近日，內蒙古錫林郭勒盟行政公署辦公室發布關于印發《錫林郭勒盟關于推進優勢特色 產業集群建設的指導意見》的通知。

通知指出，堅持傳統能源與新能源多能互補、協同發展，開展“兩交一直”通道輸電能力提升研究，爭取渾善達克沙地至京津冀、錫盟至江蘇第二通道等外送通道納規建設，爭取布局實施大型風電光伏基地項目；結合渾善達克沙地治理，有序實施防沙治沙和風電光伏一體化工程等保障性新能源項目；根據負荷落地需求，積極謀劃園區綠色供電、源網荷儲一體化等市場化項目；結合增量配電網政策基礎，探索在多倫縣、正鑲白旗等地區謀劃增量配電網項目。2025年力爭新能源裝機達到3000萬千瓦左右；到2027年達到3800萬千瓦；到2030年達到5000萬千瓦。

瞄準第三代光伏組件新賽道，對接行業領軍企業，引進鈣鈦礦光伏組件制備項目，培育新型光伏裝備制造產業鏈；堅持“加工組裝”向“制造”轉變，補齊葉片、塔筒等大部件產能缺口，引進發電機、齒輪箱、減速機、制動器等核心零部件制造項目，做強風電裝備制造產業鏈。

堅持礦化一體，依托優質螢石資源和化工園區，引進氟化工新材料制造項目，打造適用于鋰電、鈉電、光伏、風電裝備制造等產業的氟材料產業主鏈，適用于信息產業、醫藥農藥、鋁冶煉、環境友好型氟碳化學品等產業的氟材料產業輔鏈。

原文如下：

錫林郭勒盟行政公署辦公室 關于印發《錫林郭勒盟關于推進優勢特色 產業集群建設的指導意見》的通知

各旗縣市(區)人民政府(管委會),行署各委、辦、局，各企事業單位：

《錫林郭勒盟關于推進優勢特色產業集群建設的指導意見》已經行署2025年第1次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

錫林郭勒盟行政公署辦公室

2025年1月27日

錫林郭勒盟關于推進優勢特色產業集群建設的指導意見為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實落實中央經濟工作會議和自治區黨委十一屆九次全會暨全區經濟工作會議精神，強攻產業、決戰工業，加快推動我盟優勢特色產業集群建設，著力構建現代化產業新體系，提出以下指導意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，錨定“闖新路、進中游”目標，優化調整產業布局，以新型工業化為核心，重點發展現代農牧業、現代服務業和新興產業，全力推動綠色農畜產品、現代能源、現代裝備制造、綠電+先進載能、新型化工、新材料、文旅“七大優勢特色產業集群”建設，加快構建起多元發展、多極支撐的現代化產業體系。到2025年建成500億元以上產業集群1個、200億元以上產業集群2個、100億元以上產業集群3個；到2027年建成800億元以上產業集群1個、500億元以上產業集群2個、200億元以上產業集群3個、100億元以上產業集群6個；到2030年建成900億元以上產業集群1個、800億元以上產業集群2個、500億元以上產業集群4個、200億元以上產業集群6個。

二、培育重點及主攻方向

(一)綠色農畜產品產業集群。(盟農牧局牽頭推進)

一是肉牛產業。重點在南部和東北部區域、沙區和主要水系流域建設以西門塔爾牛、華西牛為主，安格斯牛為輔的優質良種肉牛產業帶。2025年力爭肉牛存欄達到240萬頭，實現產值150億元以上；到2027年存欄達到248萬頭，產值達到170億元以上；到2030年存欄達到260萬頭，產值達到200億元以上。(責任部門：盟農牧局)

二是肉羊產業。以天然草飼羊為主，堅持少養精養，重點在北部和西部地區建設“錫林郭勒羊中國特色農產品優勢區”,打造國家級草原肉羊產業集群。2025年力爭肉羊存欄穩定在1200萬只，實現產值140億元；到2027年產值達到170億元；到2030年產值達到200億元。(責任部門：盟農牧局)

三是馬鈴薯產業。聚焦自治區“馬鈴薯百億級產業擴規提質”目標，打造太仆寺旗、多倫縣、正藍旗、錫林浩特市、烏拉蓋管理區馬鈴薯產業帶，建設國家級馬鈴薯優勢特色產業集群。2025年力爭馬鈴薯種植面積85萬畝左右，種薯繁育面積5萬畝以上，實現總產值75億元；到2027年種植面積90萬畝以上，種薯繁育面積6萬畝，總產值達到85億元；到2030年種植面積100萬畝以上，種薯繁育面積8萬畝，總產值達到100億元。(責任部門：盟農牧局)

四是特色乳制品產業。優化奶產業布局，突出“錫林郭勒奶酪”品牌優勢，推動地方特色乳制品與文化旅游融合發展，著力在南部和中西部地區加快建設奶業和特色乳制品產業基地。2025年力爭奶牛存欄達到34萬頭，奶產量72萬噸，實現產值90億元；到2027年存欄達到40萬頭，奶產量80萬噸，產值達到95億元；到2030年存欄達到46萬頭，奶產量86萬噸，產值達到100億元。(責任部門：盟農牧局)

(二)現代能源產業集群。(盟能源局牽頭推進)

一是煤炭產業。緊抓國家層面原則支持“十五五”期間在蒙東地區規劃建設大型煤礦項目的機遇，組織完善重點礦區總規，適時啟動新建煤礦項目，并支持保障在產煤礦穩定接續生產，提升煤炭產能規模。2025年力爭煤炭產量達到1.5億噸以上，實現產值360億元以上；到2027年產量達到1.7億噸左右，產值達到410億元左右；到2030年產量達到2億噸左右，產值達到480億元以上。(責任部門：盟能源局)

二是煤電產業。強化煤電兜底保障，加快推進國家規劃內煤電項目建設，同步謀劃爭取支撐性保障性煤電項目；積極推進現役煤電機組升級改造，通過節能改造和靈活性改造，降低碳排放、污染物排放和能耗水平，提升機組深度調峰能力。2025年力爭新增火電裝機200萬千瓦，裝機總規模達到1900萬千瓦；到2027年裝機總規模達到2100萬千瓦；到2030年裝機總規模達到2500萬千瓦左右。(責任部門：盟能源局)

三是新能源發電產業。堅持傳統能源與新能源多能互補、協同發展，開展“兩交一直”通道輸電能力提升研究，爭取渾善達克沙地至京津冀、錫盟至江蘇第二通道等外送通道納規建設，爭取布局實施大型風電光伏基地項目；結合渾善達克沙地治理，有序實施防沙治沙和風電光伏一體化工程等保障性新能源項目；根據負荷落地需求，積極謀劃園區綠色供電、源網荷儲一體化等市場化項目；結合增量配電網政策基礎，探索在多倫縣、正鑲白旗等地區謀劃增量配電網項目。2025年力爭新能源裝機達到3000萬千瓦左右；到2027年達到3800萬千瓦；到2030年達到5000萬千瓦。(責任部門：盟能源局)

四是儲能產業。利用儲能十電價政策機制，適時布局建設大型獨立儲能電站，強化電網系統靈活調節和供電能力；緊盯新型儲能發展方向，謀劃布局重力儲能、壓縮空氣儲能、氫儲能等項目，探索獨立新型儲能交易模式，促進儲能產業多元化發展。2025年力爭儲能裝機達到290萬千瓦、總容量達到640萬千瓦時；到2027年達到470萬千瓦左右、總容量達到1200萬千瓦時以上；到2030年達到1000萬千瓦以上、總容量達到2500萬千瓦時以上。(責任部門：盟能源局)

(三)現代裝備制造產業集群。(盟工信局牽頭推進)

瞄準第三代光伏組件新賽道，對接行業領軍企業，引進鈣鈦礦光伏組件制備項目，培育新型光伏裝備制造產業鏈；堅持“加工組裝”向“制造”轉變，補齊葉片、塔筒等大部件產能缺口，引進發電機、齒輪箱、減速機、制動器等核心零部件制造項目，做強風電裝備制造產業鏈；依托綠電氫氨醇裝備市場，進一步引進制氫電源、氫能儲運加等裝備制造項目，做全氫能裝備制造產業鏈；抓好現有鋰資源開發、電芯制造等儲能電池項目，進一步引進電芯、正負極材料、隔膜、電解液、銅鋁箔、結構件等化學儲能，重力儲能、壓縮空氣儲能等裝備制造項目，培育多元化儲能裝備制造產業；依托低空經濟應用場景，引進具有核心競爭力的低空小型飛機、無人機制造及其零配件生產的頭部企業，推動低空裝備產業規模化、市場化、商業化發展。2025年力爭新能源裝備制造產業生產能力達到730萬千瓦以上；到2027年基本形成風光氫儲裝備核心零部件制造全產業鏈，新能源裝備制造產業生產能力達到1620萬千瓦以上，引進1—2家低空小型飛機、無人機制造及其零配件生產企業；到2030年基本建成立足盟內、輻射全區的裝備制造產業基地，新能源裝備制造產業生產能力達到3250萬千瓦以上，引育1—3家低空經濟頭部企業和研發制造企業，初步形成低空制造、低空飛行、低空保障、低空應用等綜合服務一體化低空產業鏈條。(責任部門：盟工信局；配合部門：盟能源局)

(四)綠電+先進載能產業集群。(盟工信局牽頭推進)

一是綠電+鐵合金產業。依托資源、區位和產業基礎，采取源網荷儲一體化方式，繼續謀劃引進綠電+鐵合金產業項目，落地高碳鉻鐵、硅鐵、硅錳合金等先進鐵合金項目，適度布局低微碳鉻鐵、低微碳錳鐵等特種鐵合金項目。2025年力爭鐵合金產能達到66萬噸，實現產值20億元；到2027年，鐵合金產能達到460萬噸，產值達到200億元；到2030年，鐵合金產能達到950萬噸，產值超500億元。(責任部門：盟工信局)

二是綠電+鋁產業。依托煤礦、電廠組合條件，充分釋放已有產業項目產能，加快培育壯大綠電+電解鋁產業，并逐步向下游延伸。2025年力爭實現產值140億元；到2027年產值達到150億元；到2030年產值達到280億元。(責任部門：盟工信局)三是綠電+氫氨醇產業。依托綠電資源優勢，拓展綠氫綠氨綠醇消納場景，招引綠電制氫氨醇等項目，打造綠電制氫氨醇產業基地；在水資源豐富、交通便利的多倫縣等地區規劃建設綠電制氫氨醇項目，打造綠氫綠氨綠醇產業園區。依托區位優勢，謀劃建設多倫—承德輸氫管道，推動接入康保至曹妃甸輸氫管道，實現綠氫遠距離、大規模輸送。2025年力爭制氫能力達到5000噸以上；到2027年制氫能力達到10萬噸以上、制氨能力20萬噸以上、制醇能力15萬噸以上；到2030年制氫能力達到20萬噸左右、制氨能力80萬噸以上、制醇能力30萬噸以上。(責任部門：盟能源局；配合部門：盟工信局)(五)新型化工產業集群。(盟工信局牽頭推進)

一是現代煤化工產業。對接大唐加緊實施高端新材料項目，推動多倫煤化工由煤制甲醇、煤制聚丙烯等初級產品向烯烴、彈性材料等終端產品延伸產業鏈，實現提升經濟效益和降低能耗水平雙目標。開展中煤、國能煤制氣項目前期，與大型央國企、化工龍頭企業對接謀劃高端油品、高價值精細化工項目，促進煤炭資源清潔高效利用。2025年力爭煤化工產業實現產值45億元；到2027年產值達到70億元；到2030年產值超140億元。(責任部門：盟發改委；配合部門：盟能源局)

二是氟化工產業。堅持礦化一體，依托優質螢石資源和化工園區，引進氟化工新材料制造項目，打造適用于鋰電、鈉電、光伏、風電裝備制造等產業的氟材料產業主鏈，適用于信息產業、醫藥農藥、鋁冶煉、環境友好型氟碳化學品等產業的氟材料產業輔鏈。到2025年力爭氟化工產業實現產值5億元；到2027年產值達到50億元；到2030年產值超400億元。(責任部門：盟工信局)(六)新材料產業集群。(盟工信局牽頭推進)

一是先進金屬材料產業。依托鍺資源優勢，打造褐煤提鍺一高純鍺一鍺單晶一鍺片全產業鏈；依托鎢鉍鈮鉭銣銫等戰略性資源，謀劃實施稀貴金屬加工及綜合利用項目；依托鉬資源優勢，打造世界級鉬產業基地；依托鐵礦資源，推進高性能磁性材料項目；依托豐富的鉛鋅等資源，推動金屬冶煉加工產業發展，逐步實現“資源不轉化不開發、不加工不出盟”。2025年力爭先進金屬材料產業實現產值25億元；到2027年產值達到40億元；到2030年產值達到70億元。(責任部門：盟工信局)

二是鋰電產業。強化鋰資源勘探開發，穩步擴大產能產量，推動綜合利用，加快從鋰資源開發到正負極材料、鋰電池、儲能系統的全產業強鏈擴圈。2025年力爭鋰電產業實現產值10億元；到2027年產值達到60億元；到2030年產值超120億元。(責任部門：盟工信局)

三是先進碳材料產業。優化超硬材料產業科技園區承載能力和服務水平，促進壓機設備制造、工業用金剛石、鉆石培育、石墨電極、石墨粉提純、石墨柱壓制等產業集中集聚。深化產學研合作，推動先進碳材料半導體在功能材料、軍工材料、航空航天、金剛石窗口、金剛石涂層等高端領域的應用，打造超硬材料生產基地。2025年力爭先進碳材料產業實現產值10億元；到2027年產值達到25億元；到2030年產值超30億元。(責任部門：盟工信局)(七)文旅產業集群。(盟文體旅游廣電局牽頭推進)

一是渾善達克沙地旅游產業。圍繞打造自駕游首選地，打響渾善達克沙地自駕穿越大環線，編制渾善達克旅游區和渾善達克沙地公園規劃，合理規劃基礎設施建設、業態植入、要素分布，科學布局渾善達克沙地旅游產業，將“稀樹草原·沙地圣境”培育成全國知名品牌。2025年引流10萬人次，專題宣傳曝光量達到5億；到2027年開發渾善達克沙地自駕游精品穿越線路10個、精品研學產品10個、戶外探險露營地10個，“渾善達克拉力賽”成為全國知名文旅IP;到2030年完成渾善達克沙地公園建設，引流20萬人次，“稀樹草原·沙地圣境”成為全國知名品牌。(責任部門：盟文體旅游廣電局)

二是馬主題旅游產業。深度挖掘馬文化旅游資源，以錫林浩特市、阿巴嘎旗、西烏珠穆沁旗、東烏珠穆沁旗、太仆寺旗為主，輻射帶動其他地區，統籌實施馬主題文旅項目，打造蒙古馬系列賽事活動，加強馬主題旅游景區運營管理，分級分類開展騎乘用馬、教學用馬、賽事用馬調訓，推動馬文旅產業與一二三產業融合發展，打造祖國北疆馬主題旅游目的地。2025年建成運營阿巴嘎旗孩子與馬文化苑、西烏珠穆沁旗白馬文化產業基地、環多倫300公里最美風景大環線馬術穿越項目，啟動蘇尼特左旗蒙古馬騎乘訓練及性能測定基地項目；到2027年馬匹分類調訓形成體系，蒙古馬超級聯賽成為全國知名的馬主題品牌賽事；到2030年馬匹調訓產業鏈條更加完整、市場體系更加健全，蒙古馬超級聯賽成為國家級品牌賽事活動，力爭創建全國知名馬主題研學旅游基地1個、馬主題精品線路1條，蒙古馬調訓銷售產值500萬元以上。(責任部門：盟文體旅游廣電局)

三是草原生態旅游產業。聚焦打造自駕游的首選地、露營游的佳選地、度假游的必選地、康養游的優選地和創建國家5A級旅游景區，以烏拉蓋管理區、西烏珠穆沁旗為核心，重點打造草原那達慕節日品牌，著力發展草原深度游、低空觀光游、民俗體驗游、度假休閑游、親子研學游，打響擦亮“遼闊草原·錫林郭勒”文旅品牌。2025年成功舉辦內蒙古第35屆草原那達慕，辦好“天天那達慕”系列活動，將西烏珠穆沁旗草原“99號公路”打造為交旅融合新樣板；到2027年烏拉蓋草原九曲灣景區創成國家5A級旅游景區，草原那達慕、“天天那達慕”成為國內知名文旅品牌活動，“三烏地區”跨區域合作聯合體基本形成；到2030年全盟A級旅游景區達到35個，草原那達慕、“天天那達慕”節日品牌國內國際影響力進一步擴大，成為帶動地方經濟發展的重要引擎。(責任部門：盟文體旅游廣電局)

四是農牧文旅融合產業。緊扣國家鄉村振興戰略，串聯錫林浩特市、太仆寺旗、多倫縣城郊農牧旅游資源，引進培育貫通產加銷、融合農牧文旅的產業化聯合體，打造“景區帶動型、民俗文化依托型、生態資源依托型、精品民俗帶動型”四類鄉村，促進農牧、文旅深度融合發展。2025年加快打造錫林浩特市南郊、太仆寺旗寶昌鎮邊墻村、多倫縣灤源鎮溫塘河村農牧文旅融合示范點；到2027年力爭多倫湖旅游度假區創建成為國家級旅游度假區，培育農牧文旅融合線路5條以上；到2030年打造農牧文旅融合示范項目8個以上，自治區級鄉村旅游重點村鎮12處以上，錫林浩特市南郊農文旅融合綜合體建成，烏拉蓋管理區旅游度假區進入國家級旅游度假區創建序列。(責任部門：盟文體旅游廣電局)

五是邊境旅游產業。加快邊境旅游試驗區核心項目建設，圍繞口岸觀光主線建設好文化休閑、互市貿易、商業街區等板塊，強化區域合作，增強邊境旅游試驗區影響力、輻射力和經濟活力。以打造國道331“最美邊境公路”為目標，建設好交通旅游融合服務驛站體系，實現邊境國道向復合功能旅游型風景道轉變。2025年加快實施珠恩嘎達布其邊境旅游試驗區等項目建設；到2027年珠恩嘎達布其邊境旅游試驗區一期工程建成運營，開發跨境游、邊境游精品線路10條；到2030年珠恩嘎達布其邊境旅游試驗區二期工程建成，珠恩嘎達布其邊境旅游試驗區整體投入運營，打造形成北接蒙古國烏蘭巴托市、蘇赫巴托省和俄羅斯烏蘭烏德、伊爾庫茨克等地，南連我國內地的跨境跨區域精品旅游圈。(責任部門：盟文體旅游廣電局)

三、重點任務

(一)實施重大項目謀劃行動。準確把握國家和自治區政策導向，抓好項目研究、謀劃和儲備，爭取更多項目納入國家、自治區重大項目清單。借助國家推動“兩重”加力、“兩新”突圍，發行超長期特別國債、專項債等利好政策，圍繞優勢特色產業集群建設、基礎設施配套條件改善等方面抓緊謀劃儲備優質項目。加強保障、優化服務，進一步強化重大項目要素支撐和服務監管，確保近期項目盡快落地實施，遠期項目盡快啟動前期。

(二)實施助企行動。堅持問題導向，以更大力度深化“放管服”改革，推動涉企事項“一網統管”“一網通辦”,最大限度為企業發展松綁助力。堅持國有企業、民營企業一視同仁，大中小企業一律平等，打破隱性壁壘、消除各種門檻。開展規范涉企執法專項行動，全面推行“雙隨機、一公開”“互聯網+監管”,最大限度“進一次門、查多項事”。繼續落實好領導聯系重點企業等制度，主動為企業找訂單、找市場，強化融資、土地、用能等要素保障，為企業提供全生命周期服務。

(三)實施區域合作深化行動。積極融入“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設，全力支持中蒙經濟合作區建設發展，提升二連浩特、珠恩嘎達布其口岸功能，規劃建設中蒙雙方零碳園區，因地制宜發展優勢特色產業。深入落實東北振興、西部大開發等戰略，深化與周邊地區一體化發展、口岸腹地聯動發展，攜手加快貫通東北陸海新通道，圍繞承接產業轉移、能源開發、產業協作等開展深度合作。

(四)實施招商引資行動。以服務培育壯大優勢特色產業集群為核心，堅持有鏈強鏈、無鏈建鏈、短鏈延鏈，深入實施招商引資行動，瞄準行業頭部企業、鏈主企業精準招商，實現從招引“單一項目、單一企業”向“構建完整產業鏈、促進產業集群發展”轉變。采用以商招商、產業鏈招商、基金招商等方式，發揮大企業大項目帶動聚合作用，吸引和聚集上下游企業組團式投資、集群式發展。支持盟旗國有企業參與優勢特色產業集群建設。

(五)實施綠色化智能化行動。錨定“雙碳”目標推進綠色轉型，引導企業開展節能技術改造，創建綠色工廠、開發綠色產品、打造綠色供應鏈，提高新材料產業綠色發展水平。引導重點用能企業實施節能降碳改造，推動高載能行業與綠電耦合發展。加快推動傳統產業數字化轉型，引導企業加大智能化、數字化改造，創建智能工廠，建設數字化車間，推動產業鏈向高端化、智能化方向發展。

(六)實施科技創新行動。聚焦發展需求、聚集優質資源、聚力頂尖團隊，布局實施一批關鍵技術、關鍵材料、關鍵裝備科技項目，實現關鍵核心技術、成果應用突圍。支持重點企業牽頭組建產業鏈創新聯合體，推動區內外高校、科研院所、新型研發機構等協同聯動，賦能產業鏈上中下游，促進企業在更新裝備技術、調整產品結構、開展成果轉化等方面推陳出新。

(七)實施園區提檔升級行動。大力推廣“區域先評估、包裝標準地、建好標準廠、簽約即開工”等先進做法，推動白音華經濟開發區認定為自治區化工園區，指導阿巴嘎旗、東烏珠穆沁旗、鑲黃旗設立工業園區，不斷優化園區服務水平和承載能力，為優勢特色產業集群項目落地提供優質載體。

四、保障措施

(一)加強組織實施。各地區、各部門要把建設優勢特色產業集群作為重要任務來抓，主要領導親自研究部署、親自推動落實，堅決扛起責任。地區間和部門間要加強統籌協調，形成目標同向、措施一體、行動同步的整體性推進工作格局。

(二)完善推進機制。建立“七個一”推進機制，各集群明確一位責任領導、確定一個牽頭部門、組建一個工作專班、制定一個工作方案、培育一個鏈主企業、成立一個技術聯盟、健全一條完整產業鏈。各產業集群牽頭部門負責制定工作方案，明確本集群發展現狀、發展思路、發展目標、產業布局、實現路徑等內容，落實好推進機制，拿出管用的實招和有力的抓手。

(三)強化要素支撐。統籌好盟內要素分布和產業布局的關系，集中力量強化對集群重點項目的用煤、用水、用地、用能、園區承載等方面要素的支撐保障，加強財稅、產業、金融、人才等政策的協調配套，構建堅實的要素保障體系。

(四)開展跟蹤調度。各牽頭部門加強對集群建設情況跟進，定期組織專班成員召開調度會議，盤點項目建設和整體推進情況，分析差距和不足，研究部署下一步工作重點。遇到的問題積極與專班成員進行會商協調，重大事項及時向行署報告，確保產業集群建設工作有序推進。