近日，南京市人民政府辦公廳印發《南京市打造新能源汽車產業地標行動計劃》，明確提出2020年底前新增的禁區通行證及2020年后所有的禁區通行證，只向新能源汽車發放。到2020年，全市新增新能源汽車5萬標準車以上，保有量達到13萬標準車以上。原文如下：


各區人民政府，府各委辦局，市各直屬單位：

經市政府同意，現將《南京市打造新能源汽車產業地標行動計劃》印發給你們，請認真貫徹落實。

南京市人民政府辦公廳

2018年12月26日


為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，踐行新發展理念，緩解能源和環境壓力，推進產業高質量發展，堅持創新驅動，強化“4+4+1”主導產業方向，推動產業集聚和升級，提升我市新能源汽車產業綜合競爭力，加快將其打造成全省第一、全國前三、全球有影響力的產業地標，特提出如下行動計劃。

一、總體要求和目標

牢牢把握高質量發展要求，以打造自主可控的產業體系為主線，逐步清出低端低效產能，重點推進純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車開發，積極布局智能網聯汽車產業，著力提升新能源汽車產業自主創新和核心競爭能力。堅持規模質量并舉，推動區域錯位協同，促進特色集群突破，鼓勵本地整零配套，以應用促發展，以發展帶應用，努力將新能源汽車產業打造成支撐南京新一輪發展的產業地標。

到2020年，全市新能源汽車整車產量占全省一半以上，主營業務收入力爭達1000億元，在全國城市中排名前五；擁有3—5家重點骨干新能源乘用車企業，6—8家重點骨干新能源商用車企業，8—10家關鍵零部件行業龍頭企業。新能源汽車整車及核心零部件的主要技術指標和設計、制造工藝達到國際先進水平，成為國內著名的新能源汽車產業基地。

到2025年，全市新能源汽車整車產量在全國城市中排名前三，主營業務收入力爭達3000億元以上；擁有兩家具有世界品牌效應的整車企業和十家以上全球知名核心零部件企業。產業創新能力和競爭力較強，成為具有全球影響力的新能源汽車產業創新城市和應用先導城市。

二、主要任務

（一）形成自主可控的產業體系

優化產業空間布局，推動產業集群發展。著力建設南京江北新區（含浦口區）、江寧區、溧水區、南京經濟開發區四個新能源汽車產業基地，引導新能源汽車企業向橋林、濱江、柘塘、龍潭等產業園區集聚，全市其他地區不再布局新增產能整車項目。促進四區特色發展、錯位發展，江北新區（含浦口區）同步建設全市新能源動力電池材料產業基地和全市智能網聯研發中心；江寧區爭創國家級新能源汽車創新中心和國家智能網聯汽車創新中心，高標準建設新能源汽車文化小鎮；溧水區建設國家級智能網聯汽車測試基地；南京經濟開發區布局智能網聯汽車系統產業。推動四區集聚發展、協同發展，建成若干新能源汽車產業園，形成整零協同的產業空間新格局，共同打造新能源汽車產業集群。〔責任部門：市經信委、市發改委、市規劃局、江北新區（含浦口區）、江寧區、溧水區、南京經濟開發區〕

強化項目建設，補齊產業鏈條。梳理我市新能源汽車產業鏈的關鍵技術、薄弱環節，加快制定符合我市產業定位的新能源汽車產業鏈企業招商目錄。江北新區（含浦口區）積極引進國內外電池行業巨頭落戶，培育固態電池、氫燃料電池、石墨烯等下一代電池技術研發和生產企業，壯大我市電池產業；江寧區、溧水區面向世界頂尖汽車企業，關注國內大型汽車集團的十三五發展布局，引進一批有研發布局的新能源汽車產業類項目；南京經濟開發區面向已具備新能源汽車研發、生產實力的國內外頂尖互聯網造車企業，爭取整車及核心零部件的生產、研發項目落地南京，進一步補全我市新能源汽車產業鏈。〔責任部門：市經信委、市商務局、江北新區（含浦口區）、江寧區、溧水區、南京經濟開發區〕

做大整車企業，快速提升產銷規模。重點支持新能源乘用車、商用車等整車企業發展，快速提升整車產銷規模；加快車品型號向乘用車“進”和低附加值產能的“退”，構建乘用車及商用車并舉的產品結構體系。全市新能源（含智能網聯）乘用車的產銷量，2020年力爭達到30萬輛，2025年力爭達到100萬輛；新能源（含智能網聯）商用車的產銷量分別達到5萬輛和10萬輛。引導南汽集團、上汽大眾南京分公司等乘用車企業每年導入1—2款新能源車型，快速提升全市新能源乘用車產銷總量；支持南京金龍、上汽大通南京分公司、南京依維柯等企業進行新能源商用車的研發和生產，增強市場競爭力；加快推動拜騰等新勢力造車企業盡快量產，形成產業的新增長點。〔責任部門：市經信委、江北新區（含浦口區）、江寧區、溧水區、南京經濟開發區〕

做強關鍵零部件企業，增強本地配套能力。重點支持新能源汽車動力電池、驅動電機、電控系統（簡稱“三大電”）等領域和電動助力剎車系統、電動助力轉向系統、電動空調系統（簡稱“三小電”）等領域關鍵零部件企業的發展，扶持擁有細分市場競爭優勢的優秀企業做大做強，成為行業龍頭企業。著力提升本地現有關鍵零部件企業研發水平，優化產品結構，提高產品性能，增強為整車企業的配套能力。圍繞整車企業的發展需求，重點招引一批關鍵環節的零部件企業入駐。鼓勵零部件企業主動嵌入本地整車企業的研發鏈中，快速增強其標準和技術的研發能力，提升整車企業的本地配套率。（責任部門：市經信委、市商務局、市科委）

推進跨界融合，培育新能源汽車新業態。重點聚焦智能網聯汽車研發、跨領域大數據等平臺，匯聚各類創新資源，實現優勢互補、研發協同和成果共享。發揮企業主體作用，推動新能源汽車與工業互聯網、大數據、人工智能技術的跨界融合發展，創造“人工智能+互聯網+新能源汽車”新模式、新業態，促進新能源汽車產業“制造+服務”融合發展，推進新能源汽車制造服務化進程。（責任部門：市經信委、市發改委）

（二）形成創新驅動的產業生態

圍繞產業鏈部署創新鏈，實施重大科技專項和智能制造工程，突出新能源汽車產業發展的關鍵核心技術，促進兩化融合，提高新能源汽車產業數字化、智能化制造水平，加快產業向集群化、智能化、綠色化、服務化升級。

重點突破技術短板推動成果轉化。重點突破制約續航里程技術瓶頸，支持汽車骨干企業集中持續推進重大關鍵技術攻關，加快新能源汽車專用平臺及產品開發，突破電空調制暖核心技術，降低整車能耗，開展電池體系研究項目，攻堅能量密度與安全性的平衡曲線，純電動乘用車力爭續航里程在450公里以上，百公里電耗12kwh以下。突破大功率充電系統技術，支持企業研究大功率充電系統存在的冷卻短板，解決大功率充電帶來的熱積聚問題，開發高安全、長壽命、快充電池技術，重點攻克800—1200KW的變壓器恒流方式的超大功率充電技術。突破高比能動力電池技術，重點突破鋰電化成分容設備的自動化、智能化、高精度技術，實現單體比能量在350Wh／kg以上。圍繞氫能供給、燃料電池、整車集成等產業鏈關鍵技術，支持相關龍頭企業開展技術攻關；促進產學研各方協同，搭建從材料到系統部件的協同開發平臺，促進應用技術轉化和產業化。（責任部門：市科委、市經信委）

重點突破裝備短板。開展技術攻關，研制新能源汽車“三電”匹配技術設備、試驗體系與測試手段。搭建新能源汽車關鍵共性技術測試設備及體系，覆蓋中國典型道路環境、典型道路類型、典型天氣及光照條件。建立可以覆蓋新能源汽車信息安全、功能安全、控制執行系統和整車級的關鍵共性技術測試試驗設備。（責任部門：市科委、市經信委）

重點突破關鍵零部件短板。突破新能源汽車“三電”等關鍵零部件，支持研究不同正負極材料、隔膜等關鍵要素對電池能量密度的影響機理；開展矩形導體繞組、定子分瓣等新結構、新工藝的電機開發技術研究；突破電控效率與功率密度的短板等。展開輕量化材料、復雜結構精密成形零部件等攻關工作，突破高強韌鋁合金等輕量化材料的研發和產業化。突破汽車輕量化成形技術。開展車身結構件輕量化工藝等研究，突破高真空壓鑄、低壓（差壓）、重力鑄造等精密成形技術的關鍵要點。（責任部門：市科委、市經信委）

重點突破標準體系短板。制定新能源汽車及主要關鍵零部件生產和應用標準，以及動力電池回收技術標準；加強大功率充電系統標準研究；推進電動汽車用鋰離子動力電池等領域產業地方標準制修訂計劃項目實施。組建新能源汽車產業標準化聯盟，發布實施聯盟標準，鼓勵龍頭企業參與或主導國際、國家行業標準的制定工作，擴大我市新能源汽車企業在標準化領域的“話語權”。（責任部門：市質監局、市經信委）

強化知識產權創造和保護。鼓勵新能源汽車產業企業申請國內外專利，培育一批企業專利創造大戶。對國內授權發明專利、高質量授權發明專利、PCT專利授權按最高資助標準給予激勵。對專利創造大戶給予獎勵。注重知識產權保護。支持新能源汽車整車和關鍵零部件企業加強知識產權保護工作，提升企業知識產權綜合能力。推進新能源汽車知識產權人才培養，加強新能源汽車知識產權交易運營體系建設，建設新能源汽車知識產權強市。（責任部門：市科委）

（三）形成系統完備的產業平臺

搭建政府主導的產業公共服務平臺。積極整合產業資源，搭建技術創新、品牌推廣、人才交流等產業服務平臺。搭建市新能源汽車產業聯盟，推動整車及核心零部件企業本地配套率快速提升；每年組織開展南京新能源汽車產品全球行、新能源汽車產業高峰論壇等活動。積極爭取國家新能源汽車技術創新南京中心和國家智能網聯汽車創新中心落地；加快建設國家級智能網聯汽車測試平臺、新能源汽車全球人才和技術交流交易平臺。〔責任部門：市經信委、江北新區（含浦口區）、江寧區、溧水區、南京經濟開發區〕

支持服務機構建立資源共享的服務平臺。重點支持上汽大通南京分公司搭建新能源商用車檢測檢驗平臺、南京金龍搭建燃料電池汽車產業創新平臺、南京越博打造新能源汽車動力總成研發及創新平臺、易充網打造新能源整車及核心零部件全球推廣和展示平臺。（責任部門：市經信委、市科委）

鼓勵企業自主建立研發平臺。鼓勵新能源整車企業建設高水平企業技術中心、工程（技術）研究中心等研發機構，創建3—5家國家級工程（技術）中心（含國家級實驗室等）和5—7家省級工程（技術）中心。支持關鍵零部件企業主動與整車企業研發平臺合作，實現“整零”開發協同。支持企業與高校院所聯合建立新能源汽車專業研究所，開展行業關鍵共性技術開發，聯合實施新技術、新產品示范應用項目，力爭打造1—2家國家級創新中心，3—4家省級創新中心。（責任部門：市經信委、市科委、市發改委）

發揮聯盟作用，推動協作協同。充分利用產業聯盟內各國家重點實驗室、國家工程（技術）研發中心、企業技術中心、企業跨國技術轉移中心等平臺能力，推動協同創新，促進成果轉化，共同提升研發能力。建立新能源汽車產業大數據庫，共同制定相關零部件技術標準和規范。以行業龍頭企業為總集成總承包代表，聯合搭建新能源汽車全產業鏈合作機制，共同創新產品、擴展渠道、創新服務模式。以國際化企業為支撐，組團出海，積極開拓國際市場，擴大南京在全球整車市場的影響力。（責任部門：市經信委）

（四）形成應用場景的產業示范

打造全球新能源汽車示范應用先導城市。加大新能源汽車政府采購力度，擴大新能源汽車示范使用覆蓋面，在公務、公交、出租、電力、環衛、郵政、城市物流等領域，示范使用地產和配套地產動力電池、動力總成、電動空調等關鍵零部件的新能源汽車。2020年底前新增的禁區通行證及2020年后所有的禁區通行證，只向新能源汽車發放。鼓勵本地企業和民間資本積極參與新能源汽車推廣，按市場化運作模式促進新能源汽車應用市場的形成。到2020年，全市新增新能源汽車5萬標準車以上，保有量達到13萬標準車以上；推進新能源乘用車進家庭，逐步形成以私人消費者購買和使用新能源汽車為主的推廣應用格局，打造全球新能源汽車示范應用先導城市。（責任部門：市交通局、市經信委、市公安局、市城管局、市財政局）

加快應用基礎設施建設。加強新能源汽車公用停車位、充電樁等配套設施的規劃和建設。鼓勵和支持電力企業等參與充電樁等配套設施建設。加快在路邊停車泊位規劃建設充電樁，并劃定專用充電泊位。新能源汽車在路邊停車泊位停車時間不超過一個小時的，免收停放服務費。到2025年，基本建成適度超前、布局合理、車樁位相隨、智能高效的充電基礎設施體系，累計建設充電樁約4—5萬個。到2020年，充電設施建設與運營財政補貼政策不退坡，盡快出臺年度新能源汽車使用引導政策，為新能源汽車推廣應用提供良好的政策環境。對向電網企業直接報裝接電的經營性集中式電動汽車充電設施用電，執行大工業用電價格，免收需量（容量）電費的政策延期至2025年底。完善新能源汽車維修保養、二手車交易等服務體系。（責任部門：市交通局、市發改委、市公安局、市財政局、市規劃局、市城管局、市物價局、南京供電公司）

擴大新能源汽車場景應用。推動新能源汽車企業與具備城市交通出行綜合運營能力的服務商合作。培育支持一批本土新能源汽車運營平臺，鼓勵新能源汽車分時租賃、融資租賃等共享經濟商業模式創新，探索新能源車由“銷售+維修”4S店模式向“線上定制+線下體驗”的網絡定制化模式轉型。積極打造無人駕駛場景應用標桿，鼓勵在物流園區、科技園區、停車場等限定場景的無人駕駛汽車商業化運營，優化新能源汽車應用生態環境。建設一批新能源汽車市民體驗中心，組織開展新能源汽車集中試乘試駕活動，加大本地品牌產品宣傳力度，提升私人消費者對新能源汽車產品的認可度。（責任部門：市交通局、市發改委、市公安局、市經信委）

緊扣綠色安全目標，建立電池回收體系。加快建設動力電池回收體系，充分落實生產者責任延伸制度，由汽車生產企業、電池生產企業、儲能企業、報廢汽車回收拆解企業與綜合利用企業等通過多種形式，合作共建、共用廢舊動力蓄電池回收渠道。研究制定支持新能源汽車動力蓄電池回收利用的政策措施，充分調動各方積極性，突破動力蓄電池梯次利用、高效再生利用等產業發展瓶頸。堅持市場化機制取向，鼓勵產業鏈上下游企業開展密切合作，建立穩定的商業運營模式，推動形成動力蓄電池梯次利用規模市場。開展動力電池回收試點示范，建設一批退役動力蓄電池高效回收、高值利用的先進示范項目，培育一批動力蓄電池回收利用標桿企業，研發一批動力蓄電池回收利用關鍵技術，促進動力蓄電池回收利用。（責任部門：市經信委）

三、保障措施

（一）強化組織領導

成立市新能源汽車產業地標建設領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，市經信委、人才辦、發改委、科委、國土局、交通局、財政局、規劃局、金融辦、環保局、城管局、公安局等部門為成員單位。原市新能源汽車推廣應用工作領導小組與市新能源汽車產業地標建設領導小組合并。領導小組辦公室設在市經信部門并由其主要負責同志任主任，市經信部門、市交通部門各出1名分管負責同志任副主任，工作人員若干，整合產業規劃、招商、重大項目協調、推廣應用等職能，統籌全市新能源汽車產業相關工作。成立新能源汽車專家委員會，為新能源汽車產業發展提供決策咨詢和戰略指導。成立由市經信委、人才辦、發改委、科委、交通局、規劃局相關人員及專業機構組成跨部門新能源汽車發展研究中心，研究新能源汽車產業發展的趨勢，定期為新能源汽車產業發展提供政策建議。四大產業基地所在區參照市級層面架構，成立相應建設領導小組及辦公室，全力打造新能源汽車產業地標。〔責任部門：市經信委、市人才辦、市發改委、市科委、市國土局、市交通局、市財政局、市規劃局、市金融辦、市環保局、市城管局、市公安局、江北新區（含浦口區）、江寧區、溧水區、南京經濟開發區〕

（二）加強人才支持

鼓勵新能源汽車企業引進國內外優秀領軍人才和團隊，加強各類市級人才計劃集成支持力度，積極協助申報省級以上人才計劃。支持校企合作，啟動新能源汽車人才培養點亮計劃，為我市新能源汽車產業輸送優秀人才。支持一家“雙一流”高校建設校企融合的新能源汽車聯合創新學院，以培養更多更好的專業化人才、復合型人才和研究型人才。創建新能源汽車創新創業大賽機制，設立南京新能源汽車獎教學金，對優秀項目給予跟蹤引導和扶持。實施全球學術合作戰略，組建面向全球、開放協同的新能源汽車學術合作網絡。圍繞新能源汽車產業發展，加快實施“兩落地一融合”工程，支持國內外頂尖科學家團隊在寧建設新型研發機構，落地科研成果項目，對接落實創新名城系列人才新政，系統打造事業平臺、人才安居、子女就學、健康醫療、獎勵激勵等宜居宜業政策環境。（責任部門：市人才辦、市科委）

（三）推動金融創新

設立不低于50億元規模的新能源汽車產業發展基金。利用風險代償、利息補貼財政專項，引導科技銀行加大對我市新能源汽車及相關領域科技型企業的信貸支持和優惠力度。對新能源汽車產業領域的上市企業，在原有獎勵基礎上由所在區再給予一定獎勵。探索支持符合條件的新能源汽車整車企業在寧發起設立汽車金融公司，開展新能源汽車相關金融業務。探索支持金融機構或大型企業在寧發起設立以新能源汽車及配件為主要標的物的金融租賃公司，以及以互聯網消費為主要形式的新能源汽車消費金融公司。大力發展新能源汽車產業信貸，積極推動政策性銀行及商業銀行實施銀團貸款、聯合授信等信貸創新，探索供應鏈融資、政策補貼質押等創新金融產品；支持南京銀行等金融機構發行新能源汽車金融債券，重點投向新能源汽車產業和項目；支持大型新能源汽車企業及項目可持續發展。鼓勵保險資金支持新能源汽車產業基地等重點項目建設，鼓勵保險機構有針對性地創新產品和服務，為新能源汽車企業和項目提供增信措施和風險保障。（責任部門：市金融辦、市財政局、市經信委）

（四）加大資金扶持

引導和鼓勵新能源汽車產業企業充分享受國家支持產業及實體經濟發展的各項稅收優惠政策，設立市產業地標專項資金，在積極爭取國家和省各相關專項資金支持同時，強化市區聯動。支持新能源汽車整車開發、關鍵零部件的技術創新突破和產業化，給予“三大電”及智能網聯汽車核心技術領域關鍵技術瓶頸突破項目支持；給予“三小電”領域關鍵技術瓶頸突破項目支持。對新能源乘用車自主創新新車型項目，按照產量給予獎勵。對新能源商用車自主創新新車型項目，按照產量給予獎勵。支持新能源汽車的新、改、擴項目建設，重大項目一事一議。對新能源汽車關鍵環節、關鍵技術領域補鏈招商項目給予支持。對本地配套率連續提升的整車和核心零部件企業，按照配套率增幅或配套產品用量增幅給予獎勵。支持新能源汽車企業申報國家重點研發計劃等國家任務，并按照國家要求給予配套支持。對新建行業領先的整車和核心零部件研發中心項目，按照研發人員數量和質量給予獎勵，對研發投入、標準制定及專利數量大幅提升的企業給予獎勵。對新能源汽車和關鍵零部件及充電設施設備檢測試驗等企業平臺，按照業務量給予獎勵。（責任部門：市經信委、市財政局）

（五）加大招商力度

重點面向新能源汽車技術領先國家產業資源較為集中的國內城市，集中力量開展一系列以新能源汽車地標產業為主題的招商推介活動，積極引進國內外知名企業和關鍵技術團隊。根據本行動計劃任務（一）制定的“新能源汽車產業鏈企業招商目錄”，指導四大產業基地結合自身定位，開展精準招商。根據新能源汽車產業不同發展階段的特點，引進一批帶動性強、集聚效應突出、具有核心技術、位于產業鏈關鍵環節的重點企業和項目。四大產業基地所在區“一把手”要主動帶頭對接新能源汽車企業，切實把新能源汽車地標產業招商擺在突出位置。〔責任部門：市商務局、市經信委、江北新區（含浦口區）、江寧區、溧水區、南京經濟開發區〕

（六）實施績效考核

建立健全打造新能源汽車產業地標相關政策執行效果評估機制，確保各項扶持政策精準到位。每年評選2—3個新能源汽車推廣應用成效顯著示范區，市財政安排一定獎勵資金。（責任部門：市經信委、市財政局）