河北張家口察北管理區(qū)管理委員會發(fā)布《察北管理區(qū)首都水源涵養(yǎng)功區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設規(guī)劃（2019—2035年）（送審稿）》，規(guī)劃指出強化發(fā)展一體化儲能產(chǎn)業(yè)：開展“風電+儲能”“光電+儲能”“分布式+微網(wǎng)+儲能”“大電網(wǎng)+儲能”等發(fā)儲一體化的儲能應用示范，支持發(fā)電、用電、儲能企業(yè)等投資建設和運營儲能裝置，為示范區(qū)可再生能源大規(guī)模開發(fā)應用提供支撐。推進國泰綠色能源有限責任公司基于多元化應用的可再生能源規(guī)模化開發(fā)示范項目建設，構(gòu)建包含光伏、光熱、風力、儲能發(fā)電集成一體多能互補綜合能源體系。

力爭到2022年，全區(qū)新能源開發(fā)總量達到80萬千瓦、產(chǎn)值突破20億元，形成風、光、沼氣、生物質(zhì)互補、儲能一體化的新能源發(fā)展格局，促進察北可再生能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，成為張家口新能源標準化建設示范區(qū)。

察北管理區(qū)首都水源涵養(yǎng)功區(qū)和生態(tài)環(huán)境

支撐區(qū)建設規(guī)劃（2019—2035年）（送審稿）

2019年12月

前 言

察北管理區(qū)位于張家口北部壩上地區(qū)，前身是國營察北牧場。經(jīng)過70年的建設和發(fā)展，察北管理區(qū)先后被授予“國家級農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”“國家農(nóng)機標準化示范基地”“省級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”“省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”和“市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)”，為建設首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)（以下簡稱“首都兩區(qū)”），特制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃以習近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，依據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設規(guī)劃（2019—2035年）》《察北管理區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《張家口市察北管理區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年）》等規(guī)劃，在全面分析察北管理區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，圍繞“兩個一百年”奮斗目標，提出了察北管理區(qū)建設首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的總體要求、空間管控和重點任務，明確了規(guī)劃實施的支持政策和保障措施。是今后一個時期推動察北建設首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的指導性文件；是察北管理區(qū)政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和公共服務職責的重要依據(jù)；是察北全區(qū)人民共同奮斗開創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新局面的行動綱領(lǐng)。

本規(guī)劃期限為2019—2035年，展望到本世紀中葉。

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀

察北管理區(qū)位于張家口市北部的壩上高原，轄一鎮(zhèn)、一鄉(xiāng)、五個管理處，總面積373平方公里，2018年底常住人口26099人。察北距北京280公里，距張家口市84公里，位于張北、沽源、康保三縣交界處，生態(tài)環(huán)境良好，與北京屬同一自然生態(tài)系統(tǒng)，在保障首都水資源和生態(tài)環(huán)境安全方面發(fā)揮著重要作用。

氣候條件屬于東亞大陸季風氣候的溫帶干旱、半干旱區(qū)。冬季寒冷漫長（0℃以下的時間長達5.5個月），多風、降水量少；春秋兩季短暫、冷暖交替，變化頻繁；夏季涼爽、雨熱同季，降雨集中，晝夜溫差大，日照充足。年平均氣溫2.9℃，無霜期年均106天，年均降雨量381.4毫米，7~9月降雨量260.5毫米，占全年降雨量的68%，大風日年均60天。

地形地貌為壩上“波浪狀”高原，區(qū)內(nèi)最高點海拔1525米，最低點海拔1346米，平均海拔1450米，平緩的殘丘與蝶形洼地相間分布。行政區(qū)東、西、北三面環(huán)山，中間地形較平坦，形成一個內(nèi)陸湖盆平原，彎月型分布，坡差千分之二，東北高、西南低，呈由北向南丘陵—坡地—旱地—下濕灘—河流、水淖梯次分布。

全區(qū)土質(zhì)或土母質(zhì)，多數(shù)為安山巖、花崗巖，無礦產(chǎn)資源。全區(qū)分布的土類有栗鈣土和草甸土兩種。栗鈣土占全區(qū)土地面積的94%，草甸土占4%。

區(qū)域內(nèi)水系不發(fā)達，河流屬內(nèi)陸水系，短小，婉轉(zhuǎn)淺平，匯于淖中。境內(nèi)較大的淖有三蓋淖、白塔淖，無常年性河流，只有大囫圇季節(jié)性河橫穿場區(qū)。地下水主要為淺層孔隙和玄武巖裂隙水，水量不大。

全區(qū)植被屬于草原類型，植被群落以旱生草本植物為主，間有小灌木伴生。全區(qū)現(xiàn)有耕地面積16.93萬畝，森林面積15.50萬畝，草地面積12.48萬畝，濕地面積12.84萬畝。

2018年，全區(qū)GDP完成16.79億元，增長2.3%；全部財政收入完成1.84億元，增長0.7%；公共財政預算收入完成1.26億元，增長12.3%；固定資產(chǎn)投資完成8.34億元；規(guī)上工業(yè)增加值完成6.07億元。

第二節(jié) 緊迫問題

生態(tài)環(huán)境支撐不足。察北管理區(qū)草原植被主要以針茅、錦雞兒（豆科）、羊草、早熟禾、賴草、伴生米蒿、沙蓬、粘蓬及矮生耐旱植物為主，植被覆蓋度小于50%。生態(tài)系統(tǒng)由管理區(qū)外圍生態(tài)圈與內(nèi)部的景觀區(qū)及其草場林地水域構(gòu)成。區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)用地包括人工（天然）草場、農(nóng)田、防護林帶、河湖水系、管理區(qū)綠地系統(tǒng)等。長期受人類活動影響，野生動植物種類較少，基本沒有國家重點保護的珍稀動植物。草場過度放牧導致草場退化、土壤侵蝕嚴重，部分土地荒漠化，農(nóng)業(yè)林網(wǎng)覆蓋率較低，內(nèi)陸湖區(qū)土地鹽堿化程度高，水環(huán)境污染和水環(huán)境脅迫敏感性較高。

綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。近年來，察北通過使用滴灌、覆蓋保墑等技術(shù)逐漸減少農(nóng)業(yè)耗水量，但仍需要研發(fā)低耗水品種，提升種植技術(shù)，高品質(zhì)發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。新能源處于發(fā)展階段，占經(jīng)濟總量比重不高。全域旅游產(chǎn)業(yè)處于起步階段，短期內(nèi)難以形成經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亟需通過人才、技術(shù)、資金等投入提升“造血”能力，實現(xiàn)生態(tài)保護修復與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展互促并進。

第三節(jié) 建設意義

加快建設“首都兩區(qū)”，對于察北深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路等具有重大現(xiàn)實意義和深遠戰(zhàn)略意義。

“首都兩區(qū)”建設，是推進生態(tài)文明建設的重要舉措。生態(tài)文明建設是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求和重要著力點。實現(xiàn)生態(tài)文明，就要樹立和踐行綠色發(fā)展理念，形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。建設“首都兩區(qū)”，是落實市委市政府決策部署的重要舉措，是保障首都水資源和生態(tài)環(huán)境安全的現(xiàn)實需要。

“首都兩區(qū)”建設，是推動綠色發(fā)展的重要措施。察北管理區(qū)農(nóng)林用地占總用地90%以上，具有明顯的壩上草原特征，特殊的地理位置和資源稟賦，決定了察北管理區(qū)在森林、草原生態(tài)保護和修復等方面必須高標準、嚴要求，在馬鈴薯、蔬菜種植和乳業(yè)生產(chǎn)等方面必須低碳循環(huán)發(fā)展，全面提升水源涵養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境建設的能力，推動察北管理區(qū)經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照市委、市政府有關(guān)部署，堅守“生態(tài)、發(fā)展、民生”三條底線，以生態(tài)文明建設為主線，以生態(tài)治理修復為基礎，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為抓手，以增進群眾福祉為根本，以提高發(fā)展質(zhì)量為中心，著力提升水源涵養(yǎng)功能，強化生態(tài)環(huán)境支撐，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，加快建設首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，努力實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富。

第二節(jié) 基本原則

堅持近期實施、遠期引導。察北“首都兩區(qū)”建設規(guī)劃，一方面要能夠指導并滿足近期水源涵養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設的實施需求，另一方面要在動態(tài)的規(guī)劃實施過程中落實遠期規(guī)劃控制和發(fā)展目標。

堅持空間管控、分類防治。生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管理，落實生態(tài)保護紅線，分類推進環(huán)境綜合治理，建立系統(tǒng)完整、責權(quán)清晰、監(jiān)管有效的管理格局，精準施策，分線作戰(zhàn)，合力推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持把增強生態(tài)服務功能放在第一位，把生態(tài)文明建設理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

堅持改革創(chuàng)新、先行先試。以改革創(chuàng)新推進生態(tài)環(huán)境保護，轉(zhuǎn)變環(huán)境治理理念和方式，改革生態(tài)環(huán)境治理基礎制度，促進生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會融合發(fā)展，強化政策支撐保障，為“首都兩區(qū)”建設和本地健康可持續(xù)發(fā)展注入強大動力和活力，加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

堅持協(xié)同聯(lián)動、共同發(fā)展。抓住“首都兩區(qū)”建設的機遇，建立區(qū)域間水源涵養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境建設的聯(lián)防聯(lián)絡機制，進行生態(tài)共建共享。統(tǒng)籌“首都兩區(qū)”建設與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鎮(zhèn)化建設、冬奧會籌辦等有機銜接，推進管理區(qū)與周邊區(qū)域發(fā)展互利互贏。

第三節(jié) 發(fā)展定位

樹立生態(tài)優(yōu)先意識，加強生態(tài)建設，優(yōu)化發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，融合發(fā)展綠色城鄉(xiāng)，夯實綠色發(fā)展基礎，促進察北管理區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟雙發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境重要支撐區(qū)。提高森林、草原、濕地等生態(tài)用地比例，以綠色發(fā)展為底線，大力開展大氣、水、土壤等環(huán)境綜合治理，擴大生態(tài)空間、提升環(huán)境承載力，全方位提升水源涵養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境支撐能力。

綠色乳業(yè)發(fā)展示范區(qū)。按照綠色高質(zhì)量發(fā)展要求，創(chuàng)新奶牛養(yǎng)殖“循環(huán)經(jīng)濟”，推動乳業(yè)生產(chǎn)加工一體化發(fā)展，推進動物糞便從“無害化處理”升級為“資源化利用”，形成“牧草種植、奶牛養(yǎng)殖、牛奶加工一體化”的產(chǎn)業(yè)模式，打造河北省綠色乳業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

草原生態(tài)旅游目的地。依托豐富的森林、草原等生態(tài)資源，以及夏季涼爽的氣候條件，建設草原公園，以察北軍馬場歷史文化為背景，培育形成馬文化特色旅游，依托旗幟、蒙牛、雪川等企業(yè)，開發(fā)工業(yè)科普旅游，通過多種旅游業(yè)態(tài)打造，建成河北省草原旅游目的地。

第四節(jié) 主要目標

到2022年，察北“首都兩區(qū)”建設取得重要進展。水源涵養(yǎng)功能逐漸提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較大改善。全區(qū)森林面積達到19.92萬畝；草原面積16.08萬畝，天然草原綜合植被覆蓋度達到85%；濕地面積達到12.84萬畝；PM2.5年均濃度穩(wěn)定達到27微克/立方米。生態(tài)保護機制進一步健全，高質(zhì)量綠色發(fā)展體系基本形成，居民生活水平明顯提高。

到2035年，水源涵養(yǎng)功能持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，大囫圇季節(jié)性河生態(tài)徑流得到恢復，地下水位實現(xiàn)穩(wěn)定回升。全區(qū)森林面積保持22.77萬畝；草原面積16.08萬畝，天然草原綜合植被蓋度達到90%；濕地面積達到12.92萬畝；PM2.5年均濃度降至25微克/立方米。生態(tài)保護機制更加完善，全面建成河北省乳業(yè)發(fā)展核心區(qū)、河北省草原旅游目的地，居民生活水平全面提高，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

展望本世紀中葉，水源涵養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境支撐功能全面鞏固提升，節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及生態(tài)保護機制全面形成。

第三章 加強生態(tài)系統(tǒng)建設

大力加強森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護與建設，實施系列生態(tài)建設工程，大幅度提升保持水土、固沙防風、固碳釋氧、氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)服務功能。

第一節(jié) 強化生態(tài)空間管控

采用定性分區(qū)和定量分區(qū)相結(jié)合的方法，結(jié)合《河北省生態(tài)功能區(qū)劃》和《張家口市生態(tài)建設規(guī)劃》對察北管理區(qū)生態(tài)功能的定位，結(jié)合察北管理區(qū)生態(tài)環(huán)境實際情況，進行生態(tài)功能分區(qū)。

生態(tài)空間分區(qū)圖

以207國道為界，將察北管理區(qū)劃分為東部森林草原生態(tài)系統(tǒng)保護與荒漠化防治林生態(tài)功能區(qū)和西部森林草原生態(tài)系統(tǒng)與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護生態(tài)功能區(qū)2個生態(tài)功能區(qū)。結(jié)合生態(tài)紅線，建立生態(tài)環(huán)境保護體系，強化生態(tài)空間管控，逐步提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力、增強生態(tài)系統(tǒng)服務功能、構(gòu)建生態(tài)安全格局。

第二節(jié) 草原生態(tài)建設保護

開展沙化、退化、鹽堿化草地治理，實施退耕還草、禁牧輪牧休牧等措施，促進草原生態(tài)環(huán)境改善和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

大力實施還草種草。尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民利益，對生態(tài)嚴重退化、資源環(huán)境壓力大、種植效益低的旱地實施退耕還草，提高飼草生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)。到2020年，完成退耕還草3.6萬畝。

有序開展草地治理。通過實行草場圍欄封育，禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧，適當建設人工草地和飼草料基地，大力推行舍飼圈養(yǎng)等途徑，逐步恢復草原植被。對于植被狀況較好、自身修復能力較強的草原，采取季節(jié)性休牧輪牧的方式，提高天然草原利用率。到2022年，全區(qū)天然草原綜合植被蓋度達到85%，鮮草總產(chǎn)量達0.40萬噸。

加強草原生態(tài)監(jiān)管。建設草原監(jiān)控管理體系，對全區(qū)草場實施監(jiān)控，遏制草原偷牧放牧等現(xiàn)象。狠抓防火責任落實，加大草原改良和火災綜合防控。

第三節(jié) 森林生態(tài)建設管護

因地制宜加強對現(xiàn)有林地的撫育和保護，改造提升低質(zhì)林分，提升現(xiàn)有林地質(zhì)量，全面提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能。

實施植樹造林管護。積極開展石質(zhì)山地攻堅造林，推進沙化耕地、水土流失耕地的退耕還林，加強森林資源的管護，增加森林面積，為首都生態(tài)安全穩(wěn)定發(fā)揮更加重要的保障作用。到2022年，差異化造林3.56萬畝，全區(qū)森林總面積達到19.92萬畝。

提升現(xiàn)有林地質(zhì)量。因地制宜對全區(qū)林地實施補植補造和撫育管護，加強圍欄封育、禁牧、森林防火、病蟲害防治、管護機構(gòu)建設，建立生態(tài)建設保護長效機制，鞏固現(xiàn)有林地建設成效，提升現(xiàn)有林地質(zhì)量。

改造提升低質(zhì)林分。按照“宜林則林、宜草則草，適地適種、應栽盡栽，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量”的原則，根據(jù)低質(zhì)林分的不同區(qū)域條件、立地條件、林分類型等實施分類指導、分區(qū)施策，從原有的退耕還林地和匹配地中選擇適宜的地塊，針對性地采取補植補造、更新改造、撫育改造和封育改造等改造措施，到2022年完成補植補造任務2.5萬畝。

第四節(jié) 保護恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)

通過生態(tài)技術(shù)或生態(tài)工程對退化濕地進行修復或重建，修建濕地保護小區(qū)，增加濕地生物多樣性，恢復濕地生態(tài)環(huán)境。

實施退耕還濕工程。嚴禁在自然濕地周邊圍墾，對重點濕地及周邊耕地實施退耕還濕工程，擴大濕地面積。實施水系疏通、植被恢復等濕地生態(tài)修復工程，進行濕地植被恢復和鳥類棲息地環(huán)境改善，提升濕地生態(tài)功能。

開展?jié)竦匦迯椭卫怼竦乇Ｗo修復采取自然恢復與人工修復相結(jié)合的方式，對破碎化嚴重、功能退化、鹽堿化的自然濕地進行修復和綜合整治，科學編制濕地保護修復工程規(guī)劃，明確修復目標和修復措施，逐步恢復濕地生態(tài)功能，增強濕地碳匯功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。

建設濕地保護小區(qū)。在白塔淖、大淖灘、三蓋淖等內(nèi)陸湖區(qū)建立濕地保護小區(qū)，對重要濕地和濕地保護小區(qū)實施搶救性保護，加強管理，鞏固建設成果，通過以點帶面，提高濕地保護率。

第四章 強化水資源保障

大力推進涵水蓄水、集約用水、增水引水，有序?qū)嵤┝饔蚓C合治理、高效節(jié)水、再生水利用等系列水源涵養(yǎng)工程，持續(xù)提升水源涵養(yǎng)功能。

第一節(jié) 加強域內(nèi)水源涵養(yǎng)

增加森林、草原面積，控制土壤沙化、降低水土流失，治理河流、湖泊等水域，提高蓄水質(zhì)量，提升水源涵養(yǎng)能力。

提升涵水蓄水能力。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，加快推進造林綠化，增加森林面積；以自然恢復為主、人工恢復輔助，通過禁牧休牧、天然草原改良、人工草地建設，加快恢復草原植被；加強濕地生態(tài)保護修復，實施退耕還濕，推進濕地保護小區(qū)建設，逐步恢復擴大濕地面積。通過森林、草原、濕地等生態(tài)用地攔截、蓄滯、過濾、凈化降水，合理調(diào)控流域的水文生態(tài)過程，增強水源涵養(yǎng)能力。

推進河湖綜合治理。以三蓋淖、白塔淖為重點，開展水環(huán)境綜合治理。加強面源污染防治，同步治理污水、垃圾、河（溝）道。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥施用量。加大對草地“三化”治理，減少水土流失。大囫圇季節(jié)性河在雨季水資源豐沛時，通過沿河治理垃圾、污水，確保良好水質(zhì)，做到“有水則清”，在旱季通過綠化覆蓋營造綠色生態(tài)走廊的良好環(huán)境，做到“無水則綠”。

第二節(jié) 推進節(jié)約集約用水

立足水資源承載能力，優(yōu)化水資源利用結(jié)構(gòu)與效益，加快推進從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向集約用水方式轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，限制種植高耗水農(nóng)作物，選擇種植當?shù)赜挟a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的藜麥、麻豌豆、燕麥、亞麻和飼草等抗旱雨養(yǎng)作物，重點推介旱作品種及種植技術(shù)，推廣切合本地的抗旱保墑耕作方法，充分利用自然降水，減少地下水抽取，探索總結(jié)綠色高效的生態(tài)種植技術(shù)模式，提升旱作雨養(yǎng)試點水平。推廣高效節(jié)水技術(shù)，壩上蔬菜產(chǎn)區(qū)推廣滴灌、水肥一體化、覆蓋保墑等技術(shù)。

工業(yè)節(jié)水減排。嚴格限制高耗水工業(yè)企業(yè)準入，提高工業(yè)企業(yè)中水使用率。大力推廣循環(huán)用水、高耗水工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)。支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造及中水回用改造，重點開展乳業(yè)、薯業(yè)等高耗水行業(yè)企業(yè)的節(jié)水技術(shù)推廣。

城鄉(xiāng)節(jié)水減耗。加快村鎮(zhèn)生活供水設施及配套管網(wǎng)建設與改造。推進農(nóng)村“廁所革命”，推廣使用節(jié)水器具，創(chuàng)造良好節(jié)水條件。加大城市供水管網(wǎng)改造力度，城市公共供水管網(wǎng)漏損率逐漸下降。推進學校、醫(yī)院、賓館、餐飲、洗浴、洗車等重點行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，加快建設節(jié)水型公共機構(gòu)、居民小區(qū)，推廣中水回用。

第三節(jié) 治理地下水超采

開展退減灌溉。按照《張家口市2019年地下水超采綜合治理旱作雨養(yǎng)試點實施方案》要求，退減水澆地，重點退減種植蔬菜、馬鈴薯等高耗水作物的水澆地。到2022年，退減沙溝鎮(zhèn)、宇宙營鄉(xiāng)水澆地面積共1萬畝。按照《張家口市人民政府辦公室關(guān)于加快推進地下水壓采綜合治理工作的通知》要求，對退減水澆地范圍內(nèi)的農(nóng)用井全部予以關(guān)停，指導農(nóng)民進行旱作種植，以確保農(nóng)民的收益，對包含一般農(nóng)戶和土地流轉(zhuǎn)者在內(nèi)的水澆地經(jīng)營者進行補償。

嚴控地下水開采。實行區(qū)域地下水開采總量控制，嚴控新打水井，嚴格地下水取水許可監(jiān)督管理，加強對地下水取用、計量設施安裝等情況的監(jiān)督檢查，建設地下水位水質(zhì)監(jiān)測與管理平臺，推進關(guān)閉“自備井”，促使地下水位逐步回升。到2022年，關(guān)閉沙溝鎮(zhèn)、宇宙營鄉(xiāng)自備井共87口。

第四節(jié) 加強水源地保護

劃定飲用水水源保護區(qū)。按照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，對集中式飲用水水源保護區(qū)進行劃分，劃定一二級保護區(qū)。保護區(qū)內(nèi)除因飲用水水源功能發(fā)生變化、水質(zhì)不能滿足飲用水要求、飲用水水源安全受到威脅等原因確需調(diào)整外，不得調(diào)整飲用水水源保護區(qū)。依據(jù)農(nóng)村人口和用水量增長情況，依法開展農(nóng)村水源地相關(guān)工作。

完善監(jiān)測監(jiān)控應急體系。每年對集中式飲用水水源保護區(qū)開展基礎調(diào)查與評估，加強風險應急防控，建立聯(lián)防聯(lián)控應急機制。推廣供水水廠應急凈化技術(shù)，儲備應急供水專項物資，配置移動式應急凈水設備，加強應急搶險專業(yè)隊伍建設，及時有效處置飲用水源突發(fā)環(huán)境事件。增強城鄉(xiāng)供水水源保障能力，建設應急備用水源。到2022年底，完成飲用水水源監(jiān)測監(jiān)控應急體系建設，有效防控水源地環(huán)境風險。

第五章 改善提升環(huán)境質(zhì)量

強化生態(tài)空間管控，全面加強大氣、水、土壤環(huán)境的整治和管控，落實大氣污染防治措施，加大山區(qū)水土流失防治，推進土壤污染治理與修復，構(gòu)筑察北生態(tài)防線。

第一節(jié) 治理大氣環(huán)境

全面落實大氣污染防治行動計劃，堅持打好壓煤、治企、降塵攻堅戰(zhàn)，完善監(jiān)測監(jiān)控體系，強化執(zhí)法檢查和專項督查，持續(xù)深入推進大氣污染綜合治理。到2022年，PM2.5年均濃度降至27微克/立方米，到2035年，降至25微克/立方米。

推進清潔能源使用。推進燃氣鍋爐進行低氮燃燒改造，強化沙溝鎮(zhèn)、宇宙營鄉(xiāng)及四個管理處散煤治理，嚴厲打擊散煤運輸、銷售、儲存和使用，引導農(nóng)戶實行電代煤或清潔煤取暖。加大可再生能源在公共交通、居民生活、商業(yè)及公共建筑用能比例，引導企業(yè)應用節(jié)能先進技術(shù)，逐步提高可再生能源消費量占終端能源消費總量比。

嚴控企業(yè)污染排放。完善企業(yè)環(huán)境準入制度，嚴控“兩高”行業(yè)新上項目。加強工業(yè)污染防治，完善動態(tài)更新和臺賬管理體系，統(tǒng)籌開展企業(yè)集群綜合整治。實施淘汰類企業(yè)“兩斷三清”（斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備）清理工作，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。規(guī)范整治“散亂污”企業(yè)，開展“散亂污”企業(yè)“回頭看”專項排查，積極采取量化問責等一系列堅決手段，嚴防清退企業(yè)反彈。

全面治理揚塵污染。加快重點企業(yè)以及燃煤鍋爐脫硫、脫硝、除塵改造工程建設，實施煙氣排放在線監(jiān)控。加強鎮(zhèn)村道路和鎮(zhèn)村范圍內(nèi)施工工地揚塵環(huán)境監(jiān)管，積極推進綠色施工和文明施工。全面強化工業(yè)企業(yè)料堆場抑塵措施，強化工業(yè)料堆場管理，對工業(yè)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)各類易產(chǎn)生揚塵物料實行密閉儲存等措施防治揚塵污染。

加強空氣質(zhì)量監(jiān)控。加快建立并完善管理區(qū)和管理處兩級監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡數(shù)據(jù)實時聯(lián)網(wǎng)與智能化監(jiān)控。完善重污染天氣預警和應急響應機制，參與和組織實施區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測預警、重污染天氣應急聯(lián)動、環(huán)評會商等工作。強化聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大處罰力度，嚴厲查處施工揚塵、道路遺撒、渣土不苫蓋、垃圾亂焚燒等行為，確保各類大氣污染物達到相關(guān)排放要求。

第二節(jié) 治理水環(huán)境

大力實施水環(huán)境治理和保護工程，加大水土流失防治，構(gòu)筑張家口北部生態(tài)防線。推進環(huán)保基礎設施建設和河流綜合整治，促進水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，確保全區(qū)污水處理率達到100%。

進行城鄉(xiāng)生活污水治理。城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)近郊的村莊，生活污水就近納入城區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水收集管網(wǎng)，進入污水處理廠集中統(tǒng)一處理。人口密集、污水排放相對集中的村莊，鼓勵采用集中處理方式進行處理。布局分布散、人口規(guī)模較小、污水不易集中收集、所處區(qū)位為非環(huán)境敏感的村莊，優(yōu)先結(jié)合農(nóng)村改廁工作采用黑水處理系統(tǒng)進行處理。對外流人口多、即將撤并的村莊、經(jīng)濟條件尚不具備的村莊及人口較少的“空心村”，采取污水糞便分戶堆肥，資源化利用，實現(xiàn)生活污水生態(tài)化處置。

加強工業(yè)排污治理。嚴格落實主體功能區(qū)劃、生態(tài)保護紅線等環(huán)境保護空間管控要求，執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評價。將污水集中處理設施建設、自動在線監(jiān)測裝置安裝等硬任務作為工業(yè)集聚區(qū)設立、升級的先決條件。按照省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局及園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求，嚴格執(zhí)行企業(yè)生態(tài)環(huán)境準入門檻，嚴格落實水質(zhì)超標區(qū)域主要污染物等量或減量置換要求，嚴格審查廢水“零排放”入園項目。

加強內(nèi)陸水系保護。針對內(nèi)陸水系特征，采取綜合措施，加強進入水系排污口綜合治理，實施深度處理、截污納管、垃圾清理等綜合整治工程，深化流域水污染防治，構(gòu)建水生態(tài)修復保護體系。對水系土質(zhì)陡坡、土坎等坍塌部位采取工程措施加以防護，采取生態(tài)修復措施，實施水土流失治理。

第三節(jié) 治理土壤環(huán)境

強化土壤綜合治理和分類施策，深入落實“土十條”，綜合整治農(nóng)業(yè)面源污染，實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，有序推進土壤污染治理與修復。

實施土壤環(huán)境分類治理。對輕中度污染、污染嚴重的農(nóng)用地和非農(nóng)用地分類施策，加快土壤綜合整治。對污染嚴重的農(nóng)用地，劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。對非農(nóng)用地污染，以集中污染設施周邊、廢棄物堆存場地為重點，綜合考慮土壤類型、污染類型和程度等因素，采取有針對性措施，加快綜合整治。

綜合整治農(nóng)業(yè)面源污染。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進全區(qū)糞污資源化利用項目建設，逐步建立畜禽糞污無害化處理體系。依托河北潤雨生物有機肥項目，大力推進有機肥替代工程，推廣秸稈還田、綠肥種植等技術(shù)。建設農(nóng)作物病蟲害區(qū)域應急防治中心，推廣新型綠色農(nóng)藥，轉(zhuǎn)變病蟲害防控方式，實現(xiàn)農(nóng)藥使用零增長。加快推進農(nóng)作物秸稈資源化、商品化利用，推進尾菜資源化利用和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。

第四節(jié) 綜合整治礦山

嚴格限制礦產(chǎn)資源開發(fā)，進行綠色生產(chǎn)，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山地質(zhì)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。對于已經(jīng)退出生產(chǎn)的白塔管理處后山片麻巖礦，后期通過邊坡治理、尾礦治理、土壤基層改良等方法進行生態(tài)修復。沙溝鎮(zhèn)駱駝房村片麻巖石料礦進行停產(chǎn)整治，將礦山恢復治理納入與大氣污染防治總體工程，實現(xiàn)礦山污染物排放和礦山生態(tài)恢復“雙達標”，通過改造提升，促進礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型，引導發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源利用集約、礦山環(huán)境優(yōu)美。

第六章 推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

突出察北管理區(qū)資源稟賦和區(qū)域優(yōu)勢，全力構(gòu)建富有察北特色的綠色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做強乳業(yè)、薯業(yè)、新能源業(yè)、旅游業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打造西部旅游與新能源、中部綜合經(jīng)濟、東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

產(chǎn)業(yè)布局圖

第一節(jié) 振興發(fā)展奶乳業(yè)

依托察北乳業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，牢記習總書記囑托，以質(zhì)量安全最優(yōu)化標準，全力打造優(yōu)質(zhì)奶源示范基地，引進優(yōu)質(zhì)乳制品加工企業(yè)、豐富乳制品產(chǎn)業(yè)鏈條，做強做優(yōu)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。實行品牌戰(zhàn)略工程，培育出具有世界知名度的乳業(yè)品牌，提升“察北乳業(yè)”品牌價值和骨干企業(yè)品牌影響力。

發(fā)展綠色飼草種植業(yè)。推廣青燕麥、高丹草、箭筈豌豆等主要飼草品種，加強品種改良和良種推廣，建設高標準農(nóng)田，大力推廣飼草高產(chǎn)技術(shù)。加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備在種植業(yè)上的推廣應用力度，提高農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平，大力推廣水肥一體化技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等配套技術(shù)，提升飼草種植的標準化和質(zhì)量等級。力爭到2022年，建設有機牧草（燕麥草、青貯玉米等）8萬畝，年產(chǎn)青飼料35萬噸，天然牧草（老芒麥、披堿草等優(yōu)質(zhì)多年生牧草）6萬畝，年加工有機飼草15萬噸。

發(fā)展高效奶牛養(yǎng)殖業(yè)。支持符合“品種良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化、監(jiān)管常態(tài)化”要求的標準化牧場建設，逐步兼并整合500頭以下中小型牧場，帶動奶源基地標準化水平整體提升。支持現(xiàn)代牧業(yè)等養(yǎng)殖龍頭企業(yè)利用自身技術(shù)、管理優(yōu)勢，為規(guī)模化家庭牧場提供管理解決方案、牧場衛(wèi)生技術(shù)設備以及服務、擠奶和原奶儲存設備等，實現(xiàn)降本增效。到2022年，實現(xiàn)良種繁育覆蓋率達到100%，奶牛養(yǎng)殖規(guī)模達到15萬頭以上。

發(fā)展乳制品加工業(yè)。圍繞“延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值”的目標，以培育龍頭企業(yè)為核心，加快引進大型乳制品加工企業(yè)。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力，進一步完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施。加快推進旗幟二期領(lǐng)航乳業(yè)5萬噸嬰幼兒乳粉項目建設，提升乳制品加工能力。鼓勵旗幟、蒙牛、察哈爾、現(xiàn)代牧業(yè)等企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，在創(chuàng)新產(chǎn)品方面取得突破，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進一步增強乳業(yè)產(chǎn)品競爭力，打造京津都市圈安全優(yōu)質(zhì)乳制品直供基地。以科技進步為動力，提高加工業(yè)的科技含量，促進乳品加工業(yè)升級換代，做大做強乳品加工市場。力爭到2022年，全區(qū)鮮奶加工能力達到60萬噸，2035年，在縣級層面實現(xiàn)鮮奶加工能力和奶粉產(chǎn)量兩個全國第一。

第二節(jié) 做強做優(yōu)薯產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮察北馬鈴薯種薯研發(fā)、商品薯加工能力均處于國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先的優(yōu)勢，通過品種專用化、種植集約化、加工綜合化，輻射帶動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)進入全球產(chǎn)業(yè)高端價值鏈，打造中國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)“薯業(yè)硅谷”。

做強種薯研發(fā)。依托雪川馬鈴薯研發(fā)中心和國內(nèi)外多家研發(fā)機構(gòu)的合作基礎，進一步研發(fā)和培育退化輕、產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)的優(yōu)質(zhì)脫毒種薯，構(gòu)建完整的脫毒種薯繁育體系，提升種薯質(zhì)量，培育國內(nèi)外知名種薯品牌。通過世界馬鈴薯大會、中國馬鈴薯大會、中國國際薯業(yè)博覽會等會議論壇進一步提升產(chǎn)品知名度和影響力。商品薯基地逐步改為種薯基地，通過利用再生水、推行滴灌高效節(jié)水灌溉技術(shù)、采用優(yōu)良節(jié)水用具，減少種薯種植耗水量，采用智能化種植、灌溉、產(chǎn)品質(zhì)量追溯設施，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程進行自動化控制和信息化管理。

延伸薯業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。建設察北管理區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)融合示范園，創(chuàng)建馬鈴薯雜交育種、種薯繁育、推廣農(nóng)戶、儲藏物流、產(chǎn)品加工、市場銷售全產(chǎn)業(yè)鏈體系。引進優(yōu)質(zhì)薯類健康食品加工項目，提升馬鈴薯加工產(chǎn)能拓展馬鈴薯食品產(chǎn)品種類。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品營銷中心，鼓勵支持馬鈴薯健康食品拓展電商銷售渠道。積極推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化展示基地農(nóng)旅生態(tài)觀光，建設馬鈴薯“故事館” “觀光工廠”，一次性滿足消費者旅游、觀光、購物、親子、科普、體驗的需求，以馬鈴薯IP為支撐點和突破口，圍繞主題產(chǎn)品開發(fā)、研創(chuàng)、衍生出一系列的特色產(chǎn)品、服務和活動。力爭到2022年，以雪川農(nóng)業(yè)為核心，馬鈴薯基地拓展到全國30個省市，馬鈴薯冷凍薯條等主食產(chǎn)品加工能力和國內(nèi)市場份額兩項指標做到全國第一，全面推動擴模升級，打開國內(nèi)國際市場，成為品種多樣的全國最大馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈基地。

第三節(jié) 打造全域旅游業(yè)

結(jié)合察北資源優(yōu)勢和發(fā)展情況，以獲批“白塔草原公園”和“國家示范牧場”為契機，重點規(guī)劃打造“三區(qū)一帶”全域旅游格局。

西部地區(qū)，打造國家草原公園和中國馬城。依托白塔區(qū)域周圍65.3平方公里的林、草、濕地資源，打造草原公園。依托深厚的育馬歷史文化和完整的蘇式馬廄設施，發(fā)展育馬、養(yǎng)馬、馬術(shù)運動賽事、馬術(shù)俱樂部等馬文化產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃到2023年，建成集草原觀光、水上娛樂、冰雪體驗、馬術(shù)競技、民族演藝為一體的中國草原馬城。

中部地區(qū)，打造林草生態(tài)觀光區(qū)。以沙溝、石門片區(qū)集中連片5萬多畝林地、1萬多畝草地為基礎，按照“林區(qū)變景區(qū)、防火通道變景觀大道，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變休閑農(nóng)業(yè)、自然村落變田園綜合體”的思路，重點實施桃源山莊景點改造提升工程，建設一處野生動物園，規(guī)劃打造成為林草生態(tài)觀光旅游區(qū)。依托雪川農(nóng)業(yè)、旗幟乳業(yè)、蒙牛乳業(yè)，開展都市觀光、工業(yè)科普旅游。圍繞旅游區(qū)內(nèi)2個村莊遺存的蘇式房屋，在原址上復原蘇式建筑群，建設1個影視小鎮(zhèn)，打造傳承中俄友誼和交流中俄文化的基地。

東部地區(qū)，打造國家示范牧場。東部區(qū)域與草原天路相接壤，依托區(qū)域內(nèi)近50平方公里的草場和耕地，以旗幟乳業(yè)為核心發(fā)展連片飼草種植基地，打造集“種植、養(yǎng)殖、加工、旅游”為一體的國家示范牧場，積極組織各種形式農(nóng)產(chǎn)品交易會、博覽會、展銷會以及“察北乳品節(jié)”“察北馬鈴薯節(jié)”等會展活動，發(fā)展生態(tài)觀光及產(chǎn)業(yè)研學旅游。

整體串聯(lián)打造觀景大道。串聯(lián)“三區(qū)”修建一條西接中都草原、東連草原天路的觀景大道。通過連接通道建設，輻射帶動保留的6個中心村發(fā)展特色民宿、休閑康養(yǎng)，建設田園綜合體。加大土地流轉(zhuǎn)，按照薯飼輪作模式，打造主導產(chǎn)業(yè)的種養(yǎng)基地和特色旅游的觀光長廊。

第四節(jié) 做強可再生能源產(chǎn)業(yè)

以建設國家可再生能源示范區(qū)為契機，不斷提升綠色能源規(guī)模化開發(fā)利用能力，配套發(fā)展發(fā)輸儲用等需求側(cè)裝備。力爭到2022年，全區(qū)新能源開發(fā)總量達到80萬千瓦、產(chǎn)值突破20億元，形成風、光、沼氣、生物質(zhì)互補、儲能一體化的新能源發(fā)展格局，促進察北可再生能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，成為張家口新能源標準化建設示范區(qū)。

積極發(fā)展風力發(fā)電。高標準建設風電產(chǎn)業(yè)基地，加快風電產(chǎn)業(yè)上游風電裝備制造研發(fā)生產(chǎn)，下游風電場運營及一體化儲能示范項目建設。逐步推進中廣核察北二期和三期風電場項目建設。

大力發(fā)展光伏、光熱發(fā)電。著力建設光伏開發(fā)應用基地，推進中陽64MW光熱發(fā)電項目建設。因地制宜推廣農(nóng)光互補、林光互補、牧光互補等城鄉(xiāng)“光伏+”綜合利用工程，利用荒山、荒坡推進一批大型地面電站建設。

推進發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電。依托張家口啟迪新能源生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)示范園項目，通過不完全燃燒農(nóng)作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、林業(yè)剩余物等生物質(zhì)資源，進行發(fā)熱發(fā)電，提高剩余物生物質(zhì)資源的利用率。加強大型養(yǎng)殖企業(yè)、規(guī)模化家庭牧場禽畜糞便原料利用，發(fā)展沼氣供熱、發(fā)電。在散煤消費較多的農(nóng)村地區(qū)，加快推廣生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱。全面推進生物質(zhì)直燃發(fā)電轉(zhuǎn)向熱電聯(lián)產(chǎn)。

強化發(fā)展一體化儲能產(chǎn)業(yè)。開展“風電+儲能”“光電+儲能”“分布式+微網(wǎng)+儲能”“大電網(wǎng)+儲能”等發(fā)儲一體化的儲能應用示范，支持發(fā)電、用電、儲能企業(yè)等投資建設和運營儲能裝置，為示范區(qū)可再生能源大規(guī)模開發(fā)應用提供支撐。推進國泰綠色能源有限責任公司基于多元化應用的可再生能源規(guī)模化開發(fā)示范項目建設，構(gòu)建包含光伏、光熱、風力、儲能發(fā)電集成一體多能互補綜合能源體系。

第五節(jié) 培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

以重大前沿技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎，發(fā)展對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用的特色裝備制造、生物科技、大數(shù)據(jù)、5G、綠色食品、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，為察北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及經(jīng)濟社會長遠發(fā)展奠定基礎。。

培育特色裝備制造業(yè)。充分依托壩上地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)工業(yè)發(fā)展的需求，積極引進高度契合乳業(yè)、農(nóng)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代裝備制造企業(yè)，形成特色裝備制造與區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)之間配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

培育生物科技業(yè)。發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，引進生物科學、生物制藥型企業(yè)，加強生物制品技術(shù)研發(fā)能力建設，促進創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，形成獨特優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。利用察北得天獨厚的氣候條件和風光廢棄電電力優(yōu)勢，引進大數(shù)據(jù)企業(yè)，發(fā)展大數(shù)據(jù)存儲服務，大數(shù)據(jù)應用。大力引進物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、呼叫中心等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，圍繞優(yōu)勢行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展需求和居民信息消費熱點，發(fā)展面向全國的行業(yè)服務，圍繞交通、環(huán)保、健康、旅游等重點領(lǐng)域，培育新型數(shù)據(jù)應用和創(chuàng)新業(yè)態(tài)。

培育5G產(chǎn)業(yè)。引進5G企業(yè)，建設5G網(wǎng)絡信息通訊基礎設施，持續(xù)推進信息通信技術(shù)在智慧園區(qū)、移動安防、遠程辦公、智慧場館、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧能源、智慧城市等方面的應用示范，全面助力智慧社會建設。

培育綠色食品業(yè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技研發(fā)為引領(lǐng)，圍繞壩上地區(qū)燕麥、蔬菜、肉牛等特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，集聚綠色高端農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，打造張家口綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和奧運食品直供基地。

培育現(xiàn)代物流業(yè)。依托管理區(qū)“壩上金三角”的區(qū)位優(yōu)勢，建立與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的現(xiàn)代物流體系，打造具有資源配置功能、產(chǎn)業(yè)支撐功能的壩上物流重要節(jié)點。

第七章 推進城鄉(xiāng)綠色融合發(fā)展

深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)建一批生態(tài)環(huán)境良好、人居環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境協(xié)調(diào)的綠色城鎮(zhèn)。

第一節(jié) 推進綠色城鎮(zhèn)建設

以生態(tài)文明理念引領(lǐng)綠色城鎮(zhèn)體系建設，圍繞綠色城鎮(zhèn)、綠色空間、綠色建筑三個方面，推進綠色城鎮(zhèn)體系建設，實現(xiàn)人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

提升綠色城鎮(zhèn)綜合能級。整體推進“空心村”治理、棚戶區(qū)改造，加快推進城區(qū)基礎設施改造項目建設，提升城區(qū)綜合承載能力。跳出察北內(nèi)部小循環(huán)，著眼服務京津大循環(huán)，城鎮(zhèn)建設立足打造張家口市北部旅游集散地，全面提升體現(xiàn)察北現(xiàn)代化程度和對周邊地域影響力的城鎮(zhèn)綜合能級。

拓展城鎮(zhèn)綠色空間。有序推進城市生態(tài)修復、城市修補，加強綠色城鎮(zhèn)建設，完善綠地生態(tài)系統(tǒng)，擴展城鎮(zhèn)綠色空間。統(tǒng)籌全區(qū)公共區(qū)域、道路和河流兩側(cè)綠色廊道、城市公園、生態(tài)濕地、綠化景觀帶、環(huán)城防護林網(wǎng)建設，綜合提升田水路林風貌。實現(xiàn)城鎮(zhèn)綠化率達到30%以上，中心城區(qū)“300米見綠、500米見園”全覆蓋。

推廣發(fā)展綠色建筑。新建民用建筑的規(guī)劃、設計、建設，執(zhí)行綠色建筑標準，推廣建設被動式超低能耗建筑、裝配式建筑；進行高能耗建筑及社區(qū)節(jié)能改造，按照棚戶區(qū)政策改造老舊小區(qū)，打造低碳社區(qū)；建設綠色校園、綠色醫(yī)院、綠色辦公等綠色設施。

第二節(jié) 加快綠色鄉(xiāng)村建設

深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和“空心村”治理，讓廣大群眾在“首都兩區(qū)”建設過程中有更多獲得感、幸福感、安全感。

綜合整治人居環(huán)境。按照生態(tài)宜居環(huán)境美、村強民富生活美、民風淳樸人文美、村穩(wěn)民安和諧美的“四美”要求，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，突出抓好重要節(jié)點建設，進一步優(yōu)化村莊建設布局，通過扮靚“景”、做亮“點”、搞活“產(chǎn)”凸顯村莊特色。以廁所改造、垃圾治理、污水治理、清潔供暖和村容村貌提升為重點，推動農(nóng)村基礎設施建設提檔升級。

開展“空心村”治理。到2022年，搬遷六個行政村，就地整治一個行政村，異地新建十萬平米安置房，開展“空心村”復墾還草，加快土地流轉(zhuǎn)，實施退宅還林還草還牧，進一步擴大生態(tài)空間，增加草地面積2033畝。

加強鄉(xiāng)村社會治理。抓好以村黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設，推動鄉(xiāng)村治理重心下沉，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的新型鄉(xiāng)村社會治理體制。發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的規(guī)范引導作用，發(fā)揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭協(xié)會的群眾組織作用，倡導文明、健康、科學的生產(chǎn)生活方式。開展掃黑除惡專項行動，發(fā)揮群眾組織的作用，促進鄉(xiāng)村移風易俗。

第八章 夯實綠色發(fā)展基礎

構(gòu)建綜合立體交通體系、綠色能源輸送網(wǎng)絡，強化通信基礎設施保障能力，提高公共服務水平，暢通與張家口市以及京津冀區(qū)域多元化協(xié)作渠道。著力提高基礎設施網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化和智能化水平，為建設“首都兩區(qū)”提供有力保障。

第一節(jié) 建設現(xiàn)代綜合交通

按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能配套、聯(lián)通京津、服務奧運、支撐旅游的要求，打通省市縣交通路網(wǎng)，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)完善、便捷通暢、安全高效的“張察一小時交通圈”，推進與“京張一小時交通圈”接軌。

提升公路交通網(wǎng)。優(yōu)先貫通國道省道線路，加強主要干線公路與城市道路有效銜接，實現(xiàn)察北主城區(qū)3分鐘上高速，建成“主城區(qū)—天路”半小時通達圈、“主城區(qū)—中都草原”半小時通達圈和“主城區(qū)—首都”2小時通達圈，建成布局合理、結(jié)構(gòu)完善、便捷通暢、安全高效的連接京冀晉蒙區(qū)域的綜合交通網(wǎng)絡，形成內(nèi)通外聯(lián)的大交通格局。到2035年，建成大環(huán)形路61公里，207國道繞城公路16公里，農(nóng)村公路93公里。

完善景區(qū)旅游線。全力暢通重點景區(qū)與主干道的連接，建設聯(lián)通城區(qū)外環(huán)路和白塔到中都草原、烏蘭到草原天路、宇宙營到二秦高速三條旅游景觀公路。實施重要旅游景區(qū)及其集散中心、集中連片特困地區(qū)等道路建設，打通與承德等周邊地區(qū)旅游線路。

第二節(jié) 升級通信基礎設施

著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，建設高速寬帶移動網(wǎng)絡和光纖網(wǎng)絡，促進資源共享、互聯(lián)互通和融合發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。

實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡。加快光纖寬帶接入網(wǎng)絡建設，提高光纖寬帶普及率，以主城區(qū)為重點，全面推行新建住宅、公共建筑光纖到戶入室，推進老舊小區(qū)“光進銅退”改造，實現(xiàn)城鎮(zhèn)“百兆到戶、千兆進樓、百萬兆出口”。加快農(nóng)村人口密集區(qū)域光纖網(wǎng)絡建設，擴大光纖覆蓋范圍，實現(xiàn)重點鎮(zhèn)、中心村等農(nóng)村重點地區(qū)“光纖到村入戶”。

加快移動網(wǎng)絡開發(fā)應用。升級通信基礎設施，建設高速寬帶移動網(wǎng)絡和光纖網(wǎng)絡，實施移動通信網(wǎng)絡升級工程，逐步實現(xiàn)5G網(wǎng)絡和物聯(lián)網(wǎng)標志性覆蓋重點區(qū)域。加快建設布局網(wǎng)絡管道，在購物娛樂中心、政務服務中心、汽車客運站等公共場所部署無線熱點。

第三節(jié) 提升公共服務能力

加快完善社保、醫(yī)療、文化等設施建設與布局，加強人才引進，協(xié)助提升冬奧會公共服務保障能力，持續(xù)保障和改善民生。

健全社會保障體系。擴大社會保障覆蓋面，將符合條件的各類群體納入社會保障制度。加快推進社會保障制度建設，構(gòu)建一體化社會保險體系。完善以城鄉(xiāng)低保和“五保”供養(yǎng)制度為基礎的保障機制，繼續(xù)落實“陽光低保”，鞏固城鎮(zhèn)低保，農(nóng)村低保、“五保”基本實現(xiàn)應保盡保。加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老設施建設。

提升醫(yī)療服務水平。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，合理布局醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、管理處衛(wèi)生服務中心建設，進一步完善以管理區(qū)為中心、管理處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、村（場）為基礎，以社會辦醫(yī)、個體行醫(yī)為補充的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。推進基本醫(yī)療服務標準化，構(gòu)建基層首診、分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診的分級診療醫(yī)療格局。

構(gòu)建文化服務體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務體系發(fā)展，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)空間布局，改善基層公共文化活動設施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化活動中心為骨干，形成布局合理、功能齊備、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設施網(wǎng)絡。組織開展經(jīng)常性文化惠民演出活動，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

完善人才引進機制。提高引才精準度，立足察北特色產(chǎn)業(yè)人才需求，大力引進國內(nèi)高精尖人才，重點引進人才團隊。實施人才科技成果轉(zhuǎn)化行動計劃，吸引人才帶高新技術(shù)研發(fā)成果、專利技術(shù)等自主知識產(chǎn)權(quán)進行科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

第九章 強化規(guī)劃實施保障

貫徹落實市委市政府決策部署，確保高質(zhì)高效建設“首都兩區(qū)”，進一步完善和創(chuàng)新實施保障措施，繪就察北發(fā)展美好藍圖。

第一節(jié) 組織保障

完善組織機構(gòu)。成立由區(qū)黨工委書記任組長，管委會主任任第一副組長，各相關(guān)單位任組員的“首都兩區(qū)”建設工作領(lǐng)導小組，研究決定相關(guān)重大問題、審議重大規(guī)劃、重大政策。從各部門抽調(diào)人員成立察北“首都兩區(qū)”建設工作專班，具體實施相關(guān)工作。聘請環(huán)境保護、經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域?qū)＜医M成咨詢委員會，負責就生態(tài)布局和綠色發(fā)展事項提出咨詢意見，供領(lǐng)導小組和區(qū)政府決策參考。

強化責任落實。認真抓好各項工作落實，層層壓實責任，簽訂工作目標責任書，分解工作目標到個人，做到人人有壓力，人人有指標，實行工作任務落實橫向到邊、縱向到底，為實現(xiàn)工作任務的全面完成提供保障。

第二節(jié) 機制保障

強化規(guī)劃引領(lǐng)。以“首都兩區(qū)”規(guī)劃為引領(lǐng)，制定年度計劃以及相關(guān)政策，統(tǒng)籌和指導基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設等專項規(guī)劃編制，確保國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大任務、各項工程等符合建設“首都兩區(qū)”規(guī)劃的要求，保障規(guī)劃安排落到實處。

抓好評估考核。建立規(guī)劃實施評估體系。加強督導考核，將察北“首都兩區(qū)”建設成效納入管理區(qū)日常考核重要內(nèi)容，強化考核結(jié)果運用，建立健全問責制度，倒逼責任落實。

加強監(jiān)督檢查。分解規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務，明確牽頭單位和工作責任并納入綜合評價和監(jiān)督檢查體系。吸收社會各界、廣大群眾對規(guī)劃實施的合理化意見，自覺接受人民監(jiān)督檢查。實施規(guī)劃中期評估，完善定期統(tǒng)計制度，為監(jiān)測評估和政策制定提供數(shù)據(jù)支撐。

第三節(jié) 政策保障

改革行政審批制度。爭取張家口市下放工程建設、市場準入、社會管理等方面審批和行政許可權(quán)限，優(yōu)化服務，簡化流程，推動“首都兩區(qū)”建設投資項目落實落地。高標準建設行政審批服務平臺，加速推進政府職能轉(zhuǎn)變，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務、項目建設聯(lián)審代辦等措施，加快辦事效率。

優(yōu)化資金保障力度。爭取國家對生態(tài)建設項目的中央財政支持，爭取市級財政加大對生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)投入力度。加大財政資金統(tǒng)籌力度，合理安排基本建設預算，保障重大工程和基礎設施建設需要。推進政府和社會資本合作模式，組建區(qū)級融資中心，解決企業(yè)融資難的問題。

第四節(jié) 開放保障

創(chuàng)新招商引資模式。優(yōu)化投資環(huán)境，加快形象建設，大力推進招商引資，積蓄經(jīng)濟發(fā)展后勁。突出“精準、綠色、效益”三大標準，通過與第三方機構(gòu)合作招商，開展指向性招商，通過登門招商、駐點招商、產(chǎn)業(yè)招商、地塊招商、代理招商等形式，實現(xiàn)重點招商和專業(yè)招商，提高成功率。

擴大對外經(jīng)貿(mào)合作。加強與發(fā)達地區(qū)國家和新興市場國家在食品加工、基礎設施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域廣泛開展合作，不斷提升對外經(jīng)貿(mào)合作水平，在服從服務國家開放戰(zhàn)略中打造競爭新優(yōu)勢，推動察北品牌“走出去”。

附表：察北管理區(qū)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)

建設關(guān)鍵指標目標表