11月7日，內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區光伏治沙行動實施方案的通知，根據文件，近年來，內蒙古自治區光伏治沙裝機規模快速增長，已建成庫布其、烏蘭布和沙漠及渾善達克、科爾沁沙地新能源規模約520萬千瓦，全區累計完成光伏治沙面積約18萬畝。

為配合“三北”六期等生態治理工程，實施全區沙漠、沙地光伏治沙規模化開發，初步規劃到2025年，光伏治沙裝機規模超2140萬千瓦，完成光伏治沙面積64萬畝；到2030年，光伏治沙裝機規模8900萬千瓦，完成光伏治沙面積約230萬畝。

從“十四五”規劃投產的光伏治沙項目來看，保障性并網光伏規劃3.55GW，國家一二三批大基地規劃7.65GW，沙戈荒基地規劃4GW，市場化項目規劃1GW，已建成5.2GW，總規劃21.4GW。

原文如下：

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

經自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區光伏治沙行動實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2023年10月23日

（此件公開發布）

內蒙古自治區光伏治沙行動實施方案

為深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實習近平總書記考察內蒙古時的重要指示和重要講話精神，推動光伏開發與沙漠綜合治理有機融合，助力打好科爾沁、渾善達克兩大沙地殲滅戰、黃河“幾字彎”攻堅戰和河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰，結合自治區實際，制定本方案。

一、發展基礎

內蒙古開展光伏治沙資源優勢明顯，全區陸上太陽能資源量約94.6億千瓦，約占全國的21%，居全國第二，主要集中在沙漠、沙地和戈壁。近年來，自治區大力發展光伏發電綠色清潔能源，全面推進新能源開發與生態環境保護融合發展。光伏治沙裝機規模快速增長，已建成庫布其、烏蘭布和沙漠及渾善達克、科爾沁沙地新能源規模約520萬千瓦，探索出庫布其生態治沙增匯與光伏治沙減排相結合的碳中和模式，被聯合國確立為“全球沙漠生態經濟示范區”。磴口縣創新“板上發電、板下種植、治沙改土、帶動鄉村振興”四位一體循環產業發展模式，綠色能源正成為高質量發展的強勁引擎。通過光伏板遮蔽陽光，減少地表水蒸發，幫助地表植被恢復，實現荒漠化和土地沙化“雙縮減”，全區累計完成光伏治沙面積約18萬畝，有效減少煤炭等各類化石能源消耗超過260萬噸標煤。

習近平總書記賦予內蒙古的北方重要生態安全屏障、國家重要能源和戰略資源基地的戰略定位，特別是習近平總書記2023年6月考察內蒙古時的重要指示和重要講話，為自治區全力打好“三北”攻堅戰，科學防沙治沙，大力發展新能源擘畫了新藍圖。國家“十四五”和“十五五”期間，重點以庫布其、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林四大沙漠邊緣及周邊地區布局建設大型風電光伏基地，配套建設電力外送通道，為自治區在沙漠、荒漠地區發展光伏拓展了新空間。自治區圍繞全方位建設“模范自治區”，積極推廣庫布其沙漠治理經驗，為新能源開發與生態保護融合發展注入了新動力。全區上下正在著力優化經濟布局，深入調整產業結構，扎實推進鄉村振興，轉變能源開發利用方式，為創新機制調動農牧民、企業等各方參與光伏治沙提供了新契機。同時，自治區水資源相對匱乏，水資源承載能力不足已經成為光伏治沙的剛性約束。沙漠荒漠地區遠離負荷中心，自身消納空間不足，送出通道建設難度大，光伏發電收益低，人工灌溉又增加了成本，導致項目投資大、周期長、見效慢，社會資本參與光伏治沙積極性不高，沒有完全形成政府、企業、社會、群眾多元投資機制。

二、總體要求

（一）基本原則。

——堅持生態優先、綠色發展。以水定綠，量水而行，分區分類施策，科學選擇草種樹種，合理確定修復模式和任務安排，推動光伏項目與區域生態治理、板下經濟相結合，探索光伏項目多場景融合發展。

——堅持系統治理、突出重點。科學采取各類生態保護修復措施，集中力量開展重點區域光伏治沙工程，充分發揮光伏項目的生態環境效益。

——堅持規模開發、集約利用。堅持集中連片開發，統籌土地利用和風光資源、消納條件，謀劃布局百萬千瓦級以上的光伏基地，集約化利用土地，提升土地增值和綜合利用效益。

——堅持政府主導、社會參與。突出政府主導作用，強化水、土地、資金等要素保障，全面構建政府主導、企業主體、公眾參與、社會協同的新機制，形成光伏治沙的生態保護修復合力。

（二）總體目標。配合“三北”六期等生態治理工程，實施全區沙漠、沙地光伏治沙規模化開發，助力庫布其沙漠、烏蘭布和沙漠、毛烏素沙地等重點區域得到系統治理，科爾沁、渾善達克兩大沙地可治理部分得到全覆蓋治理，巴丹吉林、騰格里兩大沙漠鎖邊工程加速推進，沙漠南侵趨勢得到有效遏制。到2025年，光伏治沙裝機規模超2140萬千瓦，年發電量約360億千瓦時，完成光伏治沙面積64萬畝；到2030年，光伏治沙裝機規模8900萬千瓦，年發電量1500億千瓦時，完成光伏治沙面積約230萬畝，板下經濟快速增長。

三、重點任務

（一）推進以農光牧光為主的光伏治沙模式，助力打贏科爾沁、渾善達克沙地殲滅戰。

在科爾沁、渾善達克沙地及周邊未利用地，采用抗浮塵、高效率光伏技術路線，在集中連片沙地推進光伏規模化開發，在沙地邊緣居住區推進光伏分布式開發。到2025年建成光伏裝機450萬千瓦，到2030年達到1200萬千瓦。同時，推進牧光互補、防風固沙和沙產業一體化沙漠治理模式，在光伏板下、板間種植耐旱、固土的多年生草本植物，發展沙生灌木種植業。到2025年完成光伏治沙面積14萬畝，到2030年完成光伏治沙面積約32萬畝。

（二）推進以林光牧光相結合的光伏治沙模式，助力打贏黃河“幾字彎”攻堅戰。

在毛烏素沙地、庫布其沙漠、烏蘭布和沙漠、騰格里東部沙漠及周邊，采用適應干旱、半干旱環境的抗沙塵、高效率光伏技術路線，統籌光伏開發、生態旅游、工業園區等分區域用途管理，對較集中區塊進行光伏規模化開發，在沙漠、沙地邊緣居住區進行光伏分布式開發。到2025年建成光伏裝機1590萬千瓦，到2030年達到7200萬千瓦。推進種植耐旱、固土的多年生草本植物，在有條件的地區探索種養結合模式，實現林光互補和牧光互補。到2025年完成光伏治沙面積47萬畝，到2030年完成光伏治沙面積約185萬畝。

（三）推進林光互補的光伏治沙模式，助力打贏河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰。

在騰格里西部沙漠、巴丹吉林沙漠及周邊，避開高大密集型沙丘和沙丘鏈，采用抗揚沙、高效率的光伏技術集中連片布置光伏項目。到2025年建成光伏裝機100萬千瓦，到2030年建成500萬千瓦。推廣種植梭梭、駝絨藜等超旱生灌木，蒙古冰草等牧草，形成種植耐旱、固土的多年生草本植物為主的防風固沙治理模式。到2025年完成治沙面積3萬畝，到2030年完成治沙面積13萬畝。

（四）提升沙區電網主干網架，加速跨省跨區通道建設。

延伸500千伏主干網架，向沙漠、沙地延伸500千伏主網架，進一步提升電網主網架覆蓋面和承載力，提升電網對新能源資源配置能力。加快推進“十四五”電網主網架項目建設，科學規劃布局“四大沙漠”、“三大沙地”大型新能源基地配套電網工程，到2025年，在建成蒙西電網“四橫五縱”、蒙東電網“八橫兩縱”500千伏主干網架基礎上，初步形成支撐有力、配置靈活、保障消納的沙漠、沙地地區新能源送出主干網架結構。加快已批復外送通道建設，“十四五”期間加快推進蒙西“四大沙漠”、“三大沙地”大型風電光伏基地建設，推動蒙西至京津冀通道建成投產，庫布其至中東部等3條通道全部開工，初步形成以“四大沙漠”為重點的新能源外送格局。積極謀劃新增一批外送通道，按照大型基地、支撐性調節電源、跨省跨區輸電通道三位一體推進的基本原則，統籌“四大沙漠”、“三大沙地”大型新能源基地布局，研究謀劃、爭取新增納規2—4條特高壓外送通道。繼續推動錫林郭勒盟渾善達克沙地“綠電進京”或外送新能源基地及通道納入國家規劃。

（五）發展光伏治沙產業，提升沙區經濟效益。

樹立市場化、產業化思維，把光伏治沙與發展地方經濟緊密結合。依托充裕的沙區光伏建設用地、豐富的沙生植物資源，推動設施農牧業、沙區節水型種植業和中藥材等在板下板間發展，助力特色林草生態產業壯大。依托廣闊的市場需求和豐富的土地資源，帶動光伏裝備制造全產業鏈發展，擴大就業水平，提高經濟效益。發揮好“光伏+”特色旅游優勢，深入挖掘沙漠旅游潛力，加大旅游路線建設力度，助力沙漠地區服務業升級，帶動經濟收入增長。

（六）堅持利益共享，實現惠民利民。

支持農村牧區集體經濟組織以資金、資源、土地入股，保障農牧民的權益，提高本地農牧民在光伏治沙項目、種養殖產業的經營收入和務工收入，激發集體經濟活力帶動群眾增收。擴大光伏治沙多元化利用，因地制宜，鼓勵發展多元化經濟，堅持治沙惠民，形成以特色經濟林、藥材、灌木原料、沙漠生態旅游、光伏治沙等產業為主，以“企業+合作社+基地+農戶”為利益聯結機制的多層次產業發展模式，提高農牧民防沙治沙積極性，助力實現農牧民增加收入。

（七）完善政策支撐體系，推進光伏治沙落地落實。

堅持政府主導、企業主體、農牧民參與，有效激發全社會防沙治沙的積極性，制定激勵政策，調動社會資本光伏治沙的積極性，形成政府、企業、社會、群眾多元投資機制，結合自治區治沙布局，開展區域集中治理，助力防沙治沙，提高光伏發電效率。強化科技創新，支撐光伏治沙，積極向國家有關部委爭取在自治區建立國家光伏治沙及沙產業技術創新中心，加大對光伏治沙領域的科技研發投入力度，促進科研院所、高等院校與沙產業和新能源開發企業合作。充分發揮庫布其國際沙漠論壇平臺作用，分享各方光伏治沙經驗，大力推廣庫布其模式，積極參與光伏治沙國際合作。創新綠電合作模式，以光伏治沙為抓手，促進沙區的產業轉型，帶動沙區產業發展，以光伏治沙推動灌木加工業、牧草加工業、中草藥加工業就近取材、就近用電，光伏治沙項目與配套產業協同推進，吸引對綠電有需求的企業在沙區周邊布局，提升區內綠電消納水平。制定保障性光伏治沙項目競配規則，引導新能源開發企業積極開展光伏治沙，以承諾沙漠治理面積作為主要競配標準。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

堅持政府統籌，凝聚工作合力，研究完善政策，建立自治區推進光伏治沙發展工作機制，統籌解決重大問題，推進光伏治沙工作落地見效。

（二）強化責任落實。

自治區各級能源主管部門要加強對光伏治沙項目建設運行的監管。發展改革、自然資源、生態環境、水利、農牧、林草等相關部門要協調聯動，共同推進重點任務落實，開展光伏治沙項目聯合選址，優化精簡審批流程，為項目落地創造有利條件。林草、農牧、自然資源等各級主管部門要落實光伏治沙項目建設的用地性質，并指導實施生態治理模式。水利主管部門考慮當地的水資源承載能力，出臺光伏治沙工程用水政策，疏通黃河凌汛水、城鎮園區中水、火電廠冷卻水、礦區疏干水等用水渠道。各盟市、旗縣（市、區）要主動作為，切實承擔屬地責任，壓實部門責任，認真履行審批和后續監管職責，保障光伏治沙項目平穩落地。

（三）強化監督管理。

明確能源主管部門牽頭、有關部門單位配合的監督責任，建立光伏治沙建設運行評估機制，定期調度工作推進情況，按年度評估規劃、建設、并網消納等開展光伏治沙建設情況、運行效果評估，發現典型問題、重點問題共同研究解決，保障光伏治沙按規劃落地實施。