2021年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段。回顧2019年，新能源汽車(chē)市場(chǎng)因補(bǔ)貼退坡下滑明顯。2020上半年，受新冠肺炎疫情影響，行業(yè)迎來(lái)新一輪洗牌，下半年，在國(guó)家到地方利好政策刺激下，市場(chǎng)開(kāi)始逐步回暖。

日前，工信部發(fā)布2020年12月汽車(chē)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)量達(dá)到2531.1萬(wàn)輛，連續(xù)12年蟬聯(lián)全球第一，其中新能源汽車(chē)銷(xiāo)量達(dá)到136.7萬(wàn)輛，創(chuàng)歷史新高。自2020年7月以來(lái)，中國(guó)新能源汽車(chē)月產(chǎn)銷(xiāo)持續(xù)刷新紀(jì)錄，這意味著中國(guó)市場(chǎng)新能源車(chē)的潛力正在浮現(xiàn)，不僅如此，在世界范圍內(nèi)，中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)也擁有著舉足輕重的地位。

2020年中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)占據(jù)全球新能源汽車(chē)市場(chǎng)的“半壁江山”，這不僅得益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和汽車(chē)市場(chǎng)的迅速恢復(fù)，還歸功于政策推動(dòng)下積極開(kāi)創(chuàng)的競(jìng)爭(zhēng)新格局，中國(guó)新能源汽車(chē)正駛上國(guó)際快車(chē)道。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任苗圩表示，新能源汽車(chē)發(fā)展勢(shì)頭良好，為我國(guó)及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

進(jìn)入發(fā)展新階段，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)如何？目前各省市發(fā)布了“十四五”規(guī)劃建議，規(guī)劃汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的下一個(gè)五年，以技術(shù)為依托，新能源和智能網(wǎng)聯(lián)的規(guī)劃與布局成為共同方向，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢(shì)在必行，私人消費(fèi)是新能源車(chē)市場(chǎng)的潛力股，在政策推動(dòng)與市場(chǎng)催生下，區(qū)域間的聯(lián)合發(fā)展與并驅(qū)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)展開(kāi)。

從基礎(chǔ)設(shè)施到配套服務(wù) 管理方式升級(jí)

目前，中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)有兩點(diǎn)可喜之處：一是個(gè)人消費(fèi)比例大幅提升至近70%，而兩年前這一比例僅為20%；二是非限購(gòu)城市購(gòu)買(mǎi)比重達(dá)到了60%。新能源汽車(chē)個(gè)人消費(fèi)比例明顯提升，多個(gè)省市啟動(dòng)新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)系列活動(dòng)，大力發(fā)掘農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)潛力。這意味著新能源汽車(chē)正在適應(yīng)更多私人用車(chē)場(chǎng)景，如城市通勤或城郊短途出行等，這些也帶動(dòng)充電樁、充電站或是換電站等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

1月21日，節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議上確定了今年將啟動(dòng)新一輪新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)活動(dòng)，出臺(tái)更多使用環(huán)節(jié)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步拉動(dòng)新能源汽車(chē)私人消費(fèi)。會(huì)議還討論落實(shí)了《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（以下稱(chēng)“發(fā)展規(guī)劃”）工作舉措，明確了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展2021年的四項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中提到要完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，破解充電樁“進(jìn)小區(qū)難”等問(wèn)題。提升互聯(lián)互通水平，提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性也將成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新需求。
在各省市發(fā)布的“十四五”規(guī)劃中，新能源車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成了不可或缺的內(nèi)容。貴州省和海南省等在“十四五”規(guī)劃中提出要加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；湖南省提及“換電”規(guī)劃，表示要完善儲(chǔ)能設(shè)施、新能源汽車(chē)充電樁、換電站及車(chē)路協(xié)同等基礎(chǔ)設(shè)施；上海表示充電樁、換電站、加氫站建設(shè)并行發(fā)展，全面“開(kāi)花”。

不僅如此，各地發(fā)布的“十四五”規(guī)劃中，關(guān)注重點(diǎn)已經(jīng)從單純的產(chǎn)業(yè)建設(shè)拓展到了提高配套水平、轉(zhuǎn)變管理方式以及提供更好的使用環(huán)境等方面上。黑龍江省在發(fā)布的《中共黑龍江省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出，要推動(dòng)汽車(chē)等消費(fèi)品由購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變。《中共天津市委關(guān)于制定天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，拓展信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)和農(nóng)村消費(fèi)等新領(lǐng)域，推動(dòng)汽車(chē)等消費(fèi)品由購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變。

這些都體現(xiàn)出我國(guó)各地政府當(dāng)前在汽車(chē)消費(fèi)領(lǐng)域管理方法的轉(zhuǎn)變與升級(jí)，同樣圍繞電動(dòng)化與智能化的停車(chē)設(shè)施、高速公路、特殊園區(qū)、車(chē)路協(xié)同等配套化建設(shè)也被提上日程。

強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈與品牌自強(qiáng) 產(chǎn)業(yè)集群加速形成

隨著電動(dòng)化、智能化和網(wǎng)聯(lián)化成為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新方向，融合開(kāi)放成為新能源汽車(chē)發(fā)展的新特征，《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》提出五項(xiàng)發(fā)展任務(wù)：提高技術(shù)創(chuàng)新能力、構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系、深化開(kāi)放合作。

近日，在中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)論壇（2021年）上，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)肖亞慶也指出要加快推進(jìn)中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以技術(shù)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、設(shè)施強(qiáng)引領(lǐng)全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化進(jìn)程。

針對(duì)中國(guó)企業(yè)“大而不強(qiáng)”的弱點(diǎn)，他提出實(shí)施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)。圍繞補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，編制行動(dòng)方案，從供需兩端發(fā)力，貫通技術(shù)攻關(guān)、平臺(tái)支撐、示范應(yīng)用3個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化使用環(huán)境，推動(dòng)品牌向上，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。

針對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集的特點(diǎn)，工信部將引導(dǎo)推動(dòng)行業(yè)加快核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞降低成本、提高安全及全氣候適用等問(wèn)題，發(fā)揮動(dòng)力電池、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等制造業(yè)創(chuàng)新中心作用，支持開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，加快車(chē)用芯片、操作系統(tǒng)等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。

回顧2020年，中國(guó)部分區(qū)域已經(jīng)積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，走在了新能源車(chē)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海市2020年出臺(tái)7個(gè)政策，強(qiáng)勢(shì)引導(dǎo)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，《上海市加快新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）》與《關(guān)于支持本市燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》明確指出，上海要積極搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。

廣東省也已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)劃。2020年9月，《廣東省發(fā)展汽車(chē)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》提出，到2025年，汽車(chē)產(chǎn)量超過(guò)430萬(wàn)輛，其中新能源汽車(chē)超過(guò)60萬(wàn)輛，新能源汽車(chē)公用充電樁超過(guò)15萬(wàn)個(gè)；要依托廣東省良好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育世界級(jí)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群，依托自主品牌整車(chē)企業(yè)，重點(diǎn)圍繞新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施品牌提升及全球化戰(zhàn)略，打造具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。

廣東是國(guó)內(nèi)主要汽車(chē)生產(chǎn)基地之一，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)明顯，如比亞迪、廣汽傳祺、小鵬汽車(chē)等自主品牌逐漸發(fā)展壯大。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前廣州汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值約5000億元，產(chǎn)量約300萬(wàn)輛，居全國(guó)第一，新能源汽車(chē)在建規(guī)模居全國(guó)第一。目前，包括廣汽豐田四線、五線廠區(qū)、小鵬汽車(chē)智造基地在內(nèi)的總投資額超4300億元的重大項(xiàng)目在廣東省洽談落地、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，預(yù)計(jì)全年完成工業(yè)投資額超千億元。

拉動(dòng)私人消費(fèi) 市場(chǎng)將迎來(lái)真正拐點(diǎn)之年

目前，通過(guò)多年來(lái)對(duì)新能源汽車(chē)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的培育，各個(gè)環(huán)節(jié)逐步成熟，豐富和多元化的新能源汽車(chē)產(chǎn)品不斷滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，使用環(huán)境也在逐步優(yōu)化和改進(jìn)，新能源汽車(chē)越來(lái)越受到消費(fèi)者的認(rèn)可。

數(shù)據(jù)顯示，去年新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成136.6萬(wàn)輛和136.7萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)7.5%和10.9%，增速較上年實(shí)現(xiàn)了由負(fù)轉(zhuǎn)正。其中純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成110.5萬(wàn)輛和111.5萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)5.4%和11.6%；插電式混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成26萬(wàn)輛和25.1萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)18.5%和8.4%。

國(guó)家信息中心副主任徐長(zhǎng)明表示，新能源汽車(chē)市場(chǎng)對(duì)私端已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了突破，說(shuō)明已經(jīng)向市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)邁向了重要的一步。

中汽協(xié)預(yù)計(jì)，“十四五”開(kāi)局之年，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，伴隨政府部門(mén)持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，新能源汽車(chē)有望達(dá)到180萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)40%。

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，為創(chuàng)造穩(wěn)定政策環(huán)境，2021年保持現(xiàn)行購(gòu)置補(bǔ)貼技術(shù)指標(biāo)體系框架及門(mén)檻要求不變。但新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡20%；為推動(dòng)公共交通等領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化，城市公交、道路客運(yùn)、出租（含網(wǎng)約車(chē)）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機(jī)場(chǎng)以及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)領(lǐng)域符合要求的車(chē)輛，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡10%。

“中國(guó)新能源車(chē)市場(chǎng)非常明顯變化，從原來(lái)政策驅(qū)動(dòng)型到‘政策+市場(chǎng)’雙驅(qū)動(dòng)型，乃至期待從2021年開(kāi)始的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型。”云度CEO林密表示，2021年是十分關(guān)鍵的一年，或許是電動(dòng)汽車(chē)真正的元年。目前新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從原來(lái)非常聚焦驅(qū)動(dòng)形式的電動(dòng)化，慢慢開(kāi)始向產(chǎn)業(yè)生態(tài)，包括創(chuàng)造獨(dú)特的用戶(hù)從銷(xiāo)售到售后、到服務(wù)各方面的體驗(yàn)，以及整體的從提供一個(gè)汽車(chē)產(chǎn)品，向提供整體的智慧和服務(wù)的轉(zhuǎn)變上在劇烈地迭代。