6月10日，諸暨市人民政府辦公室關于印發《諸暨市整市推進分布式光伏規模化開發工作方案》的通知，通知指出，實施整市推進分布式光伏規模化開發四大工程，分布式光伏開發的同時，按不低于光伏裝機容量10%的要求總體配套建設光伏儲能設施容量。

詳情如下：

各鎮鄉人民政府，各街道辦事處，市級有關部門：

《諸暨市整市推進分布式光伏規模化開發工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

諸暨市人民政府辦公室

2022年6月9日

（此件公開發布）

諸暨市整市推進分布式光伏規模化開發工作方案

根據國家和省能源局統一部署要求，為加快推進光伏產業發展，充分發揮新能源在能源供應保障、能源雙控調節中的作用，確保如期實現“碳達峰、碳中和”戰略目標，特制訂我市整市推進分布式光伏規模化開發工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“2030碳達峰、2060碳中和”目標為引領，按照推進“五大戰略”、打造“六個樣板地”的總體要求，統籌規劃、合理布局、示范先行、有序推廣，積極發展光伏發電項目，全力推進新能源開發應用和節能減排，促進我市經濟社會可持續發展，奮力打造新時代共同富裕新高地，努力為全國、全省整市屋頂分布式光伏規模化開發提供諸暨經驗。

二、工作原則

注重頂層設計和創新。以統籌引導、國資參股、資源投資合作、運維市場化、統籌與競爭和諧為主要模式的開發建設體系，打造整市推進分布式光伏規模化開發的諸暨樣本。

（一）公共屋頂資源堅持有效整合、統籌推進，規模化開發。黨政機關、醫院、學校、體育場館、自來水廠、污水廠、車站、公共與內部停車場、國有企業屋頂（場地）及集體閑置建設用地等公共機構建筑的可開發分布式屋頂光伏電站等資源，按照公開、公平、公正的原則，由國有企業負責全面開發，實現應裝盡裝。

（二）工商業屋頂資源堅持市場主導、充分競爭。在光伏發電開發建設中，應堅持市場主導、充分競爭的原則，發揮市場的基礎和主體作用，把握好自愿不強制、到位不越位、競爭不壟斷等原則。非國有屬性的園區、企業屋頂分布式光伏電站的開發建設，向所有符合條件的光伏投資運營企業開放。開發建設以鄉鎮（街道）、開發區、產業園區管委會為責任主體，鼓勵整鎮（鄉）、街（園）打包推進。

（三）居民屋頂資源堅持規范建設，打造高質量的惠民實事工程。各有關部門要嚴格按照省能源局《浙江省整縣（市、區）推進屋頂分布式光伏開發工作導則》標準，完善規劃、設計、建設、并網、運維等標準體系，引導分布式光伏行業高質量發展。充分結合城鎮化、鄉村振興、農房改造、農網改造、園區建設等工作，充分考慮房屋質量安全、壽命期限、合規合法、質量標準等因素，明確投資開發主體作為第一責任主體，實施資源開發建設負面清單管理制度（詳見附件一），同時在項目開發建設過程中要進行安全評估，完善保險制度等相關措施，確保安全生產和運營。

（四）堅持示范引領、連片推進，營造奮力爭先的工作局面。以目標為導向，按區域和條線分解工作任務。選擇一批學校、醫院、機關事業單位、行政村、住宅小區、工業園區等集中連片區先行先試，成熟一片、推進一片。充分發揮企業和群眾的積極性和創造性，形成有效突破、逐步擴大的良好勢頭。

三、主要任務

圍繞“碳達峰、碳中和”、鄉村振興和共同富裕，實施整市推進分布式光伏規模化開發四大工程，分布式光伏開發的同時，按不低于光伏裝機容量10%的要求總體配套建設光伏儲能設施容量。

（一）農村屋頂光伏發展工程。結合鄉村振興和新農村建設，全面推動鄉村現有農村居民住宅、新村建設、村集體物業設施屋頂建設屋頂光伏發電系統，鼓勵集中連片整體開發。（責任單位：各鎮鄉〈街道〉）

（二）城區屋頂光伏發展工程。黨政機關、車站、學校、醫院等公共建筑以及市屬國有企業可利用的屋頂實現應裝盡裝，推動城市連片商品住宅小區、拆遷安置住宅小區、商業建筑建設屋頂光伏發電系統。工商業建筑、特色小鎮、開發區（園區）、自來水廠（開放性凈水池除外）、污水處理廠，按國家、省要求積極推進。新建工商業屋頂、新建民用建筑、新建（改建）大型停車場地等公共基礎設施統籌規劃、積極推進。（責任單位：教育體育局、建設局、交通運輸局、衛健局、開發委、機關事務服務中心、國資辦、水務集團，各鎮鄉〈街道〉）

（三）招商引資和產業平臺光伏發展工程。新招商引資企業須100%設計安裝光伏發電系統，各產業平臺工業廠房全面實施屋頂分布式光伏發電系統開發（“十四五”期間，存量建筑屋頂安裝比例達到60%以上）。符合條件的年綜合能耗超過1000噸標準煤的企業，原則上要利用屋頂建設光伏發電系統，進行能耗減量置換。全市新建工業廠房（含辦公和生活用房），按照同步設計、同步實施的要求，在建設用地出讓時，按照“宜建盡建”的原則均必須明確規劃、建設屋頂分布式光伏發電系統。（責任單位：發改局、經信局、教育體育局、財政局、自然資源和規劃局、建設局、商務局、開發委及各產業平臺）

四、推進步驟

第一階段：部分推進

2022年底，對試點工作進行分析總結提升，年度新增分布式光伏電站200兆瓦以上，全市累計并網總規模達到350兆瓦以上，新批儲能容量達到20兆瓦/40兆瓦時以上。

第二階段：全面推進

2023年起，在全市范圍深入推廣，2025年底前完成全市分布式光伏電站總規模達到500兆瓦及以上，新批儲能容量達到30兆瓦/60兆瓦時及以上。

五、建設標準

（一）嚴格執行文件規范要求。整市分布式光伏建設，各部門和國網公司要嚴格執行根據省能源局《浙江省整縣（市、區）推進屋頂分布式光伏開發工作導則》明確的資質、質量、備案、并網、驗收及標準要求，在確保安全、規范、高效和便捷的前提下，提高開發質量，降低開發成本。

（二）倡導光伏3.0標準。國有資產屋頂（場地）分布式光伏項目必須符合光伏3.0標準，即新建光伏項目需選用400瓦及以上的高效率光伏組件；需通過智慧能源管理平臺實現數字化、智能化高效管理（具有發電數據采集、分析、反饋以及可展示的智慧管理交互平臺，實現數字化、智能化高效管理，具備數據接入市政府端光伏數字化智慧管理平臺的能力）；需建立全生命周期運維保障體系，光伏項目25年及以上運行使用期內，其建設單位或運維單位需具有實現全生命周期運維解決方案和成熟的保障體系。

六、政策調節

（一）加大財政政策激勵

1.新增新型儲能設施補貼。“十四五”期間，為提高光伏發電電網消納能力，在我市建設新型儲能設施的，市財政按每千瓦時200元給予儲能設施投資單位一次性補貼。允許新型儲能設施投資企業按市場化運營方式向光伏投資企業租售儲能容量，租售的儲能容量可計算在光伏投資企業光伏裝機容量10%的總體配套儲能容量中。

2.對各鎮鄉（街道）工作成效進行工作經費激勵。對由各鎮鄉（街道）統籌推進的屋頂分布式光伏電站的，對屬地給予5萬元/兆瓦（不含公共建筑屋頂統籌推進建設光伏電站容量）的工作經費。

（二）加大節能政策調節。對利用屋頂建設光伏發電系統的企業，光伏系統所發電量可以在其年度用能指標中予以抵扣。光伏發電項目自發自用電量不計入階梯電價適用范圍，計入地方政府和用戶節能量，不納入能源消費總量考核。全市光伏發電獲得的能耗、綠電和減碳等指標，優先對分布式光伏應用推廣成效好的鎮街給予獎勵，提升鎮鄉（街道）發展后勁。

（三）加大金融政策支持。加大對分布式光伏發電項目的金融支持，由光伏工作專班會同金融辦、人行研究出臺專門措施，鼓勵銀行等金融機構結合分布式光伏發電的特點和融資需求，加大綠色信貸的規模，采取靈活的信貸政策和優惠的利率政策，探索以項目售電收費權和項目資產質押的“光伏貸”貸款機制。

七、保障措施

（一）加強組織領導。建立領導小組加工作專班的工作推進機制，成立由分管副市長任組長，發改局局長任副組長，發改、經信、自規、建設、生態環境、綜合執法、供電等部門負責人任成員的領導小組，統籌推進整市分布式光伏規模化開發工作。領導小組下設工作專班，負責具體落實整市分布式光伏規模化開發工作計劃。

（二）強化考核提升。光伏工作專班根據本方案及任務計劃，細化制定考核辦法。光伏工作專班定期對各鎮街及相關部門工作推進和任務完成情況進行督查考核，考核結果納入單位年度工作目標責任制考核（詳見附件二、三）。光伏工作專班要根據工作推進情況，及時修改完善建設計劃，分解落實工作任務，定期對光伏裝機備案及并網數據統計匯總并進行排名通報。

（三）深入宣傳引導。光伏工作專班、有關部門和各鎮街要通過召開現場會、建設集中連片光伏示范點等形式，充分利用報紙、電視、網絡等媒介載體，全方位、多角度、立體式開展光伏建設的主題宣傳，營造濃厚的社會氛圍，激發各類社會主體投資光伏發電的積極性，引導廣大城鄉居民和企事業單位積極投入光伏建設。

本方案自發布之日起施行。

附件:1.分布式光伏資源開發建設負面清單

2.各鎮鄉（街道）分布式光伏規模化開發任務分解

3.相關部門分布式光伏規模化開發任務分解表

附件1

分布式光伏資源開發建設負面清單

一、建設局

（一）已鑒定為C級、D級的危舊房和存在安全隱患的老舊房屋不能安裝光伏項目；

（二）嚴守安全底線，安裝光伏項目應避開洪澇、滑坡等自然災害易發區域；

（三）多層住宅安裝光伏項目的，應確保消防應急、市政配套設施等建設到位；

（四）屋頂承重不足的建筑物不得安裝光伏項目。

二、綜合行政執法局

（一）不得在違法建筑上加裝太陽能光伏系統；

（二）坡屋頂加裝太陽能光伏系統不得超出屋頂面積；

（三）平屋面加裝太陽能光伏系統，應利用女兒墻等建筑構件，對光伏組件進行適當圍欄；

（四）重要集散廣場、主要道路兩旁、河網兩岸、村莊主入口、歷史文化名勝和旅游景觀等區域，應嚴格控制安裝的形式和色調，不得使用藍彩鋼瓦顏色。

附件2

各鎮鄉（街道）分布式光伏規模化開發任務分解表

單位：兆瓦

附件3

相關部門分布式光伏規模化開發任務分解表

單位：萬平方米

《諸暨市整市推進分布式光伏規模化開發工作方案》政策解讀

根據國家和省能源局統一部署要求，為加快推進光伏產業發展，充分發揮新能源在能源供應保障、能源雙控調節中的作用，確保如期實現“碳達峰、碳中和”戰略目標，結合我市實際，特制訂整市推進分布式光伏規模化開發工作方案。

一、背景依據

根據貫徹國家“碳達峰”“碳中和”戰略需要，落實浙江省整縣分布式光伏規模化開發試點創建推進要求，同時根據2022年3月省能源局將我市列入整縣分布式光伏規模化開發擴大試點縣（市、區）名單的部署的具體要求，為確保完成整體開發目標和成功推進試點工作，在市政府統一部署下，編制了《工作方案》。

二、目標任務

根據上級下達目標任務，結合我市分布式光伏資源和前期工作實際，確定我市光伏開發目標：全市2022年底前新增光伏裝機200兆瓦，至2025年底新增裝機300兆瓦（總裝機容量累計達500兆瓦），努力打造成全省、全國整市屋頂分布式光伏規模化開發的樣板。

三、主要內容

圍繞“碳達峰、碳中和”、鄉村振興和共同富裕，實施整市推進分布式光伏規模化開發四大工程，分布式光伏開發的同時，按不低于光伏裝機容量10%的要求總體配套建設光伏儲能設施容量。

（一）農村屋頂光伏發展工程。結合鄉村振興和新農村建設，全面推動鄉村現有農村居民住宅、新村建設、村集體物業設施屋頂建設屋頂光伏發電系統，鼓勵集中連片整體開發。

（二）城區屋頂光伏發展工程。黨政機關、車站、學校、醫院等公共建筑以及市屬國有企業可利用的屋頂實現應裝盡裝，推動城市連片商品住宅小區、拆遷安置住宅小區、商業建筑建設屋頂光伏發電系統。工商業建筑、特色小鎮、開發區（園區）、自來水廠（開放性凈水池除外）、污水處理廠，按國家、省要求積極推進。新建工商業屋頂、新建民用建筑、新建（改建）大型停車場地等公共基礎設施統籌規劃、積極推進。

（三）招商引資和產業平臺光伏發展工程。新招商引資企業須100%設計安裝光伏發電系統，各產業平臺工業廠房全面實施屋頂分布式光伏發電系統開發（“十四五”期間，存量建筑屋頂安裝比例達到60%以上）。符合條件的年綜合能耗超過1000噸標準煤的企業，原則上要利用屋頂建設光伏發電系統，進行能耗減量置換。全市新建工業廠房（含辦公和生活用房），按照同步設計、同步實施的要求，在建設用地出讓時，按照“宜建盡建”的原則均必須明確規劃、建設屋頂分布式光伏發電系統。

四、涉及范圍

（一）國有資產屋頂（場地）：學校、醫院、機關事業單位等國有資產的屋頂面積資源，按照公開、公平、公正的原則，由國有企業負責全面開發。

（二）工商業、居民及村級集體資產屋頂：對所有符合要求市場主體開放，并鼓勵整鎮（鄉）、街（園）推進。

五、建設標準

（一）嚴格執行文件規范要求。整市分布式光伏建設，各部門和國網公司要嚴格執行根據省能源局《浙江省整縣（市、區）推進屋頂分布式光伏開發工作導則》明確的資質、質量、備案、并網、驗收及標準要求，在確保安全、規范、高效和便捷的前提下，提高開發質量，降低開發成本。

（二）倡導光伏3.0標準。國有資產屋頂（場地）分布式光伏項目必須符合光伏3.0標準，即新建光伏項目需選用400瓦及以上的高效率光伏組件；需通過智慧能源管理平臺實現數字化、智能化高效管理（具有發電數據采集、分析、反饋以及可展示的智慧管理交互平臺，實現數字化、智能化高效管理，具備數據接入市政府端光伏數字化智慧管理平臺的能力）；需建立全生命周期運維保障體系，光伏項目25年及以上運行使用期內，其建設單位或運維單位需具有實現全生命周期運維解決方案和成熟的保障體系。

六、財政激勵

（一）新增新型儲能設施補貼。“十四五”期間，為提高光伏發電電網消納能力，在我市建設新型儲能設施的，市財政按每千瓦時200元給予儲能設施投資單位一次性補貼。

（二）對各鎮鄉（街道）工作成效進行工作經費激勵。對由各鎮鄉（街道）統籌推進的屋頂分布式光伏電站的，對屬地給予5萬元/兆瓦（不含公共建筑屋頂統籌推進建設光伏電站容量）的工作經費。

七、解讀機關、解讀人和聯系方式

該文件由諸暨市發展和改革局負責解讀，解讀人：黃一海、許利保，聯系電話：89097110。