12月9日，國家發(fā)改委發(fā)布《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（修訂征求意見稿）》，與《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》類似的，升級電網(wǎng)輸配電價要求與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的固定資產(chǎn)不得納入可計提收益的固定資產(chǎn)范圍，如電動汽車充換電服務(wù)等輔助性業(yè)務(wù)單位、抽水蓄能電站、電儲能設(shè)施、已單獨核定上網(wǎng)電價的電廠資產(chǎn)、獨立核算的售電公司資產(chǎn)等均不得納入可計提收益的固定資產(chǎn)范圍。文件指出省級電網(wǎng)輸配電價在每一監(jiān)管周期開始前核定，監(jiān)管周期為三年。本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期 5 年。

同日，國家發(fā)改委發(fā)布《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法》 （修訂征求意見稿）指出，可計提收益的有效資產(chǎn)及準許收益率計算方法參照《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委關(guān)于向社會公開征求對

《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（修訂征求意見稿）》

意見的公告

為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》和《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》精神，持續(xù)深化電價改革，進一步提升輸配電價核定的規(guī)范性、合理性，我委對2016年發(fā)布的《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》（發(fā)改價格〔2016〕2711號）進行了修訂。現(xiàn)予以公告，向社會公開征求意見。歡迎各界人士踴躍參與，積極建言獻策。

此次公開征求意見的時間為2019年12月9 日至12月16 日。歡迎各界人士通過網(wǎng)絡(luò)、傳真等方式提出意見。請登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（）首頁“意見征求”專欄，進入“《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》公開征求意見”欄目，提出意見建議。傳真請發(fā)至（010）68502730。

感謝您的參與和支持！

附件：1.《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（修訂征求意見稿）》

2.《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（修訂征求意見稿）》起草說明

國家發(fā)展改革委

2019年12月9日

附件 1

《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》（修訂征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為科學(xué)合理核定省級電網(wǎng)企業(yè)輸配電價，健全輸配電定價制度，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國電力法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28 號）《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省級電網(wǎng)輸配電價的核定。省級電網(wǎng)輸配電價，是指省級電網(wǎng)企業(yè)在其經(jīng)營范圍內(nèi)為用戶提供輸配電服務(wù)的價格。

第三條 核定省級電網(wǎng)輸配電價遵循以下原則：

（一）促進電網(wǎng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。立足保障電力安全可靠供應(yīng)，強化電網(wǎng)企業(yè)成本約束，以嚴格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照“準許成本加合理收益”方法核定輸配電準許收入；健全激勵約束機制，促進電網(wǎng)企業(yè)加強管理降低成本，為用戶提供安全高效可持續(xù)的輸配電服務(wù)，助力行業(yè)和用戶提高能效降低能耗。

（二）實現(xiàn)用戶公平分攤成本?；诟黝愑脩魧斉潆娤到y(tǒng)成本的耗費，兼顧其他公共政策目標，確定輸配電價格，優(yōu)化輸配電價結(jié)構(gòu)。

（三）嚴格規(guī)范政府定價行為。明晰定價規(guī)則，規(guī)范定價程序，科學(xué)確定方法，最大限度減少自由裁量權(quán)，提高政府定價的法治化、規(guī)范化、透明度。

第四條 核定省級電網(wǎng)輸配電價，先核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)的準許收入，再以準許收入為基礎(chǔ)核定分電壓等級和各類用戶輸配電價。

第五條 省級電網(wǎng)輸配電價在每一監(jiān)管周期開始前核定，監(jiān)管周期為三年。

第六條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對各電壓等級的資產(chǎn)、費用、收入、輸配售電量、負荷、用戶報裝容量、線損率、投資計劃完成進度等與輸配電價相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按相關(guān)規(guī)定進行統(tǒng)計歸集，并于每年 5 月底之前將上一年有關(guān)數(shù)據(jù)及材料報送國務(wù)院價格主管部門和省級政府價格主管部門。對未按要求及時報送的電網(wǎng)企業(yè)，國務(wù)院價格主管部門和省級價格主管部門可以視情況進行通報和約談。

第二章 準許收入的計算方法

第七條 省級電網(wǎng)輸配電準許收入由準許成本、準許收益和稅金構(gòu)成。

其中：準許成本=基期準許成本+監(jiān)管周期預(yù)計新增（減少）準許成本

準許收益=可計提收益的有效資產(chǎn)×準許收益率

第八條 準許成本的計算。

（一）準許成本由折舊費和運行維護費構(gòu)成，區(qū)分基期準許成本、監(jiān)管周期預(yù)計新增和減少準許成本分別核定。

（二）基期準許成本，是指根據(jù)輸配電定價成本監(jiān)審辦法等規(guī)定，經(jīng)成本監(jiān)審核定的歷史成本，包括區(qū)域電網(wǎng)分攤的容量電費和按銷售電量分攤到各省級電網(wǎng)的電網(wǎng)總部調(diào)度中心、交易中心費用。

（三）監(jiān)管周期新增和減少準許成本，是指電網(wǎng)企業(yè)在監(jiān)管周期前一年及監(jiān)管周期內(nèi)預(yù)計合理新增和減少的準許成本。

1. 監(jiān)管周期新增準許成本（1）折舊費。

折舊費的計算公式為：

折舊費=預(yù)計新增輸配電固定資產(chǎn)投資額×預(yù)計新增投資計入

固定資產(chǎn)比率×定價折舊率

預(yù)計新增輸配電固定資產(chǎn)投資額參照有權(quán)限的省級發(fā)展改革、能源主管部門預(yù)測的、符合電力規(guī)劃的電網(wǎng)投資計劃，按年度間等比例原則確定，有明確年度投資完成時間的，按計劃要求確定。未明確具體投資項目和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、監(jiān)管周期內(nèi)無投運計劃或無法按期建成投運的，不得計入預(yù)計新增輸配電固定資產(chǎn)投資額。

預(yù)計新增投資計入固定資產(chǎn)比率，指預(yù)計新增輸配電固定資產(chǎn)投資額可計入當期預(yù)計新增輸配電固定資產(chǎn)原值的比率，原則上不超過上一監(jiān)管周期新增投資計入固定資產(chǎn)比率，最高不得超過75%。

預(yù)計新增輸配電量，參考上一監(jiān)管周期輸配電量平均增速，以及有權(quán)限的省級發(fā)展改革、能源主管部門根據(jù)電力投資增長和電力供需形勢預(yù)測的電量增長情況等因素核定。

預(yù)計新增單位電量固定資產(chǎn)=預(yù)計新增輸配電固定資產(chǎn)原值÷預(yù)計新增輸配電量

預(yù)計新增輸配電固定資產(chǎn)基于提高投資效率的要求，按照不高于歷史單位電量固定資產(chǎn)的原則核定（國家政策性重大投資除外），低于歷史單位電量固定資產(chǎn)的，按預(yù)計數(shù)核定。

定價折舊率，根據(jù)輸配電定價成本監(jiān)審辦法規(guī)定的殘值率、附表《電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類定價折舊年限表》中所列折舊年限和新增輸配電固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)核定。

（2）運行維護費。運行維護費由材料費、修理費、人工費、其他運營費用組成，按以下方法分別核定。

人工費，參考國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門核定的職工工資總額；材料費和修理費，參考電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)上一監(jiān)管周期費率水平，以及同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進成本標準，且材料費、修理費和人工費三項合計按不高于監(jiān)管周期新增輸配電固定資產(chǎn)原值的 2%核定。

其他運營費用，按照不高于成本監(jiān)審核定的上一監(jiān)管周期電網(wǎng)企業(yè)費率水平的 70%，同時不高于監(jiān)管周期新增輸配電固定資產(chǎn)原值的 2.5%核定。其中：電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)費率水平為其他運營費用占輸配電固定資產(chǎn)原值的比重。

2. 監(jiān)管周期減少準許成本。

監(jiān)管周期內(nèi)退役、報廢的固定資產(chǎn)和攤銷完畢的無形資產(chǎn)，相

應(yīng)減少的成本費用。成本費用率標準參照上一監(jiān)管周期費率水平。

監(jiān)管周期內(nèi)已計提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)，不再計提定價折舊費。

第九條 準許收益的計算。

（一）可計提收益的有效資產(chǎn)，是指電網(wǎng)企業(yè)投資形成的輸配電線路、變電配電設(shè)備以及其他與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本。

1. 以下資產(chǎn)不得納入可計提收益的固定資產(chǎn)范圍：

（1）與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的固定資產(chǎn)。包括但不限于：電網(wǎng)企業(yè)賓館、招待所、辦事處、醫(yī)療單位、電動汽車充換電服務(wù)等輔助性業(yè)務(wù)單位、多種經(jīng)營企業(yè)及“三產(chǎn)”資產(chǎn)；抽水蓄能電站、電儲能設(shè)施、已單獨核定上網(wǎng)電價的電廠資產(chǎn)；獨立核算的售電公司資產(chǎn)；與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的對外股權(quán)投資；投資性固定資產(chǎn)（如房地產(chǎn)等）；其他需扣除的與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的固定資產(chǎn)等。

（2）應(yīng)由有權(quán)限的政府主管部門審批或認定而未經(jīng)批準或認定投資建設(shè)的固定資產(chǎn)，或允許企業(yè)自主安排，但不符合電力規(guī)劃、未履行必要核準、備案程序投資建設(shè)的固定資產(chǎn)。

（3）單獨核定輸電價格的跨省跨區(qū)專項輸電工程和配套工程固定資產(chǎn)。

（4）已納入?yún)^(qū)域電網(wǎng)輸電價格核算的固定資產(chǎn)。

（5）用戶或地方政府無償移交，由政府補助或者社會無償投入等非電網(wǎng)企業(yè)投資形成的輸配電資產(chǎn)。

（6）其他不應(yīng)計提收益的固定資產(chǎn)。

2. 可計提收益的無形資產(chǎn)，主要包括軟件、土地使用權(quán)等。

3. 可計提收益的營運資本，指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)，除固定資產(chǎn)投資以外的正常運營所需要的周轉(zhuǎn)資金。

（二）可計提收益的有效資產(chǎn)的計算公式為：

可計提收益的有效資產(chǎn)=基期可計提收益的有效資產(chǎn)+監(jiān)管周期預(yù)計新增可計提收益的有效資產(chǎn)－監(jiān)管周期減少可計提收益的有效資產(chǎn)

1. 基期可計提收益的有效資產(chǎn)。固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值根據(jù)監(jiān)審期間最末一年可計提折舊、可攤銷計入定價成本的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)原值所對應(yīng)的賬面凈值，通過成本監(jiān)審核定；營運資本按不高于成本監(jiān)審核定的上一監(jiān)管周期運行維護費的 1/12 加上月購電費的 1/6 核定。

2. 監(jiān)管周期預(yù)計新增可計提收益的有效資產(chǎn)。根據(jù)預(yù)計新增輸配電固定資產(chǎn)原值扣減監(jiān)管周期相應(yīng)折舊費核定。

3. 監(jiān)管周期減少有效資產(chǎn)。根據(jù)監(jiān)管周期內(nèi)預(yù)計退役、報廢或已計提完折舊的固定資產(chǎn)核定。

（三）準許收益率的計算公式為：

準許收益率＝權(quán)益資本收益率×（1－資產(chǎn)負債率）＋債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負債率

其中：權(quán)益資本收益率，原則上按不超過同期國資委對電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核確定的資產(chǎn)回報率，并參考上一監(jiān)管周期省級電網(wǎng)企業(yè)實際稅后平均凈資產(chǎn)收益率核定。在總體收益率控制的前提下，考慮東西部差異，對涉及互助幫扶的省級電網(wǎng)企業(yè)收益率可作適當調(diào)整。

債務(wù)資本收益率。參考電網(wǎng)企業(yè)實際融資結(jié)構(gòu)和借款利率，以及不高于同期人民幣貸款市場報價利率核定。如電網(wǎng)企業(yè)實際借款利率高于市場報價利率，按照市場報價利率核定；如實際借款利率低于市場報價利率，按照實際借款利率加二者差額的 50%核定。

資產(chǎn)負債率。按照國資委考核標準并參考上一監(jiān)管周期電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)負債率平均值核定。

第十條 稅金是指除增值稅外的其他稅金，包括所得稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加，依據(jù)現(xiàn)行國家相關(guān)稅法規(guī)定核定。

其中：所得稅=可計提收益的有效資產(chǎn)×（1－資產(chǎn)負債率）×權(quán)益資本收益率÷（1－所得稅率）×所得稅率

所得稅率。按照稅法有關(guān)規(guī)定核定。

城市維護建設(shè)稅及教育費附加=（不含增值稅的準許收入×增值稅稅率－準許成本進項稅抵扣額）×（城市維護建設(shè)稅稅率+教育費附加計征比率）

第十一條 通過輸配電價回收的準許收入，是指通過省級電網(wǎng)輸配電價向所有使用共用網(wǎng)絡(luò)的用戶（包括省內(nèi)和“網(wǎng)對網(wǎng)”省外購電用戶）回收的準許收入。應(yīng)扣除以下項目：

1. 通過其他獨立或?qū)ｉT渠道向特定電力用戶回收的收入，包括但不限于：自備電廠備用容量費收入、高可靠性供電收入、一省兩貸或多貸農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入；

2. 特定項目或特殊情況的政府補貼收入，如國家對農(nóng)村電網(wǎng)維護費免征的增值稅及其附加等；

3. 其他未在準許成本中扣除的項目，如涉及省級電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)交易在其他業(yè)務(wù)或公司形成的不合理收益等；

4. 其他應(yīng)予扣除的項目。

第十二條 已經(jīng)明確為區(qū)域電網(wǎng)輸電服務(wù)的省級電網(wǎng)輸電資產(chǎn)，應(yīng)當納入?yún)^(qū)域電網(wǎng)準許收入由區(qū)域用戶共同負擔。

區(qū)域電網(wǎng)分攤給各省級電網(wǎng)的容量電費作為上級電網(wǎng)分攤費用納入省級電網(wǎng)準許收入，通過省級電網(wǎng)終端銷售價格（含市場化電量）收取。

第十三條 經(jīng)國務(wù)院價格主管部門同意，具備條件的地方，可對按照功能定位明確界定為單個或少數(shù)省內(nèi)自用電源點服務(wù)的發(fā)電接網(wǎng)工程制定單獨的發(fā)電接入價，相關(guān)成本費用不納入省級電網(wǎng)輸配準許收入回收。

第三章 輸配電價的計算方法

第十四條 省級電網(wǎng)平均輸配電價的計算公式為：

省級電網(wǎng)平均輸配電價（含增值稅）=通過輸配電價回收的準許收入（含增值稅）÷省級電網(wǎng)輸配電量

其中，省級電網(wǎng)輸配電量，按照省級電網(wǎng)公司銷售電量計算，參考成本監(jiān)審核定的歷史電量及其增長情況以及有權(quán)限的省級政府主管部門根據(jù)電力投資增長和電力供需情況預(yù)測的電量增長情況等因素核定。

第十五條 依據(jù)不同電壓等級和用戶的用電特性和成本結(jié)構(gòu)，分別制定分電壓等級、分用戶類別輸配電價。

（一）電壓等級分為 500 千伏（750 千伏）、220 千伏（330 千伏）、110 千伏（66 千伏）、35 千伏、10 千伏（20 千伏）和不滿 1 千伏等 6 個電壓等級。用戶數(shù)較少的電壓等級電價標準，可與相鄰電壓等級歸并核定。

（二）用戶類別分類，以現(xiàn)行銷售電價分類為基礎(chǔ)，原則上分為大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其它用電、居民用電和農(nóng)業(yè)用電類別，有條件的地方可實現(xiàn)工商業(yè)同價。

第十六條 分電壓等級輸配電價的計算公式為：

各電壓等級輸配電價=該電壓等級總準許收入÷本電壓等級的輸配電量某一電壓等級總準許收入由本電壓等級準許收入和上一電壓等級傳導(dǎo)的準許收入構(gòu)成。

各電壓等級準許成本、準許收益、稅金構(gòu)成。準許成本按固定資產(chǎn)原值、輸送電量等因素歸集、分攤至各電壓等級，準許收益、稅金按固定資產(chǎn)凈值等因素歸集、分攤至各電壓等級。

第十七條 “網(wǎng)對網(wǎng)”省外購電用戶承擔的輸電價格，按照與省內(nèi)用戶公平承擔相應(yīng)電壓等級準許收入的原則確定，不承擔送出省省內(nèi)用戶間交叉補貼的責任。

第十八條 分用戶類別輸配電價，應(yīng)以分電壓等級輸配電價為基礎(chǔ)，綜合考慮政策性交叉補貼、用戶負荷特性等因素統(tǒng)籌核定。根據(jù)各省具體情況，逐步縮減不同地區(qū)、不同電壓等級、不同類型用戶間的交叉補貼。

第十九條 兩部制電價的容（需）量電價與電度電價，原則上參考準許成本中折舊費與運行維護費的比例核定。探索結(jié)合負荷率等因素制定輸配電價套餐，由電力用戶選擇執(zhí)行。

第二十條 省級電網(wǎng)綜合線損率參考成本監(jiān)審核定的上一監(jiān)管周期實際綜合線損率平均值核定，最高不得超過上一監(jiān)管周期核定線損率。

第二十一條 結(jié)合電力體制改革進程，合理測算政策性交叉補貼規(guī)模，妥善處理政策性交叉補貼問題。

第二十二條 由于區(qū)域和省級電網(wǎng)功能劃分、送省外用戶承擔相應(yīng)電壓等級準許收入、發(fā)電接網(wǎng)工程接入成本單獨核價等原因，導(dǎo)致測算的省級電網(wǎng)準許收入和輸配電價與上一監(jiān)管周期變動較大的，可在不同監(jiān)管周期平滑處理。

第四章 輸配電價的調(diào)整

第二十三條 建立準許收入平衡調(diào)整機制。對一個監(jiān)管周期內(nèi)因新增投資、電量增長、電量結(jié)構(gòu)變化等引起電網(wǎng)企業(yè)實際收入的變化，由省級價格主管部門組織進行年度統(tǒng)計，在下一監(jiān)管周期統(tǒng)籌處理。上一監(jiān)管周期實際收入超過或低于準許收入的部分，在本監(jiān)管周期或今后的監(jiān)管周期定價時平滑處理，或根據(jù)國家政策調(diào)整使用。

第二十四條 監(jiān)管周期內(nèi)遇有國家重大政策調(diào)整、發(fā)生重大自然災(zāi)害、不可抗力等因素造成的成本重大變化，電網(wǎng)企業(yè)可以建議政府價格主管部門對準許收入和輸配電價作適當調(diào)整。

第五章 附則

第二十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。以往文件規(guī)定與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行。

第二十六條 現(xiàn)貨市場試點地區(qū)，結(jié)合實際情況可探索提出符合現(xiàn)貨市場需要的、具有一定彈性的分時輸配電價方案建議。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期 5 年。

第二十八條 省屬地方電網(wǎng)可參照本辦法執(zhí)行。

附件2

關(guān)于《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（修訂征求意見稿）》的起草說明

為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）、《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28 號）精神和中央經(jīng)濟工作會議部署，持續(xù)深化電價改革，進一步提升輸配電價核定的規(guī)范性、合理性，在深入總結(jié)第一輪輸配電價改革實踐，反復(fù)研究，多次聽取地方、相關(guān)部門及企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，我們對我委 2016 年發(fā)布的《省級電網(wǎng) 輸配電價定價辦法（試行）》（發(fā)改價格〔2016〕2711 號，以下簡稱《辦法》）進行了修訂。

與《辦法》相比，修訂征求意見稿主要作了以下調(diào)整完善：

（一）加強對企業(yè)的合理約束。包括約束預(yù)計新增成本，基于效率指標控制新增投資，適當降低新增成本中的折舊費、材料費、修理費、人工費；完善準許收益率指標，兼顧國資委考核指標和企業(yè)實際稅后平均凈資產(chǎn)收益率，建立東西部電網(wǎng)互相幫扶的規(guī)范化、透明化機制，以市場報價利率為債務(wù)資本收益率上限， 客觀反映國家利率機制變化；嚴格認定可計提收益的有效資產(chǎn)， 保持與成本監(jiān)審辦法銜接，明確與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)、非電網(wǎng)企業(yè)投資、有其他收入來源等資產(chǎn)不計提收益，適當壓減營運資本， 涉及省級電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)交易形成的不合理收益不納入輸配電價準許收入范圍。

（二）優(yōu)化核價范圍和電價結(jié)構(gòu)。按照“誰受益、誰負擔”的原則，明確省級電網(wǎng)輸配電準許收入由省內(nèi)用戶和“網(wǎng)對網(wǎng)”送電的用戶按各自成本責任共同承擔；對省內(nèi)可明確界定為服務(wù)于單個或少數(shù)電源點的發(fā)電接網(wǎng)工程，可單獨制定發(fā)電接入價，相關(guān)成本費用不納入省級電網(wǎng)輸配電準許收入；明確分電壓等級輸配電價計算公式和分攤方法；明確兩部制電價核定原則；現(xiàn)貨市場試點地區(qū)，可結(jié)合實際情況進行探索，提出具有一定彈性的分時輸配電價方案建議。

（三）加強輸配電價執(zhí)行情況監(jiān)測。完善電網(wǎng)企業(yè)每年需報送資料的內(nèi)容、時間以及未按要求報送的處理措施；建立準許收入變化年度統(tǒng)計機制。

（四）建立準許收入平滑處理機制。省級電網(wǎng)準許收入和輸配電價變動較大的，上一監(jiān)管周期實際收入超過或低于準許收入的，在本監(jiān)管周期或今后的監(jiān)管周期定價時平滑處理，或根據(jù)國家政策統(tǒng)籌使用。

國家發(fā)展改革委關(guān)于向社會公開征求對

《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法（修訂征求意見稿）》

意見的公告

為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》和《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》精神，持續(xù)深化電價改革，進一步提升輸配電價核定的規(guī)范性、合理性，我委對2017年發(fā)布的《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法（試行）》（發(fā)改價格﹝2017﹞2269號）進行了修訂?，F(xiàn)予以公告，向社會公開征求意見。歡迎各界人士踴躍參與，積極建言獻策。

此次公開征求意見的時間為2019年12月9日至12月16日。歡迎各界人士通過網(wǎng)絡(luò)、傳真等方式提出意見。請登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（）首頁“意見征求”專欄，進入“《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法》公開征求意見”欄目，提出意見建議。傳真請發(fā)至（010）68502730。

感謝您的參與和支持！

附件：1.《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法（修訂征求意見稿）》

2.《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法（修訂征求意見稿）》起草說明

國家發(fā)展改革委

2019年12月9日

附件 1

《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法》（修訂征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為科學(xué)合理核定區(qū)域電網(wǎng)輸配電價，健全輸配電定價制度，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國電力法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28 號）《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于區(qū)域電網(wǎng)輸電價格的核定。

區(qū)域電網(wǎng)輸電價格，是指區(qū)域電網(wǎng)運行機構(gòu)運營區(qū)域共用輸電網(wǎng)絡(luò)提供的電量輸送和系統(tǒng)安全及可靠性服務(wù)的價格。

第三條 核定區(qū)域電網(wǎng)輸電價格遵循以下原則。

（一）提升電網(wǎng)效率。強化電網(wǎng)企業(yè)成本約束，以嚴格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照“準許成本+合理收益”方法核定輸電準許收入；健全激勵約束機制，促進電網(wǎng)企業(yè)加強管理降低成本。

（二）合理分攤成本。區(qū)域電網(wǎng)既承擔保障省級電網(wǎng)安全運行，又提供輸電服務(wù)。區(qū)域電網(wǎng)輸電價格，應(yīng)在核定準許收入的基礎(chǔ)上，按功能定位和服務(wù)對象合理分攤的原則制定。

（三）促進電力交易。區(qū)域電網(wǎng)輸電價格，應(yīng)有利于促進市場公平競爭和資源合理配置，促進跨省跨區(qū)電力市場化交易，促進清潔能源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

（四）規(guī)范定價行為。明晰定價規(guī)則，規(guī)范定價程序，科學(xué)確定方法，最大限度減少自由裁量權(quán)，提高政府定價的法治化、規(guī)范化、透明度。

第四條 區(qū)域電網(wǎng)輸電價格，先核定區(qū)域電網(wǎng)輸電業(yè)務(wù)的準許收入，再以此為基礎(chǔ)核定。區(qū)域電網(wǎng)輸電價格在每一監(jiān)管周期開始前核定，監(jiān)管周期為三年。

第五條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對區(qū)域跨省交流共用網(wǎng)絡(luò)的資產(chǎn)、費用、收入、投資計劃及完成進度、區(qū)域及各省月最大負荷、發(fā)電量、用電量，每條輸電線路長度、實際平均負荷、穩(wěn)定限額，輸電量、線損率、跨區(qū)跨省交易情況等與輸電價格相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按相關(guān)規(guī)定進行統(tǒng)計歸集，于每年 5 月底之前報送國務(wù)院價格主管部門，并抄送相關(guān)省級價格主管部門。

第二章 準許收入的計算方法

第六條 區(qū)域電網(wǎng)準許收入由準許成本、準許收益和稅金構(gòu)成。

第七條 準許成本由基期準許成本、監(jiān)管周期新增和減少準許成本構(gòu)成?；跍试S成本，根據(jù)輸配電定價成本監(jiān)審辦法等規(guī)定，經(jīng)成本監(jiān)審核定。監(jiān)管周期新增和減少準許成本，按監(jiān)管周期內(nèi)預(yù)計合理新增和減少的準許成本計算。計算方法參照《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》執(zhí)行。

第八條 準許收益按可計提收益的有效資產(chǎn)乘以準許收益率計算。可計提收益的有效資產(chǎn)，是指電網(wǎng)企業(yè)投資形成的輸電線路、變電設(shè)備以及其他與輸電業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值和營運成本。

符合電力規(guī)劃并履行按權(quán)限核準等程序的新增區(qū)域電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)投資，納入可計提收益的有效資產(chǎn)范圍。具體由國家電網(wǎng)公司進行申報。

可計提收益的有效資產(chǎn)及準許收益率計算方法參照《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》執(zhí)行。

第九條 稅金依據(jù)現(xiàn)行國家相關(guān)稅法規(guī)定核定執(zhí)行。包括所得稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加。

第三章 輸電價格的計算方法

第十條 區(qū)域電網(wǎng)準許收入通過容量電費和電量電費兩種方式回收。容量電費與電量電費比例計算公式為：

容量電費:電量電費=（折舊費+人工費）: 運行維護費（不含人工費）

第十一條 電量電費隨區(qū)域電網(wǎng)實際交易結(jié)算電量收取，由購電方支付。容量電費按照受益付費原則，向區(qū)域內(nèi)各省級電網(wǎng)公司收取。

第十二條 各省級電網(wǎng)公司向區(qū)域電網(wǎng)支付的容量電費，以區(qū)域電網(wǎng)對各省級電網(wǎng)提供安全及可靠性服務(wù)的程度為基礎(chǔ)，綜合考慮跨區(qū)跨省送（受）電量、年最大負荷、省間聯(lián)絡(luò)線備用率和供電可靠性等因素確定。

計算公式為：

各省級電網(wǎng)承擔的容量電費比例 = R1×（該省級電網(wǎng)跨區(qū)跨省結(jié)算送（受）電量 ÷ Σ區(qū)域內(nèi)各省級電網(wǎng)跨區(qū)跨省結(jié)算送（受）電量） + R2×（該省級電網(wǎng)非同時年最高負荷 ÷ Σ各省級電網(wǎng)非同時年最高負荷）+R3×Σ（該省級電網(wǎng)與區(qū)域電網(wǎng)各聯(lián)絡(luò)線的穩(wěn)定限額-實際平均負荷）/〔2×Σ（區(qū)域電網(wǎng)各省間聯(lián)絡(luò)線穩(wěn)定限額-實際平均負荷）〕

其中：

R1=（區(qū)域電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)機組跨區(qū)跨省結(jié)算送電量+Σ區(qū)域內(nèi)各省級電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)機組跨區(qū)跨省結(jié)算送電量）÷（區(qū)域電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)機組發(fā)電量+Σ區(qū)域內(nèi)各省級電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)機組發(fā)電量） 或者 Σ區(qū)域內(nèi)各省級電網(wǎng)跨區(qū)跨省結(jié)算受電量÷Σ區(qū)域內(nèi)各省級電網(wǎng)省內(nèi)售電量

R2=（1-R1）÷2×區(qū)域電網(wǎng)緊密程度調(diào)整系數(shù)

區(qū)域電網(wǎng)緊密程度調(diào)整系數(shù)反映各區(qū)域內(nèi)省級電網(wǎng)聯(lián)系的緊密程度。計算公式為：

（區(qū)域內(nèi)跨省交易電量÷區(qū)域總用電量）÷（Σ各區(qū)域內(nèi)跨省交易電量÷Σ各區(qū)域總用電量）

R3=1-R1-R2

第十三條 華北電網(wǎng)容量電費扣除京津唐電網(wǎng)應(yīng)單獨承擔部分后，為京津唐電網(wǎng)與華北電網(wǎng)內(nèi)其他省級電網(wǎng)共同承擔部分。

京津唐電網(wǎng)應(yīng)單獨承擔部分，按京津唐自用固定資產(chǎn)原值占華北電網(wǎng)固定資產(chǎn)原值的比例核定。

京津唐電網(wǎng)與華北電網(wǎng)內(nèi)其他省級電網(wǎng)共同承擔部分，按第十二條方法分攤。

京津唐電網(wǎng)內(nèi)各省級電網(wǎng)公司應(yīng)分攤的容量電費，以京津唐電網(wǎng)單獨承擔部分加上其應(yīng)分攤的共同承擔部分為基礎(chǔ)，按照其與京津唐電網(wǎng)最大負荷的同時負荷比例確定。

第十四條 分攤給各省級電網(wǎng)公司的容量電費作為上級電網(wǎng)分攤費用納入省級電網(wǎng)準許收入，通過省級電網(wǎng)輸配電價回收，按各省級電網(wǎng)終端售電量（含市場化電量）確定標準收取。

第四章 輸電價格的調(diào)整機制

第十五條 建立準許收入平衡調(diào)整機制。對上一監(jiān)管周期內(nèi)受新增投資、電量增長等影響區(qū)域電網(wǎng)實際收入超過準許收入的部分，在本監(jiān)管周期或下一監(jiān)管周期定價時平滑處理。省級電網(wǎng)分攤的容量電費在監(jiān)管周期之間調(diào)整過大、一個周期消化有困難的，可以在兩個監(jiān)管周期內(nèi)平滑處理。

第十六條 監(jiān)管周期內(nèi)遇有國家重大政策調(diào)整、發(fā)生重大自然災(zāi)害、不可抗力等因素造成的成本重大變化，電網(wǎng)企業(yè)可以向國家發(fā)展改革委申請對準許收入和輸電價格作適當調(diào)整。

第五章 附 則

第十七條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期 5 年。《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法（試行）><跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法（試行）>和<關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見>的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2017〕 2269 號）中《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法（試行）》同時廢止。

附件2

關(guān)于《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法（修訂征求意見稿）》的起草說明

為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步深化電力體制改革 的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）、《關(guān)于推進價格機制改革的若干 意見》（中發(fā)〔2015〕28 號）精神和中央經(jīng)濟工作會議部署，持續(xù) 深化電價改革，進一步提升輸配電價核定的規(guī)范性、合理性，在深 入總結(jié)第一輪輸配電價改革實踐，反復(fù)研究，多次聽取地方、相關(guān) 部門及企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，我們對 2017 年發(fā)布的《區(qū)域電網(wǎng)輸電 價格定價辦法（試行）》（發(fā)改價格〔2017〕2269 號，以下簡稱《辦 法》）進行了修訂。 與《辦法》相比，

修訂征求意見稿主要作了以下調(diào)整完善：

（一）完善輸電價格定義、新增投資認定條件。清晰界定區(qū)域 電網(wǎng)輸電價格的內(nèi)涵，即區(qū)域電網(wǎng)運行機構(gòu)運營區(qū)域共用輸電網(wǎng)絡(luò) 提供電量輸送和系統(tǒng)安全及可靠性服務(wù)的價格；與區(qū)域電網(wǎng)投資審 批體制相一致，即符合電力規(guī)劃并履行按權(quán)限核準等程序的新增區(qū) 域共用網(wǎng)絡(luò)投資，納入可計提收益的有效資產(chǎn)范圍。

（二）完善電量電費、容量電費比例計算方法。將計算參數(shù)從 物理技術(shù)指標修改為成本指標，使其與成本加成定價機制一致；明 確電量電費的比例以變動成本為基礎(chǔ)、按運行維護費（不含人工費） 的比例確定，促進提升區(qū)域電網(wǎng)利用率。

（三）明確各省分攤?cè)萘侩娰M計算公式。增加區(qū)域電網(wǎng)為各省 級電網(wǎng)提供跨區(qū)跨省送（受）電服務(wù)安全支撐的因素；明確各項因 素對應(yīng)權(quán)重的計算方法，以及各省級電網(wǎng)間如何分攤的計算公式， 提高分攤的公平性、可操作性和透明度；在上述統(tǒng)一容量電費分攤 方法基礎(chǔ)上，考慮華北區(qū)域電網(wǎng)下嵌套京津唐二級區(qū)域電網(wǎng)的特殊 性，進一步規(guī)定華北區(qū)域電網(wǎng)容量電費分攤方法，客觀反映華北區(qū) 域電網(wǎng)網(wǎng)架架構(gòu)。

（四）建立準許收入平衡調(diào)整機制。明確上一監(jiān)管周期內(nèi)受新 增投資、電量增長等影響區(qū)域電網(wǎng)實際收入超過準許收入的部分， 在本監(jiān)管周期或下一監(jiān)管周期定價時平滑處理。省級電網(wǎng)分攤的容 量電費在監(jiān)管周期之間調(diào)整過大、一個周期消化有困難的，可以在兩個監(jiān)管周期內(nèi)進行平滑處理。

（五）簡化準許成本、有效資產(chǎn)和準許收益率計算方法相關(guān)內(nèi) 容。明確相關(guān)內(nèi)容參照《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》執(zhí)行。