文/中國科學(xué)院武漢文獻情報中心研究組，中國科學(xué)院院刊

能源作為一國戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，國家需求導(dǎo)向和戰(zhàn)略引領(lǐng)在能源科技發(fā)展中起到核心關(guān)鍵作用。世界主要國家因各自國情特點進行差異化戰(zhàn)略布局推進能源轉(zhuǎn)型，在能源系統(tǒng)層面組織開展多學(xué)科交叉的全價值鏈創(chuàng)新已成為頂層戰(zhàn)略布局和科研活動組織的典型模式；同時，各國推動能源科技體制改革，構(gòu)建全鏈條協(xié)同聯(lián)動的能源科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

本文通過對2015年至今美國、歐盟、德國、法國、俄羅斯、日本等世界主要經(jīng)濟體出臺的近80份能源科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、路線圖等官方文獻進行文本挖掘分析，發(fā)現(xiàn)各國戰(zhàn)略布局有以下共性特點：

① 強調(diào)多行業(yè)集智攻關(guān)，以系統(tǒng)觀視角部署跨學(xué)科、跨部門重大研究課題，整合能源、資源、環(huán)境、交通、化工等多行業(yè)力量，共同解決能源轉(zhuǎn)型這一系統(tǒng)工程的重大挑戰(zhàn)；

② 推動能源供應(yīng)綠色低碳過渡，優(yōu)先發(fā)展可再生能源技術(shù)，積極研發(fā)碳資源高效轉(zhuǎn)化利用技術(shù)以降低碳排放，核能利用追求安全高效，并大力發(fā)展氫能這一重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；

③ 促進能源消費多能互補耦合，持續(xù)提升終端用能電氣化水平，對多能源流和物質(zhì)流進行互補梯級利用，提高建筑、工業(yè)和交通等行業(yè)終端用能效率；

④ 建設(shè)智慧能源綜合集成系統(tǒng)，融合大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字化、智能化技術(shù)改造升級各類傳統(tǒng)能源要素，并構(gòu)建高效、經(jīng)濟、安全的新型智慧能源系統(tǒng)；

⑤競相提出碳中和雄心愿景引領(lǐng)能源革命，推進綠色技術(shù)革命和低碳產(chǎn)業(yè)變革，構(gòu)建綠色低碳大產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟增長點，搶占新時代全球氣候治理體系和國際規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。

1、美國能源戰(zhàn)略特點：重塑全球能源供應(yīng)格局，鞏固世界能源統(tǒng)治地位

美國特朗普政府將“美國利益優(yōu)先”作為核心原則，在借助技術(shù)革命實現(xiàn)本國能源獨立優(yōu)勢的過程中重塑全球能源供應(yīng)格局，為擴大經(jīng)濟與地緣政治霸權(quán)創(chuàng)造“進可攻、退可守”的戰(zhàn)略空間。

美國在完善國家能源科技創(chuàng)新體系進程中突出全鏈條集成化創(chuàng)新，加快先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。2018年美國國會制定出臺《美國能源部研究與創(chuàng)新法案》，從立法高度全面授權(quán)美國能源部開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用能源技術(shù)開發(fā)和市場轉(zhuǎn)化全鏈條集成創(chuàng)新，并奠定奧巴馬政府任期內(nèi)成功建立的3類能源創(chuàng)新機構(gòu)的法律地位，使其不因總統(tǒng)的更迭而遭到撤銷。同時，推動美國能源部成立部層面的研究與技術(shù)投資委員會，以協(xié)調(diào)全部門戰(zhàn)略性研究投入重點，集成關(guān)鍵要素支持基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用能源技術(shù)開發(fā)的交叉研發(fā)活動。

美國還持續(xù)改革國家實驗室管理體制，提高監(jiān)管運營效率，加強能源技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力，最大限度發(fā)揮科技創(chuàng)新效能；并組建國家實驗室聯(lián)盟牽頭開展重大科研計劃，帶動產(chǎn)學(xué)研圍繞國家目標(biāo)聯(lián)合攻關(guān)，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量建制化優(yōu)勢。

2、歐盟能源戰(zhàn)略特點：爭當(dāng)氣候政策先鋒，推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型

歐盟積極構(gòu)建可持續(xù)、前瞻性的能源氣候戰(zhàn)略框架。2019年底，歐盟發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》，提出其在2050年成為世界首個碳中和經(jīng)濟體的雄偉目標(biāo)；全面實施歐洲能源聯(lián)盟戰(zhàn)略，建立安全、可持續(xù)和有競爭力的低碳能源體系。歐盟將《戰(zhàn)略能源技術(shù)規(guī)劃》作為頂層設(shè)計的綜合性能源科技戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歐盟能源技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新活動，開展十大研究與創(chuàng)新優(yōu)先行動，解決能源轉(zhuǎn)型系統(tǒng)問題。

歐盟在《戰(zhàn)略能源技術(shù)規(guī)劃》框架下建立了2種協(xié)調(diào)互補的機制，分別是：側(cè)重基礎(chǔ)科研合作的“歐洲能源研究聯(lián)盟”，由學(xué)術(shù)界主導(dǎo)實施17個聯(lián)合研究計劃；以及產(chǎn)業(yè)界牽頭的10個技術(shù)領(lǐng)域“歐洲技術(shù)與創(chuàng)新平臺”，基于這2種機制來構(gòu)建全鏈條貫通的能源技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。以電池領(lǐng)域為例，2017—2019年，歐盟委員會推動建立了歐洲電池產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、歐洲技術(shù)與創(chuàng)新平臺“電池歐洲”和“電池2030+”聯(lián)合研究計劃，推進不同技術(shù)成熟度的研究和開發(fā)工作，這些相互銜接互補的機制構(gòu)建起歐洲電池研究與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

3、德國能源戰(zhàn)略特點：“棄核”“棄煤”，推動高比例可再生能源轉(zhuǎn)型

德國將可再生能源和能效作為能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的兩大支柱，實施“棄核”（2022年）、“棄煤”（2038年）計劃。2019年11月，德國聯(lián)邦議院通過《氣候保護法》，以法律形式確定2050年實現(xiàn)溫室氣體凈零排放的碳中和目標(biāo)。其多年期能源研究規(guī)劃重點布局了能源消費、供應(yīng)、系統(tǒng)集成、跨系統(tǒng)等能源轉(zhuǎn)型系統(tǒng)層面的課題。

德國形成了多部門協(xié)同聯(lián)動的能源科技創(chuàng)新體系，不同主管部門根據(jù)研究主題與技術(shù)成熟度協(xié)同分工，并建立了多個對話平臺與不同利益相關(guān)方進行協(xié)調(diào)。德國《第七期能源研究規(guī)劃》還提出了進一步完善創(chuàng)新體系的4項舉措：利用“應(yīng)用創(chuàng)新實驗室機制”建立用戶驅(qū)動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；聚焦能源轉(zhuǎn)型的跨部門和跨系統(tǒng)問題；加強項目資助與機構(gòu)資助相結(jié)合的雙重資助戰(zhàn)略；密切與歐洲國家的合作，并注重國際合作。

4、法國能源戰(zhàn)略特點：降低核電比例，推動可再生能源與核電并重發(fā)展

法國是全球核電大國，長期以來能源供給主要依靠核電。近年來，為了優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，法國開始走向增加可再生能源、逐步減少核電的能源轉(zhuǎn)型之路，并在2015年《綠色增長能源轉(zhuǎn)型法案》中明確提出建立核電與可再生能源并重的混合電力系統(tǒng)目標(biāo)。

2019年9月，法國國會通過《能源與氣候法案》，正式以立法形式明確2050年實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。該法案明確法國將大力發(fā)展可再生能源：到2035年將核電占比從75%降至50%，2022年前淘汰煤電；同時，推動建筑、交通、工業(yè)部門的低碳技術(shù)發(fā)展。

除了發(fā)展可再生能源，近年來法國政府開始規(guī)劃推廣氫能。2020年9月，法國生態(tài)轉(zhuǎn)型與團結(jié)部發(fā)布《法國發(fā)展無碳氫能的國家戰(zhàn)略》，計劃到2030年投入72億歐元發(fā)展綠色氫能，扶持電解制氫行業(yè)，推動工業(yè)和交通部門脫碳，并支持綠氫技術(shù)的研究和創(chuàng)新。法國政府將召集國內(nèi)所有氫能上下游企業(yè)參與組建“法國國家氫能委員會”，推動逐步構(gòu)筑以法國技術(shù)為核心并覆蓋全球的氫能產(chǎn)業(yè)鏈。

5、俄羅斯能源戰(zhàn)略特點：從資源依賴型轉(zhuǎn)向打造技術(shù)創(chuàng)新型能源強國

2019年底，俄羅斯出臺《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略草案》，以期促進能源科技創(chuàng)新，明確能源領(lǐng)域研究創(chuàng)新活動關(guān)鍵任務(wù)，推進能源強國戰(zhàn)略。在作為國家戰(zhàn)略核心力量的核工業(yè)方面，俄羅斯依托本國核技術(shù)和強大的全產(chǎn)業(yè)鏈解決方案搶占全球核能市場，實現(xiàn)本國利益的最大化；出臺了《壓水堆技術(shù)優(yōu)化計劃》，以進一步提升其核能技術(shù)競爭力。

俄羅斯通過獨有成熟技術(shù)、全產(chǎn)業(yè)鏈一攬子解決方案、出口信貸等“組合拳”模式，在全球核能市場取得了顯著成效：截至2018年，俄羅斯海外核電訂單已占國際市場份額的50%以上，累計訂單金額超過1300億美元，遙遙領(lǐng)先各競爭對手。

6、日本能源戰(zhàn)略特點：掌控產(chǎn)業(yè)鏈上游，壓縮核能、發(fā)展新能源

日本長期以來采用政府主導(dǎo)、官產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體制，推動重大科技領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新。能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略秉承了“技術(shù)強國”的整體思路，重點放在產(chǎn)業(yè)鏈上游的高端技術(shù)，依靠對產(chǎn)業(yè)鏈的掌控和影響使日本能源技術(shù)在世界市場上占據(jù)最大份額。面向2050年技術(shù)前沿，日本出臺了《能源環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略》，強化政府引導(dǎo)下的研發(fā)體制，推進顛覆性能源技術(shù)創(chuàng)新。

經(jīng)歷福島核事故之后，日本在能源科技發(fā)展重點上有較大調(diào)整，2018年7月發(fā)布了《第五期能源基本計劃》壓縮核能發(fā)展，舉政府之力加快發(fā)展可再生能源。此外，日本將氫能作為未來社會二次能源結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，2017—2019年密集發(fā)布了《氫能基本戰(zhàn)略》《氫能與燃料電池戰(zhàn)略路線圖》《氫能和燃料電池技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略》，從提出戰(zhàn)略目標(biāo)到部署路線圖，再到實施具體項目方案進行系統(tǒng)布局，在日本全面建設(shè)氫能社會。

（本文由中國科學(xué)院武漢文獻情報中心研究組提供，研究組成員包括陳偉、郭楷模、岳芳、李桂菊、趙晏強、張智雄等）