前言

能源是人類賴以生存和發展的基礎，是推動生產力發展和文明進步的源泉，是經濟和社會可持續發展的保證。“十四五”時期，將是我國經濟由高速增長向高質量發展轉型的攻堅期，全國能源行業也將進入全面深化改革的關鍵期。我國能源將面臨清潔能源需求越來越大、能源綠色低碳轉型面臨新形勢、能源安全面臨新挑戰、創新發展進入新階段等新變化。按照適應新時代，把握新時代，引領新時代的總要求，科學編制開原市未來五年能源發展規劃，對于把開原建成新能源產業基地和清潔能源城市，構建清潔低碳、安全高效現代化能源產業體系具有十分重要意義。

本規劃堅持習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立并實施創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，全面落實高質量發展要求，遵循國家新能源戰略和政策導向，依據《開原市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》，結合開原市能源發展實際制定，主要闡述了我市能源發展的指導思想、發展方向及目標、主要任務、重大項目和保障措施，是未來五年指導全市能源改革發展，布局重大項目，合理配置資源，引導社會資源投向，制定相關政策的主要依據和行動指導。

本規劃以2020年為基礎，規劃期為2021年—2025年。

一、發展基礎及背景

開原市，遼寧省鐵嶺市下轄縣級市，位于遼寧省東北部，遼河中游東側，丘陵地帶，是鐵嶺的糧食主產區、優質農產品生產加工基地和風電能源之城。東與西豐縣、清原滿族自治縣相毗連，南與鐵嶺縣交界，西與法庫、昌圖縣接壤，北鄰吉林省梨樹縣。東西長89.4千米，南北寬86千米，開原市區域總面積2813平方千米。

開原市下轄3個街道、16個鎮、1個鄉、273個建制村，政府駐地為新城街道。截止2019年底，開原市總人口達55.7萬人，其中，城鎮人口24.2萬人,鄉村人口31.5萬人。

（一）主要成就

“十三五”期間，開原市能源領域攻堅克難、多措并舉，加快調整能源結構，創新能源發展方式，優化能源產業布局，大力推進煤炭去產能和清潔能源推廣，扎實推進能源基礎設施和重大項目建設，大幅提升設施保障能力，能源運行安全平穩，確保了國民經濟和社會發展的用能需求，為促進全市經濟平穩健康發展提供了堅實保障。

1.能源供應保障能力持續增強。電源規模不斷壯大，截至2020年末，全市電力裝機容量達到90.38萬千瓦。隨著電網建設進程的不斷加快，設備健康水平明顯改善，抵御自然災害的能力不斷提升，供電能力和供電可靠性將極大提高。天然氣基礎設施不斷完善，“氣化遼寧”工程繼續深化實施。

2.能源結構進一步優化。清潔能源發展較快。風電、光伏項目穩步推進，生物質固體燃料開發利用初具規模。十三五末，全市已建成并網發電集中式風電場2座、分散式風電1座，總裝機容量10.5萬千瓦；具備規模的光伏發電項目建成投產1家，總裝機容量2萬千瓦。

3.重大能源項目穩步推進。“十三五”期間，全市能源固定資產投資累計完成10.6億元。一批電源電網項目、油氣管道工程升級改造項目相繼建成投運，新能源和可再生能源得到較快發展，能源科技裝備水平和創新能力不斷增強。

4.能源民生條件繼續改善。全市城市燃氣管道覆蓋率達到23%，城鎮用氣戶數增加到4.87萬戶。

（二）存在的問題

當前,我市能源發展面臨諸多問題，主要體現在以下幾個方面。

1.新能源產業發展受限。我市風能、太陽能資源豐富，由于受土地性質、電力消納困難等諸多因素影響，優勢資源沒有得到有效的開發。特別是受生態保護紅線和風電指標制約，風電發展受到一定限制。

2.能源消費結構不合理。我市能源消費主要以煤炭為主，煤炭占一次能源消費比重始終偏高。

3.電網結構需要進一步優化。隨著開原市經濟建設活動增多，用電負荷顯著增加，開原市供電能力逐漸出現瓶頸。部分220kV變電站容量無法滿足未來負荷發展等問題。

（三）面臨形勢

“十四五”時期,將是我國經濟由高速增長向高質量發展轉型的攻堅期,全國能源行業也將進入全面深化改革的關鍵期。我市的能源規劃需緊跟國家、省、市步伐,把能源安全性、經濟性和可持續性放在首位。

從國內形勢看，“十四五”時期,我國仍將面臨復雜的國際、國內能源革命形勢,未來很長一段時期,煤炭在我國一次能源消費中仍將占主導地位,為加快推動能源消費革命,進一步提高煤炭等傳統化石能源的清潔高效利用水平,將成為“十四五”時期我國能源發展的重要任務。在國際能源轉型升級和國內能源形勢日益嚴峻的背景下,新能源是能源革命的主戰場。當前,在我國人口稠密、電力需求旺盛、用電價格較高的中東部地區,新能源分布式發電已具有較好的經濟性,具備了較大規模應用的條件。“十四五”期間,光伏、風電、生物質能、地熱能等能源系統的分布式應用、創新發展將成為我國應對氣候變化、保障能源安全的重要內容。在能源轉型過程中,單一能源品種利用已經受到多方掣肘,在功能及多能互補集成優化作為一個重要的抓手和突破口的今天,儲能與多能互補融合發展是能源綠色低碳轉型的新方向,也將成為 “十四五”時期能源發展的重點。

從全市形勢看，我市具有老工業基地振興政策優勢，國家重要商品糧基地優勢，生態資源優勢，區位和交通優勢。隨著國家“一帶一路”戰略的深入推進,新一輪振興東北老工業基地戰略的實施,為我市能源發展提供了更加廣闊的空間，以風能、太陽能、生物質能等為代表的清潔能源優勢將得到充分發揮，能源消費結構將得到進一步優化，與周邊城市能源合作領域將不斷擴展。能源發展機遇大于挑戰。

二、能源需求預測及供需平衡

（一）需求預測

天然氣：隨著煤改氣等政策的推進及工業用戶、燃氣車輛的增加，預計我市中長期天然氣消費量將保持較快增長。2025年我市天然氣消費量預計達到0.76億立方米左右。

石油：我市暫無煉油產業，暫無大量原油需求。成品油需求以車用汽柴油為主，年需求量較為平穩。

電力：開原市由于地理條件等原因，近年來，第一產業用電量一直呈上升趨勢，第二產業用電量增長緩慢，第三產業用電量呈現負增長。隨著居民生活水平的提高，居民生活用電量呈現高速增長，帶動全社會用電量的高速增長。2019年全市用電量8.2億千瓦時，全社會最大用電負荷18.5萬千瓦。預計2020年、2025年全市用電量需求及全社會最大負荷分別達8.1億千瓦時、8.8億千瓦時，17.2萬千瓦、20.6萬千瓦。

（二）供需平衡

天然氣：目前主要氣源為“哈爾濱—沈陽”輸氣管道（簡稱“哈沈線”）轉供的中俄東線俄羅斯天然氣為主，在開原分輸站向港華燃氣企業轉供。

石油：我市暫無煉油產業；成品油主要來源于中石油、中石化，其余部分主要來源于周邊煉油企業。

電力：截止2019年底，開原市有電廠1座，總裝機容量10.5萬千瓦，2019年實際發電量1.85億千瓦時。“十四五”期間隨著我市新能源產業的不斷壯大，總裝機規模將繼續增長，預計2020年、2025年發電量分別達到1.91億千瓦時、2.32億千瓦時。“十四五”合計擴建220千伏變電站1座，建設主變容量12萬千伏安，2020年容載比為2.2，2025年容載比為2。合理增加66千伏變電站布點，合理提高10 千伏三相配變比例，2020 年農村戶均配變容量達到2.12千伏安及以上。

三、指導方針與發展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，主動適應新常態，落實創新、綠色、協調、開放、共享五大發展理念和節約、清潔、安全的能源戰略方針，緊緊圍繞“四個革命，一個合作”的總體要求，推動能源生產和消費革命，著力發展清潔能源，著力提高能源效率，著力推進能源體制機制創新，著力改善城鄉居民用能條件，形成多能互補，內外互濟的發展格局，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，打造新能源產業基地，為實現開原全面振興，全方位振興提供堅實的能源保障。

（二）基本原則

1.堅持清潔發展。樹立可持續發展理念，集約高效開發能源，推動主要用能產業低碳轉型發展，大力推動新能源和可再生能源發展，提高清潔能源利用水平，滿足未來社會發展需求。加強重點領域節能，減少污染物排放，走綠色能源發展之路。

2.堅持協調發展。調整能源消費結構，統籌能源綜合利用，不斷提高天然氣和可再生能源消費比重，形成科學合理的能源消費結構，促進生態文明建設。

3.堅持創新發展。著力推進體制機制創新，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全能源政策法規，加強能源科技攻關，增強能源科技創新能力，促進能源產業快速發展。

4.堅持安全發展。立足市內資源環境條件，充分發揮技術、裝備和人才優勢，加強能源資源勘探，完善能源替代和應急儲備體系。推動能源對外合作開發，拓展能源合作范圍、渠道和方式，提高能源供應保障能力。

5.堅持惠民發展。以科學供給滿足合理需求為目標，統籌城鄉和區域能源發展。加強能源基礎設施和公共服務能力建設，全面促進能源與經濟社會可持續發展。

6.堅持開放發展。深化能源領域開放合作，創優能源領域開放環境，強化與本地能源企業及其上級公司聯系，鼓勵企業強化與能源研究機構及科研院校等的交流合作。

（三）資源情況

石油、天然氣資源：中石油鐵嶺輸油站，是俄羅斯遠東原油、大慶與松原油田原油在遼寧省的石油樞紐。原油通過、慶鐵三、四線進入鐵嶺輸油站再通過新鐵大、鐵錦、鐵撫線分樞送往沈陽、大連、撫順、遼陽、盤錦、錦州、葫蘆島地。哈沈天然氣管線通過13號閥室、鐵嶺設有昌圖分輸站、開原分輸站和鐵嶺分輸站向鐵嶺各地輸送天然氣。

新能源資源：全市共有風電資源100萬千瓦，太陽能資源10萬千瓦。

（四）發展目標

以提高能源可持續、自適應能力為目標，以構建高效清潔的能源利用體系為核心，以優化能源發展布局、加快發展綠色低碳能源、加強多元化供給能力建設、不斷強化能源供應保障能力為著力點，以增強科技自主創新和加強能源安全保障體系建設為抓手，切實保障全市經濟社會可持續發展。

1.調整能源消費結構

提高新能源和可再生能源利用規模。提高風電、光伏、生物質能發電裝機規模，推進風電項目建設，擴大太陽能、生物質能等可再生能源在公共建筑、工業園區和城市集中供熱等領域的應用。

提高天然氣消費比重。繼續推進“氣化遼寧”工程，加快天然氣管網和儲氣能力建設，加大對天然氣下游市場的培育力度，有序拓展城鄉居民用氣，探索天然氣在電力等領域的應用。

2.夯實能源供應基礎

堅持多元互補、內外互濟的原則，積極發展非化石能源，提高化石能源利用效率，構建“天然氣、電力二大供應保障體系”。

天然氣：堅持內穩外引，構建科學合理的天然氣供應體系。進一步爭取“十四五”期間天然氣資源量，充分利用鐵嶺境內及周邊哈沈線、中俄東線等國家干線優勢，爭取上游供氣量與開原市天然氣需求量實現平衡。

電力：堅持適度超前發展與調整優化相結合，嚴格控制新增煤電規模，適當規劃建設背壓機組煤電項目，按就地消納與輸出相結合，集中與分散并舉的原則，大力推廣發展風電，穩步推進太陽能分布式發電，有序推進生物質能發電。

3.優化能源發展布局

綜合考慮全市能源資源賦存與分布、生態環境承載能力、產業結構和區域經濟發展水平等因素，結合振興東北發展戰略，優化全市能源建設布局，堅持因地制宜、多元發展。

煤炭：以開原市慶云堡地區為重點進行煤炭詳查、勘探，規劃新建選煤廠。

油氣：一是擴大管線覆蓋面，利用現有門站、閥室等將管線向輸氣管網沒有敷設到離城區近的地段，逐步實現管道互聯互通，提高利用率。二是在增加CNG母站建設，以降低用氣成本，優化供氣市場結構。

煤電：優化發展煤電，科學發展熱電聯產，以用電、用熱需求引導煤電建設，嚴格控制新建、擴建大型常規煤電，以“上大壓小”方式科學發展大型熱電聯產機組，以供熱需求為基礎合理推進背壓機組建設。到2025年新上、改造熱電聯產機組30000千瓦。

風力發電：大力推進風力發電發展。根據全市風能資源條件和電網送出消納能力等，在充分考慮城市化發展要求，嚴格控制建設條件、加強生態保護基礎上，按照國家和省有關政策要求大力推進風電發展。積極推進北京天潤中固風電場建設及中京電投開原業民分散式風電項目建設。力爭2025年，全市風電并網裝機容量達到50萬千瓦。

光伏發電：有序推進光伏發電項目建設。利用國家光伏發電政策，推進全市光伏發電項目建設，重點支持依法依規建設戶用光伏、光伏扶貧、工商業屋頂分布式光伏平價項目，同步做好就地消納利用，并帶動相關產業的發展。力爭到2025年，全市光伏發電并網裝機容量達到5萬千瓦。

生物質發電：因地制宜推動生物質能利用。根據國家發展生物質能的有關政策，結合全市生物質能資源和項目布局等，在推進建設存量生物質發電和生物質耦合基礎上，鼓勵在有條件的地區建設適當規模的沼氣工程、生物質氣化等生物質能發電項目。力爭到2025年，生物質發電裝機容量達到5萬千瓦，其中：農林生物質發電裝機達到3萬千瓦，垃圾發電裝機達到2萬千瓦。

4.提升能源民生水平

充分發揮能源設施保障民生的功能和作用，堅持集中與分散結合，因地制宜建設城鄉能源設施，加快推進城鄉用能方式轉變，提高城鄉用能水平和效率。

繼續實施“氣化遼寧”、“氣化鄉村”惠民工程。加快推進天然氣管網建設，逐步解決鄉村居民生活用氣，不斷提高城市居民氣化率，不斷增加農村天然氣用戶數量。

加快城鄉電網建設。優化配電網結構，提高供電能力和供電質量。到2025年，全市城鄉配電網建設進一步加強，實現中心城市可靠供電，滿足城鎮快速增長的用電需求。繼續實施農村電網改造工程。

四、重點項目開發與建設

(一)圍繞建設新能源產業基地，按集中與分散并舉的原則，因地制宜大力推進風電項目、有序推進光伏項目、合理推進生物制能項目。

風力發電：統籌考慮風能資源、接入條件、用電負荷等情況，加大風電項目建設。穩步推進中固鎮、城東鎮、慶云鎮等風電項目。

光伏發電：統籌推進優勢資源開發，優選高質量項目納入國家計劃目標，多方推進分布式光伏應用。重點推進馬家寨水庫、關門山水庫等光伏發電項目。

生物質發電：根據生物質資源賦存量和能源需求，因地制宜發展生物質熱電聯產，有序發展垃圾發電。繼續推進生物質熱電聯產項目建設。

（二）完善新能源輔助項目建設

電動汽車充換電接入設施工程。加快電動汽車充換電站的建設，形成科學合理的電動汽車充換電站布局，積極推廣應用電動汽車，提高電能在終端能源消費的比重。

（三）推進化石能源穩定供應

圍繞鐵嶺市化煤炭源供應能力建設，夯實能源供應基礎，重點實施煤炭和煤層氣勘探開發，加強瓦斯綜合利用。

煤礦建設：“十四五”期間，我市規劃新建中型煤礦1處。即：遼寧省開原市慶云堡煤礦，產能90萬噸/年。

瓦斯綜合利用：“十四五”期間，我市慶云堡煤礦在新建煤礦同時規劃新建1處瓦斯發電廠，預計發電裝機容量0.3萬千瓦。

五、保障措施

（一）加強組織領導。市直各相關部門要根據本規劃，精心組織，細化任務，明確進度。重點能源企業要將貫徹落實本規劃列入企業重要議事日程。市發改委密切跟蹤工作進展，掌握目標任務的完成情況，督促各項措施落到實處、見到實效。

（二）完善能源規劃的編制實施。進一步加強能源發展戰略性、前瞻性研究，密切關注國家、遼寧省能源體制機制改革動向，加強能源發展規劃的制定和政策的實施。編制開原市新能源發展規劃、石油天然氣發展規劃和煤炭工業發展規劃，堅持多規合一、協調推進。加強能源產業規劃與經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、環境保護、城鎮化等其他規劃的橫向銜接和協調，形成能源主管部門統籌、多部門參與機制，協調推進規劃實施。加強各規劃與國家、全省總體規劃以及煤炭、石油天然氣、新能源等專項規劃的縱向銜接和協調，提高規劃的科學性。加強規劃對全市能源產業發展的指導作用，落實好規劃重點任務，抓好區域布局和項目推進。

（三）加強能源行業監督管理。進一步轉變政府職能，強化能源監管。建立健全能源監管組織體系，創新監管方式，提高監管效能，維護公平公正的市場秩序。加強能源價格監管和服務質量監管，加強能源安全生產監管，嚴格煤炭超采監管。完善油氣輸送管道隱患排查治理長效機制，確保油氣輸送安全穩定。加強能源市場運行情況的監測和分析，健全能源市場監測預警和應急機制，促進能源市場公平交易、有序競爭、安全高效運行，確保市場調節作用有效發揮和能源產業健康發展。

（四）建立目標考核評價制度。堅持目標驅動、責任倒逼。有效銜接規劃發展指標與年度建設規模，積極爭取省風電、光伏發電年度建設規模支持，建立以地方需求和考核評價為基礎的建設規模分解下達機制；完善能源信息統計體系建設，加強對規劃實施情況和年度建設規模的跟蹤監測和評估，倒逼發展目標順利實現。

（五）深化能源領域改革。加快構建適應能源發展的現代能源市場體系。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，實行統一的市場準入制度，推動投資主體多元化，鼓勵投資企業、電力用戶、專業合同能源服務公司等各類市場主體，參與新能源產業的投資和建設。拓展新能源發展投融資渠道，統籌各類政府引導基金，引導和鼓勵符合條件的機構設立新能源產業發展基金，共同支持新能源產業發展。

（六）提高電網保障能力。加強與新能源發展相適應的電網規劃、建設和改造，保障配套電網與發電項目同步建設；為減少電網公司投資風險，批復未開工項目送出工程不予核準；本著簡化流程、便捷服務的原則，建立和完善新能源和可再生能源發電接網審核和服務程序，公布并網服務流程，逐步下放并網審批權限，及時出具并網接入意見；優化電力系統調度運行，確保新能源和可再生能源發電全額保障性收購；為發電項目提供電量計量、按期結算電費和轉付補貼等服務。