2030年實現(xiàn)“碳達(dá)峰”，2060年實現(xiàn)“碳中和”。“雙碳”目標(biāo)提出后，有業(yè)內(nèi)人士測算，若2021-2025年非化能源占比提升至20%，則光伏/風(fēng)電的年均裝機(jī)量需要分別達(dá)到100GW和30GW以上；若2026-2030年非化能源占比提升至25%，則光伏風(fēng)電的年均裝機(jī)量需要分別達(dá)到190GW和45GW以上。如此大的光伏裝機(jī)量，單靠大型地面電站裝機(jī)顯然無法滿足需求，更靠近用電側(cè)的分布式光伏才是大勢所趨。

為了更好地推進(jìn)分布式光伏發(fā)展，6月20日，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，項目申報試點縣（市、區(qū)）要具備豐富的屋頂資源、有較好的消納能力，黨政機(jī)關(guān)建筑屋頂總面積光伏可安裝比例不低于50% ，學(xué)校、醫(yī)院等不低于40% ，工商業(yè)分布式不低于30%，農(nóng)村居民屋頂不低于20% 。試點方案要服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，于7月15日前報送國家能源局新能源司。

一份通知引發(fā)燎原之勢

令人沒想到的是，一份試點方案的通知，卻一石激起千層浪，引來20多個省市紛紛跟進(jìn)，整縣推進(jìn)光伏分布式的星星之火，開始迅速在全國范圍內(nèi)形成燎原之勢。

“從行業(yè)角度來看，整縣分布式政策絕對是利好的。”天合光能智慧分布式價值群助理副總裁張榮敏在接受媒體采訪時表示，整縣推進(jìn)分布式開發(fā)，無疑將帶來分布式光伏行業(yè)開發(fā)與商業(yè)模式的巨變。

不僅如此，中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎在關(guān)于《通知》的解析文章中還認(rèn)為，借助整縣開發(fā)分布式的契機(jī)，隔墻售電的窗口有可能被打開。

澎湃表示，本次《通知》明確提出，各地方按照2017的分布式市場化交易試點文件來組織分布式的市場化交易，這是本次《通知》的核心之核心，一旦打開基本放開了隔墻售電，那么后面的增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)也可以盤活了。

“分布式的2大難題：1. 現(xiàn)金流的生產(chǎn)不穩(wěn)定：用電量和電價跟著用電戶的情況而波動；2. 現(xiàn)金流的收繳不穩(wěn)定：挨家挨戶收電費實在是麻煩，且要錢不容易。”彭澎表示，2017年的試點文件解決了這兩個問題。試點內(nèi)允許隔墻售電，更好的匹配屋頂和用電戶，如果原用電戶出現(xiàn)問題那么電可以賣給其他用戶，解決了問題1（有明確的過網(wǎng)費核算辦法），允許在省級電力交易中心完成電力交易，解決了問題2。但是由于2017年的文件對電網(wǎng)沖擊太大，推行一直非常難。截止到2020年底，全國才有唯一一個試點項目落地，且賣電電價并沒有峰平加權(quán)，是按照平時電價計算，部分其他試點的電網(wǎng)還要求業(yè)主完成偏差考核。具體未來各地過網(wǎng)費如何計算，需要看下一步電網(wǎng)的應(yīng)對。

彭澎認(rèn)為，此次通知，要求各地7月15號上報，肯定還是時間很緊，短期內(nèi)其實見不到真實的項目落地，但是長期增長空間已經(jīng)打開，接下來看電網(wǎng)如何支持分布式的發(fā)展了。

政策執(zhí)行有待完善

不管是改變商業(yè)模式還是釋放了長期增長空間，甚或是單純從宣傳推廣角度來說，《通知》的出臺，對分布式光伏的發(fā)展來說都是好事，但凡事有利就有弊，《通知》中一縣一企、央國企主導(dǎo)、商業(yè)模式等實操層面的問題，也引發(fā)了一些業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)心。

“每家企業(yè)對于分布式光伏的訴求是不一樣，有的企業(yè)會要求EMC多打折，有的會要求換個屋頂或者多少年之后把電站送給廠房業(yè)主，如果按照一縣一企，那么這些各種各樣的訴求，企業(yè)怎么去談或者如何滿足？其次，如果強(qiáng)制要求整縣推進(jìn)分布式，會帶來額外成本的增加，廠房業(yè)主會提出各種各樣的條件，要求投資企業(yè)必須滿足，因為這是政治任務(wù)要求。”一位參與工商業(yè)分布式光伏領(lǐng)域多年的資深人士在接受媒體采訪時，就表達(dá)了這樣的擔(dān)心。

“分布式光伏項目太分散，開發(fā)區(qū)和企業(yè)也沒有動力去做。”另一位業(yè)內(nèi)人士在接受采訪時表示，這次整縣推進(jìn)一定要遵循頂層設(shè)計、做好試點、分步實施、整體見效的原則，切不可貪大求快，否則可能會重蹈2013年分布式光伏示范區(qū)的覆轍。

針對整縣開發(fā)分布式，中國光伏行業(yè)協(xié)會也建議道：“地方政府要把重點放到整合屋頂資源、打通分布式光伏項目落地難的相關(guān)痛點上。至于項目業(yè)主，應(yīng)該要用開放式、市場化的方式來選擇，堅決不能搞‘一刀切’，更不能搞指定某一企業(yè)這種計劃性行政式的命令。”

事實上，這些業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)心并非多余。據(jù)了解，某光伏裝機(jī)大省，就計劃以三縣對應(yīng)三家國、央企的方式推動整縣分布式光伏的試點。

還不僅如此，為了申報整縣開發(fā)分布式項目，山東、河北、河南、江蘇等多個身份的某些縣、市，近期都出現(xiàn)了暫停現(xiàn)有分布式項目備案與并網(wǎng)的情況。

細(xì)節(jié)問題統(tǒng)一答復(fù)

為了更好地解決落地執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，7月5日，國家能源局官網(wǎng)就“對分布式光伏電站整縣推進(jìn)政策的疑問”進(jìn)行了統(tǒng)一答復(fù)。

問題1：您好：請問一個地區(qū)整縣推進(jìn)光伏電站政策實施后，其他新能源公司還可以開展業(yè)務(wù)嗎？
　
問題2：關(guān)于整縣推進(jìn)各地存在曲解，會存在壟斷式承包光伏安裝大弊端，對于早期為光伏事業(yè)發(fā)展的小型安裝承建商如何起到一個保護(hù)作用？對于開展碳中和碳達(dá)峰為目的發(fā)展，壟斷式安裝的弊端該如何避免？希望能源局幫忙解讀一下。

國家能源局表示，整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏推進(jìn)工作中，要把握好幾個方面：

一是自愿不強(qiáng)制。各地是否開展試點以及開展多少個試點由各地根據(jù)自身實際情況自己決定，不搞行政命令。建筑屋頂是否開展建設(shè)，由屋頂產(chǎn)權(quán)單位綜合考慮屋頂承重、安全等因素后自主決定.

二是試點不審批。我們鼓勵有條件的地方認(rèn)真編制試點方案，滿足申報要求的，均可上報。對于報送的試點方案，我們不組織評審，也不審批。各地根據(jù)方案自行組織實施。

三是到位不越位。在試點工作中，有關(guān)方面應(yīng)找準(zhǔn)定位、各負(fù)其責(zé)、各司其職。地方政府的工作重點主要是協(xié)調(diào)落實屋頂資源，擴(kuò)大屋頂光伏市場空間，引導(dǎo)本地開發(fā)建設(shè)屋頂光伏的積極性，為開發(fā)建設(shè)營造良好營商環(huán)境，具體開發(fā)建設(shè)由屋頂產(chǎn)權(quán)單位按照市場化原則自主確定開發(fā)主體，政府不大包大攬。電網(wǎng)企業(yè)要落實電力體制改革相關(guān)要求，把工作重點放在加強(qiáng)配電網(wǎng)升級改造和接網(wǎng)服務(wù)等方面，切實保障試點地區(qū)分布式光伏的大規(guī)模接入需求，確保電力消納。

四是競爭不壟斷。試點工作應(yīng)堅持市場主導(dǎo)和充分競爭的原則。各地屋頂分布式光伏開發(fā)市場應(yīng)向所有符合條件的企業(yè)開放，企業(yè)可根據(jù)自身條件和優(yōu)勢，參與市場競爭，參加開發(fā)建設(shè)。

五是工作不暫停。各地應(yīng)保持工作連續(xù)性，對于本地區(qū)正在開展備案和開發(fā)建設(shè)的光伏發(fā)電項目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序繼續(xù)推進(jìn)，不得以開展試點為由暫停、暫緩現(xiàn)有項目立項備案、電網(wǎng)接入等工作。