2月29日，延安市人民政府辦公室發布2024年政府工作報告。

文件提出，推進千萬噸煉化一體化、黃陵碳硅新材料、子長100萬噸洗中煤、安塞70萬千瓦壓縮空氣儲能電站等項目前期，開工建設延安原油儲備庫、富縣延長石油混合輕烴綜合利用、甘泉25億方天然氣凈化廠、安塞LNG氦氣回收等項目，加快大唐延安富縣電廠等4個火電項目二期、陜皖特高壓輸電工程配套新能源、延川伴生氣低碳烷烴綜合利用、寶塔天然氣儲氣調峰和配套LNG等項目建設進度，推動黃陵煤化工干熄焦、安塞3GWh儲能系統集成制造、吳起25億方天然氣凈化廠等項目年內建成投產，進一步推進石油化工、煤炭電力、天然氣綜合利用、能化裝備制造、新能源及儲能等工業產業延鏈補鏈強鏈，著力打造千億級石油天然氣、煤炭電力、化工、先進制造等產業集群，加快建設現代能源經濟示范區。

原文如下：

政府工作報告

2024年2月27日在延安市第六屆人民代表大會第四次會議上

延安市市長嚴漢平

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

過去一年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。面對嚴峻復雜的發展形勢，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，深入開展“三個年”活動，大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟，按照市委推進新時代延安加快中國式現代化建設“一六四”工作布局，堅持以項目建設和招商引資組織經濟工作，加快建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區、全國蘋果高質量發展先行區、現代能源經濟示范區、革命文物國家文物保護利用示范區，高質量發展和現代化建設邁出堅實步伐。全年實現生產總值2280.2億元、增長1.8%，完成地方財政收入190億元、增長5.3%，城鄉居民人均可支配收入分別達到43108元、16492元，增長5.3%、8.2%。

（一）多措并舉穩增長，經濟運行持續向好。

堅持政策靠前發力和經濟運行調度兩手抓，出臺穩增長50條措施，整合10億元資金支持產業發展，以主要產品穩產增產支撐經濟增長。生產原油1428.4萬噸、加工原油960.9萬噸，產量總體保持穩定，原煤5378.2萬噸、增長2.6%，天然氣99.5億方、增長9.2%，LNG 209.8萬噸、增長19.6%，發電量213.9億千瓦時、增長88.1%，卷煙產值增長5.4%。完成規上工業總產值2486.3億元，增加值增長0.1%。部省共同支持延安建設全國蘋果高質量發展先行區，組建延安蘋果研究院，蘋果產量464.4萬噸、穩居全省第一，全國蘋果產業高質量發展現場會在我市召開。新建和改造高標準農田34萬畝，糧食播種面積222.8萬畝、產量73.2萬噸。農產品加工業產值突破400億元，一產增加值增長4.5%、連續五年位居全省第一。成功創建革命文物國家文物保護利用示范區，延川乾坤灣、甘泉勞山國家森林公園分別創建為國家5A和4A級旅游景區，舉辦全國越野滑雪青少年錦標賽、“黃河記憶”非遺大展等活動，全年接待游客4199萬人次、旅游綜合收入331億元，分別增長1.7倍、2.8倍。出臺促消費16條措施，新能源汽車銷售額增長1.2倍，建成“延安味道”美食示范店32家，住宿業、餐飲業營業額分別增長23.5%、10.6%。新建5G基站1039個，行政村5G信號覆蓋率達到90%，省政務數據異地災備中心落地延安，全國煤礦智能化建設現場會在我市召開，軟件和信息技術服務業營收增長6.9%，與數字經濟相關的電子及通信設備制造業投資增長1.4倍。

（二）健全機制抓項目，發展后勁持續增強。

扎實開展高質量項目推進年活動，堅持“六個一批”動態管理，建立重大項目和招商引資周“解扣”機制，市縣兩級破解堵點難點944項，市級重點項目完成投資1060億元、同比增長4.3%，社會資本、產業、制造業項目投資分別增長18.9%、19.2%、1.2倍，工業技改投資增長21.4％。爭取國家和省上資金310.5億元、增長14.4%，發行地方政府專項債券20.8億元、實施項目42個。延榆高鐵、王瑤水庫擴容工程開工建設，西延高鐵、東繞城高速、延安智慧物流產業園、延長石油延安氣田中區北部產能等項目加快建設。建成黃陵宏興、子長車村一號井等4處煤礦，陜煤黃陵店頭電廠、延長石油富縣電廠等4個火電項目一期建成投產，新增裝機469萬千瓦。中能建臨鎮光伏、國華五谷城風電等5個項目全容量并網發電，新能源總裝機達到373萬千瓦。

（三）改革創新挖潛能，動力活力持續釋放。

深入開展營商環境突破年活動，持續深化“放管服”改革，在全省率先推行工程建設項目開工許可“一次辦”審批改革，全國社會管理和公共服務綜合標準化試點通過驗收，營商環境滿意度95.24%、排名全省第三。建立企業生產經營周“解難”機制，市縣兩級累計為448戶企業破解難題805件。清理拖欠企業賬款30.7億元，退減緩稅費14.5億元。市場主體達到24.87萬戶、增長4.4%，其中企業6.23萬戶、增長8.5%，凈增“五上”企業133戶。新增陜西股權交易中心掛牌企業49家，入選全國普惠金融發展示范區，金融機構存貸款余額分別增長5.1%、9.9%，存貸比74%，中小微企業貸款增長16.6％。秦創原（延安）創新促進中心新入駐企業和機構42家、轉化科技成果37項，延安大學科技園獲評省級大學科技園，延安能源化工專業孵化器被認定為國家級科技企業孵化器，黃陵入選全國創新型縣，吳起、志丹獲批全國科普示范縣?？萍夹椭行∑髽I、高新技術企業分別增長49.3%、1.3倍，新增瞪羚企業6家，完成技術合同成交額17.9億元、增長34%。中歐班列“延西歐”專列首發，完成外貿進出口總值19.8億元、增長13.2%，跨境電商交易額1.7億元。招商引資到位資金1064.7億元、增長25.8%。

（四）突出縣域促融合，城鄉建設持續加快。

“一縣一策”打造首位產業，經濟總量超過100億元的縣（市、區）達到9個，其中超過200億元的達到5個，黃陵、吳起入選西部百強縣。延長、延川工業園區獲批省級特色專業園區，累計建成省級化工園區11家、占全省的38%，縣域工業集中區產值增長6.1%。入選國家海綿城市建設示范城市，累計完成中心城區14條山體溝道人居環境綜合治理，富縣、甘泉創建為全省縣城建設示范縣。寶塔、子長獲批全省縣域商業體系建設行動縣。全面推進鄉村振興，黃陵入選國家鄉村振興示范縣，志丹被確定為全國農村產權流轉交易規范化整縣試點，寶塔獲批全國休閑農業重點縣，安塞入選全國農業現代化示范區，子長、延川、黃龍創建為省級“四好農村路”示范縣，子長安定鎮入選全國鄉村治理示范鄉鎮，創建省級美麗宜居示范村22個。

（五）協同攻堅強治理，生態環境持續改善。

堅持把黃河流域生態保護作為高質量發展的基準線，持續鞏固退耕還林成果，治理水土流失面積890平方公里，完成營造林120萬畝，“一樹一策”“一群一策”做好3棵5000年以上古柏及古樹群保護，全國古樹名木保護宣傳活動在延舉辦。城區空氣質量優良天數323天、連續四年進入國家達標城市行列，14個國控斷面水質全部達標，延河流域系統治理方案通過水利部審查，入選全國第一批市級水網先導區。黃陵創建為國家水土保持示范縣，延川入選全國首批自然資源節約集約示范縣，安塞被授予全國“兩山”實踐創新基地，宜川被命名為全省生態文明建設示范區。

（六）優先保障惠民生，群眾福祉持續增進。

扎實推進鞏固銜接工作，307個集體經濟“薄弱村”全部退出，脫貧人口人均純收入增長17.4%、位居全省第一。安塞南溝村入選全國鞏固拓展脫貧攻堅成果實踐交流基地，上合組織減貧和可持續發展論壇考察團來延實地觀摩?！懊裆嵤隆比嫱瓿?。城鎮新增就業1.56萬人。建成“用延安精神教書育人”特色示范校50所，新增學位1170個，榮獲國家級教學成果二等獎3項。獲批國家公立醫院改革與高質量發展示范項目，入選國家緊密型城市醫療集團建設試點，延大附院獲批建設省級區域醫療中心，市中醫醫院創建為三級甲等中醫醫院。城鄉居民政策范圍內住院費用報銷比例穩定在70%以上，市社會福利院建成投用，城鄉最低生活保障和特困人員補助標準分別提高11.5%、11.1%。成功舉辦首屆延安新“九一”擴大運動會，圓滿承辦陜西省第八屆少數民族傳統體育運動會和中超女足聯賽陜西志丹女足主場賽事。民歌《搟氈調》榮獲第十六屆中國民間文藝“山花獎”，陜北道情現代戲《乾坤灣》榮獲第十屆陜西省藝術節“文華獎”，《延安保育院》、《再回延安》、紅秀《延安 延安》等演藝精品深受市場青睞。

（七）綜合施策守底線，社會大局持續穩定。

建立安全穩定周研判、月調度機制，扎實推進重大事故隱患專項排查整治2023行動，妥善處置延川新泰煤礦“8·21”重大安全事故，深入開展“以案促改”活動，應急通訊衛星電話配備實現行政村全覆蓋，生產安全事故起數下降7.1%，道路交通事故起數下降21%。全面完成政府債務年度化解任務。中省信聯辦交辦件報結率100%，市級領導包抓重點信訪案件化解率72.7%，中國—中亞峰會等重大活動期間實現“六個零發生”，刑事、治安案件分別下降9%、22%，社會治安滿意率98.6%，平安建設滿意度97.5%。寶塔消防救援站被授予“時代楷?！狈Q號。實現全省雙擁模范城“十連冠”。

國防動員、退役軍人事務、民族宗教、外事僑務、氣象、方志、檔案、供銷、工會、殘疾人、青少年、婦女兒童等工作取得新成績。

同時，我們始終堅持以政治建設為統領，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入推進法治政府、效能政府、廉潔政府建設，主動接受人大、政協和社會各界監督，強化審計監督、統計監督，辦理人大代表建議150件、政協委員提案121件，辦復率100%。修訂《延安市人民政府工作規則》，嚴格執行重大行政決策法定程序，建立常態化府院聯動機制，持續鞏固全國法治政府建設示范市成果?？v深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，推動干部作風能力提升年活動走深走實，服務效能持續提升。

各位代表，過去一年，我們遇到的困難比預料的多，付出的努力比預想的大，工作的成效比預判的好，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于省委、省政府和市委的堅強領導，在于市人大、市政協及社會各界的監督支持，在于全市人民的勠力同心、團結奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向中省駐延單位、駐延部隊官兵和公安干警、消防指戰員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和關心支持延安發展的社會各界人士、媒體朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還存在不少困難和問題：原油、原油加工等主要工業產品穩產增產壓力較大，產業鏈條延伸集聚不夠，引領性、支撐性大項目較少，縣域綜合實力還不夠強，教育、醫療、養老等民生事業發展與群眾期待仍有差距，煤礦、?；贰⒌缆方煌ā⒌刭|災害等重點領域風險防范還需持續用力。我們一定直面問題，采取有力措施，認真加以解決。

二、2024年工作總體要求和預期目標

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是“為譜寫陜西新篇、爭做西部示范增光添彩”的重要一年。做好政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫通落實黨的二十大精神和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，全面貫徹中央經濟工作會議精神和省委十四屆五次全會暨省委經濟工作會議、市委六屆六次全會暨市委經濟工作會議部署要求，聚焦推進中國式現代化這個新時代最大的政治，聚焦經濟建設這個中心工作，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，更加主動融入和服務構建新發展格局，著力推動高質量發展，按照市委“12345”年度工作安排，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，深化拓展“三個年”活動，持續大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟，切實增強經濟活力、改善社會預期、增進民生福祉、防范化解風險、保持社會穩定，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，鞏固和擴大多年累積起來的好的發展態勢、好的發展趨勢、好的發展氣勢，推進新時代延安加快中國式現代化建設“一六四”工作布局突破起勢，為譜寫陜西新篇、爭做西部示范增新光、添濃彩。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長5.5%以上，地方財政收入增長5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.5%、6.5%，城鎮新增就業1.5萬人，居民消費價格漲幅3%左右，單位生產總值能耗降低3%以上、力爭“十四五”以來累計降低4.4%左右。

實現上述目標，重點把握好四個方面：

一是全面貫徹穩中求進、以進促穩、先立后破工作基調。準確把握經濟工作規律，把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，以“穩”為大局和基礎，以“進”為方向和動力，以“立”為先手和關鍵，通過質的有效提升引領量的合理增長，通過量的合理增長支撐質的有效提升，形成質量并進、量質齊升的發展態勢，實現“兩個較高”目標。

二是充分發揮政策在穩預期、穩增長、穩就業中的牽引作用。緊盯國家和省上政策導向，積極爭取國家部委、省直廳局支持，切實把上級政策轉化為具體項目、資金支持和發展增量。加強經濟運行監測預警，及時出臺務實管用的政策措施，注重協同聯動，強化精準滴灌，放大疊加效應。以企業和群眾感受度、滿意度為標尺，加強政策評估問效，營造穩定透明可預期的政策環境，更好服務保障高質量發展。

三是用足用好“十大行動計劃、十大重點工程、十大建設項目、十大民生實事”四個抓手。市委確定的十大行動計劃是完整準確全面貫徹新發展理念的具體實踐，十大重點工程是引領延安高質量發展的關鍵任務，十大建設項目是穩增長促發展增后勁的有力支撐，十大民生實事是讓發展成果更多更公平惠及全市人民的暖心舉措，構成了完整的工作項目化推進體系。堅持領導掛帥推進重點工作、重大項目和招商引資周“解扣”、企業生產經營周“解難”、服務群眾周“解憂”等機制，靶向發力推動“四個十”落地見效，以重點工作突破帶動整體工作提升。

四是系統運用抓主要矛盾、破瓶頸制約、重前瞻布局策略方法。堅持系統觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，樹牢大抓項目、大抓招商的鮮明導向，以改革的辦法、創新的思維破難點、疏堵點、解痛點，深化拓展“三個年”活動，持續大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟，謀劃布局重點產業鏈群、戰略性新興產業和打基礎、利長遠的重大項目，培育新質生產力，塑造競爭新優勢。

三、2024年重點任務

（一）統籌創新賦能和鏈群推進，在增強高質量發展的產業支撐上取得新突破

聚焦“增量器”激發科技創新驅動力。堅持把科技創新作為關鍵變量，改造提升傳統產業，加快培育新興產業，持續催生新質生產力，為重點產業鏈群發展蓄勢賦能。抓住用好西安“雙中心”建設機遇和秦創原總窗口資源，開展“招才引智高校行”活動，推動更多創新主體、創新要素、創新人才向秦創原（延安）創新促進中心聚集，全年新入駐企業和機構40家、轉化科技成果20項以上，培育引進科技型人才和優秀產業發展團隊50名（支）以上，支持有條件的產業園區爭創省級秦創原特色產業創新聚集區。深入推進科技成果轉化“三項改革”，常態化開展高校及科研院所專家進延、博士服務團進企業和科技成果轉化路演活動，技術合同成交額突破20億元。支持高新區加快建設省級能源裝備科技成果轉化中試基地。圍繞重點產業鏈群部署科技計劃項目150項以上，為油煤氣開采、能源綜合利用、農業防災減災等提供技術支撐。強化企業科技創新主體地位，深入實施“登高、升規、晉位、上市”四大工程，全年入庫科技型中小企業1000家，高新技術企業達到260家，瞪羚企業突破10家。

聚焦“土特產”提升現代農業新質效。聚力品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，把精深加工作為產業鏈延伸主攻方向，著力打造千億級特色現代農業產業集群。圍繞建設全國蘋果高質量發展先行區目標，以延安蘋果研究院創新平臺為牽引，加強發展規劃、產業政策研究和全產業鏈技術研發應用，打造吳起楸子種質資源保護基地，推進全國蘋果產業氣象保障示范區試點工作，推廣“坑、桶、器、藥”四法防凍，加快冰雹源頭防御體系建設，新建防雹網5萬畝，改造老果園10萬畝，蘋果產量達到485萬噸以上。加快建設中國供銷延長果業深加工、甘泉精釀蘋果酒等項目，推進蘋果產業和食品加工、果園機械、包裝材料、文化旅游、現代物流等產業貫通發展，蘋果全產業鏈產值達到550億元。推動畜牧業、設施農業、小雜糧產業提質增效，集中連片推進設施農業基地建設和老舊棚型改造，支持建設地頭預冷庫、畜禽和蔬菜產地集散基地及配送中心，新建規模養殖場100個，瓜菜產量達到165萬噸，小雜糧面積穩定在40萬畝左右。提升洛川國家現代農業產業園、甘泉省級農產品加工園區承載能力，支持富縣創建國家農業綠色發展先行區、寶塔創建國家現代農業產業園。大力培育引進農業龍頭企業，積極發展預制菜、休閑食品等產業，促進農產品就近就地轉化增值。農產品加工業產值增長8%左右，一產增加值增長5%左右。

聚焦“穩控轉”筑牢工業經濟壓艙石。落實新型工業化要求，持續穩煤、擴油、增氣、興電，爭取子長北部礦區總體規劃獲批，建成投產富縣蘆村一號、子長天任等8處煤礦、新增產能985萬噸，推進全市新建和產能120萬噸以上礦井智能化開采，推廣CO?驅油與封存等先進技術，建成延安氣田中區北部6.6億方產能項目，開工建設中區南部22億方、東區7億方產能項目，支持延安卷煙廠實施技改，推動主要工業產品穩產增產。加快能源資源就地轉化，依托延長石油、陜煤等鏈主企業，推進千萬噸煉化一體化、黃陵碳硅新材料、子長100萬噸洗中煤、安塞70萬千瓦壓縮空氣儲能電站等項目前期，開工建設延安原油儲備庫、富縣延長石油混合輕烴綜合利用、甘泉25億方天然氣凈化廠、安塞LNG氦氣回收等項目，加快大唐延安富縣電廠等4個火電項目二期、陜皖特高壓輸電工程配套新能源、延川伴生氣低碳烷烴綜合利用、寶塔天然氣儲氣調峰和配套LNG等項目建設進度，推動黃陵煤化工干熄焦、安塞3GWh儲能系統集成制造、吳起25億方天然氣凈化廠等項目年內建成投產，進一步推進石油化工、煤炭電力、天然氣綜合利用、能化裝備制造、新能源及儲能等工業產業延鏈補鏈強鏈，著力打造千億級石油天然氣、煤炭電力、化工、先進制造等產業集群，加快建設現代能源經濟示范區。規上工業增加值增長6%左右，能源工業增加值增長5.5%，非能工業增加值增長7.5%。

聚焦“揚挖補”釋放文旅消費大潛能。建好革命文物國家文物保護利用示范區，打造華夏兒女尋根問祖、紅色教育培訓、黃河文化旅游、青少年研學實踐目的地。推進全域旅游、全季旅游，強化4個國家5A級旅游景區示范引領，啟動甘泉大峽谷國家5A級旅游景區創建，發揮陜旅、陜文投、萬達等龍頭企業帶動作用，支持中小微文旅企業發展，建設延安紅色（影視）文化產業示范園區，提升金延安、延安二道街、延安紅街、延安1938等旅游街區品質能級，豐富特色文創產品和精品演藝，努力把游客“流量”變為消費“增量”，全年接待游客4600萬人次、旅游綜合收入360億元以上，著力打造文化旅游產業集群。多措并舉激發有潛能的消費，圍繞商超、百貨、餐飲及成品油等領域持續發放消費券，推進汽車、電子產品以舊換新和綠色智能家電下鄉。加快公共停車場、景區景點、居民小區等重點區域充電設施建設，拉動新能源汽車消費增長。新建改造“延安味道”品牌示范店20家、美食街區2條，讓城市“煙火氣”更濃。加快國家骨干冷鏈物流基地建設，完善農村電子商務和快遞物流配送體系，打造一批縣域電商直播基地，擴大農特產品網絡銷售，再爭創2個全省縣域商業體系建設行動縣。大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，培育文娛旅游、體育賽事等新的消費增長點。社會消費品零售總額增長5%。

聚焦“新賽道”跑出數字經濟加速度。按照“一新四化”布局，加快算力基礎、工業互聯網等新型數字基礎設施建設，實施電信5G創新應用產業園、移動無錫·延安智算中心、圣地云等項目，開展“信號升格”專項行動，加快重點行業5G網絡規?；渴鸷蛻没A設施IPv6改造，新建5G基站600個，創建全國“雙千兆”城市。加快傳統產業數字化轉型，支持“智能礦井”“數字油田”“智慧農業”“數智景區”建設。組建延安數字產業集團，依托延安云計算數據中心，爭取承接省級以上行業部門和大型企業數據異地災備業務，培育發展信息傳輸、數據運營等大數據產業。加快智慧城市、數字政府建設，實施中小企業“賦能、賦智、賦值”專項行動，數字經濟企業達到630家以上，加快建設全省產業數字化轉型升級示范區。

（二）統籌項目建設和招商引資，在增強高質量發展的潛力后勁上取得新突破

以更大力度推進項目建設。深化拓展高質量項目推進年活動，強化“六個一批”動態管理，以“十大建設項目”為引領，持續擴大有效益的投資，社會資本、產業、制造業項目投資分別增長10%以上。積極爭取中央預算內投資、地方政府專項債券和增發國債，圍繞全市“十大行動計劃”“十大重點工程”，謀深儲實重點項目，儲備項目數量和投資額保持在開工項目的3倍以上，全年安排市級重點項目345個，年度投資1089億元。堅持重大項目和招商引資周“解扣”、月調度、季觀摩機制，夯實市縣領導包抓重點項目責任，強化市縣聯動、部門協同、企地攜手，開展前期手續辦理攻堅行動，加快安塞空氣新動力負氧離子系統、志丹高壓儲氫罐及柔性管道等257個產業項目，延榆高鐵、吳華高速等63個基礎設施項目，農村飲水安全改擴建、延大附院婦女兒童醫院等25個民生項目建設，全力服務保障黃河古賢水利樞紐工程開工建設，建成投用志丹高端有機胺、東繞城高速等150個項目，固定資產投資增長5%。堅持重點項目重點保障，建立“一項目一清單”要素保障機制，新增土地指標60%以上用于重點項目，對“十大建設項目”實行領導包聯、專班推進。

以更多精力抓好招商引資。壓實縣（市、區）、開發區主要領導抓招商引資責任，用好中國延安干部學院、陜西延安干部學院等“家門口”的招商資源，建立跟班招商等機制，統籌打好以商招商、依培招商、基金招商、鄉情招商“組合拳”，組建并配強京津冀、長三角、粵港澳等地區駐點招商力量，扎實開展“企業進延”“商會入延”活動，主動承接產業轉移，招引一批發展有前景、政府有稅收、企業有收益、群眾有就業的大項目、好項目。堅持把落地項目、實際使用資金、企業產值和納規入統作為檢驗招商引資成效的重要標尺，強化全生命周期服務保障，提升招商項目合同履約率、轉化入庫率、資金使用率、建成投產率，實際使用內資增長10%以上。

以更優配套提升園區承載。堅持把產業園區作為承接項目、承載產業的“主戰場”，聚焦“五集五區”發展目標，實施產業園區提升工程，出臺支持產業園區高質量發展若干措施，精準定位園區主導產業，推行“管委會+公司”運營模式，深化“畝均論英雄”改革，全面提升園區產業集聚和綜合承載能力。統籌全市土地、能耗、資金等要素資源，優先支持園區發展，完善水電氣暖路訊等配套基礎設施，推行工業項目“標準地”供應，健全“一站式”幫辦代辦和園區、部門聯動審批服務機制。推動延塞一體化，加快延安高新區、安塞高新區和寶塔新材料產業園“一區三園”協同發展，全力創建國家高新區。深化與上海化工區戰略合作，支持甘泉工業園區創建省級高新區，富縣、延川工業園區創建省級經開區。縣域工業集中區產值增長10%以上。

（三）統籌深化改革和擴大開放，在增強高質量發展的動力活力上取得新突破

抓好重點領域改革。深化拓展營商環境突破年活動，持續推進“放管服”改革，加快政務服務標準化建設，推行容缺受理、告知承諾制和開工許可“一次辦”審批模式，推進市場監管領域準入準營改革，推動“高效辦成一件事”，做到“無事不擾、有求必應”。實施國企改革深化提升工程，開展虧損企業治理、存量資產盤活、經營成本管控、債務風險化解專項行動，整合同質化業務，提高核心競爭力，市屬國企營業收入、利潤總額分別增長5%以上，百元營業收入支付的成本費用下降5%。加快推進市以下財政事權和支出責任劃分改革，完善縣級財力長效保障機制，確保基層財政平穩運行。

擴大對內對外開放。積極融入共建“一帶一路”大格局，全面落實中國—中亞峰會涉陜成果，推動“延西歐”專列常態化運行，夯實主體責任，建立激勵機制，加快推進國家跨境電商綜試區、保稅物流中心（B型）、陜西自貿區協同創新區、臨站經濟區等開放平臺建設。深化延安無錫全方位對口合作，深度融入關中平原城市群發展。培育引進外貿企業，擴大蘋果等特色農產品和高端能化、石油裝備等工業產品出口規模，實現外貿進出口總值20.8億元、增長5%以上。

大力發展民營經濟。深入實施民營經濟高質量發展三年行動，以“三整治四提升”為抓手，全面落實市場準入、公平競爭、信用激勵政策，常態化開展政銀企座談，發揮好延安智慧金融服務平臺、“四貸促進”服務站作用，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設和重點項目投資，全面清理政府拖欠企業賬款，依法保護民營企業產權和企業家權益。落實好結構性減稅降費政策，強化優質中小企業梯度培育，持續推動“個轉企”“小升規”，細化支持入庫、關心在庫、幫扶退庫企業措施，促進民營經濟上規模、增實力、提效益，全年凈增“五上”企業160戶以上、省級“專精特新”企業10戶以上，民營經濟增加值增速高于全市生產總值增速。

（四）統籌城鎮建設和鄉村振興，在增強高質量發展的融合協調上取得新突破

深化“有機更新”提升城市能級。聚焦建設宜居、韌性、智慧城市，優化中心城區城市更新規劃，實施一批小規模、漸進式有機更新和“微改造”項目，加快推進海綿城市方塔樣板片區和棗園、橋溝、大砭溝示范片區建設，啟動劉萬家溝、文化溝等10條山體溝道人居環境綜合治理，實施師范路拓寬、北高速出入口交通改善等治堵疏解項目，改造老舊小區140個。健全垃圾分類投放、收集、轉運、處置體系，推行城市管理“馬路辦公”和城市運行“一網統管”。強化新區人口導入、產業植入，盤活存量資產，完善城市功能，打造高品質生活空間。

堅持“一縣一策”壯大縣域經濟。把發展壯大主導產業作為縣域工作的重中之重，發揮好市縣域促進中心作用，動態優化“一縣一策”“一區一策”事項清單，持續提升首位產業規模和質量效益。按照功能定位，持續培育引進強縣富民產業項目，推動產業功能縣、農產品主產縣、生態功能縣特色化差異化發展，縣域經濟增速高于全市增速1個百分點。加快農業轉移人口市民化，推動未落戶常住人口均等享有基本公共服務。支持子長、富縣等縣城更新改造，加快延長新型城鎮化省級試點縣建設，再爭創2個省級縣城建設示范縣。積極推進安塞至子長高速公路項目前期。推動鎮區基礎設施和綜合服務補短板強功能，分類推進10個省級、13個市級鄉村振興示范鎮建設，打造“三農”工作綜合服務中心，夯實縣域經濟發展的節點支撐。

抓實“千萬工程”引領鄉村振興。毫不放松鞏固拓展脫貧攻堅成果，以“四色管理”強化防返貧動態監測幫扶，市級財政銜接資金用于產業發展比重保持在80%以上，按照“鞏固、升級、盤活、調整”的思路推動幫扶產業提質增效，加大消費幫扶力度，脫貧群眾人均純收入增長10%以上，堅決守住不發生規模性返貧底線。建好洛川、黃陵國家鄉村振興示范縣，再爭創1個國家鄉村振興示范縣。全面推進“萬企興萬村”行動，鞏固提升農村集體產權制度改革成果，深化農村集體經濟“消薄培強”，集體經濟收入增長5%以上。推進宜居宜業和美鄉村建設，統籌抓好村莊規劃編制和人居環境整治，加強傳統村落和鄉村特色風貌保護，積極發展鄉村旅游，因地制宜推進生活污水垃圾治理和農村改廁，完成1萬座戶廁改建任務，爭創50個產業強、農民富、環境美、農村穩的省級示范村，建成100個市級示范村。

（五）統籌保護治理和綠色發展，在增強高質量發展的生態底色上取得新突破

持續鞏固生態保護成果。壓實各級林長責任，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，抓住黃河“幾字彎”攻堅戰和“三北”防護林工程六期等重大機遇，加強白于山區和黃河西岸土石山區等重點區域國土綠化，完成營造林80萬畝。持續做好18.8萬株古樹名木保護。實施低質低效林草改造和退化林修復等工程，落實封山禁牧跨區域聯防聯控協調機制，持續鞏固提升退耕還林成果。聚焦再現“滾滾延河水”目標，加快推進延河流域系統治理和王瑤水庫擴容工程，啟動龍安水庫前期工作。新建、加固淤地壩135座，實施小流域綜合治理16條，治理水土流失面積830平方公里。

深入推進污染防治攻堅。嚴格落實河湖長制，加強地下水保護監測，開展入河排污口排查溯源和整治，補齊城鄉結合部等薄弱區域污水收集設施短板，加快子長第二污水處理廠建設和安塞、富縣、宜川污水處理廠擴容改造，“一斷一策”推進14個國控斷面水質穩定達標。加快全國區域再生水循環利用試點城市建設，確保水環境質量穩定退出全國地級市后50位。深入開展大氣污染治理專項行動，持續做好揚塵治理、臭氧和PM2.5防反彈精細化管控，城區空氣質量優良天數達到325天以上。持續開展油煤氣生態環境大整治，強化廢渣廢液全過程監管，加大農村面源污染防治力度，確保土地資源可持續利用。

全面加快綠色低碳轉型。積極穩妥推進碳達峰碳中和，推廣清潔生產、資源循環利用等示范項目，以減排、減煤、減卡為重點推動產業結構、能源結構、運輸結構調整，深化煤電、建材、化工等行業領域節能降碳。大力發展中藥材、中蜂養殖等林下經濟，統籌用好全市林業碳匯資源，完善生態產品價值實現機制。倡導綠色低碳、簡約適度、文明健康的生產生活方式，支持黃龍創建全國“兩山”實踐創新基地、宜川創建國家生態文明建設示范區。

（六）統籌兜底保障和增進福祉，在增強高質量發展的幸福成色上取得新突破

緊盯重點群體穩就業。實施職業技能提升、勞務品牌培育、就業服務提質和大學生基層就業行動，持續開展“紅色筑夢·創業延安”招聘，全力爭取國家公共就業服務能力提升示范項目，拓寬跨區域勞務協作、公益性崗位安置等就業渠道，促進高校畢業生、退役軍人、農民工、就業困難人員等重點群體穩定就業。全年完成職業技能培訓2萬人次，發放創業擔保貸款3億元以上。落實促進城鄉居民增收政策措施，加快不動產權證辦理，在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑，大力發展鄉村生產生活服務業，促進群眾就近就業創業，多渠道增加經營性、財產性收入。根治拖欠農民工工資，切實維護勞動者合法權益。

聚焦優質均衡強教育。堅持用延安精神教書育人，持續深化教育教學綜合改革，加快推進集團化辦學，鞏固“雙減”成效，提升縣域教育質量，辦好群眾“家門口”的教育。推進安塞、洛川國家學前教育普及普惠縣和安塞、吳起義務教育優質均衡發展縣創建。引導規范民辦教育發展，辦好特殊教育。加強教師和校（園）長隊伍建設，建立地方公費師范生定向培養機制，連續3年每年向縣（市、區）定向培養300名地方公費師范生。推進黃陵等5所職教中心“雙達標”和延安職業技術學院省級“雙高計劃”院校建設，支持延安大學建設更有特色、更有水平大學。

深化三醫聯動促健康。以實施公立醫院改革與高質量發展示范項目為引領，完成市人民醫院、市第二人民醫院改擴建，推進智慧醫院建設，擴大市域內醫療機構檢驗檢查結果互認范圍。全力爭取市人民醫院國家區域醫療中心項目落地，建好延大附院省級區域醫療中心和吳起、子長、洛川市級區域醫療中心，加強醫院學科建設和人才培養，支持中醫藥傳承創新發展，全面提升醫療服務水平和區域輻射帶動能力。抓住國家緊密型城市醫療集團試點機遇，加快31個縣域醫共體向緊密型轉型，加強基層醫療衛生隊伍建設，促進優質醫療資源擴容下沉和均衡布局，著力解決群眾看病難、看病貴問題。提升全民參保質量，深化醫保支付方式改革和藥品耗材集采“擴圍提質”，進一步擴大異地就醫直接結算覆蓋面，持續提升醫保服務效能。深入開展愛國衛生運動，扎實做好傳染病防控工作。

堅持文化惠民優供給。持續提升公共圖書館、文化館、體育場館服務水平，建成開放延安博物館，實施智慧廣電鄉村工程，開展“戲曲進鄉村”“文化進萬家”等活動。設立文藝創作基金，推出更多體現延安特色、群眾喜聞樂見的優秀文藝作品，持續擴大《延安保育院》、《再回延安》、紅秀《延安 延安》等精品劇目影響力，擦亮“陜北民歌”“安塞腰鼓”“延安過大年”等特色文化品牌。開展第四次全國文物普查，遴選申報一批國家和省級重點文物保護單位。做好蘆山峁考古發掘和出土文物研究闡釋，加強鐘山石窟等5處國寶級石窟數字化保護利用。加快長征、長城、黃河國家文化公園延安段建設，強化歷史文化名城、名鎮、名村保護修繕和活化利用，建成國家級陜北文化生態保護區。

完善保障體系兜底線。全面落實養老、生育、失業、工傷等保險政策，擴大社會保障卡居民服務“一卡通”范圍。推進公辦示范性綜合托育機構和鎮街綜合養老服務中心建設，穩步提高城鄉居民基礎養老金，加快發展銀發經濟，擴大老年健康、養老照護等服務供給。堅持實物保障和租賃補貼并舉，盤活用好現有保障房資源，滿足中低收入群體住房需求。健全分層分類的社會救助體系，推廣宜川“融救助”機制，建立經濟困難家庭失能老人補貼制度，開展留守兒童和困境兒童關愛三年行動，困難殘疾人生活補貼標準由每月60元提高至100元，加大因病、因災遇困群眾臨時救助力度，實現應保盡保、應兜盡兜。

（七）統籌基層治理和法治建設，在增強高質量發展的治理效能上取得新突破

推進矛盾糾紛排查化解。落實維護社會穩定責任制，堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，拓展運用“兩說一聯”機制，推廣“九平式調解”，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。全面推進信訪工作法治化，嚴格落實信訪工作“六項機制”和市、縣、鄉三級領導干部坐班接訪制度，加大信訪問題源頭治理和積案化解力度，實現案結事了、事心雙解。

深化社會治安綜合治理。加快推進立體化信息化社會治安防控體系建設，突出抓好源頭防控、常態管控、監測預警，強化革命舊址等重點部位和人員密集場所安全防范，加大民爆物品、寄遞物流、民宿等領域監管力度，建好用好“雪亮工程”，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。持續開展新時代“十個沒有”平安建設，常態化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙、偷盜原油、黃賭毒、食藥環、盜搶騙等違法犯罪，擦亮“平安中國建設示范市”品牌，全力維護社會大局安全穩定。

全面提升依法行政水平。堅持以法治思維和法治方式深化改革、推動發展、防范風險，鞏固提升全國法治政府建設示范市成果，支持吳起、甘泉、宜川等7個縣（市、區）爭創全省法治政府建設示范縣，實現縣（市、區）全覆蓋。加強府院聯動，推進行政調解與司法調解有效銜接，行政機關負責人出庭應訴率達到100%。嚴格規范公正文明執法，推進應急管理、城市管理、市場監管、生態環境等領域跨部門綜合執法監管，嚴查破壞營商環境、侵犯市場主體權益等問題，維護公平競爭的市場秩序。

（八）統籌防范風險和守牢底線，在增強高質量發展的安全保障上取得新突破

扛牢糧食安全政治責任。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅持穩面積、增單產兩手發力，新建和改造高標準農田23萬畝以上。健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，落實“長牙齒”的硬措施，依法規范管理耕地占補平衡、進出平衡，開展違法違規占用耕地專項整治，堅決遏制耕地“非農化”和基本農田“非糧化”。堅持良田良種良機良法協同配套，加大糧食高產整片創建力度，落實完全成本保險和種植收入保險政策，推進全鏈條節糧減損，確保糧食面積穩定在220萬畝、產量70萬噸以上。

防范化解經濟金融風險。積極穩慎推進政府債務風險化解，分級實施債務總量管控，嚴禁超出財力水平鋪攤子、上項目，確保完成高風險縣（市、區）債務規模和債務率“雙降”任務。壓實市屬國企償債主體責任，增強企業造血機能，規范投融資和擔保行為，用好各類金融和政策工具，“一企一策”推進國企債務風險化解。加強商品房預售資金監管硬約束，全力保交樓、保民生、保穩定。強化金融領域風險監測預警，嚴厲打擊非法金融活動，牢牢守住不發生系統性金融風險底線。

持續提升本質安全水平。認真落實“三管三必須”要求，推行安全生產“六項機制”，堅持安全穩定周研判、月調度，深入開展安全生產治本攻堅三年行動，以常態化徹查重治重大風險隱患為抓手，扎實做好煤礦、非煤礦山、城鎮燃氣、道路交通、建筑施工、危化品、森林防火等重點領域風險防控，開展消防安全集中除患攻堅大整治，嚴格落實《防范遏制礦山領域重特大生產安全事故的硬措施》和《煤礦安全生產條例》，強化全鏈條監管，力爭C類煤礦消降40%，堅決防范遏制重特大事故發生。完善自然災害、突發事件風險預警和防控機制，強化應急救援隊伍專業化建設，提高防災減災救災能力。加強食品、藥品安全全過程監管，建成國家食品安全示范城市。

我們將一如既往地支持國防和軍隊建設，扎實做好國防動員、兵役征集、優撫安置等工作，爭創全國雙擁模范城“十連冠”。繼續支持工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、文聯、殘聯、社科聯、紅十字會、僑聯、關工委等更好發揮橋梁紐帶作用。

各位代表！推進新時代延安加快中國式現代化建設“一六四”工作布局突破起勢，為譜寫陜西新篇、爭做西部示范增新光、添濃彩，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們將永葆忠誠本色。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，嚴格落實“第一議題”制度，鞏固拓展主題教育成果，把黨的全面領導貫穿政府工作各領域、全過程，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。我們將認真履職盡責。堅持科學決策、民主決策、依法決策，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實。主動接受人大、政協和各方面監督，辦好人大代表建議和政協委員提案，深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。我們將厚植為民情懷。牢固樹立造福人民的政績觀，傳承弘揚“四下基層”優良作風，用心用情用力解決群眾“急難愁盼”，把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好，讓發展更有“溫度”、幸福更有“質感”。我們將恪守清正廉潔。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，加大對權力集中、資金密集、資源富集領域的監管力度，樹牢“習慣過緊日子”思想，嚴控“三公”經費和一般性支出，把有限的資金用在刀刃上，努力建設人民滿意的法治政府、效能政府、廉潔政府。

各位代表，征程萬里風正勁，重任千鈞再出發。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，與全市人民一道，牢記囑托、感恩奮進，銳意進取、勇毅前行，為奮力譜寫中國式現代化建設的陜西新篇章貢獻延安力量！

名詞解釋

1.“千萬工程”：習近平總書記在浙江工作時親自謀劃推動“千村示范、萬村整治”工程，從農村環境整治入手，由點及面、迭代升級，20年持續努力造就了萬千美麗鄉村，造福了萬千農民群眾，創造了推進鄉村全面振興的成功經驗和實踐范例。

2.新時代“楓橋經驗”：浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾20世紀60年代初創造的“楓橋經驗”不斷創新發展，形成新時代踐行黨的群眾路線、推進基層治理現代化的新經驗，主要內容是在開展社會治理中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領，堅持人民主體，堅持自治、法治、德治“三治融合”，堅持人防、物防、技防、心防“四防并舉”，堅持共建共享。

3.“浦江經驗”：習近平總書記在浙江工作期間親自倡導并帶頭下訪接訪群眾形成的好經驗好做法，是改善干群關系、加強基層治理的生動實踐，主要內容是變群眾上訪為領導下訪，深入基層，聯系群眾，真下真訪民情，實心實意辦事。

4.“四下基層”：習近平總書記在福建寧德工作時大力倡導并身體力行形成的工作方法和工作制度，即宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

5.市委“一六四”工作布局：“一”是擔負起為譜寫陜西新篇、爭做西部示范增光添彩的時代使命；“六”是錨定加快構建支撐有力的科技創新體系、現代化產業體系、城鄉區域協調發展體系、文化建設體系、生態保障體系、全域開放體系六項戰略任務；“四”是強化思想政治、總體安全、能力作風、科學方法四個重要保障。

6.市委“12345”年度工作安排：1是把握一個遵循，即市委六屆六次全會提出的2024年工作總體要求；2是著力兩個較高，即實現較高的經濟增長質量和較高的經濟增長速度；3是強化三個支撐，即以項目建設支撐產能釋放、以產量增加支撐產值增長、以政策激勵支撐預期改善；4是用好四個抓手，即十大行動計劃、十大重點工程、十大建設項目、十大民生實事；5是做實五個保障，即加強黨的領導、強化要素保障、提升能力作風、健全工作機制、營造輿論氛圍。

7.“六個一批”：“謀劃一批、儲備一批、開工一批、投產一批、達效一批、納統一批”項目動態管理機制。

8.“五上”企業：規模以上工業企業、限額以上批發零售住宿餐飲企業、有資質的建筑業企業、房地產開發經營企業、規模以上服務業企業。

9.“瞪羚企業”：以科技創新或商業模式創新為支撐，進入高成長期的中小企業。

10.科技成果轉化“三項改革”：推進高等院校職務科技成果單列管理、技術轉移人才評價和職稱評定、橫向科研項目結余經費出資科技成果轉化。

11.“一新四化”：加快新型數字基礎設施建設，推進數字產業化、產業數字化、數據價值化、治理數字化。

12.“雙千兆”：5G移動網絡千兆和光纖寬帶網絡千兆。

13.“五集五區”：產業園區項目集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建、政策集成支持，逐步建成產業升級示范區、科技創新先行區、改革開放引領區、綠色發展先導區、吸納就業核心區。

14.“畝均論英雄”：建立以畝均單位建設用地上的投入和產出作為衡量標準的政策配置體系，激勵畝均效益領跑者、倒逼畝均效益低下者，形成節約集約用地的高質量發展模式。

15.“三整治四提升”：市場準入壁壘排查清理、涉企亂收費亂罰款亂攤派、拖欠企業賬款專項整治和中小企業融資促進、促進中小企業融入產業鏈供應鏈、促進民間投資健康發展、促進民營經濟人士健康成長專項提升行動。

16.“四貸促進”：通過首貸、續貸、信用貸、隨借隨還貸等惠企信貸產品促進中小微企業解決融資難題。

17.“專精特新”：中小企業具備專業化、精細化、特色化、新穎化的特征。

18.“馬路辦公”：城市管理工作人員堅持馬路一線辦公，采取排查、巡查、抽查等方式，及時掌握城市管理現狀、發現解決城市管理問題、分析研究城市管理規律的工作方法。

19.“四色管理”：依據脫貧群眾和監測對象上年度人均純收入、家庭成員勞動力狀況等因素，將重點關注人群分為紅色幫扶區、橙色介入區、黃色關注區、綠色鞏固區四個區間進行有針對性動態監測和幫扶。

20.“雙減”：減輕義務教育階段學生過重作業負擔、減輕校外培訓負擔。

21.“雙達標”：中等職業學校辦學條件達標、教學工作基本要求達標。

22.省級“雙高計劃”：陜西省高水平高職學校和專業建設計劃。

23.“兩說一聯”：群眾說事、法官說法、干部聯村。

24.信訪工作“六項機制”：信訪工作領導責任機制、各級黨政領導干部包案接訪機制、“最多訪一次”機制、信訪矛盾事前介入機制、重大活動期間信訪維穩機制、涉訪重點人員屬地穩定工作“雙交辦、雙考核、雙問責”機制。

25.“雪亮工程”：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的群眾性治安防控工程。

26.“三管三必須”：管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

27.安全生產“六項機制”：安全生產排名通報、定時排查、交叉檢查、責任倒查、先行免職、信息報送機制。