5月20日，中共無錫市委 無錫市人民政府發(fā)布關于進一步深化農村改革扎實做好推進鄉(xiāng)村全面振興2025年重點工作的實施意見。

內容指出，健全農村基礎設施。加強農村危房改造，完成市區(qū)規(guī)劃發(fā)展村現(xiàn)代“美麗農居”建設。深化“四好農村路”建設，新改建農村公路22公里。因地制宜推進“光伏+”電站、環(huán)境友好型分散式風電建設。做好5G、光通信網(wǎng)絡優(yōu)化工作。

全文如下：

中共無錫市委 無錫市人民政府 關于進一步深化農村改革扎實做好推進鄉(xiāng)村全面振興2025年重點工作的實施意見

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，做好今年“三農”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對江蘇工作重要講話精神，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以推進農業(yè)現(xiàn)代化走在前、高水平建設農業(yè)強市為目標，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，鞏固和完善農村基本經營制度，深入學習運用“千萬工程”經驗，提升糧食穩(wěn)產保供能力、農業(yè)科技裝備支撐能力、資源要素保障能力，提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平，千方百計推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入，為奮力推進中國式現(xiàn)代化無錫新實踐提供有力支撐。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，做好今年“三農”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對江蘇工作重要講話精神，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以推進農業(yè)現(xiàn)代化走在前、高水平建設農業(yè)強市為目標，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，鞏固和完善農村基本經營制度，深入學習運用“千萬工程”經驗，提升糧食穩(wěn)產保供能力、農業(yè)科技裝備支撐能力、資源要素保障能力，提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平，千方百計推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入，為奮力推進中國式現(xiàn)代化無錫新實踐提供有力支撐。

一、全力抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供

（一）全面提升糧油作物產能。強化糧食生產責任落實，落實新一輪糧食產能提升行動，統(tǒng)籌推進單產和品質提升。鞏固大豆油料擴種成果。加強農業(yè)防災減災能力建設。實施糧食節(jié)約和反食品浪費行動。

（二）持續(xù)強化耕地保護。深化耕地保護“三提兩嚴”行動。落實耕地保護責任制，強化以補定占約束，完善補充耕地指標統(tǒng)籌調劑機制。持續(xù)推進“大棚房”、亂占耕地建房等專項整治。分類有序推進耕地“非農化”“非糧化”整改。實施耕地有機質提升行動。

（三）加強高標準農田建設管護。健全高標準農田建管機制，按省部署做好摸底調查和上圖入庫工作。完成整區(qū)域推進高標準農田建設國家試點任務，建設高標準農田8萬畝。加強農田水利建設。

（四）健全糧油生產支持政策體系。強化糧食產購儲加銷全鏈條協(xié)同保障、最低收購價和地方臨時收儲政策保障。落實耕地地力保護補貼、稻谷補貼等政策，完善市級糧食規(guī)模生產經營補助政策。按省部署做好化肥儲備工作，探索肥藥集采統(tǒng)配模式。

（五）構建多元化食物供給體系。踐行大食物觀，因地制宜發(fā)展水果、食用菌、森林食物、新型食物等產品。落實“菜籃子”責任制，穩(wěn)定重要農產品產能，完成市屬“菜籃子”工程綠色蔬菜保供基地規(guī)劃建設任務，能繁母豬存欄量穩(wěn)定在2.5萬頭。

二、加快現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展

（六）發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展農產品生產加工流通，建強優(yōu)勢主導產業(yè)鏈，因地制宜發(fā)展寵物經濟。推進鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)建設。積極爭取文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點。

（七）強化農業(yè)農村重大項目建設。大力開展招商引資活動，培育儲備優(yōu)質項目。落實農業(yè)農村重大項目獎補政策，健全落實聯(lián)系服務機制。開工建設省級農業(yè)農村重大項目85個。

（八）加強農業(yè)園區(qū)建設管理。將省級及以上現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)納入功能區(qū)建設管理范圍，引導園區(qū)優(yōu)化運營機制、提升發(fā)展水平。大力推進省級及以上現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園培育建設。打造新種業(yè)新技術新裝備等應用場景。

加快農業(yè)綠色發(fā)展。堅定推進長江十年禁漁。加強農業(yè)面源污染防治，因地制宜推進農田退水、養(yǎng)殖尾水治理，完成養(yǎng)殖池塘標準化改造2萬畝。加強農業(yè)廢棄物資源化利用，秸稈綜合利用率和畜禽糞污綜合利用率保持95%以上，具備條件的地塊機插率達到85%。

（十）加強農業(yè)質量品牌建設。健全農產品質量安全監(jiān)管機制，推進重點品種藥殘治理，抓好重大動物疫病防控，綠色優(yōu)質農產品比重達到80%。加大農產品區(qū)域公用品牌培育力度，開展多種形式營銷推介活動。

（十一）加快農業(yè)科技創(chuàng)新。強化農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，完善市農科院建設管理體制機制，發(fā)揮科技特派員、科技小院和亞夫科技服務工作站等作用。加大種業(yè)關鍵核心技術研發(fā)推廣力度，推進種質資源保護利用創(chuàng)新平臺建設。

（十二）推動農業(yè)設施裝備升級。加強智慧農機、特色農機等研發(fā)、制造、推廣和應用。大力發(fā)展設施農業(yè)，推進產地烘干中心、標準化智慧化設施棚室、漁業(yè)工廠等建設，拓展無人機應用場景，打造一批智慧農牧漁場。豐富市級農業(yè)農村大數(shù)據(jù)平臺應用場景，推動數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧社區(qū)綜合服務管理平臺銜接融合。

三、拓展農民增收渠道

（十三）完善聯(lián)農帶農機制。推動新型農業(yè)經營主體扶持政策與帶動農戶增收掛鉤。支持村集體領辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社、土地股份合作社等，加強成員服務，增加公共服務投入。鼓勵有條件的村集體實行按股分紅。

（十四）強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。加強穩(wěn)崗就業(yè)政策支持，實施重點就業(yè)群體強技賦能計劃，加快就業(yè)服務站、零工市場和驛站建設，推行農民工工資“月結月清”機制。實施“鄉(xiāng)村合伙人”計劃、“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”。

（十五）發(fā)展新型農村集體經濟。深入推進“百村提優(yōu)、百村幫促”行動、“村會牽手助推鄉(xiāng)村振興”行動。加強鄉(xiāng)村公共空間治理，探索飛地經濟、聯(lián)合抱團等路徑模式。健全集體資產監(jiān)管長效機制，深化農村產權流轉交易專項清理整治，加快構建農村產權流轉交易市場化運營模式。

（十六）健全完善社會保障機制。深化低收入人口動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶“3610行動”，健全城鄉(xiāng)居民重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。適時調整各類社會保障標準，深化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險集體補助試點。健全轉移支付、要素配置等與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。維護進城落戶農民合法權益，探索宅基地自愿有償退出機制。推行以經常居住地登記戶口提供基本公共服務制度。

四、深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

（十七）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。強化國土空間規(guī)劃、現(xiàn)代農業(yè)專項規(guī)劃、村莊規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障，健全村莊規(guī)劃編制和實施協(xié)調機制。大力推進省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)建設。建立健全以市場化為導向的鄉(xiāng)村建設運營機制。加強傳統(tǒng)村落保護利用，深化特色田園鄉(xiāng)村、綠美村莊建設。因地制宜打造鄉(xiāng)村數(shù)字游民社區(qū)，鼓勵引導青年入鄉(xiāng)發(fā)展。

（十八）健全農村基礎設施。加強農村危房改造，完成市區(qū)規(guī)劃發(fā)展村現(xiàn)代“美麗農居”建設。深化“四好農村路”建設，新改建農村公路22公里。因地制宜推進“光伏+”電站、環(huán)境友好型分散式風電建設。做好5G、光通信網(wǎng)絡優(yōu)化工作。

（十九）改善農村公共服務。推進城鄉(xiāng)學校結對共建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校教師走教，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。提升緊密型縣域醫(yī)共體建設發(fā)展水平。健全基本醫(yī)保參保長效機制。加強農村重點人群關愛服務，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站、殘疾人之家全覆蓋。推進區(qū)域性（綜合性）養(yǎng)老服務中心建設，發(fā)展互助性養(yǎng)老服務。

（二十）加強農村人居環(huán)境治理。健全農村人居環(huán)境長效管護機制，鞏固農村無害化衛(wèi)生戶廁全覆蓋成果，做好農村生活垃圾分類收運處置運維工作，推進生態(tài)清潔小流域建設，新改建200個自然村生活污水治理工程，建設農村生態(tài)河道30公里。

（二十一）優(yōu)化完善縣域商業(yè)體系。推動縣域商業(yè)網(wǎng)絡設施優(yōu)化升級。加快農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。深化客貨郵融合，健全農村物流體系，加強村級寄遞物流綜合服務站建設。實施“數(shù)商興農”行動。

五、深化鄉(xiāng)村治理體系建設

（二十二）加強農村基層黨組織建設。強化農村基層領導班子和干部隊伍建設，平穩(wěn)有序推進村“兩委”換屆。加強駐村第一書記日常管理和激勵保障。加強村委會規(guī)范化建設。健全基層監(jiān)督體系，開展對村巡察，深化整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

（二十三）持續(xù)整治形式主義為基層減負。深入實施“紅梅領航”計劃，破解基層治理“小馬拉大車”問題，編制實施鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，執(zhí)行落實村履行職責事項清單和協(xié)助履職事項清單。嚴格控制對基層開展督查檢查考核，精簡優(yōu)化涉農考核。

（二十四）深化農村精神文明建設。深入開展文明實踐活動，提升新時代文明實踐中心（所、站）建設水平。加強農業(yè)文化遺產挖掘保護利用。強化農村文化服務。深化農村婚喪禮俗改革，優(yōu)化公益性婚戀服務，推進公益性骨灰安放設施建設。規(guī)范宗祠常態(tài)化管理。

（二十五）維護農村穩(wěn)定安寧。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，加強村（社區(qū)）人民調解組織建設。健全掃黑除惡常態(tài)化機制。完善農村應急管理體系，強化農村生產生活等領域安全風險源頭管控和排查整治。

六、強化資源要素投入保障

（二十六）完善農業(yè)經營體系。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，完善土地流轉價格形成機制，不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉。支持家庭農場和農民合作社高質量發(fā)展，發(fā)展適度規(guī)模經營。加快構建農業(yè)社會化服務體系，新建區(qū)域性農業(yè)綜合服務中心4個。推進供銷合作社綜合改革。

（二十七）強化鄉(xiāng)村人才隊伍建設。實施“新農人”培育三年行動，培育高素質農民1000人以上。開展“新農菁英”建功鄉(xiāng)村行動，實施大學生志愿服務鄉(xiāng)村振興計劃。加強鄉(xiāng)土人才、農村電商人才、鄉(xiāng)村骨干教師培養(yǎng)，提升鄉(xiāng)村建設工匠能力，穩(wěn)定農村定向醫(yī)學生招生規(guī)模，實施“1名村（居）法律顧問+N名法律明白人”行動。

（二十八）強化鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障。強化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標和新增建設用地計劃統(tǒng)籌，保障村民住宅、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地需求。單列農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地計劃，落實“點狀用地”政策。有序開展農村集體經營性建設用地入市改革，推進全域土地綜合整治。健全宅基地管理制度，有序探索閑置農房盤活利用方式，不允許城鎮(zhèn)居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。

（二十九）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。健全落實強農惠農政策。加強涉農資金項目全過程監(jiān)管。健全農村信用體系，支持金融機構優(yōu)化涉農金融產品供給。落實政策性農業(yè)保險制度，鼓勵發(fā)展地方特色農產品保險。規(guī)范和引導農業(yè)農村領域社會投資。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。

全市要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持不懈把解決好“三農”問題作為重中之重，認真落實“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”要求，真抓實干、久久為功，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，推動農業(yè)基礎更加穩(wěn)固、農村發(fā)展更加繁榮、農民生活更加紅火。