廣西發改委印發《廣西壯族自治區加快推進電動汽車充電基礎設施建設三年行動計劃(2019-2021年)》,計劃指出電動汽車充電設施用電執行峰谷分時電價政策,引導充電設施參與電力削峰填谷,降低電力使用成本。2019年6月底前,還將組建廣西電動汽車充電聯盟,搭建交流平臺,加強運行管理,提升充電設施利用效率。目標到2021年,基本建成與電動汽車擁有量相適應的車樁相隨、適度超前、智能高效的充電基礎設施體系,具備基本滿足為全區電動汽車充電的能力,在全區形成統一開放、競爭有序的充電服務市場。

廣西壯族自治區加快推進電動汽車充電基礎設施建設三年行動計劃(2019-2021年)

為貫徹落實《國家發展改革委等四部委關于印發<提升新能源汽車充電保障能力行動計劃>的通知》(發改能源〔2018〕1698號),加快我區電動汽車充電基礎設施建設,推動新能源汽車的推廣應用,促進我區新能源汽車產業快速發展,在《廣西電動汽車充電基礎設施專項規劃(2016-2020)》基礎上,特制定我區加快推進電動汽車充電基礎設施(以下簡稱“充電設施”)建設三年行動計劃。

一、總體要求

(一)發展基礎。我區充電基礎設施仍處于起步階段,由于社會認識不足,利益主體多,涉及城市規劃、建設用地、配電網改造、安裝條件、投資運營模式等方面,推進難度大,發展速度慢。目前全區已建成充電樁約3500個,充電插座約10000個,全區電動汽車擁有量4.3萬輛,隨著電動汽車的普及,充電設施的需求日益迫切,急需大力發展電動汽車充電設施。

(二)指導思想。按照國家“樁站先行、適度超前”的建設總要求,以統一國標充電接口,統一電費,統一電動汽車充電服務及監管平臺“三統一”為原則,加強統籌規劃,完善政策措施,創新建設模式,分類有序推進,提升利用效率,加快構建滿足需求、布局合理、功能完善、智能高效、使用便捷的充電設施體系,促進電動汽車推廣使用快速發展。

(三)發展目標。到2021年,基本建成與電動汽車擁有量相適應的車樁相隨、適度超前、智能高效的充電基礎設施體系,具備基本滿足為全區電動汽車充電的能力,在全區形成統一開放、競爭有序的充電服務市場。

——依托公共服務領域自有停車場、站(位)建設專用充換電設施,到2021年,基本滿足公共服務領域電動汽車充電需求。 ——在居民住宅小區停車位、單位內部停車位加快推進以交流慢充為主的自用充電樁或充電插座建設,到2021年,基本滿足普通電動乘用車充電需求。 ——依托公共建筑物配建停車場、社會公共停車場、路邊臨時停車位發展以直流快充為主、交流慢充為輔的公用充電設施,適度建設獨立占地充換電站和其他類型充換電站,到2021年,基本滿足電動汽車補充充電需求。 ——以高速公路服務區為重點,全面推進城際快充站建設,到2021年,基本滿足城際交通充電需求。

——依托現有及新建的加油站、加氣站,在確保安全的前提下,在站內發展以直流快充為主的充電設施,到2021年,基本實現高速公路服務區內的加油站配套建設充電設施。

——依托廣西省級電動汽車充電服務及監管平臺,2019年6月底前,組建廣西電動汽車充電聯盟,搭建交流平臺,加強運行管理,提升充電設施利用效率。

二、主要任務

(一)加快充電設施進機關。自治區內具備條件的黨政機關、學校、醫院等公共機構,結合單位電動汽車配備更新計劃以及職工購買使用電動汽車需求,利用單位內部停車場資源,建設充電設施。至2019年底,自治區級機關(含中直駐邕單位)、國有企業停車場實現按停車位比例不低于10%配建充電樁,市級機關、國有企業停車場實現按停車位比例不低于5%配建充電樁;2020年底前,自治區級機關(含中直駐邕單位)、國有企業停車場實現按停車位比例不低于20%配建充電樁,市級機關、國有企業停車場實現按停車位比例不低于10%配建充電樁。2021年底前,符合建設條件的市縣機關停車場實現按停車位比例不低于20%配建充電樁。鼓勵其它社會企業參照以上標準建設內部充電設施。各級公共機構節能管理部門每年將充電設施建設情況納入公共機構節能考核內容,統計公共機構用電量時扣除非公務用車用電量。

(責任單位:自治區機關事務管理局,各市人民政府按職責分工負責)

(二)加快充電設施進居民社區。按照“適度超前”原則,結合老舊小區改造,積極推進現有居民區停車位的電氣化改造,鼓勵按停車位比例不低于10%配建充電樁。引導業主委員會支持充電設施建設,發揮開發商等產權單位主體作用,發揮物業服務企業積極作用,創新商業運營模式。新建住宅小區在核發規劃條件、建設工程規劃許可證及設計方案審查時,配建停車位應明確按標準建設充電設施或預留安裝條件,必須統一將供電線路敷設至專用固定停車位或預留擴建專用固定停車位敷設條件(預留電表箱、充電設施安裝位置和用電容量),停車位配套供電設施建設應與主體建筑同步設計、同步施工。加強充電設施安全管理,將充電設施納入居民區安全管理責任體系中,加大監管力度。

(責任單位:自治區住房城鄉建設廳、自然資源廳,各市人民政府,廣西電網公司按職責分工負責)

(三)加快充電設施進園區。全區各園區包括工業園區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區、物流園區等各類園區應根據電動汽車使用情況,在現有停車區域配建充電設施。鼓勵園區規劃配建充電設施,并作為申報國家級和自治區級園區的優先條件。新建園區應按不低于20%的車位比例同步規劃建設充電設施。到2021年底,全區各園區建設充電設施的車位比例不低于20%。

(責任單位:自治區工業和信息化廳,各市人民政府按職責分工負責)

(四)加快充電設施進城市人口集聚區。遵循從城市中心向邊緣,從城市優先發展區域向一般區域有序拓展的原則,逐步加密公用充電設施布局。重點推進大型城市綜合體、商場、超市、文體場館、醫院、賓館以及交通樞紐(包括高鐵站、機場、客運站、客運港)、駐車換乘(P+R)、城市道路等公共停車場建設充電設施,從2019年起,每年按不低于5%的車位比例建設充電設施,到2021年,達到不低于15%的車位比例。新建大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場、公共文化娛樂場所停車場應按不低于10%的車位比例建設充電設施,達不到比例的,規劃部門不予審批,施工圖審查不予通過。鼓勵有條件的單位和個人自建的充電設施向社會公眾開放,適當新建獨立占地的公共快充站。在確保安全的前提下,現有的加油站、加氣站應配套建設充電設施,新建加油站、加氣站應同步規劃建設充電設施。

(責任單位:自治區住房城鄉建設廳、商務廳,各市人民政府按職責分工負責)

(五)加快充電設施進公共服務領域。對公交、環衛、機場通勤等定點定線運行的公共服務領域電動汽車,根據線路運營需求,優先在停車場站配建充電設施,因地制宜在道路沿途合理建設快充站。對于出租、物流、租賃、公安巡邏等非定點定線運行的公共服務領域電動汽車,充分挖掘單位內部停車場站配建充電設施的潛力,結合城市公共充電設施,實現高效互補。

(責任單位:自治區交通運輸廳、住房城鄉建設廳,各市人民政府按職責分工負責)

(六)加快充電設施進旅游景區。將充電設施建設納入旅游景區A級申報內容,A級旅游景區須按不低于10%的車位比例建設充電設施,4A級以上旅游景區應設立電動汽車專用充電區域。到2021年底,全區4A級以上旅游景區建設充電設施的車位比例實現不低于20%。

(責任單位:自治區文化和旅游廳、住房城鄉建設廳,各市人民政府按職責分工負責)

(七)加快充電設施上高速。適度超前,充分利用高速公路服務區停車位建設城際快充設施,并相應更新交通指示牌。2020年前完成我區重要骨干高速公路服務區的充電設施建設,2021年前完成所有高速公路的充電設施建設,4星級以上高速公路服務區按不低于10%的車位比例建設充電設施,其他服務區應按實際情況配建充電設施。在我區各地區主干公路、沿海沿邊公路選擇有條件的地點建設充電設施。到2021年基本滿足電動汽車城際、省際出行需求。

(責任單位:自治區交通運輸廳,各市人民政府按職責分工負責)

三、保障措施

(一)簡化建設審批程序。進一步簡化充電基礎設施建設審批流程,加快辦理速度。個人在自有停車庫(位),各居住區、單位在既有停車場(位)建設安裝充電設施(含配套)的,無需辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和施工許可證。在公共停車場同步建設充電設施,無需單獨辦理建設工程規劃許可和施工許可手續。在自有停車庫、停車位安裝充電設施,無需辦理用地規劃許可、建設工程規劃許可和施工許可手續。新建單獨占地的集中式充換電站,只要符合城市總體規劃和土地利用總體規劃,有關部門應按程序及時辦理建設用地規劃許可、建設工程規劃許可和施工許可手續。進一步減少用電報裝辦理環節,2019年底6月前,充電樁用電報裝流程優化為“用電報裝、裝表接電”2個環節,用電報裝不超過1個工作日,接電用時不超過7個工作日;充電站用電報裝流程優化為“用電報裝、現場勘查及供電方案答復、竣工檢驗和裝表接電”3個環節,用電報裝不超過1個工作日,用戶接電用時不超過20個工作日。

(責任單位:自治區自然資源廳、住房城鄉建設廳,各市人民政府,各電網企業按職責分工負責)

(二)強化充電設施配套供電保障。將充電設施電力接入作為發展新能源汽車基礎配套設施統籌考慮,將設施配套電網設計與改造項目納入配電網規劃,并與其他相關規劃相協調,在用地保障、管廊通行等方面給予支持。電網企業要加強充電設施配套電網建設與改造,保障充電設施無障礙接入,確保電力供應滿足充電設施運營需求。探索公用電網對物業管理停車位直接供電模式。電網企業要積極為充電設施接入電網開辟綠色通道,充電設施接入電網原則上按《廣西壯族自治區居住區供配電設施建設規范》(DBJ/45-004-2012)執行,提高服務質量。電網公司負責建設、運行和維護充電設施產權分界點至電網的配套接網工程,不得收取接網費用,相應資產全額納入有效資產,成本據實計入準許成本,并按照電網輸配電價回收。

(責任單位:自治區自然資源廳、住房城鄉建設廳,各市人民政府,各電網企業按職責分工負責)

(三)實行價格優惠,創新充電交易模式。落實國家充換電基礎設施用電扶持政策和財政獎勵辦法。電動汽車充電設施按其所在場所執行分類目錄電價,其中:居民家庭住宅、居民住宅小區、執行居民電價的非居民用戶中設置的充電設施用電,執行居民用電價格中的合表用戶電價;其余場所設置的充電設施用電執行工商業及其他類電價,具備單獨計量的,低谷時段(23:00-7:00)用電按電價50%執行,兩部制用戶2025年前暫免收取基本電費。充電設施用電不實行功率因數調整電費辦法。鼓勵具備一定規模的充電設施運營商,將分散的集中式充電站統一為售電主體,參與電力市場交易,通過集中交易,形成規模效益,爭取更低的充電電費。實行電動汽車充電設施用電執行峰谷分時電價政策,引導充電設施參與電力削峰填谷,降低電力使用成本。充電服務費實行政府指導價管理,政府投資建設的充電設施,建設管理單位不得收取充電服務費;利用國有資金、國有資源建設的充電設施,經營單位應在政府最高限價內,按照“成本+微利”原則確定充電服務費具體標準;社會資本投資建設的充電設施,經營單位應在政府最高限價內,按照“成本+合理利潤”原則確定充電服務費具體標準。進一步完善充電服務價格形成機制,結合市場發展情況,逐步放開,通過市場競爭形成充電服務費收費標準。

(責任單位:自治區工業和信息化廳、發展改革委,各電網企業,廣西電力交易中心,各市人民政府按職責分工負責)

(四)加大財政支持力度。國家機關、事業單位在自有停車場建設的充電設施,應優先引入社會資本建設運營,不具備引入社會資本條件的,可申請本級政府納入年度財政預算。積極爭取PPP項目前期工作經費、補短板領域政府支持引導民間投資專項等中央預算內資金對地方政府充電設施建設項目予以傾斜支持,鼓勵地方政府主管部門按照政策和財力水平,通過財政補助、申請專項債券資金、無償劃撥充電設施建設場所等方式,給予適當投融資支持。

(責任單位:自治區財政廳,各市人民政府按職責分工負責)

(五)強化金融服務支撐。鼓勵金融機構創新金融產品,支持充電設施建設運營。支持符合條件的充電設施企業通過在境內外資本市場上市(掛牌)、發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等方式擴大直接融資,通過政府和社會資本合作(PPP)等方式,為社會資本參與充電基礎設施建設運營創造條件。鼓勵地方政府、園區、景區等主管部門給予一定額度的貸款貼息及其它形式的融資支持。

(責任單位:自治區地方金融監管局、財政廳、發展改革委,人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監局、廣西證監局,各市人民政府按職責分工負責)

(六)鼓勵創新充電服務商業模式。鼓勵探索電動汽車充換電站與商業地產相結合的發展方式,引導商場、超市、電影院等商業場所為用戶提供輔助充電服務。鼓勵充電設施運營服務、整車、出行服務等企業開展合作,促進充電服務專業化發展,通過眾籌、采取線上線下相結合等方式,開展車位經營、車輛租賃、廣告服務、大數據應用、電子商務、智能充換電、電力交易等方式增加運營收入,提升充電服務企業可持續發展能力。

(責任單位:自治區工業和信息化廳、商務廳、文化和旅游廳)

(七)強化充電設施安全監督管理。建立充電設施安全監管制度,明確各市人民政府的屬地安全監管職責和各行業主管部門的協同監管職責。加強監督檢查,指導、督促充電設施建設運營企業落實安全生產主體責任,督促充電設施運營使用單位或個人加強對充電設施及其設置場所的日常安全檢查及管理,及時消除安全隱患。

(責任單位:自治區應急廳、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、公安廳,各市人民政府按職責分工負責)

(八)加強充電設施標準規范建設。充電設施建設嚴格執行國家和行業標準,對存量充電設施按標準進行改造,推進充電設施互操作性檢測和認證工作,提高通用性和開放性。規范充電設施計量、計費、結算等運營服務管理。組建廣西電動汽車充電聯盟,發揮行業協會作用,促進全區充電設施行業規模化、規范化、多元化有序發展。通過開展自愿性產品檢測認證、行業白名單制定等評價方式,強化企業社會責任和行業自律,引導充電設施運營服務水平提升。

(責任單位:自治區發展改革委、工業和信息化廳、市場監管局,廣西電網公司按職責分工負責)

(九)組建自治區級服務平臺。2019年完成省級電動汽車充電服務平臺建設并上線運行,應用“互聯網+充電設施”的大數據技術,提供充電服務、電樁聯網管理、政府監管等服務,加強對充電設施運營的統一規范服務和管理。已建設的市縣第三方充電運營服務平臺應同步與省級電動汽車充電服務平臺融合,實現數據共享,統一服務。

(責任單位:廣西電網公司)

四、組織實施

(一)加強組織領導。推動新能源汽車產業發展與充電設施建設的統籌銜接。建立各領域行業主管部門緊密配合的協同推進機制,統籌協調全區電動汽車充電設施建設工作中的重大事項,將充電設施建設管理作為政府專項工作納入議事日程,為充電設施建設運營管理創造有利條件。各市要成立相應機構,切實加強領導,全力推進電動汽車充電設施建設發展。

(責任單位:各市人民政府,自治區發展改革委、工業和信息化廳、公安廳、財政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務廳、文化和旅游廳、應急廳、市場監管局、地方金融監管局、機關事務管理局按職責分工負責)

(二)強化主體責任。各市、縣(市、區)人民政府是推進充電設施建設的責任主體,要制定充電設施建設專項規劃,與城鄉規劃、土地利用總體規劃等規劃協調統一,出臺適合本地實際的充電設施建設運營管理辦法,組織抓好實施。自治區各有關部門做好指導及配合工作。

(責任單位:各市人民政府)

(三)營造良好輿論環境。自治區各主流新聞媒體要通過多種形式大力宣傳電動汽車及充電設施相關政策、規劃布局和建設推進情況,開辟專欄進行專題報道。各地要充分利用高桿廣告牌、戶外大型電子宣傳牌等載體,在主要交通沿線、城鎮人口集聚區、重要活動場館、重點旅游景區、大型公共活動場所等區域進行公益宣傳。大型文化、體育、會展、商貿等活動應盡量使用電動汽車作為公共交通工具,并加強綠色出行主題宣傳,讓社會各界全面了解充電設施,吸引更多社會資本參與充電設施的建設運營,引導消費者購買使用電動汽車。加強輿論監督,曝光阻礙充電設施建設、損害消費者權益等行為,形成有利于充電設施發展的輿論氛圍。