1月9日，河南工信廳發表了對省人大代表“關于在碳達峰碳中和大背景下進一步提升建材行業節能降耗水平的建議”答復，文中指出，大力推廣光伏發電、風能、地熱等可再生能源技術、氫能等非化石能源替代技術、生物質能、儲能等技術在建材行業的應用。

豫工信辦案〔2023〕165號

河南省工業和信息化廳 對省十四屆人大一次會議第457號 建議的答復

劉亭代表：

您提出的“關于在碳達峰碳中和大背景下進一步提升建材行業節能降耗水平的建議”的建議收悉。結合我廳職能和工作實際，現答復如下：

建材產業作為國民經濟重要的基礎原材料及制品工業，既是發展循環經濟、承擔資源綜合利用的重點行業，又是實現社會、經濟和環境協調，凈化生態環境，實現清潔生產的生力軍。河南省建材產業具有較好發展基礎，是我省傳統優勢產業和重要支柱產業，形成了包括水泥、玻璃、新型高溫材料、建筑衛生陶瓷等行業在內的較為完整的產業鏈體系，培育了一批龍頭企業和綠色建材產業集群，已成為支撐和推動全省經濟社會發展的重要力量。加快推進建材行業綠色低碳轉型升級將有力促進行業粗放式發展模式轉變，兼顧質量和效益轉向注重科技含量、循環經濟、健康協調的發展新模式，是推進全省建材工業轉型升級實現高質量發展的必由之路。

近年來，我省嚴格落實傳統產業優化升級要求，積極化解部分行業產能嚴重過剩矛盾，大力推進行業節能減碳工作，取得了較為突出的成效。

一是產業結構不斷優化。

初步建立落后產能退出長效機制。水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷行業落后產能已基本出清，增速遠低于行業平均水平，占建材工業產值比重逐年下降。水泥、平板玻璃等行業的產業集中度進一步提高，大型企業集團持續發展壯大。前3家水泥企業集團熟料產能占全省總產能的62%,前兩家玻璃制造企業平板玻璃產量占全省總產量的80%。加工制品業發展迅速，建材加工制品等高附加值產品比重不斷提升。新型墻體材料和建筑部品、玻璃、陶瓷、石材等產業集群發展迅速，日益成為支撐行業創新、延伸產業鏈的有效載體，許多產業園區（產業集聚區）正成為區域經濟發展的重要支撐力量。

二是能耗和資源利用效率顯著提升。

通過原料均化、輥壓機聯合粉磨、節能煅燒、余熱發電、變頻調速器、自動化控制等先進工藝和先進裝備的開放應用，建材行業綜合能耗水耗等已達到國內先進水平；水泥窯協同處置、新型墻材每年綜合利用各種工業廢渣量達5000萬噸、危險廢物近36萬噸、城市生活垃圾50萬噸。

三是清潔生產水平明顯提高。

通過高效袋收塵、脫硫脫硝等超凈排放技術改造，水泥熟料、平板玻璃生產線全面完成超低排放改造，顆粒物、SO2和NOx在國內率先實現超低排放，污染物排放總量大幅減少，全鏈條實現清潔生產。

四是綠色制造體系初具規模。

全省建材領域創建“國家新型工業化產業示范基地”1個，已建成國家級綠色工廠26家、省級24家，培育綠色建材生產綜合基地示范單位7家，入選省級綠色供應鏈管理企業4家、綠色設計產品31個。56家企業共獲得綠色建材認證證書112張。綠色制造體系建設已成為促進行業綠色低碳轉型的重要推力。

“十四五”以來，我廳以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平生態文明思想，聚焦實現碳達峰、碳中和目標，堅持綠色發展理念和以減污降碳協同增效為總抓手的工作方針，統籌實施《河南省碳達峰實施方案》確定的各項任務措施，全面提升建材工業綠色發展水平。

主要做了以下工作：

一是加強省內工業領域碳達峰頂層設計。

我廳認真落實省委、省政府碳達峰碳中和相關工作安排，組織工業領域碳達峰數據測算、調研，起草工業領域“1+4”碳達峰實施方案（全省工業領域碳達峰實施方案及鋼鐵、有色、建材、化工行業碳達峰專項行動方案）。《河南省工業領域碳達峰實施方案》已于2023年2月印發，方案明確了碳達峰工作明確目標以及等工作部署，進一步統籌各地和重點領域、重點行業工作進展，推動相關領域、部門工作協調，完善全省碳達峰頂層設計。

二是制定工業碳達峰路線圖，明確工業降碳實施路徑。

組織省內高校、院所、行業協會和企業有關專家組建課題組，重點分析我省工業領域及重點行業發展現狀、碳排放基礎和節能減排趨勢。組織召開制造業高質量發展座談會，對重點行業、重點企業調研訪談，形成《河南省工業領域碳達峰課題研究》，制定80個重點產業鏈圖譜，推動鋼鐵、建材、有色、化工四個行業碳達峰方案編制，夯實工業領域碳達峰工作基礎。

三是推動建材產業低效產能退出。

根據最新國家標準，修訂印發《河南省淘汰落后產能綜合標準體系（2023年本）》，其中對建材行業的GB 16780—2021水泥單位產品能源消耗限額等標準進行更新，推動低效產能退出。

四是推動建材行業清潔生產改造。

落實《河南省工業領域碳達峰實施方案》，明確我省建材行業碳達峰總體目標、技術路線與保障措施。擬引導建材行業向輕型化、集約化、制品化轉型。推動水泥錯峰生產常態化，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間。因地制宜利用風能、太陽能等可再生能源，逐步提高電力、天然氣及其他清潔能源應用比重。鼓勵建材企業使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。

五是持續推動綠色建材生產綜合基地建設。

依托水泥生產骨干企業，培育建設綠色建材生產綜合基地，組織開展第二批基地的評審工作，6家企業已通過我廳門戶網站進行公示。

六是開展水泥行業常態化錯峰生產。

按照工業和信息化部水泥行業常態化錯峰生產要求，經報請省政府同意，聯合省生態環境廳共同實施2022—2023年秋冬季我省水泥行業實施錯峰生產工作，指導各地持續做好水泥行業常態化錯峰生產工作。

七是開展綠色建材下鄉活動。

組織省住房城鄉建設廳等7家單位共同研究起草了《2023年河南省綠色建材下鄉活動工作方案》，于4月4日報送至部辦公廳。5月29日，工業和信息化部正式批復同意我省作為全國2023年綠色建材下鄉活動試點地區，我省啟動儀式于6月19日在洛陽市汝陽縣召開。

下一步，省工業和信息化廳將按照國家和省關于碳達峰、碳中和目標的規劃部署，圍繞我省建材行業發展實際，結合代表提出的建議，盡快制定我省建材行業專項行動方案，重點從以下幾方面推動落實：

一是強化總量控制。

依法依規推動低效產能退出，加快建材行業淘汰落后產能進程，引導能耗高、排放大的低效產能有序退出。嚴控新增產能，嚴格落實水泥、平板玻璃行業產能置換政策。嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃項目，確有必要新建的，必須制定產能置換方案，嚴格實施產能置換。完善水泥錯峰生產，分類指導，差異管控，加強績效分級和區域聯動，精準施策、科學安排錯峰生產。

二是推動原料替代。

逐步減少碳酸鹽用量，在保障產品質量的前提下，水泥行業加快非碳酸鹽原料替代。加快提升固廢利用水平，推進固體廢物由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、規模利用”轉變。引導利用煤矸石、粉煤灰生產新型墻體材料、裝飾裝修材料等綠色建材，推動采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用。推廣磷石膏在生產水泥和新型建筑材料等領域的利用。推動建材產品減量化使用，減少建材產品在全生命期內對自然資源和生態環境的影響，促進結構優化。鼓勵生產和使用高標號水泥、純熟料水泥，完善混凝土摻合料標準，提高水泥產品質量和應用水平，促進水泥減量化使用。

三是轉換用能結構。

加大替代燃料使用，提升水泥等行業燃煤替代率，推動替代燃料高熱值、低成本、標準化預處理，完善農林廢棄物規模化回收、垃圾源頭分類等上游產業鏈配套，形成供給充足穩定的衍生燃料制造新業態。加快清潔綠色能源使用，優化建材行業能源消費結構，促進能源結構綠色化、低碳化。大力推廣光伏發電、風能、地熱等可再生能源技術、氫能等非化石能源替代技術、生物質能、儲能等技術在建材行業的應用。提高能效利用水平，提升重點用能單位能效水平，降低能耗和碳排放強度。建立企業能源管理體系，提升能源精細化管理水平。開展企業節能診斷服務，進一步提高能效水平。

四是加快技術創新。

加快研發重點關鍵低碳技術，攻關水泥懸浮沸騰煅燒、水泥窯替代燃料、流程智能化生產線、玻璃熔窯窯外預熱工藝、窯爐氫能煅燒、陶瓷原料制備控制系統、機器人注漿修坯、機器人施釉等先進生產等技術。加快推廣節能降碳技術裝備，推廣低阻旋風預熱器、高效燒成、窯爐優化控制、高效篦冷機、高效節能粉磨、浮法玻璃一窯多線技術，鋼化真空玻璃生產裝備、干法制粉工藝等節能技術裝備。加快碳補集利用技術產業化，加快降低生產運行成本，樹立一批標桿示范，促進技術產業化。

五是推進綠色制造。

構建高效清潔生產體系，強化建材企業全生命周期綠色管理，大力推行綠色設計。在水泥、玻璃、陶瓷等重點行業加快實施超低排放改造，鼓勵創建綠色工廠，構建綠色供應鏈，健全綠色產品評價標準體系。構建低碳節能產品體系，開展建材產品全生命周期碳足跡研究，制定發布水泥、玻璃、陶瓷、石灰、墻體材料等低碳產品評價技術規范，大力發展綠色低碳建材產品。大力提高建材產品深加工比例和產品附加值，加快向輕型化、制品化、高端化轉型。構建綠色建材生產應用體系，加快推進綠色建材產品認證，擴大綠色建材產品供給，提升綠色建材產品質量。促進綠色建材與綠色建筑協同發展。開展綠色建材試點城市培育和綠色建材下鄉行動。加快推動政府投資工程率先采用綠色建材，逐步提高城鎮新建建筑中綠色建材應用比例。