6月28日，張家口市人民政府發布關于《國家碳達峰試點（張家口）實施方案》的通知。

《通知》指出，立足國家級可再生能源示范區建設，建設首都綠色能源供應基地和冀北清潔能源生產基地。堅持集中式和分布式同步推進，在陽原縣、蔚縣、張北縣、懷安縣等地高標準建設智能化風電基地和光伏先進技術應用基地。因地制宜推進負荷中心的屋頂分布式光伏建設，鼓勵光伏建筑一體化建設。重點在壩上地區和壩下適宜地區建設風電示范工程，編制老舊風電場升級改造實施方案，試點推進老舊風機“以大代小”工程，鼓勵企業更新一批高技術、高效率、高可靠性的先進設備。推進“可再生能源+”、智慧能源、可再生能源綜合利用等形式多元的模式創新應用示范，全面提高區域可再生能源利用水平。按照因地制宜、多元發展的思路，積極發展農林生物質熱電聯產項目，在農作物秸稈、畜禽糞污等資源富集地區推廣建設生物質成型燃料、生物質天然氣等項目建設。加快尚義140萬千瓦抽水蓄能項目建設，按照國家、省能源局實施步驟，推動申請赤城白河、崇禮常峪口等4個抽水蓄能電站項目列入國家規劃重點實施項目。2025年，爭取可再生能源發電裝機規模達到4300萬千瓦以上，占電力總裝機比例達到85%以上。到2030年，爭取可再生能源發電裝機規模達到5000萬千瓦以上，占電力總裝機比例達到90%左右。

推廣“可再生能源+氫能”模式，充分發揮資源優勢，全面布局建設綠色制氫基地，立足沽源縣風電制氫綜合利用示范項目、崇禮區風光耦合制氫項目、康保縣風電光伏發電綜合利用制氫項目等，積極創建規模化的近零碳制氫基地。加大可再生能源電解水制氫項目開發力度，推動電解水關鍵裝備本地化和“風光氫”耦合發展，以河北建投、中智天工等公司為依托，開展可再生能源發電——制氫技術集成耦合應用示范，打造集中式和分布式可再生能源制氫并舉的全方位、多元化氫氣供應體系，構建綠色制氫與可再生能源發電協同互補發展的創新模式。以自建和合建方式推進加氫站布局，形成規模適度超前、設施先進、智能高效的氫能供應網絡，立足本地氫能供應，積極開拓京津冀市場，成為區域綠色氫能供應基地。到2025年，氫能產能爭取達到2.5萬噸。

以風能、太陽能、氫能、儲能為重點，加快布局新能源產業，全力打造現代可再生能源裝備制造基地。完善可再生能源上下游裝備產業鏈，積極發展風電設備中發電機、齒輪箱、主軸承等部件以及光伏逆變器等關鍵部件制造，加強對風電和光伏發電關鍵技術的研發和應用，提高可再生能源裝備的自主創新能力和國際競爭力。打造大容量風電裝備制造基地、異質結高效太陽能光伏裝備制造基地以及風光運維裝備產業鏈條，利用張家口市區域優勢和資源稟賦，建設一批規模化、集約化、智能化的可再生能源裝備制造基地，形成可再生能源裝備制造的產業集群，提升可再生能源裝備制造的規模效應和協同效應。加快發展氫能儲制運加、燃料電池系統、整車和創新平臺等，形成氫能全產業鏈發展格局。加快特變電工橋西能源電力設備產業園項目建設，打造儲能基礎裝備產業基地，集聚儲能技術研發、制造、運維、服務等產業鏈環節，形成儲能裝備制造的產業集群。

積極布局退役風電光伏設備循環利用產業，規劃建設風光設備循環利用產業基地，完善風機葉片、太陽能光伏板等可再生能源產品回收利用體系，引進高效拆解、資源循環利用等技術，打造零廢風機、零廢太陽能產業鏈。鼓勵再生利用企業開展退役風電、光伏設備精細化拆解和高水平再生利用。積極布局風力發電機組、光伏組件再制造產業，率先發展風電設備中發電機、齒輪箱、主軸承等高值部件以及光伏逆變器等關鍵零部件再制造。鼓勵企業開展風力發電機、光伏設備及產品升級與退役、綠色拆解和回收利用等標準研究，有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用。加快退役風電、光伏設備循環利用技術研發。鼓勵研究機構、行業組織和骨干企業探索搭建風力發電機組、光伏組件零部件再制造檢測驗證平臺。培育風電、光伏再制造設備第三方鑒定評估機構，促進行業規范發展。

根據張家口市創建國家碳達峰試點城市的主要任務和建設目標，在能源、科技、產業、建筑、交通、環境基礎設施等重點領域和關鍵環節謀劃布局重點項目，分年度推動項目實施。實施風力發電、光伏發電、抽水蓄能、儲能、調峰電站、變電站等能源基礎設施項目，提高可再生能源供給能力，鞏固新型電力系統，降低京津冀區域化石能源消費比重。推動汽車、卷煙廠、化工等行業企業節能降碳技改項目實施，進一步提高行業企業能效水平。實施風光氫儲多能互補、源網荷儲一體化、氫能發電等綠色低碳先進技術示范項目，加強成果轉化，以科技創新引領產業創新，鍛造新的產業競爭優勢。

積極組織風電、光伏發電企業通過配套電廠儲能等措施培育電力調度能力，適應電力市場發展趨勢；組織煤炭發電企業開展靈活性改造并積極參與冀北電網范圍內的輔助服務市場、備用容量市場、發電權交易等，保障其合理收益水平，為系統提供高品質靈活性，促進可再生能源消納；積極組織工業企業、制氫站以及有關居民用戶參與需求響應，提供輔助服務。

建立健全退役設備處理責任機制。督促指導集中式風電和光伏發電企業依法承擔退役新能源設備（含零部件，下同）處理責任，不得擅自以填埋、丟棄等方式非法處置退役設備，不得向生活垃圾收集設施中投放工業固體廢棄物。督促指導發電企業將廢棄物循環利用和妥善處置作為風電場改造升級項目的重要內容。進一步優化國有退役風電、光伏設備處理處置制度，推動企業高效、規范處置相關資產。加大對退役風電、光伏設備回收利用處置全過程環境污染防治的監管力度，嚴格退役設備無害化處置的污染控制要求，確保符合國家環境保護標準，減少終端固體廢棄物帶來的環境污染風險。

支持光伏設備制造企業通過自主回收、聯合回收或委托回收等模式，建立分布式光伏回收體系。鼓勵風電、光伏設備制造企業主動提供回收服務。培育支持第三方專業回收企業開展退役風電、光伏設備回收業務。支持發展退役新能源設備拆除、運輸、回收、拆解、利用“一站式”服務模式。鼓勵生產制造企業、發電企業、運營企業、回收企業、利用企業建立長效合作機制，暢通回收利用渠道，加強上下游產業銜接協同。引導風電機組拆除后進行就地、就近、集中拆解。引導再生資源回收企業規范有序回收廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源。

全文如下：

張家口市人民政府關于印發《國家碳達峰試點（張家口）實施方案》的通知

各縣、區人民政府，各管理區管委會，經開區管委會，市政府有關部門，市直屬有關單位：

現將《國家碳達峰試點（張家口）實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

張家口市人民政府

2024年6月27日

國家碳達峰試點（張家口）實施方案

為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署，按照國家發展改革委《國家碳達峰試點建設方案》（發改環資〔2023〕1409號）要求，積極穩妥推進張家口市國家碳達峰試點城市建設，制定本方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，建設首都綠色能源供應基地和冀北清潔能源基地，探索能源綠色低碳轉型可靠路徑，為全國能源綠色低碳轉型和發展中城市探索碳達峰路徑提供張家口經驗。

到2025年，全市產業結構和能源結構進一步優化，重點行業能源利用效率持續提高，順利完成節能降碳目標，新能源在新型電力系統中占比逐漸提高，國家級可再生能源示范區建設取得積極進展，基本構建綠色低碳循環發展的產業體系。到2030年，單位地區生產總值二氧化碳排放持續下降，新型電力系統穩定運行，推動張家口可再生能源示范區邁上新臺階，基本建立清潔低碳安全高效的能源體系，綠色低碳循環發展經濟體系進一步完善，順利實現碳達峰目標任務。

二、主要任務

（一）推進能源綠色低碳轉型

圍繞碳達峰碳中和目標，立足可再生能源示范區和新型電力系統示范區建設，推進化石能源清潔高效利用，加快可再生能源開發利用，全面構建清潔低碳安全高效的能源體系，促進京津冀清潔能源協同開發利用。

1.推動非化石能源跨越式發展

立足國家級可再生能源示范區建設，建設首都綠色能源供應基地和冀北清潔能源生產基地。堅持集中式和分布式同步推進，在陽原縣、蔚縣、張北縣、懷安縣等地高標準建設智能化風電基地和光伏先進技術應用基地。因地制宜推進負荷中心的屋頂分布式光伏建設，鼓勵光伏建筑一體化建設。重點在壩上地區和壩下適宜地區建設風電示范工程，編制老舊風電場升級改造實施方案，試點推進老舊風機“以大代小”工程，鼓勵企業更新一批高技術、高效率、高可靠性的先進設備。推進“可再生能源+”、智慧能源、可再生能源綜合利用等形式多元的模式創新應用示范，全面提高區域可再生能源利用水平。按照因地制宜、多元發展的思路，積極發展農林生物質熱電聯產項目，在農作物秸稈、畜禽糞污等資源富集地區推廣建設生物質成型燃料、生物質天然氣等項目建設。加快尚義140萬千瓦抽水蓄能項目建設，按照國家、省能源局實施步驟，推動申請赤城白河、崇禮常峪口等4個抽水蓄能電站項目列入國家規劃重點實施項目。2025年，爭取可再生能源發電裝機規模達到4300萬千瓦以上，占電力總裝機比例達到85%以上。到2030年，爭取可再生能源發電裝機規模達到5000萬千瓦以上，占電力總裝機比例達到90%左右。（牽頭單位：市能源局；責任單位：市發展和改革委員會、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市國有資產監督管理委員會、市林業和草原局）

2. 推進化石能源清潔高效利用

y嚴格合理控制煤炭消費增長，加強劣質散煤管控，推廣使用優質煤。以保障城鎮集中供暖為前提，嚴格控制新增煤電項目，有序淘汰煤電落后機組。按實際情況推動實施煤電機組“三改聯動”，鼓勵采用汽輪機通流改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機變頻等先進節能技術進行改造，提升煤電能效水平。推進煤電機組與新能源深度融合，推動煤電逐步向基礎保障性和系統調節性電源轉變。保持成品油消費增速在合理區間，加快推動交通領域燃料替代，實施以電代油、以氫代油等。按照國家、省規劃加快推進天然氣長輸管線建設，形成天然氣管輸設施互聯互通，因地制宜積極實施“縣縣通”工程，爭取實現重點區域天然氣管網縣城全覆蓋。推動天然氣多元化利用，有序引導天然氣消費，加快推進城鎮配氣管網等燃氣基礎設施建設，提升天然氣配網供應能力，逐步提高居民用氣比例。（牽頭單位：市發展和改革委員會；責任單位：市能源局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市商務局、市市場監督管理局、市城市管理綜合行政執法局、市交通運輸局、市國有資產監督管理委員會）

3.加快構建新型電力系統

加快推進綠色輸電通道建設，配合國網積極推進大同—懷來—天津北—天津南1000千伏特高壓輸變電工程、張北—勝利1000千伏雙回線路輸電通道建設。挖掘現有通道新能源消納能力，提升張北柔性直流、張北—雄安特高壓通道利用效率。配合國網提升電網調度系統智能化水平和電力系統數字化水平，加強對電網的精細化管理，構建可再生能源占比逐漸提高、廣泛連接、智能互動、靈活柔性和安全可控的新型電力系統。深化電源側、用戶側和電網側多場景儲能應用，拓展電化學儲能、壓縮空氣儲能、氫能與飛輪儲能等多種技術路線應用示范，鼓勵數據中心運營企業推進用戶側儲能示范項目，推動氫燃料電池替代柴油發電機試驗示范，引導開展備用UPS電池生產能力儲能示范。在風光資源集中區域推廣“風光儲一體化”、“風光火儲一體化”示范項目，推動“可再生能源+儲能”深度融合。（牽頭單位：市能源局、國網冀北電網有限公司張家口供電公司；責任單位：市發展和改革委員會、市科學技術局、市工業和信息化局、市數據和政務服務局、市自然資源和規劃局）

4.推動氫能產業化應用

推廣“可再生能源+氫能”模式，充分發揮資源優勢，全面布局建設綠色制氫基地，立足沽源縣風電制氫綜合利用示范項目、崇禮區風光耦合制氫項目、康保縣風電光伏發電綜合利用制氫項目等，積極創建規模化的近零碳制氫基地。加大可再生能源電解水制氫項目開發力度，推動電解水關鍵裝備本地化和“風光氫”耦合發展，以河北建投、中智天工等公司為依托，開展可再生能源發電——制氫技術集成耦合應用示范，打造集中式和分布式可再生能源制氫并舉的全方位、多元化氫氣供應體系，構建綠色制氫與可再生能源發電協同互補發展的創新模式。以自建和合建方式推進加氫站布局，形成規模適度超前、設施先進、智能高效的氫能供應網絡，立足本地氫能供應，積極開拓京津冀市場，成為區域綠色氫能供應基地。到2025年，氫能產能爭取達到2.5萬噸。（市發展和改革委員會、市城市管理綜合行政執法局、市工業和信息化局、市能源局按職責分工負責）

（二）提升能源資源利用效率

張家口作為典型能源供給輸出型城市，要全面提升能源開發、加工轉換、儲存、輸送分配等環節能源利用效率，持續提升能源產出率。實施節能降碳重點工程，推廣高效重點用能設備，高標準建設新型基礎設施，健全廢棄物循環利用體系，全面提升能源資源利用效率。

1.全面提升節能降碳管理能力

堅持節能優先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，科學調控重點行業、重點項目用能和碳排放額度，加強能耗“雙控”政策與碳達峰碳中和目標任務銜接，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。建立健全用能預算管理制度，實現能源資源高效配置、高效利用。完善重點用能單位能耗在線監測系統，推動高耗能企業建立能源管理中心，提高能源管理信息化水平。加強固定資產投資項目節能審查，建立項目清單制度，新上高耗能項目必須符合國家產業政策且能效達到行業先進水平。（牽頭單位：市發展和改革委員會；責任單位：市能源局、市工業和信息化局、市數據和政務服務局、市機關事務管理局）

2.深入實施節能降碳重點工程

推進實施重點行業的節能改造升級，探索在能耗、碳排放等方面執行標準嚴于國家標準。嚴格落實行業單位產品能耗限額要求，按照國家、省發布的重點行業節能降碳技術改造導向目錄，推動火電、鋼鐵、建材等高耗能行業開展節能降碳改造。實施重點園區節能降碳工程，以高耗能高排放項目聚集度高的產業園區為重點，推動園區能源系統優化和梯級利用，具備條件的省級以上園區完成循環化改造。實施綠色制造工程，以綠色工廠為抓手，打造綠色制造先進典型。實施城市節能降碳工程，大力開展建筑、交通、供熱等基礎設施節能升級改造，推進先進綠色建筑技術示范應用，推動城市綜合效能提升。鼓勵重點用能單位進行系統節能改造，推動綠色低碳關鍵技術產業化示范應用。（牽頭單位：市發展和改革委員會；責任單位：市科學技術局、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市商務局）

3.推動重點用能設備節能增效

全面落實國家和河北省能效標準和節能要求，大力推廣高能效產品設備，以電機、風機、變壓器、工業鍋爐、壓縮機等重點用能設備為重點，開展能效提升行動。在鋼鐵、建材、電力等重點行業大力推動生產設備、用能設備、發輸配電設備等更新和技術改造。加快煤礦高耗能機電設備淘汰，推動煤炭生產節能降碳。強化節能監察和重點用能設備日常監管，督促企業依法依規淘汰老舊落后產品設備。到2025年，爭取重點耗能行業能效達到標桿水平的比例超過30%。（牽頭單位：市發展和改革委員會；責任單位：市工業和信息化局、市市場監督管理局、市住房和城鄉建設局）

4.加強新型基礎設施節能降碳

優化全市數據中心空間布局，加快推動數據中心等新型基礎設施集群化發展。深入優化數據中心、5G通信基站等新型基礎設施用能結構，推進大數據產業和新能源深度結合，支持企業采用“源網荷儲”一體化模式、購買綠證等方式提升可再生能源就地消納水平；鼓勵采用液冷、模塊化電池、模塊化機房等系統設計，以及余熱回收等綠色節能措施，提高水資源、余熱循環利用水平。將數據中心納入重點用能單位管理，新建大型和超大型數據中心電能利用效率（PUE）不超過1.25。推動既有設施綠色低碳改造升級，采取能耗評估、有效算力評估和節能技術標準倒逼等方式，分類分批推動全市存量數據中心改造提升。既有數據中心改造后的PUE不高于1.35。（牽頭單位：市發展和改革委員會、市能源局、市數據和政務服務局；責任單位：市自然資源和規劃局、市通信發展管理辦公室）

5.健全資源循環利用體系

推進資源綜合利用基地建設，健全城市主要再生資源循環利用體系，推行“兩網融合”。完善廢舊物資回收網絡，推行“互聯網+”回收模式，實現再生資源應收盡收。加快“換新+回收”物流體系和新模式發展，鼓勵銷售企業建設逆向物流體系或與專業回收企業合作，上門回收廢舊消費品。加強再生資源綜合利用行業規范管理，促進產業集聚發展，推動再生資源規范化、規模化、清潔化利用。扎實推進生活垃圾分類，健全城鄉生活垃圾分類收運處置體系，實現垃圾焚燒全覆蓋。（牽頭單位：市生態環境局、市商務局、市發展和改革委員會；責任單位：市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市城市管理綜合行政執法局、市自然資源和規劃局）

（三）推動重點行業綠色低碳發展

依托資源優勢和重大戰略機遇，持續優化產業結構，做大做強戰略性新興產業，培育壯大特色優勢產業，推動傳統產業轉型升級，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。

1.大力發展新能源裝備制造業

以風能、太陽能、氫能、儲能為重點，加快布局新能源產業，全力打造現代可再生能源裝備制造基地。完善可再生能源上下游裝備產業鏈，積極發展風電設備中發電機、齒輪箱、主軸承等部件以及光伏逆變器等關鍵部件制造，加強對風電和光伏發電關鍵技術的研發和應用，提高可再生能源裝備的自主創新能力和國際競爭力。打造大容量風電裝備制造基地、異質結高效太陽能光伏裝備制造基地以及風光運維裝備產業鏈條，利用張家口市區域優勢和資源稟賦，建設一批規模化、集約化、智能化的可再生能源裝備制造基地，形成可再生能源裝備制造的產業集群，提升可再生能源裝備制造的規模效應和協同效應。加快發展氫能儲制運加、燃料電池系統、整車和創新平臺等，形成氫能全產業鏈發展格局。加快特變電工橋西能源電力設備產業園項目建設，打造儲能基礎裝備產業基地，集聚儲能技術研發、制造、運維、服務等產業鏈環節，形成儲能裝備制造的產業集群。（牽頭單位：市工業和信息化局、市能源局；責任單位：市發展和改革委員會、市科學技術局、市自然資源和規劃局、市生態環境局）

2.推動大數據產業綠色發展

加快全國一體化算力網絡京津冀國家樞紐節點和國家數據中心集群建設，以懷來、張北、宣化大數據產業基地為重點，推進經開區數字產業服務基地建設，加大招商引資力度，支持發展大型、超大型數據中心及下游數據應用中心，建設國家綠色數據中心示范基地。聚焦產業數字化和數字產業化，在數據生成、采集、存儲、加工、分析、服務、安全、應用各環節協同發力、系統推進，建立具有張家口特點的數字產業鏈體系。培育壯大企業主體，依托張家口市優良氣候條件及綠電資源，吸引更多大數據產業落戶張家口，優化大數據公共服務，推動產業集群化發展。（牽頭單位：市數據和政務服務局；責任單位：市工業和信息化局、市發展和改革委員會、市科學技術局、市自然資源和規劃局）

3.加快發展綠色現代冰雪產業

依托現有“一城三區”冰雪產業優勢，加快打造冰雪裝備研發制造、冰雪文化旅游、冰雪體育運動、冰雪人才教育培訓、冰雪現代服務為支撐的冰雪全產業鏈發展體系。依托中煤張煤機、宣工等現有工業基礎，加快傳統工業轉型升級，提升高新區冰雪裝備產業園和宣化區冰雪產業園能級，打造冰雪裝備制造基地和國家冰雪運動產業勝地。2025年全市綠色現代冰雪產業規模力爭達到90億元。（牽頭單位：市投資促進局、市發展和改革委員會、市體育局；責任單位：市科學技術局、市工業和信息化局、市文化廣電和旅游局、市生態環境局）

4.推動汽車產業高端化轉型升級

以吉利整車、極光灣發動機、氫燃料電池發動機等制造為切入點，著力打造以汽車零部件、整車制造為重點的高端裝備制造業基地，形成以新能源汽車、智能網聯汽車為代表的高端汽車產品體系，構建以綠色制造、智能制造為特色的高端汽車制造模式，打造以汽車產業為核心的產業集群和創新平臺。推動沃爾沃等優勢企業鍛長板，推進強鏈延鏈補鏈，加強新技術新產品創新迭代，提高汽車產業鏈供應鏈的自主可控能力和協同效率，推動汽車產業鏈綠色高端發展。（牽頭單位：市工業和信息化局、市發展和改革委員會；責任單位：市科學技術局、張家口市南山汽車產業基地、市自然資源和規劃局、市生態環境局）

5.大力發展綠色低碳循環農牧業

構建農牧業循環經濟產業鏈，推進種養結合、農牧結合、養殖場建設與農田建設有機結合，按照生態承載容量，推廣農牧結合型生態養殖循環利用模式。推進“草光互補”、“光伏+設施農業”等低碳農業模式。構建復合型循環經濟產業鏈，大力推進農產品精深加工和高效物流冷鏈等現代物流體系建設。合理控制化肥、農藥、地膜使用量，實施化肥農藥減量替代計劃，加強農作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。（牽頭單位：市農業農村局、市發展和改革委員會；責任單位：市科學技術局、市自然資源和規劃局、市生態環境局）

6.積極布局退役風電光伏設備循環利用產業

規劃建設風光設備循環利用產業基地，完善風機葉片、太陽能光伏板等可再生能源產品回收利用體系，引進高效拆解、資源循環利用等技術，打造零廢風機、零廢太陽能產業鏈。鼓勵再生利用企業開展退役風電、光伏設備精細化拆解和高水平再生利用。積極布局風力發電機組、光伏組件再制造產業，率先發展風電設備中發電機、齒輪箱、主軸承等高值部件以及光伏逆變器等關鍵零部件再制造。鼓勵企業開展風力發電機、光伏設備及產品升級與退役、綠色拆解和回收利用等標準研究，有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用。加快退役風電、光伏設備循環利用技術研發。鼓勵研究機構、行業組織和骨干企業探索搭建風力發電機組、光伏組件零部件再制造檢測驗證平臺。培育風電、光伏再制造設備第三方鑒定評估機構，促進行業規范發展。（牽頭單位：市能源局、市發展和改革委員會；責任單位：市科學技術局、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市市場監督管理局）

7.推動傳統產業轉型升級

實行“兩高”項目清單制管理機制，堅決關停不符合要求的“兩高一低”項目，分類處置、動態監管。深入挖潛存量項目，依法依規加快淘汰落后產能，通過改造升級深挖節能減排潛力。積極推進河鋼集團宣鋼公司轉型升級，支持張宣高科科技公司實施富氫氣體零重整豎爐直接還原氫冶金示范工程。支持大唐下花園電廠2×660MW熱電聯產擴建項目、大唐國際張家口發電公司2×1000MW容量替代煤電項目。嚴格執行建材行業產能置換政策，加快水泥行業原料和燃料替代，嚴禁新增水泥熟料產能，合理縮短水泥熟料裝置運行時間。推動冶煉副產能源資源與建材行業深度耦合發展。鼓勵重點行業企業探索采用多污染物和溫室氣體協同控制技術工藝，開展協同創新。（牽頭單位：市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市數據和政務服務局；責任單位：市科學技術局、市生態環境局、市國有資產監督管理委員會）

（四）促進交通運輸綠色低碳發展

構建綠色低碳的交通運輸體系，優化調整交通運輸結構，推動交通運輸工具低碳轉型，加快淘汰老舊交通工具，不斷完善綠色交通基礎設施，發展智能交通。

1.深入推動運輸結構調整

加快完善多式聯運體系，優化鐵路運輸組織模式，推動鐵路專用線進物流園區及大型企業，大幅提升鐵路運輸能力。充分挖掘城市鐵路場站和專用線資源，積極推廣“外集內配”等生產生活物資公鐵聯運模式。鼓勵企業發展大宗貨物“鐵路干線+新能源重卡接駁”聯運組織模式，推廣應用35噸敞頂箱，提高大宗散貨“散改集”聯運水平。推動鐵路貨運、貨代企業和平臺型企業強化合作，提升運輸效率。推動公路貨運轉型升級，加快煤炭、焦炭、水泥等大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”。到2025年，鐵路貨運量比重提升3個百分點，火電、建材等行業大宗貨物清潔運輸力爭達到80%以上。深化推進國家公交都市建設，推動多種運輸方式無縫對接和零距離換乘，持續完善公共交通站點線路布局，發展快速公交、微循環公交、旅游公交等特色公交線路；積極推進慢行綠道、自行車道等建設，推進慢行交通與公共交通、城市公共空間相銜接，與游憩休閑等功能有機融合，提升慢行系統連通性；加強綠色出行宣傳引導。到2030年，綠色出行比例不低于70%。（市交通運輸局、市發展和改革委員會、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市城市管理綜合行政執法局按職責分工負責）

2.加快推動交通運輸工具裝備低碳轉型

依法依規淘汰更新老舊運輸工具，積極推動電力、氫能、先進生物液體燃料等新能源在交通領域規模化應用，加大力度推進城市公交、客運、出租、物流、公務、環衛、郵政、機場等公共領域車輛廣泛使用新能源和清潔能源汽車，推廣氫能商用車等交通運輸設施。公共領域新增或更換車輛原則上采用新能源汽車，強化引導社會乘用車領域電動化發展；推廣清潔燃料重型貨運車輛、工程車輛，加快推進氫能源公交線路示范應用，開展氫能物流車示范推廣。在場區等短途運輸和固定線路運輸等場景推廣應用新能源重型卡車。到2025年，累計推廣氫燃料電池汽車力爭達到1500輛。到2025年，清潔能源及新能源公交車、出租車比例分別達到90%以上、60%以上。（牽頭單位：市交通運輸局、市工業和信息化局；責任單位：市發展和改革委員會、市生態環境局、市城市管理綜合行政執法局、市商務局）

3.加強交通綠色基礎設施建設

完善多式聯運骨干通道，推動崇禮至沽源段鐵路建設，加大既有國省干線路網改造力度。加快加氫站布點建設，以加氫站為主、移動加氫車為輔，合理布局加氫設施，支持高速公路和國省干線服務區、城市主干道和交通樞紐開展加油站、加氫站、充電樁一體化建設，建成一批集運氫、儲氫、加氫為一體的示范加氫站。完善高速公路服務區、物流園區充換電、加氣等配套設施。打造“氫能城際高速公路”，在京張高速沿線服務區建設加氫站。到2025年，建成加氫站力爭達到14座。完善高速公路服務區、物流園區充換電、加氣等配套設施。（市交通運輸局、市城市管理綜合行政執法局、市發展和改革委員會、市能源局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局按職責分工負責）

4.構建智能交通服務體系

加大公交智能候車亭覆蓋范圍，推進大型公交樞紐站與換乘站建設公交智能候車亭，配套新型智能公交電子站牌、手機充電、無線WIFI等便民服務項目。推動多式聯運各類單證電子化，加快北斗衛星定位系統在營運車輛上的應用，到2025年基本實現運輸軌跡在有效期內可監測、可追溯。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市數據和政務服務局、市城市管理綜合行政執法局）

三、科技創新

充分發揮科技創新在碳達峰碳中和工作中的支撐引領作用，以建設國家級可再生能源示范區、構建綠色生態產業體系為引領，不斷深化重點產業共性關鍵技術研發與轉化，加強先進適用技術推廣應用，持續提升科技創新能力，提升綠色低碳產業核心競爭力。

（一）強化綠色低碳前沿技術攻關

積極爭取國家、省各級各部門政策和資金支持，開展新能源、先進儲能及檢測、二氧化碳高效捕集與利用等為重點方向的低碳零碳負碳技術攻關，發揮科技引領作用。在推進能源綠色低碳轉型、支持重點行業工業流程再造、研究應用城鄉建設與交通低碳零碳技術、部署負碳及非二氧化碳溫室氣體減排技術攻關等方面發揮科技引領作用。（牽頭單位：市科學技術局；責任單位：市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局）

（二）加快科技成果轉化與先進適用技術示范應用

深化與京津科技合作交流，推動京津科技供給與我市產業發展需求的有效對接，引導創新主體加強學習交流，轉化先進技術，提升創新意識。持續開展“科技成果直通車”等活動，為企業精準匹配創新資源，引入適用科技成果，助力企業高質量發展。（牽頭單位：市科學技術局；責任單位：市工業和信息化局、市國有資產監督管理委員會）

（三）加強綠色低碳科技創新能力建設

鼓勵企業與高校、科研院所聯合開展科技攻關、平臺共建、人才培養。加快構建綠色低碳創新技術平臺，支持開展碳中和關鍵核心技術攻關和成果轉移轉化。打造政校院企聯創聯建新型研發機構，開展碳達峰碳中和理論和應用技術研究，聚力攻堅綠色低碳領域技術瓶頸。圍繞建立碳中和人才競爭優勢，落實人才強市戰略，對接各級人才工作計劃，全面落實人才創新創業獎補政策，培育壯大技術轉移人才，引進培養造就一批綠色低碳領域戰略人才、領軍人才、青年人才和高水平創新創業人才團隊。（牽頭單位：市科學技術局；責任單位：市教育局、市發展和改革委員會、市委組織部、市工業和信息化局、市生態環境局、市人力資源和社會保障局）

四、重點工程

根據張家口市創建國家碳達峰試點城市的主要任務和建設目標，在能源、科技、產業、建筑、交通、環境基礎設施等重點領域和關鍵環節謀劃布局重點項目，分年度推動項目實施。

實施風力發電、光伏發電、抽水蓄能、儲能、調峰電站、變電站等能源基礎設施項目，提高可再生能源供給能力，鞏固新型電力系統，降低京津冀區域化石能源消費比重。推動汽車、卷煙廠、化工等行業企業節能降碳技改項目實施，進一步提高行業企業能效水平。實施風光氫儲多能互補、源網荷儲一體化、氫能發電等綠色低碳先進技術示范項目，加強成果轉化，以科技創新引領產業創新，鍛造新的產業競爭優勢。推進發展實施大數據產業、新能源產業高端裝備制造、冰雪產業、綠色農牧業等新興產業，壯大綠色生態產業體系，打造產業新動能。實施城鄉綠色低碳建設、交通運輸領域綠色低碳發展、資源循環利用、環境基礎設施、生態保護修復等項目，推動重點領域綠色低碳發展，提升張家口生態保護和環境基礎設施整體服務質量，為生產生活綠色化轉型提供支撐。（牽頭單位：市發展和改革委員會；責任單位：市工業和信息化局、市能源局、市科學技術局、市農業農村局、市投資促進局）

五、政策創新

（一）創新碳排放管理制度

1.探索建立碳預算管理體系

落實能耗雙控逐步轉向碳排放雙控有關要求，探索建立張家口市碳預算管理體系，在充分考慮電力調入調出的情況下，編制五年規劃期和年度本地碳預算管理方案，加強碳排放形勢分析。實行動態平衡管理，項目實施前開展碳排放評價，及時掌握新建項目對本市碳排放總量的影響；項目建設運行過程中定期開展碳評價，動態掌握重點項目碳排放情況；項目退出前，進行碳排放全面測算，釋放的碳排放量納入全市碳排放預算管理。（牽頭單位：市發展和改革委員會；責任單位：市生態環境局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、國網冀北電網有限公司張家口供電公司）

2.探索建立數據中心碳排放評價標準

依托張家口市大數據產業和綠電優勢，探索數據中心固定資產投資項目碳排放評價制度。統籌考慮數據中心電能利用效率（PUE）、綠電消費等情況，制定數據中心碳排放水平評價標準和方法，科學合理控制新上項目的能耗與碳排放強度，強化碳排放評價事中事后監管，推動數據中心綠色低碳高質量發展。（牽頭單位：市生態環境局；責任單位：市工業和信息化局、市發展和改革委員會、市數據和政務服務局、國網冀北電網有限公司張家口供電公司）

3.探索重點產品碳足跡管理

探索建立本市重點產品碳足跡管理機制和碳排放因子數據庫，探索將綠電溯源納入產品碳足跡管理，為企業開展產品碳足跡核算提供公共服務。落實國家產品碳標識認證制度要求，探索開展碳足跡管理相關工作，鼓勵企業按照市場化原則自愿開展產品碳標識認證，引導其在產品或包裝物、廣告等位置標注和使用碳標識。（牽頭單位：市生態環境局；責任單位：市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市農業農村局、國網冀北電網有限公司張家口供電公司）

（二）探索促進可再生能源高質量發展的市場交易機制

1.創新輔助服務市場模式

積極組織風電、光伏發電企業通過配套電廠儲能等措施培育電力調度能力，適應電力市場發展趨勢；組織煤炭發電企業開展靈活性改造并積極參與冀北電網范圍內的輔助服務市場、備用容量市場、發電權交易等，保障其合理收益水平，為系統提供高品質靈活性，促進可再生能源消納；積極組織工業企業、制氫站以及有關居民用戶參與需求響應，提供輔助服務。（牽頭單位：市發展和改革委員會；責任單位：市能源局、市工業和信息化局、國網冀北電網有限公司張家口供電公司）

2.探索可再生能源技術創新服務體系

整合創新資源，鼓勵具有技術優勢的企業建立可再生能源技術創新基地、工程技術研發和制造業創新中心，形成可再生能源領域集技術創新、產業技術開發與推廣應用的重要載體。支持可再生能源創業孵化、知識產權服務、第三方檢驗檢測認證等機構建設，形成一批可再生能源產業創新服務中心。（牽頭單位：市市場監督管理局、市科學技術局；責任單位：市能源局、市發展和改革委員會、市工業和信息化局）

（三）加快完善退役風電光伏設備回收利用體系

1.建立健全退役設備處理責任機制

督促指導集中式風電和光伏發電企業依法承擔退役新能源設備（含零部件，下同）處理責任，不得擅自以填埋、丟棄等方式非法處置退役設備，不得向生活垃圾收集設施中投放工業固體廢棄物。督促指導發電企業將廢棄物循環利用和妥善處置作為風電場改造升級項目的重要內容。進一步優化國有退役風電、光伏設備處理處置制度，推動企業高效、規范處置相關資產。加大對退役風電、光伏設備回收利用處置全過程環境污染防治的監管力度，嚴格退役設備無害化處置的污染控制要求，確保符合國家環境保護標準，減少終端固體廢棄物帶來的環境污染風險。（牽頭單位：市能源局；責任單位：市生態環境局、市工業和信息化局、市發展和改革委員會、市自然資源和規劃局、市國有資產監督管理委員會）

2.完善設備回收體系

支持光伏設備制造企業通過自主回收、聯合回收或委托回收等模式，建立分布式光伏回收體系。鼓勵風電、光伏設備制造企業主動提供回收服務。培育支持第三方專業回收企業開展退役風電、光伏設備回收業務。支持發展退役新能源設備拆除、運輸、回收、拆解、利用“一站式”服務模式。鼓勵生產制造企業、發電企業、運營企業、回收企業、利用企業建立長效合作機制，暢通回收利用渠道，加強上下游產業銜接協同。引導風電機組拆除后進行就地、就近、集中拆解。引導再生資源回收企業規范有序回收廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源。（牽頭單位：市能源局、市發展和改革委員會；責任單位：市工業和信息化局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市商務局）

六、全民行動

（一）弘揚冬奧碳中和經驗

持續推廣冬奧碳減排經驗。充分發揮冬奧綠電供應及溯源經驗，支持相關企業綠色低碳發展。推進冬奧競賽場館、冬奧村等基礎設施可持續利用。鼓勵大型活動場館及配套基礎設施盡可能使用原有城市設施或既定建設項目，全面提升綠色建筑標準，普及可再生能源建筑應用，大力推廣和使用綠色環保材料。鼓勵大型活動廣泛采用清潔能源和低碳技術，做好風電光伏綠電保障。積極打造綠色智慧交通，大型活動運行出租車、公交車應全部使用電動車或氫能車。總結大型活動在綠電供應、綠色建筑、綠色交通、綠色會場等方面的可持續性管理典型經驗和實施路徑，持續推進在張家口市舉辦大型活動的可持續性管理，探索建設標準管理體系，適時形成管理制度并將相關成果經驗向全社會推廣。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市發展和改革委員會、市住房城鄉和建設局、市交通運輸局、市教育局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市氣象局）

（二）推廣綠色低碳生活方式

堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，著力破除奢靡鋪張的歪風陋習，堅決制止餐飲浪費行為。深入開展節約型機關、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑創建行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。完善綠色消費激勵機制，健全綠色產品、能效、水效和環保標識制度，引導消費者購買節能與新能源汽車、高效家電、節水型器具等綠色低碳產品。持續推進“碳普惠”工作，豐富居民綠色生活場景設計，從多角度引導激勵居民綠色低碳生活。（責任單位：市發展和改革委員會、市城市管理綜合行政執法局、市教育局、市財政局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市國有資產監督管理委員會、市市場監督管理局、市機關事務管理局）

（三）引導企業履行社會責任

重點領域國有企業要制定實施企業碳達峰工作方案，明確碳達峰路線圖和時間表，發揮示范引領作用。重點用能單位要梳理核算自身碳排放情況，制定專項工作方案，落實節能降碳措施。相關上市公司和發債企業要按照環境信息依法披露的要求，定期公布企業碳排放信息。充分發揮行業協會等社會團體作用，督促企業自覺履行社會責任。（牽頭單位：市國有資產監督管理委員會；責任單位：市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市生態環境局）

（四）強化教育培訓

將學習貫徹習近平生態文明思想作為干部教育培訓的重要內容，把碳達峰碳中和相關內容列入市黨校教學計劃，分階段、分層次對各級領導干部開展培訓，提高各級領導干部抓好綠色低碳發展的能力和水平。從事綠色低碳發展相關工作的領導干部要加快知識更新、加強實踐鍛煉，盡快提升專業素養和業務能力，努力成為做好工作的行家里手。以可再生能源資源循環利用為主題，建設青少年科普教育基地，開展綠色低碳主題宣傳活動，引導社會公眾樹立生態文明理念。（責任單位：市委組織部、市委黨校、市教育局、市生態環境局、市發展和改革委員會）

七、保障措施

（一）加強組織領導

市委、市政府負責統籌推進碳達峰試點建設，協調重大事項。各部門和各行業要根據職責分工，加強協調配合，扎實推進工作，形成推動和支持碳達峰碳中和工作的強大合力。（責任單位：市直各有關單位，各縣、區人民政府，各管理區管委會，經開區管委會）

（二）壓實工作責任

各職能部門根據碳達峰試點建設方案要求，明確各分領域試點建設時間表、路線圖，同步建立“雙碳”項目庫，制定積極可行、符合實際的落實舉措，積極申報國家綠色低碳先進技術示范工程。（牽頭單位：市發展和改革委員會；責任單位：市直各有關單位，各縣、區人民政府，各管理區管委會，經開區管委會）

（三）強化資金保障

各級有關部門加大支持力度，強化財政稅收、環保電價的優惠政策。大力發展綠色金融工具，鼓勵開發性政策性金融機構為碳達峰試點建設提供長期限、低成本資金支持。（牽頭單位：市財政局、中國人民銀行張家口市分行；責任單位：市稅務局、市發展和改革委員會、國家金融監督管理總局張家口監管分局，各縣、區人民政府，各管理區管委會，經開區管委會）

（四）嚴格評估考核

依照《國家碳達峰試點建設方案》將碳達峰試點建設相關指標納入碳達峰碳中和綜合評價考核制度。各有關單位于每年12月20日前向市發展和改革委員會報送年度碳達峰試點建設情況總結評估，有關重大問題隨時報送。（牽頭單位：市發展和改革委員會；責任單位：市直各有關單位，各縣、區人民政府，各管理區管委會，經開區管委會）

（五）強化宣傳引導

加強對公眾生態文明科普教育，普及碳達峰、碳中和基礎知識，營造全社會共同參與碳達峰碳中和的濃厚氛圍，推廣一批可借鑒、可復制的先進經驗。（牽頭單位：市發展和改革委員會；責任單位：市直各有關單位，各縣、區人民政府，各管理區管委會，經開區管委會）