12月4日，河南商丘市政府印發《商丘市實施擴大內需戰略三年行動方案（2023—2025年）》。《方案》提出，加快充電基礎設施建設，重點推進加油站、服務區、居民區、單位內部停車場、工業園區、景區等區域充電設施建設，加快高速、干線公路沿線服務區充電設施布局，推進充電基礎設施向農村地區延伸，構建布局合理、車樁相隨的充電網絡。到2023年年底實現高速公路服務區充電設施全覆蓋、集中式充電示范站縣域全覆蓋。到2025年累計建成集中式充換電站100座以上、各類充電樁6000個以上。

全文如下：

商丘市人民政府辦公室關于印發商丘市實施擴大內需戰略三年行動方案（2023—2025年）的通知

各縣（市、區）人民政府，市城鄉一體化示范區管委會，市人民政府有關部門：

《商丘市實施擴大內需戰略三年行動方案（2023—2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

商丘市人民政府辦公室

2023年11月19日

（本文有刪減）

商丘市實施擴大內需戰略三年行動方案

（2023—2025年）

為深入貫徹落實《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》《“十四五”擴大內需戰略實施方案》《河南省實施擴大內需戰略三年行動方案（2023—2025年）》，更好發揮內需拉動作用，推動全市經濟發展質量更高、效益更好、速度更快、更可持續，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平總書記視察河南重要講話重要指示為總綱領、總遵循、總指引，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊抓加快構建新發展格局戰略機遇，錨定“兩個確保”，深入實施“十大戰略”，致力打造“七個強市”，大力實施“七大行動”，堅持項目為王，致力產業倍增，聚焦建設對外開放橋頭堡、樞紐經濟新高地，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，團結拼搏、擔當奉獻、善作善成、勇創一流，推動經濟社會發展質量更高、效益更好、速度更快，努力在全面建成社會主義現代化強國新征程中譜寫新時代中原更加出彩的商丘絢麗篇章。

（二）基本原則

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、服務構建新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。

——堅持人民至上。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，始終同群眾站在一起、干在一起、拼在一起，維護人民利益，不斷增進人民福祉、促進人的全面發展，實現人民群眾對美好生活的向往。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿于現代化建設全過程，轉變發展方式，以保促穩、穩中求進、進中蓄勢，加快轉型升級和提質增效，融入新發展格局，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持系統觀念。堅持全市一盤棋，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，更好發揮各縣（市、區）各部門積極性，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，防范化解重大風險挑戰，不斷增強發展整體性、協調性和可持續性，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

——堅持改革開放。全面深化改革，全方位提升對內對外開放水平，加強治理體系和治理能力現代化建設，堅決破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，敢于向改革要活力，善于向開放要空間，勇于向創新要動力。

（三）主要目標

內需規模實現新突破，供給質量顯著提升，交通區位優勢進一步顯現，樞紐經濟走在全省前列，成為“雙循環”格局中重要節點，在新時代中部地區高質量發展中的作用顯著增強。到2025年，社會消費品零售總額和固定資產投資年均增長保持兩位數以上；糧食總產量穩定在140億斤以上、力爭達到150億斤；經濟循環更加暢通，物流行業增加值突破600億元；開放強市建設邁出堅實步伐，進出口總值突破100億元；城鄉差距進一步縮小，城鄉居民收入增速高于全國、全省平均水平。

二、著力拓展提升消費需求

（一）全面提振傳統消費

1.強化基本消費供給。擴大綠色優質生鮮農產品供給，推動優質精品農產品進入全國高端市場。實施預制菜升級行動，支持發展預制菜區域優勢品牌。積極推動酒業振興，挖掘、傳承和創新商丘酒文化，支持酒企開展技術、營銷、品牌文化等創新活動，提升商丘品牌企業競爭力。加大商丘美食節、“豫見美食香約商丘”及商丘十大“名吃、名廚、名菜”等系列活動推介力度。大力發展優質高端棉紡、綠色纖維、非織造產品、品牌鞋服，培育針織服裝、運動鞋服、休閑鞋等區域品牌，提高消費品質。開展“我是商丘人我愛家鄉品牌”專項活動，拓展商丘品牌銷售渠道。（責任單位：市商務局、市工業和信息化局、市農業農村局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

2.釋放出行消費潛力。繼續推廣新能源汽車應用，實施鼓勵汽車下鄉、以舊換新和新能源汽車消費等政策。鼓勵金融機構在符合監管規定前提下，積極開展汽車消費信貸等金融業務，加大對汽車個人消費信貸支持力度。推動二手車流通規模化、規范化發展。在老舊小區、醫院、交通樞紐、商業街區等新建一批停車設施，充分利用地下空間建設公共停車場或立體停車場，大力推廣智慧停車場。加快充電基礎設施建設，重點推進加油站、服務區、居民區、單位內部停車場、工業園區、景區等區域充電設施建設，加快高速、干線公路沿線服務區充電設施布局，推進充電基礎設施向農村地區延伸，構建布局合理、車樁相隨的充電網絡。到2023年年底實現高速公路服務區充電設施全覆蓋、集中式充電示范站縣域全覆蓋。到2025年累計建成集中式充換電站100座以上、各類充電樁6000個以上。（責任單位：市商務局、市城市管理局、市交通運輸局、市發展改革委、人行商丘市分行、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

3.促進住房消費健康發展。鼓勵各縣（市、區）舉辦房產推介會、展銷會，積極做好銀企對接、產銷對接，通過發放購房補貼、契稅補貼等方式支持剛性和改善性住房需求，支持人才購房落戶。積極推動不動產“帶押過戶”工作，充分激發不動產市場活力，促進不動產交易市場良性循環和健康發展。加快發展保障性租賃住房，更好滿足新市民、青年人等群體住房需求。優化住房公積金提取等政策。強化在建在售開發項目監管，加快問題樓盤化解。推廣智慧家居家電、智能服務機器人等智能家居產品，深入推進廢舊家電回收處理體系建設，鼓勵家電家具經銷企業積極開展節能家電、環保家具租賃業務。（責任單位：市住房城鄉建設局、市商務局、市自然資源和規劃局、商丘金融監管分局、市住房公積金管理中心、人行商丘市分行，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

4.深入推進區域消費中心城市建設。圍繞日月湖、商丘古城、萬達廣場、永城芒碭山等大型商務、商超消費集聚區和文旅消費集聚區，豐富消費業態，增強消費體驗，提高聚集效應。加快示范步行（商業）街區創建試點，改造提升一批步行（商業）街區。大力實施便利店品牌化、連鎖化培育工程，新建和改造一批品牌連鎖便利店等商業設施。加快實施首店引進、新品首發等專項行動，招引一批國際、國內知名商業品牌入駐商丘，大力吸引知名品牌首店、旗艦店、體驗店、連鎖店集聚，鼓勵國際品牌企業開設直營門店、品牌工廠。支持“馬路經濟”“地攤經濟”“夜經濟”等發展，培育壯大夜購、夜食、夜游、夜娛、夜宿、夜行規模，打造多業態融合的夜經濟場景，每年培育5—10個市級夜經濟消費集聚區，爭取培育、推薦1個省級夜經濟消費集聚區。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市文化廣電和旅游局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

（二）積極發展服務消費

5.推進文旅消費提質擴容。深入實施文旅文創融合戰略，高水平推動商丘古城5A級景區創建，推動日月湖、日月河等主城區文旅優勢資源改造提升，著力打響“游商丘古都城，讀華夏文明史”品牌。做好殷商文化、火文化、漢文化等商丘特色文化的創造性轉化和創新性發展。推動宋國故城和永城王莊遺址考古發掘、保護展示，推動麒麟舞、火神廟會等非遺活態保護傳承，推動博物館事業高質量發展。大力推廣二十四坊輕文旅小鎮、868文化藝術創意園、唐虞文創集市等文旅融合新模式，打造“沉浸式、體驗式、互動式”消費新場景。加強與網紅自媒體、網絡直播、影視拍攝等各類媒體合作，打造一批“網紅打卡地”。支持公共文化機構開發文創產品，推出2—4部具有較大影響力的藝術精品，打造“戲曲之鄉”品牌。大力發展全域旅游，加快旅游景區改造提升，創新發展鄉村旅游、紅色旅游、城市休閑旅游、康養旅游等業態。落實帶薪休假制度。舉辦市文旅文創發展大會和文旅文創消費季活動，鼓勵各縣（市、區）實施景區門票減免、淡季免費開放等措施，擴大旅游消費。組織開展市“新時代新征程新風貌”十大群眾文化活動，持續深化書香商丘建設，圍繞“中國·商丘國際華商節”“我們的節日”“我們的中國夢”等品牌，組織開展特色節慶文化活動。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市發展改革委、市人力資源社會保障局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

6.增加養老育幼服務消費。深化落實“一老一小”整體解決方案，健全完善養老托育服務體系，推進普惠養老服務，開展特殊困難老年人家庭適老化改造，加快布局日間照料機構等社區養老服務設施，開展社區居家養老服務。大力發展銀發經濟，積極開展適老生活用品市場，更好滿足差異化、個性化養老需求。實施托育服務能力倍增行動，推行托幼一體化模式，鼓勵幼兒園招收2至3歲幼兒，推進用人單位提供托育服務，開展示范性機構創建、嬰幼兒照護服務示范城市創建和生育友好單位評選工作，到2025年每個城市社區建成1家以上托育機構。（責任單位：市民政局、市衛生健康委、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

7.優化醫療健康服務供給。實施婦幼健康服務能力提升行動，深入推進婦幼保健機構標準化建設和規范化管理，開展婦幼保健院提質升級工程。健全出生缺陷防治體系，提供涵蓋科普宣傳、母子健康手冊推廣、婚前保健、孕前優生、補服葉酸等“一站式”生育全程優質服務。完善危重孕產婦和新生兒救治網絡，構建分工協作、運轉有效的危重孕產婦和新生兒救治體系，提升危重婦兒救治能力。建好省級區域中醫專科診療中心，發揮院士工作站作用，以“中醫優勢專科”為抓手，提升全市中醫藥服務能力和服務水平。支持發展中醫養生保健服務，引導中醫養生保健服務規范化發展。推動藥品、醫用耗材集中帶量采購政策落地實施，完善醫療服務價格形成機制。（責任單位：市衛生健康委、市發展改革委、市醫保局、市婦女聯合會，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

8.提升教育服務質量。支持商丘師范學院申報碩士學位授權點，推進商丘醫學高等專科學校升本。推進職普融通、產教融合、科教融匯，大力實施“中等職業學校辦學條件達標工程”，到2025年底，全市中等職業學校基本實現達標。推進普通高中多樣化、特色化發展，爭創省級普通高中多樣化發展示范校。全面改善適應新高考普通高中辦學條件，鞏固提升高中階段教育普及水平。深入推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，進一步擴大義務教育集團化辦學覆蓋面。支持學前教育多元辦學，扶持和規范非營利性民辦幼兒園發展。引導規范民辦教育發展，全面規范校外培訓行為。（責任單位：市教育體育局、市發展改革委，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

9.促進群眾體育消費。廣泛開展全民健身運動，完善全民健身場地設施，加快“兩場三館”（體育場、室外體育活動場、體育館、游泳館、全民健身綜合館）和健身路徑、健身步道、體育公園建設，全面完善“15分鐘健身圈”，推進“10分鐘健身圈”規劃建設。到2025年新建、改建10個左右體育公園和190個足球場。支持各類公共體育場館免費或低收費開放，推進社會和學校體育場地設施開放共享。鼓勵發展體育健身、賽事展覽、運動培訓、電子競技等相關產業，培育體育產業基地、體育服務綜合體、體育旅游精品項目等一批體育消費載體。大力發展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網球等群眾喜愛的賽事活動，推動商丘市冬泳文化節、萬村千鄉農民籃球賽、中原大舞臺武術展演活動、空竹文化節等品牌賽事發展，增進廣大群眾積極參加體育鍛煉的意識，拉動體育消費。（責任單位:市教育體育局、市發展改革委，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

10.推動家政服務提質擴容。深入開展家政服務業提質擴容“領跑者”行動，積極爭創家政服務業提質擴容“領跑者”行動試點城市，發展員工制家政企業，推進家政服務進社區，到2025年建成3個家政服務示范社區網點、培育2家員工制家政試點企業。鼓勵本科院校、職業院校開設家政服務相關專業，加快培育建設產教融合型家政企業，支持符合條件的家政企業舉辦家政服務類職業院校。推動家政與養老、托幼、物業等業態融合創新發展，大力支持家政企業在社區設立服務網點。開展家政企業信用建設行動，強化家政服務品牌和標準化建設，推行家政從業人員持證上崗制度，積極推進家政品牌企業認定和服務質量第三方認證。（責任單位:市發展改革委、市商務局、市教育體育局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

（三）加快培育新型消費

11.支持線上線下商品消費融合發展。完善“互聯網+”消費生態體系，加大5G、大數據、人工智能等新一代信息技術投入，加快推進零售企業、傳統商圈、街區、門店和旅游景區等消費場所的數字化改造和轉型升級。開展“線上銷售、線下體驗、無接觸配送”全渠道營銷，拓展“云逛街”“宅消費”等新消費場景。實施數字商貿建設行動，打造若干智慧商圈，推出一批“互聯網+”示范社區商業中心，加快發展線上線下一體化商店、智慧餐廳等新零售業態。加快培育本土電商平臺企業，認定一批商丘特色產品電商直播基地和放心消費電商直播間，培育電子商務細分領域領軍企業。支持知名電商企業在我市設立區域性、功能性總部，建設綜合性電商平臺。（責任單位:市商務局、市發展改革委、市工業和信息化局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

12.培育“互聯網+社會服務”新模式。充分發揮國家智慧教育平臺功能，積極開展“三個課堂”工作。做好教育數字化轉型工作，開展數字校園建設，推動基礎教育資源公共服務平臺建設，開發具有本地特色的數字教育資源。培育基于數字技術和互聯網平臺的新型體育服務業態，推動開展全民健身線上線下體育賽事。深入發展在線文娛，持續推進景區、文化館、博物館和有條件的體育場館智慧化改造。鼓勵醫院開通線上門診，拓展互聯網線上預約，在線問診、預約檢查、電子處方、線上開藥、藥品配送等服務。推進二級以上公立醫院與省全民健康信息平臺互聯互通。（責任單位:市教育體育局、市衛生健康委、市文化廣電和旅游局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

13.促進共享經濟和新個體經濟發展。支持線上多樣化社交、短視頻平臺規范有序發展。大力發展直播電商、網絡銷售等新型消費，突出商丘本地優勢和特色產業，組織舉辦全市直播電商大賽，打造商丘特色產品直播電商集聚區，提升本地農特產品、服裝發飾、特色產業等品牌力。合理引導商丘知名網紅充分發揮自身影響力，推動網紅經濟和電商產業健康發展。支持網約車、共享住宿、無接觸配送等共享資源的商業模式創新，推進網絡貨運發展和網約車合規化，引導家政、養老、托育等服務行業對接入駐大型平臺企業。（責任單位:市商務局、市交通運輸局、市文化廣電和旅游局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

（四）大力倡導綠色低碳消費

14.積極發展綠色低碳消費市場。加強高性能、高質量、輕量化、低碳環保產品的綠色設計產品開發應用推廣，到2025年培育10個綠色設計產品和節能節水技術裝備產品。在重點行業推廣先進、適用的綠色生產技術和裝備，擴大新能源汽車在公共交通、環境衛生、郵政快遞、城市物流等領域應用。加快構建再生資源回收利用體系，推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙、廢玻璃等分類利用和集中處置。積極鼓勵品牌企業開展家電以舊換新活動，促進智能冰箱、智能空調、智能洗衣機、智慧廚衛等綠色智能家電消費。（責任單位：市發展改革委、市生態環境局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市郵政管理局、市工業和信息化局、市商務局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

15.倡導節約集約的綠色生活方式。深入開展綠色商場、綠色學校、綠色社區和節約型機關等創建行動。大力發展綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑建設，創建綠色低碳小區。持續開展電商、外賣平臺限制商品過度包裝規定措施宣傳，合力推進過度包裝治理，嚴格落實禁止不可降解一次性塑料制品規定，加強一次性塑料制品禁限管理。加快城市公交專用道建設，構建以公共交通為主導、步行和自行車交通統籌發展的綠色出行體系。深入落實政府采購節能產品、環境標志產品優先采購和強制采購政策，到2025年政府采購綠色產品比例達到30%。進一步完善綠色垃圾分類制度體系，建立健全分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理體系。（責任單位：市發展改革委、市教育體育局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市商務局、市市場監管局、市市直機關后勤保障和公務接待中心，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

（五）完善促進消費的體制機制

16.放寬服務業市場準入限制。實施寬進嚴管，加快取消充分競爭性服務業準入限制，進一步放開旅游、文化、體育、健康等領域服務消費市場準入，健全多元化賽事活動舉辦和運營模式，加大向社會力量購買群眾體育賽事活動力度。對電力、油氣等行業中具有自然壟斷屬性的服務領域，根據不同行業特點實行網運分開，進一步簡政放權，放寬上下游競爭相對充分服務業準入門檻。按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，持續推進教育、科技、文化、衛生、體育等領域事業單位改革。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市文化廣電和旅游局、市教育體育局、市衛生健康委、市委編辦，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

17.加強消費者權益保護。完善消費者權益保護政策、公益訴訟制度，推進消費投訴信息公示、消費糾紛在線解決，建立健全消費者維權投訴快速處理機制，使誠信經營、放心消費、依法維權、協同共治成為維權新常態。健全消費領域信用體系，嚴厲打擊線上線下銷售假冒偽劣商品、發布虛假廣告等違法行為，打造“提振消費信心，我們在行動”全媒體宣傳矩陣，加大公開曝光力度，積極倡導實體店經營者主動作出無理由退貨承諾，推動線下實體店無理由退貨承諾縣（市、區）覆蓋率達到100％，營造安全放心的消費環境。（責任單位：市市場監管局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

三、著力擴大有效投資

（一）加快重大項目建設

18.滾動實施“三個一批”。牢固樹立“項目為王”理念，逐季開展“三個一批”項目建設活動，修訂完善活動評價辦法，推行“一項目一清單一臺賬”管理，常態化開展季觀摩講評活動，推動形成簽約項目拼落地、開工項目趕進度、投產項目搶達效的工作閉環，力爭每年新簽約、開工、投產項目各100個。加強重大項目謀劃儲備，強化要素保障，提高項目包裝質量和成熟度。落實重大項目領導分包、專班推進工作機制。（責任單位：市發展改革委，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

19.開展項目建設集中攻堅行動。完善重大項目部門會商、交辦督辦等機制，落實容缺受理、區域評估、聯合審驗等創新舉措，加快項目立項、用地、規劃、環評、施工許可等前期手續辦理，推動項目按計劃節點加快實施。堅持“要素跟著項目走”，逐步健全重大項目資金、用地、能耗等保障協調機制，充分發揮中央預算內投資和政府專項債券等資金引導撬動作用，打好政策性開發性金融工具、中長期貸款等政策組合拳，完善政銀企對接長效機制，用好重大項目重點企業白名單制度，強化項目要素保障。（責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市財政局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

20.促進民間投資健康發展。進一步完善政策環境，加大力度支持民間投資發展。出臺實施支持民間投資發展方案，引導民營企業加大在基礎設施、科技創新、制造業轉型升級等領域重大項目的投資力度。聚焦“十四五”規劃確定的重點項目、重點事項，篩選一批具備一定收益水平、條件相對成熟的優質項目吸引民間資本參與。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局、市工商業聯合會，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

（二）推進重點領域補短板投資

21.加快交通基礎設施建設。堅持“航空打造節點、鐵路建強樞紐、公路織密網絡、水運構建規模”的總體思路，加快綜合交通重點項目建設，持續提升交通樞紐能級，努力打造商丘樞紐經濟先行區。開工建設商丘機場航站樓、跑道等主體工程。加快建設京雄商高鐵商丘段、商丘動車存車場，沿黃高速公路商丘段、蘭太高速民權段完成節點目標。陽新高速寧陵至沈丘段建成通車，加快推進民權至碭山、永城至單縣、永城至靈寶高速商丘段3個項目前期工作，開工建設民權至碭山高速商丘段。爭取將沱澮河二期項目納入交通運輸部“十四五”中期規劃調整和國家級航道網規劃。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局，相關縣<市、區>人民政府）

22.加強能源基礎設施建設。持續優化電網結構，重點實施一批220千伏變電站新建（擴建）工程，扎實推進市區、寧陵、虞城、夏邑等110千伏變電站建設，實施城鄉配套電網建設和升級改造行動，提升電網可靠性和安全性。加強輸油輸氣管網安全保障能力建設，完善互聯互通管道和縣域支線網絡，進一步提升油氣供應保障能力。加強煤炭清潔高效利用，推進國電民權電廠等煤電機組靈活性改造工程。（責任單位：市發展改革委，相關縣<市、區>人民政府）

23.加快水利基礎設施建設。推進引江濟淮配套工程、黃河故道一期水生態治理、惠濟河洼地、惠濟河重點河段等工程。推動商丘南水北調供水工程完成節點目標。加快推進農村供水“四化”、中型灌區續建配套與現代化改造等設施建設，到2025年農村規模化供水工程覆蓋農村人口的比例達到80%。（責任單位：市水利局、市發展改革委，相關縣<市、區>人民政府）

24.打造現代物流基礎設施網絡。推進商丘商貿服務型國家物流樞紐建設，統籌整合批發市場、公路港、保稅中心等物流資源，打造全國重要的供應鏈組織中心和商貿物流集散分撥中心，爭創國家級物流樞紐經濟示范區。推進商丘國家骨干冷鏈物流基地建設，實施中原智慧冷鏈物流園、商丘農產品冷鏈物流園等項目，完善農產品產地冷藏保鮮設施，打造全國重要的生鮮農產品流通中心和冷鏈物流集散地。加快建設商丘國際陸港、商丘鐵路物流基地，為常態化開行中歐班列（中豫號﹒商丘）創造條件。加快建設永城區域物流樞紐，支持縣域重點物流園區建設。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市商務局、市農業農村局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

25.加大生態環保設施建設力度。加快完善前端分類投放、中端定時定點收集運轉、末端機械化智能化分揀，通過高溫焚燒和再利用，形成減量化、無害化處理與資源化利用的垃圾分類處理體系。依托省級先進制造業開發區和靜脈產業園區，到2025年建成3～5個循環經濟產業園區。發揮揚塵智慧監管平臺的作用，綜合運用監控數據資源，提升揚塵治理的整體聯動監管能力。深入推進國土綠化提質行動，加快森林商丘建設，到2025年全市森林覆蓋率達到35%。加強生態環境保護修復，實施黃河故道濕地生態環境保護修復工程，著力構建北部生態安全屏障。（責任單位：市發展改革委、市城市管理局、市工業和信息化局、市生態環境局、市自然資源和規劃局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

26.完善社會民生基礎設施。實施鄉鎮寄宿制學校建設工程，逐步實現“農村寄宿制小學向鄉鎮所在地集中、寄宿制初中向縣城所在地集中”。編制商丘市中心城區中小學幼兒園布局規劃，合理制定學校年度建設計劃，每年新建、改擴建一批中小學、幼兒園，更好滿足適齡兒童少年入學需求。加快建設國家區域醫療中心，推進河南中醫院大學第一附屬醫院商丘醫院項目建設，發揮好省級區域中醫專科診療中心作用。加快建設省級區域醫療中心，推進商丘市兒童醫院（河南省兒童醫院商丘醫院）項目建設。完善市、縣級傳染病救治網絡，每個縣（市）依托1所綜合實力較強的醫院建設相對獨立的傳染病院區和符合規范的病房樓。（責任單位：市衛生健康委、市發展改革委、市教育體育局、市文化廣電和旅游局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

27.加快補齊市政基礎設施短板。持續開展城市內澇系統治理，加快污水管網建設和更新改造，推進海綿城市建設，到2025年縣級城市建成區黑臭水體基本消除。加強城鎮老舊小區改造和完整社區建設，到2025年新開工改造3萬戶。實施智能化市政基礎設施建設改造，推廣應用智能傳感器、智能視頻、自動識別等信息化管理監督手段，建設新型智慧城市。系統提升城市供水、燃氣、熱力、污水處理等基礎設施供給能力和服務質量。（責任單位：市城市管理局、市住房城鄉建設局、市發展改革委，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

28.強化本土優質工程建設企業培育。大力弘揚“工匠”精神，培養本土建設企業創建精品工程，增加本土建筑企業獲得市級優質工程獎和省級優質工程獎（中州杯）數量，提高企業市場競爭力。支持建筑業企業以聯合、兼并、重組等形式推進混合所有制和項目股份制改革，打造一批更具競爭力和品牌影響力的骨干企業。支持商丘本地建筑企業參與市政、交通、水利、基礎設施、保障性住房等重大建設項目，鼓勵在商注冊的建筑業企業參與投標。建立健全重點項目供需對接機制，組織舉辦建材產品推介會，鼓勵項目施工單位與優質建材企業簽訂中長期合同。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市財政局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

（三）系統布局新型基礎設施

29.加強新型基礎設施建設。出臺實施支持重大新型基礎設施建設提速方案和政策措施，在信息通信、智慧交通、智慧能源等領域加快形成全省領先優勢。全面提升信息基礎設施，實施“雙千兆”網絡協同工程，推動10G-PON規模部署，重點場景、熱點區域、農村熱點5G網絡覆蓋率達到100%，加強新型數據中心和邊緣數據中心建設。大力推進商丘智慧島算力中心、梁園區集美數智產業園、睢縣電子信息產業園、民權永耀緣成科技光電產業園等建設，積極建設全省5G智能終端配套協作區。到2025年建成5G基站1.4萬個，拓展5G覆蓋范圍，提升典型場景網絡服務質量。加快工業互聯網標識解析體系二級節點建設和應用推廣，支持重點行業龍頭企業建設二級節點。加強省級工業互聯網平臺培育建設和應用推廣，推動各類工業互聯網平臺互聯互通，積極遴選培育細分行業、特定領域和產業集群平臺。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市通管辦、市交通運輸局、市科技局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

四、著力推動城鄉區域協調發展

（一）推進以人為核心的新型城鎮化

30.推動中心城區高質量發展。按照“一核兩翼三區四維”城市發展定位，深入實施中心城區崛起計劃，全面優化中心城區空間布局，推動功能片區互聯互融、組團發展，不斷增強中心城區集聚裂變、輻射帶動能力。做優做強市本級，著力打造高端商務中心區、高端生活服務中心區、產業服務中心區，大力發展數字經濟、總部經濟、會展經濟等城區經濟，著力將中心城區建設成為現代金融集聚區、科技創新區、會展經濟功能區、企業總部基地。穩慎優化行政區劃設置，有序推進城區符合條件的鄉、鎮，撤鄉（鎮）設街道。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局、市民政局，睢陽區人民政府、梁園區人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

31.推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。實施產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能等重點工程。深化縣域放權賦能改革、省直管縣財政體制改革、開發區管理制度改革等縣域經濟“三項改革”，更好發揮永城、睢縣縣域治理“三起來”示范縣作用，支持各縣城功能組團、聯動發展，加快推動縣域經濟“成高原”。（責任單位：市發展改革委、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市教育體育局、市衛生健康委、市生態環境局、市財政局、市委改革辦，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

32.推進農業轉移人口市民化。推進居住證持有人全面享有高質量教育、醫療、就業、社保等基本公共服務。做好租房落戶、人才落戶等落戶準入工作。做好異地首次申領身份證的受理、審核、簽發和發放工作。全面落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”的隨遷子女入學政策，切實簡化入學流程和證明材料，保障隨遷子女平等接受義務教育，確保符合條件的隨遷子女“應入盡入”。（責任單位：市發展改革委、市公安局、市教育體育局、市衛生健康委、市人力資源社會保障局、市農業農村局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

33.健全城鄉融合發展體制機制。堅持以工補農、以城帶鄉、城鄉統籌，把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，加強城鄉規劃布局，推進城鎮公共服務向鄉村覆蓋，推動城鎮基礎設施向鄉村延伸，促進鄉村經濟多元化發展。探索建立農村產權流轉市場體系，落實進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權市場化退出機制和政策。積極推進國家農村產業融合發展示范園創建，發揮國家農村產業融合發展示范園示范帶頭作用，以點帶面，促進城鄉融合。（責任單位：市農業農村局、市發展改革委，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

（二）積極推動農村現代化

34.實施鄉村建設行動。科學編制鄉村規劃，實施農村道路暢通、農村防汛抗旱和供水保障、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設、鄉村清潔能源建設、數字鄉村建設、村級綜合服務設施提升、農房質量安全提升和農村人居環境整治提升等工程。深入推進農村精神文明建設，開展鄉村建設示范縣、示范鄉鎮、示范村創建活動，爭創國家級美麗宜居村莊，打造鄉村建設樣板。統籌推進城鄉教育服務、公共文化服務、醫療衛生服務、社會保障服務等四項基本公共服務均等化。強化鄉村工匠隊伍建設，開展農村建筑工匠培訓，提升鄉村建設工匠專業技能和綜合素養。建好用好黨群服務中心，筑牢為民服務陣地，持續深化“五星”支部創建，推動基層黨建高質量發展。（責任單位：市農業農村局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市水利局、市發展改革委、市文化廣電和旅游局、市商務局、市住房城鄉建設局、市教育體育局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市委組織部、市委宣傳部，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

35.豐富鄉村經濟形態。深入實施冷鏈食品、休閑食品、特色功能食品等升級行動，力爭建設1條以上全國農業全產業鏈重點鏈和1個以上全國農業全產業鏈典型縣，打造創新鏈前瞻引領、產業鏈完整融合、供應鏈協同集聚的食品產業生態。因地制宜發展鄉土特色產業,大力發展休閑農業。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，發展新型農村集體經濟。（責任單位：市農業農村局、市工業和信息化局、市糧食和儲備局、市文化廣電和旅游局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

36.完善鄉村市場體系。健全農村流通服務網絡，實施“互聯網+”農產品出村進城工程和“數商興農”行動，布局建設一批田頭小型冷藏設施和集倉儲保鮮、初級加工、冷鏈配送于一體的產地冷鏈集配中心，到2025年建成1個以上農產品骨干冷鏈物流基地。開展電商進農村綜合示范，宣傳推介“商丘農優”農產品整體品牌，打造一批地方性、行業性、有知名度的電子商務公共品牌，到2025年培育7個以上本地電子商務公共品牌，省級以上農業品牌達到100個以上。推進工業品下鄉行動，布局建設一批立足鄉村、貼近農民的生活消費服務綜合體，促進農村品質消費、品牌消費。持續打擊制售假冒偽劣產品違法行為，規范農村市場秩序。（責任單位：市農業農村局、市商務局、市發展改革委、市市場監管局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

（三）強化區域協調發展

37.推進區域合作發展。以淮河生態經濟帶、淮海經濟區建設為紐帶，加強統籌協調，科學謀劃跨區域合作事項，強化東向開放協作，積極融入長三角產業鏈供應鏈，深入對接長三角一體化發展，打造中原—長三角經濟走廊先導城市。做大做強商丘保稅物流中心和民權保稅物流中心，加快商丘綜合保稅區申建步伐。以黃河流域生態保護和高質量發展戰略為引領，加強與山東省菏澤市交流合作，推動與山東重點合作事項、項目梳理，不斷拓展合作領域，共建豫魯毗鄰地區黃河流域高質量發展示范區。全面落實京豫、豫粵、豫滬戰略合作框架協議,持續深化科技創新、樞紐經濟等領域合作交流。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市科技局、市工業和信息化局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

五、著力提高供給質量

（一）實施創新驅動發展戰略

38.打造創新平臺。整合梁園、睢陽兩個省級高新技術開發區創新資源，大力創建國家高新技術開發區，優化區域創新空間布局。以寧陵縣國家農業科技園區為依托，創建省級農業高新技術產業開發區。推進豫商經濟技術開發區創建國家火炬高端裝備制造特色產業基地。積極申建創新中心、企業技術中心、工程研究中心、實驗室等創新平臺。到2025年，力爭建成國家高新技術產業開發區，實現省級農業科技園區縣（市、區）全覆蓋，建成省級農業高新技術產業開發區1家、國家火炬高端裝備制造特色產業基地1家。重點推動民權制冷裝備制造、柘城HDI多層精密電路制造等中試基地建設，到2025年，組建省級中試基地2家以上。（責任單位：市科技局、市農業農村局、市發展改革委，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

39.培育創新主體。實施企業創新能力培育工程、創新型企業樹標引領行動、高新技術企業倍增計劃、科技型中小企業“春筍”計劃，開展瞪羚企業、高新技術企業和科技型中小企業培育提升專項行動，建立“微成長、小升高、高變強”梯次培育機制和優質中小企業、頭雁企業、制造業單項冠軍企業梯度培育庫，持續擴大高新技術企業數量，培育一批國家級和省級單項冠軍企業。到2025年，組建省級產業研究院1家，高新技術企業達到300家，省級“專精特新”企業120家，國家級專精特新“小巨人”企業10家，入庫科技型中小企業達到500家，瞪羚企業達到20家，省級頭雁企業和重點培育頭雁企業12家。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

40.優化創新生態。深化與中國人民大學、省科技廳等校地合作、廳地合作，重建重振商丘市科學院（商丘市產業創新發展研究院），開展關鍵核心技術攻關，推動基礎研究、技術開發、成果轉化協同創新。加快推進省地質研究院商丘科學實驗場項目建設。積極推動神農種業實驗室商丘基地、商丘燧皇種業實驗室建設，高標準推進商丘“智慧島”建設。完善人才“引用育留”全鏈條，深入推進“百萬回歸”工程、“名醫入商”“名師入商”工程，用好“商丘學者”和人才獎勵專項基金激勵機制。深入實施頂尖英才集聚、領軍帥才引育、潛力俊才提升等人才發展重點行動。加強戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高技能人才梯隊建設。借助中國·河南招才引智創新發展大會，引進一批高層次創新創業人才。（責任單位：市科技局、市教育體育局、市人力資源社會保障局、市委組織部）

（二）加快建設制造業強市

41.著力培育壯大重點產業鏈。出臺實施構建現代化產業體系著力培育重點產業鏈推進工作方案，健全專班推進機制，制定“圖譜+清單”及支持政策，“一鏈一策”推進24個重點產業鏈延鏈補鏈強鏈。重點實施集美數智產業園、雄富光電產業園、柘城金剛石產業園等標志性、牽引性項目，持續提升產品附加值、品牌影響力、產業競爭力，增加原輔材料、零部件本地供應，進一步健全配套生產體系。著力培育壯大新興產業，重點打造電子信息、生物醫藥、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業集群，到2025年力爭戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值的比重超過30%。（責任單位：相關重點產業鏈鏈長責任單位，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

42.推動數字化轉型。加快傳統產業智能化、數字化改造。開展智能制造試點示范行動，引領帶動行業內企業智能化改造。著力推進睢縣電子信息產業園、民權永耀緣成科技光電產業園等電子信息產業園區建設，打造全省5G智能終端配套協作區。到2025年，工業重點領域基本實現數字化轉型，培育建設50個具有行業先進水平的智能車間、智能工廠，實現全市規模以上工業企業智能化改造全覆蓋，數字核心產業增加值占GDP的比重提升2.5%。加快商丘數字政府建設，依托數字手段推動政務服務向農村延伸，積極申建省級新型智慧城市試點，在智慧交通、智慧醫療、智慧城管、智慧安防等領域推廣一批典型應用場景。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市行政審批和政務信息管理局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

43.推進服務業和制造業融合發展。推動現代物流、金融服務、科技服務等生產性服務業向專業化和高端化延伸，開展服務型制造示范培育，拓展研發設計、供應鏈協同、系統解決方案、柔性化定制、全生命周期管理等增值服務，引導制造業企業提供“產品+服務”，爭創8個省級服務型制造示范企業、2個省級服務型制造標桿。大力發展工業設計、建筑設計、文旅設計、鄉村設計，推動“設計+”實現各領域融合賦能，到2025年培育省級工業設計中心8家。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

44.推動開發區高質量發展。調整優化各開發區主導產業、空間范圍和功能布局，完成開發區發展規劃批復工作。深化開發區“三化三制”改革，大力推行“管委會+公司”模式，強化主導產業培育，加大整園區、整產業鏈招引力度，推進開發區高質量發展。聚焦“一地一極兩區”功能定位，按照一二三產融合、產城融合、城鄉一體融合、商虞一體化融合的原則，推動豫商經濟技術開發區高質量建設，致力打造商丘面向未來30年新的發展平臺、新的發展載體、新的增長極。全面推進開發區區域評估和“標準地+承諾制”改革，建立并實施“按標做地、明標供地、履標用地、對標管地”的工業用地“標準地”出讓制度，建立開發區土地利用綜合評價機制。（責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

（三）加快建設農業強市

45.做強高效種養業。重點抓好優質專用小麥、辣椒、花生、油料、林果、蔬菜、食用菌、中藥材、畜牧業等八大優勢特色產業，努力打造國家級、省級特色農產品優勢區。以規模種養為基礎，以精深加工為重點，以科技集成為動力，以品牌營銷為牽引，推進“生產＋加工＋科技＋品牌”一體化。加快構建現代畜牧養殖體系，做強生豬產業，做大草畜產業，做精家禽產業，做優飼草產業。進一步提高生豬養殖規模化、標準化、裝備化水平，到2025年全市年出欄生豬達400萬頭以上。（責任單位：市農業農村局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

46.推進農業全產業鏈發展。堅持一群多鏈、聚鏈成群，做優糧食制品，做強肉類制品，做精油脂制品，做特果蔬制品，振興酒業、奶業，重點培育小麥、玉米、紅薯、生豬、肉牛、肉羊、肉禽、蛋雞、漁業、花生、大豆、芝麻、水果、蔬菜、食用菌、中藥材、酒業、奶業等18條優勢特色產業鏈，實現綠色食品業綜合實力、鏈群能級、企業規模、創新能力、品牌效益提升，到2025年，建成具有全國影響力的2000億級現代食品集群。（責任單位：市農業農村局、市糧食和儲備局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

47.健全現代農業裝備和服務支撐體系。加強與國家農產品質量安全追溯平臺數據對接、信息共享和業務協同，開展重點農產品產地溯源信息采集，構建重點農產品產地溯源信息數字地圖。全面推行食用農產品承諾達標合格證制度，指導品牌農產品追溯規范化發展，督促落實追溯“四掛鉤”意見，推動更多生產經營主體注冊使用追溯系統，提高“合格證+追溯碼”的電子承諾達標合格證開具率。加大動物防疫和農作物病蟲害防治。（責任單位：市農業農村局、市工業和信息化局）

（四）加強標準質量品牌建設

48.全面實施標準化戰略。推進標準化創新發展、制造業標準化領航、服務業標準化提升、社會治理標準化強基等重點行動，實現農業、工業、服務業和社會事業等領域標準全覆蓋。開展地方標準提質行動、團體標準培優行動、企業標準強基行動，爭取每年參與制定2—3個國家標準、行業標準或團體標準，培育企業標準“領跑者”2個以上。健全標準計量、認證認可、檢驗檢測等基礎設施體系，做大做強市產品質量測試研究中心。（責任單位：市市場監管局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

49.推進質量強市建設。開展重點工業產品質量安全排查治理、產品質量安全監管“護農”“一老一小”等重要消費品質量安全守護、質量技術幫扶“提質強企”等重點行動，著力推行質量基礎設施“一站式”服務和企業首席質量官制度。深入實施品牌發展戰略，建立健全品牌梯次培育體系，推進“美豫名品”公共品牌建設，培育20個以上“美豫名品”公用品牌。加強地理標志產品培育，鼓勵企業申請使用地理標志專用標志。貫徹落實知識產權強省建設的配套舉措，開展知識產權提質增效、知識產權保護等專項行動，力爭到2025年每萬人高價值發明專利擁有量達到0.5件。（責任單位：市市場監管局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

六、著力健全現代市場流通體系

（一）提升要素市場化配置水平

50.加快培育數據要素市場。推動政務數據、公共數據、社會數據低成本采集、高效率歸集與低能耗存儲，建設數據資源體系。鼓勵引導企業建立首席數據官管理制度，對標DCMM（數據管理能力成熟度評估模型），強化數據驅動戰略導向，推動組織架構、管理流程和業務模式創新，提升數據管理水平。加快建設一批大數據發展創新實驗室、產業融合創新中心、創新服務機構、創新人才培訓基地等創新平臺。支持發展大數據咨詢、治理、評估、測試、交易、安全等第三方服務，鼓勵發展面向數據清洗、數據標注、數據分析、數據可視化等需求的平臺化服務，培育優質大數據服務商。（責任單位：市行政審批和政務信息管理局、市發展改革委、市工業和信息化局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

51.暢通勞動力流動渠道。統籌城鄉就業政策，破除勞動力、人才流動障礙，推動人才跨區域、跨領域、跨部門流動配置，充分激發社會性流動活力。優化國有企事業單位面向社會選人用人機制，暢通企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位渠道。依托全國統一醫療保障信息平臺和社會保險服務平臺，推動基本醫療保險關系和社會保險關系轉移接續順暢便利，扎實做好社會流動勞動力人員的醫療保障和社會保險保障工作。（責任單位：市人力資源社會保障局、市醫保局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

52.推動經營性土地要素市場化配置。健全城鄉統一的建設用地市場，深化農村集體經營性建設用地入市改革試點。完善混合用地供給政策，按照國土空間規劃和用途管制要求，允許不同產業用地類型合理轉換，增加混合產業用地供給。擴大國有土地有償使用范圍，對使用劃撥土地的項目鼓勵以出讓、租賃方式供地，省級統籌補充耕地指標重點支持重大基礎設施項目建設。健全建設用地“增存掛鉤”機制，開展批而未供和閑置土地盤活整治專項行動。（責任單位：市自然資源和規劃局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

53.完善知識等要素配置機制。完善知識產權保護政策體系，健全知識產權糾紛多元解決機制，嚴厲打擊惡意申請注冊商標行為。做好國家知識產權運營公共服務平臺交易運營（鄭州）試點平臺的對接使用工作，支持我市重點領域自主知識產權開展市場化運營。（責任單位：市市場監管局）

（二）積極融入全國統一大市場

54.加快建立公平統一市場。健全公平競爭審查機制，強化公平競爭審查剛性約束，防止濫用行政權力排除和限制競爭行為。加強重點領域反壟斷和反不正當競爭執法，清理取消企業在要素獲取、準入許可、經營運行、標準制定、招投標、政府采購等方面存在的差別化待遇。堅持推行行政事業性收費和政府定價的經營服務性收費目錄清單公示制度，實行動態管理并及時公示。持續開展交通物流、水電氣暖、行業協會商會等重點領域涉企違規收費清理，推動清費減負政策落實，切實減輕市場主體的不合理負擔，激發市場活力。拓展公共資源交易平臺功能，探索有效實現路徑，推動農村產權流轉交易納入公共資源交易領域。（責任單位：市市場監管局、市發展改革委，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

55.健全現代商貿流通體系。開展縣域商業體系綜合示范縣創建，通過市場化和政策支持相結合的手段，改造農村傳統商業網點，發展新型鄉村便利店，布局建設一批鄉鎮商貿中心，推進農村電商、農產品供應鏈等商業基礎設施建設，推動縣城綜合商貿服務中心改造提升。鼓勵農副產品、小商品、建材、汽車等大型商品交易市場加快連鎖經營布局，打造一批區域特色商品貿易集散基地。（責任單位：市商務局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

七、著力深化改革開放

（一）優化營商環境激發市場活力

56.大力實施營商環境優化行動。深入推進營商環境綜合配套改革，聚焦2022年全市營商環境評價結果，研究制定專項整改實施方案，推動以評促改、以評促優。持續深化“放管服效”改革，扎實推進一件事一次辦、交房即交證、惠企政策免審即享、有訴即辦和審批事項免證可辦五項重點工作落實落地。常態化開展“萬人助萬企”“企業服務日”活動，加快推進服務市場主體網格和“碼上監督、馬上服務”信息化平臺建設。高效運行營商環境和信用建設中心，推動設立營商環境投訴舉報中心，完善營商環境投訴舉報案件受理、辦理、督辦工作機制，全力構建“人人、事事、時時、處處”都是營商環境的鮮明導向和濃厚氛圍。（責任單位：市發展改革委、市紀委監委機關、市行政審批和政務信息管理局、市工業和信息化局、市市場監管局、市司法局、市商務局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

57.健全現代產權制度。堅持全面、平等、依法保護產權原則，健全產權司法保護制度，妥善處理涉及產權保護的各類案件。激勵企業創新創造，完善平等保護產權的政策體系，出臺實施產權激勵獎勵政策，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。探索建立農村產權價值評估、流轉交易、擔保等綜合服務體系。（責任單位：市公安局、市中級法院、市檢察院、市司法局、市農業農村局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

58.加快信用商丘建設。建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制，不斷提升監管能力和水平。加快推進信用聯合獎懲系統在行政審批、公共資源交易等平臺系統嵌入使用，對嚴重違法失信主體實施市場準入限制及聯合懲戒措施，提升違法失信成本。建立健全商丘“信易貸”平臺，不斷完善市公共信用信息平臺數據庫，加強重要涉企信用信息歸集管理，構建數據互通、業務聯動的市一體化融資信用服務平臺體系。（責任單位：市發展改革委、人行商丘市分行）

（二）發揮外資外貿對內需的促進作用

59.加快發展保稅物流中心。做大做強商丘保稅物流中心，提質發展民權保稅物流中心，吸引更多跨境電商入駐，加快商丘綜合保稅區申建步伐，到2025年保稅貿易交易額力爭突破80億元，維持在全國前列。（責任單位：市商務局、市發展改革委，相關縣<市、區>人民政府）

60.持續提升利用外資水平。堅持大項目、“專精特新”小項目并舉和內資項目、外資項目齊抓，強化專班招引聯動，組織企業參加進博會、廈洽會、服貿會、中博會、東盟博覽會等重大經貿活動，爭取招引一批“小巨人”企業和基地型、龍頭型重大項目。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，強化與負面清單管理相適應的事中事后監管。支持外商投資在商設立研發中心、開展科技研發創新活動，爭取吸引一批產業鏈核心領域創業團隊和企業入駐，打造高質量外資集聚地。（責任單位：市商務局、市發展改革委）

61.擴大重要商品和服務進口。主動拓展先進技術裝備、關鍵零部件、緊缺資源產品、優質消費品、高水平民生服務等領域進口貿易，擴大食用水生動物、冰鮮水產品、肉類、水果、糧食、藥品、酒類、奶粉、保健品等商品進口規模。支持商丘保稅物流中心和民權保稅物流中心開展跨境電子商務零售進口商品，積極申建國家進口貿易促進創新示范區。引導跨境電商企業布局海外倉，拓展跨境電商企業國際市場。積極參與中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會、中國國際消費品博覽會等大型展會平臺，推動進口規模擴大、結構優化、來源多元化。（責任單位：市商務局、市發展改革委，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

八、著力推動共同富裕

（一）持續優化初次分配格局

62.提升就業質量。堅持就業優先戰略和積極就業政策，支持發展勞動密集型產業和吸納就業能力強的服務業，健全就業風險監測預警、常態化援企穩崗等機制。實施高校畢業生就業創業促進行動，建立經濟社會發展對高校畢業生需求預測機制，定期統計、收集、發布崗位需求信息。優化農村勞動力省內區域間和省際勞務協作，強化殘疾人、零就業家庭人員、最低生活保障家庭人員、低保邊緣人口等困難群體就業兜底幫扶。支持創業帶動就業、多渠道靈活就業等，規范發展新就業形態。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育體育局、市民政局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

63.擴大中等收入群體規模。高質量推進“人人持證、技能河南”建設，大規模開展“全勞動周期、全工種門類”職業技能培訓和評價取證工作。以中職“雙優計劃”和高職“雙高計劃”為抓手，加強示范性專業點建設，不斷優化專業設置與產業發展匹配度，推動高校畢業生穩定增收。根據省分配計劃，積極開展高素質農民培育和農村實用人才培訓工作，實施高素質農民培育計劃、農村實用人才培養計劃，到2025年培育高素質農民總數達到10萬人（次)以上。加大創業擔保貸款支持力度，完善小微創業者扶持政策體系。健全公共服務體系，合理減輕中等收入群體負擔。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育體育局、市財政局、市農業農村局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

64.提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，增加一線勞動者勞動報酬。完善工資指導線、企業薪酬調查和信息發布制度，健全最低工資標準調整機制。持續深化機關和事業單位工資、國有企業工資分配等制度改革，探索建立國有企業職業經理人薪酬制度，引導企業通過協商方式合理確定職工工資。規范勞務派遣用工行為，保障勞動者同工同酬，在重點工程項目和中小型農業農村基礎設施建設領域大力推廣以工代賑方式。完善欠薪治理長效機制，持續推進根治拖欠農民工工資工作。（責任單位：市人力資源社會保障局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

65.健全各類生產要素參與分配機制。完善勞動、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權和收益權增加中低收入群體要素收入。拓寬居民經營性、財產性收入渠道，鼓勵通過創業經營、租賃服務等途徑增加收入，創新更多適應家庭財富管理需求的金融產品。鼓勵企業用足用好股權、期權等各類中長期激勵工具，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，有效激勵企業關鍵崗位核心人才。（責任單位：市市場監管局、市金融工作局、市人力資源社會保障局、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

（二）逐步健全再分配機制

66.優化財政支出結構。堅持“緊日子保基本、調結構保戰略”，構建節約型財政保障機制，完善市與區共同財政事權和支出責任劃分，強化社會民生等領域精準保障，推進教育、養老、醫療、住房保障等基本公共服務均等化。加大財力下沉力度，常態化實施財政資金直達機制，落實“三保”預算編制審核、預算執行監控、風險應急處置三項機制，兜緊兜牢“三保”底線。（責任單位：市財政局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

67.健全社會保障制度。深入實施全民參保攻堅行動，落實企業職工基本養老保險全國統籌制度，開展小型、微型、新業態企業參保專項行動，建立新就業形態群體參保繳費促進引導機制，推進基本養老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。完善多層次、多支柱養老保險體系，實施企業年金高質量發展行動、職業年金全覆蓋工程。（責任單位：市人力資源社會保障局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

（三）重視發揮第三次分配作用

68.發展新時代慈善事業。完善慈善工作協調機制，實施慈善組織登記認定、年度報告和信息公開制度，規范慈善財產管理，建立慈善力量與社會救助、救災、公共衛生事件等突發事件應對的統籌銜接機制，結合“中華慈善日”和慈善表彰等活動，宣傳《慈善法》，傳播慈善理念，宣揚慈行善舉，引導公眾樹立法治慈善意識，營造有利于慈善事業發展的良好社會氛圍。（責任單位：市民政局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

69.健全志愿服務體系。完善社區、社區社會組織、社會工作者、社區志愿者及社區公益慈善資源“五社聯動”和社工、義工（志愿者）“兩工協作”機制，引導社工和義工共同開展志愿服務，擴大志愿服務組織服務范圍和覆蓋領域，依托鄉鎮（街道）社工站和村（社區）社工室建設志愿服務站點，到2025年底實現鄉鎮（街道）社會工作服務站全覆蓋。（責任單位：市民政局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

九、著力提升安全保障能力

（一）扛穩糧食安全重任

70.推進糧食穩產增產。大力推進種業振興，推動燧皇種業實驗室、河南農業大學豫東綜合試驗站建設。嚴格落實藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，推進高標準農田示范區建設。到2025年，建成140萬畝高標準農田示范區，糧食種植面積穩定在1600萬畝以上，力爭糧食綜合生產能力達到150億斤。（責任單位：市農業農村局、市發展改革委、市科技局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

71.健全糧食產購儲加銷體系。落實國家糧食最低收購價政策，鼓勵企業與農戶、家庭農場、農民合作社等建立長期穩定的購銷合作關系。優化政府儲備布局結構，推進區域性農產品應急保障供應基地建設和糧食儲備庫功能升級，確保糧食完好倉容穩定在900萬噸左右。深入實施優質糧食工程，支持糧油企業新建或改造提升生產線，提升優質糧油產品生產能力，強化糧油品牌建設，培育壯大大型糧油企業集團。引導縣（市、區）規劃建設復合型糧食中轉倉儲物流園，推動糧油倉儲設施現代化、發展集聚化和布局合理化。（責任單位：市糧食和儲備局、市發展改革委、市農業農村局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

（二）強化能源安全保障

72.提升能源生產儲備能力。支持永煤集團、神火集團開展安全改造和智能化建設，推動我市煤炭企業在市外權益煤礦擴能增產。推動永煤控股煤炭儲配中心項目建設，打造豫東煤炭儲配基地，提升煤炭資源配置效率，到2025年煤炭靜態儲備能力達到60萬噸以上。加快引電入商工程，推動供電部門研究拓展外電入商新通道。推進可再生能源開發利用，加快存量風光電及梁園、柘城10萬平米地熱項目建設，謀劃布局新型儲能電站，力爭到2025年可再生能源發電裝機規模達到500萬千瓦，新型儲能規模達到20萬千瓦。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

73.完善煤電油氣運保障協調機制。加強電煤供應監測分析，督促燃煤發電企業落實電煤最低庫存制度，推進電煤中長期合同簽約全覆蓋。強化電力迎峰度夏度冬保供、采暖季電力綠色調度，持續增強電力需求側響應能力，科學組織實施有序用電。健全政企運輸溝通協調機制，保障重點物資運輸需求。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局）

（三）推動應急管理能力建設

74.加強應急物資保障體系建設。持續推進完善豫東（商丘）區域性綜合應急救援保障基地建設，提升綜合應急保障能力。科學布局市級庫、縣（市、區）級庫和鄉鎮（街道）物資存儲點，構建市、縣、鄉三級應急物資儲備網絡，完善簡化救災物資緊急調撥程序。建立綜合交通緊急運輸協同保障和應急聯動機制。逐步推進市、縣兩級應急物資儲備能力能夠滿足本行政區域啟動Ⅱ級應急響應的應急物資保障需求。（責任單位：市應急局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

75.加強應急救援力量建設。建立市、縣、鄉三級分別不少于100人、50人、20人的救援隊伍，村級依托民兵連建立不少于10人的應急救援隊伍。建立健全專業救援隊伍分級測評機制，協調推進全市專業救援隊伍建設。探索社會應急力量指揮調度、訓練演練、救援補償和救援裝備共享共用等辦法，進一步加大對社會應急力量建設支持力度。持續完善軍地應急救援聯動工作機制，推進基干民兵應急隊伍與專業應急救援力量一體建設，實現軍地應急救援力量共享。（責任單位：市應急局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

76.推進災害事故防控能力建設。推進安全生產風險隱患雙重預防體系建設，提升水旱災害防御工程建設標準，加快制定完善行業領域建設標準規范。完善重要建（構）筑物、超高建（構）筑物及人員密集公共設施建設標準，健全應急避難場所規劃布局體系。科學加密布設各類氣象探測設施，發展基于位置和影響的智能預報技術，提升精密監測和精準預報水平。健全以氣象災害預警信息為先導的應急聯防聯動機制，提升氣象防災減災保障能力。（責任單位：市應急局、市自然資源和規劃局、市氣象局、市水利局、市金融工作局，各縣<市、區>人民政府、市城鄉一體化示范區管委會）

十、實施保障

（一）強化責任擔當。內需是經濟發展的基本動力，實施擴大內需戰略是滿足人民對美好生活向往的現實需要，是充分發揮超大規模市場優勢的主動選擇，是應對國際環境深刻變化的必然要求，是更高效率促進經濟循環的關鍵支撐。各縣（市、區）、各部門要充分認識實施擴大內需的重大意義，不斷增強思想自覺，以更精準更務實更有效的舉措推動各項任務目標有序完成。

（二）狠抓工作落實。各縣（市、區）、各部門要各司其職、各負其責，認真落實本方案確定的各項目標任務和重大事項、重大項目兩個清單，形成擴大內需的強大合力，錨定目標任務，明確時間節點，抓實工作舉措，全力以赴推進重點工作落實落地。

（三）加強評估督導。緊盯擴大內需的各項目標任務，跟蹤掌握工作推進情況，定期開展實施成效綜合評估。創新完善督導方式，壓實責任，確保如期實現預期目標。及時總結典型經驗做法，發揮好引領帶動作用。