疊加、困難加大的新挑戰。譜寫好生態文明建設的能源篇章，必須把握能源供需格局新變化和國際能源發展新趨勢，按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的要求，以“兩山”思想為引領，以能源供給側結構性改革為主線，全面推動能源生產和消費革命，堅定不移地走中國特色能源發展道路。

 

踐行“兩山”思想,始終把綠色化作為能源發展“第一標準”。2015年3月，習近平總書記首次在中央政治局會議上提出“綠色化”的概念，是新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化“新四化”的升華，是我們黨的重大理論創新。“綠色化”是實現能源綠色發展的標準和遵循。作為人類社會賴以發展的重要動力和物質基礎，能源的綠色化程度直接體現了生態文明建設的水平，是衡量能源綠色發展的一把標尺。踐行“兩山”思想，就要始終堅持“綠色化”這個第一標準，讓能源結構變綠、生產方式變綠、產品變綠、消費方式變綠，促進經濟向以生態為核心的發展方式轉變。堅持綠色低碳的發展方向，主動順應能源發展大勢，加快清潔能源替代，不斷調整優化能源結構，增強可再生能源核心競爭力。推進綠色交通體系建設，提高建筑節能標準，培育綠色低碳的生產、生活方式。牢固樹立生態紅線意識，正確處理能源發展和生態保護的關系，最大程度減少能源生產和消費活動對生態環境的損害。加快傳統能源清潔高效利用，推進煤電節能減排升級改造，提升新型煤氣化、直接液化、煤制烯烴技術，繼續保持國際領先水平。

 

踐行“兩山”思想,始終把節能作為“第一能源”。節能提高能效被國際社會公認為最清潔、最經濟的“第一能源”。實踐證明，節能提高能效并不只是彌補能源供應不足的輔助手段，更是滿足能源需求增長、保障能源安全的重要措施，是降低環境污染、減少溫室氣體排放的有效途徑，是促進經濟繁榮、增強產業競爭力的必然選擇，是培育經濟發展新動能的重要內容。在新一輪能源科技革命和產業變革背景下，要堅持節能優先的方針不動搖，把提升能效作為作為能源轉型的一個核心指標和重要抓手，突出發揮提高能效助力全球經濟可持續發展的作用。要堅決控制能源消費總量和強度，把節能優先的理念措施貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域，加快用能方式由粗放浪費型向集約高效型轉變。加強節能文化建設，開展綠色消費教育，推動全社會在衣食住行游等方面更加綠色低碳，積極促進綠色消費理念和消費文化的形成。

 

踐行“兩山”思想,始終把服務民生作為能源發展“第一理念”。習近平總書記強調，“發展，說到底是為了社會的全面進步和人民生活水平的不斷提高”。“兩山”思想貫穿了以人民為中心的發展理念，體現了對人民健康的尊重，彰顯了以人為本、人民至上的民生情懷。大力實施能源民生工程，既是新形勢下做好能源工作的出發點和落腳點，也是能源系統踐行“兩山”思想的內在要求。始終把群眾“用上能、用好能、好用能、用綠能”作為能源發展的基本原則，提高能源普遍服務水平，增強能源民生保障能力。制定出臺總體規劃和相關配套方案，積極推進北方地區群眾冬季清潔取暖，推動能源消費革命和農村生活方式革命。通過以電代煤、以氣代煤等方式，早日基本實現霧霾嚴重城市供暖清潔化。加快電網升級改造、光伏扶貧、貧困地區能源開發項目建設進程。積極推進能源領域大氣污染防治，著力做好油品質量升級，改善長期以來“車好油劣”的狀況，進一步減少大氣污染物排放。加大新能源汽車推廣力度，加快電動汽車充電基礎設施建設，夯實群眾綠色出行基礎，真正實現“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”的發展目標。

 

踐行“兩山”思想,始終把體制革命作為能源發展“第一保障”。體制革命是習近平總書記能源革命戰略思想的重要內容，是能源行業踐行“兩山”思想、打通能源發展快車道的保障和動力。準確把握我國能源發展的階段性特征，從歷史和現實、理論和實踐、國內和國際的結合上進行思考，著力破解能源發展改革攻堅期、“深水區”的困難和問題，實現能源綠色發展。堅持綠色低碳發展道路，推動煤電行業供給側結構性改革，正確處理需求與供應、存量與增量、上游與下游的關系，有力有序防范化解煤電產能過剩風險，全面促進煤電行業轉型升級、綠色發展，加快建設國際領先的高效清潔煤電體系，到2020年，全國煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以內，取消和推遲煤電建設項目1.5億千瓦以上。推進油氣體制改革，深化油氣勘查開采、進出口管理、管網運營、生產加工、產品定價體制改革和國有油氣企業改革，釋放競爭性環節市場活力和骨干油氣企業活力，提升資源接續保障能力、國際國內資源利用能力和市場風險防范能力、集約輸送和公平服務能力、優質油氣產品生產供應能力、油氣戰略安全保障供應能力、全產業鏈安全清潔運營能力。推進電力體制改革，加大電力市場化建設力度，重點建設電力現貨市場和輔助服務市場。開展新能源微電網、風電平價上網示范，研究分布式發電市場化交易機制，努力為新能源消納提供機制和政策保障。加快能源領域法律法規立改廢工作，進一步完善能源監管服務體系，繼續推進能源治理模式向戰略、規劃、政策、標準、監管、服務的重大轉變，全面深化能源領域“放管服”改革。