市人民政府辦公室關于印發宜昌市能源發展“十四五”規劃的通知

各縣市區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《宜昌市能源發展“十四五”規劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

宜昌市人民政府辦公室

2022年1月29日

（此件公開發布）

宜昌市能源發展“十四五”規劃

能源是國家社會發展和經濟增長的核心基礎之一，是國家可持續發展的戰略資源。“十四五”時期，宜昌市將立足新發展階段，貫徹新發展理念，主動融入和服務構建新發展格局，聚焦“干在實處、走在前列、當好引擎、爭當表率”，加快建設“六城五中心”，著力推進能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命，積極推動能源生產和消費方式變革，確保二氧化碳排放2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，走出一條清潔、高效、安全、可持續的能源發展之路。為此，根據國家《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標》和《新時代的中國能源發展》白皮書，銜接國家、省、市有關規劃，制定本規劃。

一、發展基礎

“十三五”以來，全市能源工作堅持以能源保障為根本，以優化結構為目標，加快能源基礎設施建設，積極構建安全、高效、清潔、低碳的現代能源體系，為經濟高質量發展提供了可靠能源保障。

（一）能源供應多元化，保障能力持續增強。

水電供應能力穩中有升。2020年，全市水電總裝機容量達到2820萬千瓦，年發電量1405億千瓦時（其中三峽電站發電1118億千瓦時）。

火電清潔替代有序發展。積極貫徹落實國家、省化解煤電產能過剩風險的有關要求，合理安排落后煤電退出時序，積極支持熱電聯產項目建設，構建布局合理、清潔高效、保障有力的火電系統。

光伏產業穩步發展。積極實施集中式、分布式光伏電站建設和村級光伏扶貧電站建設，累計建成各類光伏項目422個，裝機容量近30萬千瓦。

風電項目大力推進。實現夷陵百里荒風電場、五峰北風埡風電場和長陽云臺荒風電場3個風電項目并網。2020年底，全市風力發電裝機規模達到24.25萬千瓦，年發電量2億千瓦時。

生物質能資源綜合利用。以小型沼氣工程、沼氣循環農業示范點項目、秸稈綜合利用項目為抓手，有效推動各類生物質能資源市場化和規模化利用，促進經濟社會環境和諧發展。

（二）能源消費清潔化，能源結構優化升級。

能源消費總量得到嚴控。實行能源消費總量和強度雙控制，構建市場導向的綠色技術創新體系，壯大節能環保產業，持續推進能源生產和消費革命戰略，堅持節能優先，實施全民節能行動，全面推進工業、建筑、交通運輸、居民等領域節能。開展燃煤鍋爐專項整治行動，完成燃煤鍋爐淘汰任務。2020年，全市能源消費總量為1948.11萬噸標準煤。

能源替代工作有序推進。大力推進電能替代工作，優化能源消費結構，提升電氣化水平。加快農村電網改造升級，不斷提高山區電能消費比重。加快電動汽車充電基礎設施建設，構建以工作地、居住地、目的地為重點的城市充電服務體系和以高速公路、高等級公路為重點的公路充電服務體系。

綠色建筑理念持續深化。以省級綠色生態城區——點軍綠色生態城區為引領，打造一批綠色公建、綠色住宅、綠色生態城區，完成綠色建筑面積總量1721萬平方米，新建綠色建筑比例達到50%。建筑節能水平全面提升，磷石膏建材研發、生產和供應得到推廣。

能源效率意識有效提升。在全省率先出臺用能權有償使用辦法，對高耗能項目實行有償使用、差別收費，對關停企業用能權進行收儲，嚴控新上高耗能、高排放項目，倒逼經濟發展方式轉變，促進產業結構不斷優化升級。

（三）能源調度智能化，能源系統科學高效。

現代能源運輸網絡形成。統籌推進公、鐵、水、空能源運輸基礎設施協調發展，構建能源運輸對外開放新格局，提升宜昌交通互聯互通水平，為能源運輸發展提供強有力的支撐。

煤炭物流儲備基地擴容。宜昌煤炭物流儲備基地靜態儲煤能力達到158萬噸，全市煤炭保障供應能力進一步提升。

天然氣配套設施升級。加快天然氣管網建設，擴大天然氣覆蓋范圍。宜昌力能天然氣儲氣調峰基地建成投運，基本滿足城區范圍內小時調峰需求，全市天然氣儲氣調峰能力進一步增強。

配網供電能力增強。以提高供電可靠性為目標，建設結構合理、技術先進、靈活可靠、經濟高效的現代配電網，向國內同等城市先進水平邁進。

二、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，以推動高質量發展為主題，深化供給側結構性改革，大力推動能源革命，以創新引領發展，實現科技成果轉化，積極發展低碳經濟，建立安全高效的現代能源體系，強化和突出宜昌區域能源在渝東鄂西以及長江經濟帶的戰略地位。

——推進綠色能源發展，打造清潔能源之都。進一步發揮水電優勢，大力發展風電、光伏發電、氫能、生物質能等新能源，加快推進抽水蓄能電站建設，將宜昌打造成清潔能源之都、中國動力心臟。

——加快電網建設，支撐電源發展。加強特高壓和輸電網建設，加大配電網建設，提高電網對清潔能源、分布式能源的消納能力。

——提升能源供應保障，保證經濟社會發展。抓緊抓實能源保障項目的投資和建設，穩定能源供給能力，克服疫情帶來的沖擊和影響，支撐“高質量”“現代化”的社會經濟發展。

——推進能源消費革命，促進節能減排。堅決控制能源消費總量，堅定調整產業結構，抑制企業高能耗行為，加快實施清潔能源替代，提升新能源消納能力。

（二）基本原則。

1.堅持整體推進與重點突破相結合，注重統籌協調、均衡發展。通過能源供給側結構性改革和需求側管理，系統優化能源生產、儲運、消費各環節，完善能源應急體系和能力建設，促進能源發展與經濟社會發展、環境保護良性互動。

2.堅持結構優化與節約優先相結合，注重綠色低碳、節能發展。順應能源消費革命新要求，合理控制能源消費總量，逐步降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，大幅增加風能、太陽能、地熱能、氫能等可再生能源消費比重，以較少能源消費支撐經濟社會較快發展，堅決抑制不合理能源需求，進一步挖掘節能潛力，推動全社會形成節能型生產方式和消費模式。

3.堅持科技創新與制度創新相結合，注重經濟改革、創新發展。把創新作為推動能源發展方式轉變的重要手段，培育以能源節約、低碳技術以及能源利用方式變革為代表的新興能源產業，完善科技創新體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。

4.堅持補齊短板與民生優先相結合，注重惠民利民、共享發展。適應人民群眾生活條件改善要求，著力解決能源發展薄弱環節，統籌城鄉和區域能源基礎設施建設，升級改造城鄉輸配電網，滿足現代農業發展和新型城鎮化發展需要，促進城鄉一體共享發展。

（三）發展目標。

搶政策抓機遇，補短板強功能，突出宜昌區域能源在渝東鄂西以及長江經濟帶的戰略地位，全面考慮資源、環境、安全、技術、經濟等因素，結合各行業能源需求預測和供應能力預測，確定宜昌市能源發展目標，為全市經濟社會高質量發展提供堅強能源支撐。

能源消費結構。助力“碳達峰、碳中和”戰略目標實現，控制化石能源消費總量，著力提高利用效能，持續優化能源結構。2025年，全市煤炭消費基本達峰，占一次能源消費的比重降低至50%，天然氣消費比重達到10%，石油消費比重7.24%，非化石能源消費比重提高到38%以上。

能源供應能力。優先發展非化石能源，清潔高效開發利用化石能源，加強能源儲運調峰體系建設，建設多元清潔的能源供應體系。2025年，全市電力總裝機容量達到3300萬千瓦（含三峽電站），新能源裝機容量達到300萬千瓦，煤炭儲備能力超過200萬噸。

綠色低碳轉型。提升能源系統綜合利用效率，積極推動能源綠色低碳轉型。2025年，全市單位地區生產總值能耗達到0.47噸標準煤/萬元，單位地區生產總值二氧化碳排放下降完成國家下達目標，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氫氧化物排放總量比2020年分別下降13%、13%、20%和20%。

三、重點任務

“十四五”期間，全市實施能源重點項目86個，項目估算總投資1759億元，其中：油氣基礎設施項目20個565.85億元，清潔能源項目47個1039.98億元，電網提升項目8個84.49億元，集中供熱、熱電聯產項目8個62.09億元，煤炭儲配設施項目3個7.07億元。資金來源主要為企業自籌和銀行貸款，積極爭取中央預算內資金、專項債對城市電網、儲氣設施、油氣管道、煤炭儲備等項目給予支持。

（一）積極穩妥發展水電，助推綠色轉型發展。

1.充分發揮水電優勢，促進水能資源高效利用。積極開展水電機組現代化增容改造，提高機組安全可靠性，增加發電容量，提高機組效率。重點實施葛洲壩、高壩洲水電站擴機及隔河巖水電站增容改造工程。加快抽水蓄能電站建設，重點推進遠安寶華寺、長陽清江、五峰太平、宜都潘家灣、秭歸羅家等抽水蓄能電站前期工作，力爭開工2-3個項目。

2.有效整合小水電資源，全面啟動綠色水電創建。嚴格控制中小流域、中小水電開發，維護流域生態健康。聚焦生態環境突出問題，統籌推進，系統治理，打造一批綠色小水電站，積極促進分布式微水發電，走生態優先、綠色發展之路。嚴格按照綠色水電創建要求，加強生態流量監管，抓好電站標準化建設，建設綠色水電、平安水電、智慧水電。

3.爭取三峽電能消納比例，提升城市能源供給能力。把握國家電力體制改革契機和2030年碳達峰機遇，積極爭取國家相關部門支持，調整三峽電站電能消納方案，逐步增加宜昌市就地消化三峽電能的份額，減輕宜昌地區煤炭等化石能源消費壓力，全面提升城鄉供電能力，實現“送受并舉、東西互濟、智能高效”的目標。

（二）大力發展清潔能源，打造清潔能源之都。

1.穩步推進風能開發。堅持“集中為主，分散為輔”布局原則，充分利用山區風力資源，統籌風電項目開發和配套電網建設，保障風電高效利用、電力系統安全穩定。依托中國節能、國家電投、湖北能源等骨干企業，以五峰自治縣、長陽自治縣、秭歸縣、遠安縣、當陽市、夷陵區等為重點區域，進一步挖掘宜昌市風能利用潛力。

2.有序發展光伏發電。堅持集中式與分布式相結合，支持在具備條件的工業園區等用電集中區域推廣屋頂光伏發電系統，鼓勵企業利用建筑屋頂、工業廠房、農業設施開發分布式光伏發電，推進整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發。高質量推廣生態友好型開發模式，建設“農光互補”“漁光互補”“水光互補”示范項目。

3.穩步發展生物質發電。按照“綜合利用、多元發展、政府扶持、市場推動”的思路，以生物質能資源的循環利用和清潔利用為重點，按照“減量化、資源化、無害化”處理原則，因地制宜、多元化發展生物質能源。積極推動垃圾焚燒發電項目建設，重點實施宜昌城區、枝江市、興山縣等生活垃圾焚燒發電項目。鼓勵建設垃圾焚燒熱電聯產項目。因地制宜發展沼氣發電，為農村居民供暖、炊事等提供清潔能源，促進農業農村廢棄物資源化利用，實現供氣、發電、企業自用等多元化利用。

4.打造新能源生產基地。著力推進“新能源+儲能”創新發展，樹立“能源生產清潔化、能源消費電氣化，能源利用高效化”理念，創建若干個新能源裝機超百萬千瓦的“風光水儲”一體化基地，整合優勢資源，充分發揮地域優勢，探索具有宜昌特色的新能源產業發展道路。積極推動“源網荷儲”一體化集成和一體化協調發展，建設源網荷儲一體化綠色供電園區。

5.超前布局氫能產業鏈。依托興發化工、湖北宜化、和遠氣體等企業，利用市內工業副產氫優勢，發揮煤炭深加工、高端化工、鍛壓機械、壓力容器等產業優勢，以煤制氫、化工副產氣制氫、電解水制氫為主要技術路線，圍繞制氫、儲氫、加氫、氫燃料電池，打造零排放、零污染、可持續的全鏈條氫能產業，建設氫能源研發、生產、供應、示范應用基地。加強與武漢、荊門、荊州、黃岡等地合作，積極參與“武漢+宜荊荊黃”氫能制造帶，拓展氫能制儲運加用產業鏈，促進湖北清潔能源發展。

6.積極推動頁巖氣開發。加快鄂西頁巖氣勘探開發綜合示范區建設，爭取自然資源部盡快推進區塊劃定和資源出讓，爭取中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司等參與開發建設，推動頁巖氣開發進入實質性運作階段。提前開展遠安縣、點軍區、夷陵區、長陽自治縣等地連接天然氣長輸管網的線型規劃，做好土地預留和規劃管控工作，為頁巖氣商業開發創造條件。

（三）推動能源消費升級，開創低碳發展新局面。

1.嚴格落實能耗雙控目標。大力倡導“節能優先”，轉變能源消費理念，加快推進能源需求側管理和供給側改革，進一步推動產業結構優化升級。持續推動磷化工、煤化工、鹽化工、硅化工等精細化工產業綠色轉型，加大清潔能源替代力度，建設長江經濟帶綠色發展示范區。

2.推進社會用能方式變革。全面推行綠色建筑。加大城鎮綠色建筑標準執行力度，逐步實現新建保障性住房、公益性建筑以及大型公共建筑等全面執行綠色建筑標準。鼓勵在農村地區開展建筑節能工作。到2025年，全市建筑節能水平提升至75%，新增節能建筑2510萬平方米。打造綠色交通體系。全面推廣新能源車輛應用，充分利用宜昌廣汽乘用車基地發展新能源汽車研發制造，加強新能源汽車產業鏈建設，大力推進新能源公交和新能源出租車更新換代。加大充電設施建設，到2025年，全市充電樁達到2.6萬個。加快城鄉用能變革。積極引導居民合理用能、錯峰用能，實施全民節能行動計劃，推動全民在衣食住行游等方面加快向綠色低碳方式轉變。積極推動工業企業節能減排，在重點耗能行業全面推行能效對標，進行技術改造，深入開展企業節能減排行動。

（四）加強能源設施建設，建設區域能源保障網。

1.推進煤炭物流儲備基地建設。推進煤炭鐵水多式聯運體系建設，實施宜昌枝城港、姚家港煤炭物流儲備基地升級改造工程。到2025年，全市靜態儲煤能力超過200萬噸。

2.加快油氣基礎設施建設。積極推進三峽樞紐江南成品油翻壩項目建設，加快中石油、中石化、中長燃宜昌油庫遷建。推進天然氣管道互聯互通，建成宜都市紅花套鎮至五峰自治縣漁洋關鎮天然氣管道、秭歸縣移民安置區天然氣綜合利用工程等項目，加強天然氣儲氣調峰設施建設，進一步提升冬季供氣保障能力。推進“氣化長江”先導工程，對長江三峽區域的旅游船進行標準化改造，在長江三峽沿線建設LNG水上加注站。繼續實施“氣化鄉鎮”工程，推進城市暖居工程、農村分布式燃氣微管網等項目建設。

3.全力推進智能電網建設。發展智能電網，滿足新能源發電并網對電網消納能力和運行控制水平的要求。全面開展宜昌地區配電自動化建設，加快農村電網和城市電網升級改造，提高供電可靠性和電壓質量。推進電網調度模式由“調電源”向“調負荷”延伸，向源網荷儲多源協同調控新模式轉變，逐步實現負荷資源在電網端的全景感知和協同控制。到2025年，宜昌市中心城區、各縣市區城鎮區域、工業園區等區域實現配電自動化全覆蓋。

4.提升工業園區集中供熱能力。統籌推動工業園區集中供熱優化布局，重點推動華潤二期熱電聯產項目、中基宜昌市夷陵區小溪塔天然氣熱電聯產項目、宜都化工園區燃氣熱電聯產項目等項目落地實施。到2025年，宜都工業園等11個工業園片區基本實現集中供熱。

5.加快推動新型儲能發展。大力推進電源側儲能項目建設。積極開展“光伏+儲能+充電設施”、“分布式電站+微能源網+儲能”等一體化儲能應用，有效改善局域電網負荷特性，增強系統對新能源的適應性。推動多能互補發展，加快電力外送通道建設，提升外送通道利用率和通道可再生能源電量占比。積極支持用戶側儲能多元化發展。鼓勵圍繞分布式新能源、微電網、充電設施、工業園區等終端用戶，探索儲能融合發展新場景。鼓勵聚合利用不間斷電源、電動汽車、用戶側儲能等分散式儲能設施，依托大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術，結合體制機制綜合創新，發展智慧能源、虛擬電廠等多種商業模式。

四、保障措施

（一）加強能源規劃銜接。

落實國家能源戰略，加強能源規劃與國家有關法律、規劃、政策的銜接。加強能源規劃與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃以及各相關專業規劃的銜接，做到能源發展與經濟社會發展、城市發展相協調。強化能源規劃的引導約束作用，對未列入規劃的重大能源項目，原則上不予核準或備案。建立規劃監測評估機制，明確目標任務和責任分工，加強對規劃實施情況的跟蹤分析和監督檢查，確保各項工作落到實處。

（二）打造能源產業聯盟。

建立健全以市發改委牽頭，相關職能部門積極配合、各縣市區政府和重點能源企業細化落實的能源規劃實施工作機制，協調全市高技術企業、高等院校等創新主體，加強對能源重大戰略問題的研究，實現能源產業技術突破，推動規劃有效實施和重大項目順利建設。堅持企業主體地位，實行能源產業鏈長制，由龍頭企業作為鏈長，確定產業鏈條節點，實現上中下游的有效銜接。建立市內外能源產業聯合網絡，充分吸收市外資源，形成“宜荊荊恩”能源產業聯盟。

（三）提升全民節能意識。

嚴格執行節約資源和保護環境的基本國策，充分發揮公共機構的示范帶頭作用，創建節約型公共機構。強化重點用能單位節能管理，加快推進重點用能單位能耗在線監測系統建設。加強節能宣傳，提升全民節能意識。

（四）優化能源監管機制。

按照“管行業必須管安全”的要求，明確各部門在能源行業的安全監管職責，建立健全能源安全監管責任細分機制，進一步強化能源行業安全監管。全力做好能源市場監管工作，重點做好油氣設施公平開放監管、能源價格及成本監管、清潔能源電網接入監管等工作。

（五）建立人才培養體系。

建立和完善能源人才培養和評價體系，創新用人機制，加大激勵力度，進一步激發能源領域人才創新創造活力，提高傳統能源和新能源領域的人才培養質量。強化“學科融合、科教融合、校企融合”，通過校企合作、院企合作等多種形式，全力支持高校參與能源產業。鼓勵能源企業、科研院所間開展多元化的人才交流，建立產學研用協同創新機制，在學科建設、專業設置、科學研究等方面以特殊政策、財政補貼、平臺共建等形式進行資源輸入。多渠道引進和培養一批能源專業領域的緊缺人才、高端技術人才、領軍人才，為宜昌能源創新轉型發展提供堅實的智力保障和人才支撐。

五、環境影響評價

本規劃按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，遵循能源發展“四個革命、一個合作”戰略思想，落實能源消費總量和強度雙控要求，堅持節約優先，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域。嚴格控制能源消費強度，以化石能源為重點合理控制能源消費總量，能源強度將由2020年0.55噸標準煤/萬元下降到2025年0.47噸標準煤/萬元以下。

“十四五”時期，我市將充分發揮能源規劃對能源發展的引導和約束作用，堅持節約資源、保護環境基本國策，把生態文明建設融入能源生產、轉化、利用、消費全過程，嚴格實施能源節能提效，加強集中供熱能力建設，科學規劃和合理開發能源資源，優化能源基礎設施布局，大力推廣利用清潔能源，不斷提升資源綜合利用水平，降低對大氣環境、土地、水資源、生態環境等影響。

加強能源生產和轉化環節的環境保護。發揮規劃的引領作用，通過規劃引導項目布局和實施，加強能源項目節能評估。加快油氣管道建設，提升油氣管網儲運能力。加強油氣管道保護，防止發生泄漏、爆炸、火災等事故。加快煤炭物流儲備基地建設，減少過駁產生的損失浪費和環境影響。對固態能源產品存儲設施，重點加強防塵集塵、截污治污、預防自燃措施。加強能源消費和利用環節的環境保護，嚴格執行能耗雙控制度，推進重點領域能源節能提效，實現能源行業節能減排、保護環境的目標。

宜昌市人民政府辦公室 2022年1月30日印發