2025年8月26日，國務(wù)院新聞辦公室舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委黨組成員、國家能源局局長王宏志介紹“十四五”時期能源高質(zhì)量發(fā)展成就，并答記者問。

國家發(fā)展改革委黨組成員、國家能源局局長王宏志表示，“十四五”以來，我國能源事業(yè)取得了突破性進(jìn)展和歷史性成就，“十四五”規(guī)劃《綱要》提出的能源綜合生產(chǎn)能力和非化石能源占比等主要指標(biāo)將如期完成，14億多人的能源安全得到有效保障，綠色低碳發(fā)展舉世矚目，我國成為世界能源轉(zhuǎn)型的重要推動者。

第一，“十四五”是能源供應(yīng)更足、韌性更強(qiáng)的五年。“十四五”前四年，我國能源消費(fèi)增量已達(dá)到“十三五”五年增量的1.5倍，預(yù)計五年新增用電量將超過歐盟的年度用電量。我們加快能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，有效滿足了快速增長的能源需求。2024年全國發(fā)電量超10萬億千瓦時，占全球1/3，能源生產(chǎn)總量折合約50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占比超全球1/5，保障了能源供應(yīng)“量足價穩(wěn)”。這五年，能源資源配置更加優(yōu)化，橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⑦B通海外的能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，有力帶動了中西部地區(qū)資源優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，也為經(jīng)濟(jì)大省挑大梁提供了堅實的能源保障，東部地區(qū)用能中，有40%來自“西電東送”“西氣東輸”“北煤南運(yùn)”等“能源大動脈”。我們加強(qiáng)民生用電用油用氣供應(yīng)，著力打通難點(diǎn)堵點(diǎn)，居民用能保障能力不斷提升。“十四五”期間，我們建成了全球最大的電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)，每5輛車就有2個充電樁，老百姓充電更省心。我們積極應(yīng)對極端自然災(zāi)害，最快速度恢復(fù)能源供應(yīng)，守住了民生用能“生命線”。

第二，“十四五”是綠色低碳轉(zhuǎn)型最快的五年。我們構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比由40%提升至60%左右，風(fēng)電光伏每年新增裝機(jī)先后突破1億、2億、3億千瓦關(guān)口，實現(xiàn)臺階式躍升發(fā)展，發(fā)展速度和力度前所未有。能源消費(fèi)“逐綠前行”，全社會用電量中，每3度電就有1度綠電。全國能源消費(fèi)中，非化石能源占比每年增加1個百分點(diǎn)，預(yù)計將超額完成“十四五”確定的20%目標(biāo)，煤炭占比每年減少1個百分點(diǎn)，這“一增一減”大大提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“含綠量”。我國出口的風(fēng)電光伏產(chǎn)品，“十四五”期間累計為其他國家減少碳排放約41億噸，為全球低碳轉(zhuǎn)型作出了重大貢獻(xiàn)。

第三，“十四五”是能源科技創(chuàng)新取得更大突破的五年。新能源等技術(shù)裝備領(lǐng)跑全球，新能源專利數(shù)占全球4成以上，光伏轉(zhuǎn)換效率、海上風(fēng)電單機(jī)容量等不斷刷新世界紀(jì)錄，短短幾年，新型儲能規(guī)模躍居世界第一。白鶴灘水電站、自主三代核電“華龍一號”“國和一號”、第四代高溫氣冷堆等多個“全球最大”“全球首座”工程建成投運(yùn)，油氣開發(fā)突破深地“萬米大關(guān)”、挺進(jìn)“千米深海”，這些“大國重器”彰顯了我國科技創(chuàng)新的硬核實力。新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，智能微電網(wǎng)、虛擬電廠等發(fā)展進(jìn)入快車道，車網(wǎng)互動規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)加快推進(jìn)，能源產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、交通等領(lǐng)域加速融合，新領(lǐng)域新賽道持續(xù)涌現(xiàn)，成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要源泉。

第四，“十四五”是能源改革持續(xù)深化、發(fā)展動能持續(xù)增強(qiáng)的五年。體制機(jī)制和政策體系加快重構(gòu)，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)按下“加速鍵”，煤電、新能源全面入市，全部工商業(yè)用戶進(jìn)入市場，油氣“全國一張網(wǎng)”初步建成，能源法頒布實施，能源宏觀調(diào)控和行業(yè)治理機(jī)制進(jìn)一步完善。市場活力加快釋放，電力市場注冊經(jīng)營主體已達(dá)97萬家、是2020年的5倍。出臺促進(jìn)能源民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條措施，絕大多數(shù)的光伏設(shè)備制造企業(yè)和60%以上的風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)都是民營企業(yè)，有的核電項目民營企業(yè)參股比例達(dá)到了20%，可以說，民營企業(yè)已經(jīng)成為推動能源轉(zhuǎn)型變革的重要力量。

“十四五”以來，面對復(fù)雜變化的國際國內(nèi)能源形勢，我們端牢能源飯碗，走出了能源高質(zhì)量發(fā)展的中國之路，為世界能源轉(zhuǎn)型提供了中國方案。下一步，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全力推動“十五五”新型能源體系建設(shè)，加快建設(shè)能源強(qiáng)國，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)能源支撐。

王宏志還表示，深化能源綠色低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)合作。聚焦能源關(guān)鍵領(lǐng)域和重大需求，我們與共建“一帶一路”國家加強(qiáng)氫能、儲能、核電、智慧能源等領(lǐng)域的國際科技合作。持續(xù)推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)合作，積極推動中國新能源發(fā)電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)等能源技術(shù)裝備和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。近十年來，中國助力全球風(fēng)電和光伏發(fā)電項目平均度電成本分別下降60%和80%，這為全球綠色轉(zhuǎn)型作出了巨大貢獻(xiàn)。

國家能源局副局長萬勁松表示，“十四五”以來，我國能源投資增長勢頭強(qiáng)勁，“能源蛋糕”越做越大，市場主體更加多元，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。概括來說，“十四五”期間能源投資呈現(xiàn)出“增速快、結(jié)構(gòu)優(yōu)、活力強(qiáng)”三個特點(diǎn)。

首先是增速快，對固定資產(chǎn)投資增長的拉動作用大。能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、鏈條長、帶動效應(yīng)強(qiáng)，我國已經(jīng)建成全球門類最全、規(guī)模最大的能源體系。“十四五”以來，我國能源工業(yè)投資呈現(xiàn)階梯式增長，年度投資額接連突破4萬億、5萬億、6萬億大關(guān)，累計投資額占全社會固定資產(chǎn)投資的比重接近10%。能源投資增速持續(xù)加快，“十四五”以來能源工業(yè)投資年均增速超過16%，特別是電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資增速超過20%，這個增速在全社會固定資產(chǎn)投資中名列前茅，成為穩(wěn)增長的強(qiáng)力引擎。

其次是結(jié)構(gòu)優(yōu)，對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展支撐作用大。現(xiàn)在可再生能源投資已經(jīng)成為電源投資的絕對主力，2024年可再生能源重點(diǎn)項目完成投資額占電源投資比重超過80%，源源不斷的綠色電力助力生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。能源新業(yè)態(tài)投資也是持續(xù)向好，2024年新型儲能、充換電基礎(chǔ)設(shè)施、氫能、源網(wǎng)荷儲一體化等重點(diǎn)項目投資完成額接近2000億元，逐步成為能源投資新的增長點(diǎn)。

第三是活力強(qiáng)，對民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的帶動作用大。近年來，我們持續(xù)降低投資門檻、提升服務(wù)水平，引導(dǎo)能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)，能源重點(diǎn)項目民營企業(yè)年均投資保持兩位數(shù)增長。我國民營企業(yè)深度參與能源領(lǐng)域國家科技項目，前四批能源領(lǐng)域首臺套重大技術(shù)裝備研發(fā)中有半數(shù)項目引入了民營企業(yè)參與。民營經(jīng)濟(jì)為新能源產(chǎn)業(yè)培育壯大貢獻(xiàn)了不可或缺的力量。電力設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域民營企業(yè)占比超過85%、年均增長超過15%，規(guī)模以上的充電運(yùn)營服務(wù)商中民營企業(yè)占比超過80%，今年上半年我們有10家民營企業(yè)參股了5個核電項目，持股比例都達(dá)到10%以上，最高的達(dá)到20%。

“十四五”期間，我們統(tǒng)籌謀劃新型儲能、氫能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。截至今年上半年，我國新型儲能裝機(jī)規(guī)模約9500萬千瓦，5年增長了將近30倍，相當(dāng)于給新型電力系統(tǒng)配上了“巨型充電寶”。2024年，我國氫能生產(chǎn)消費(fèi)規(guī)模超過3600萬噸，位列世界第一，其中可再生能源制氫的產(chǎn)能超過全球的一半。同時，人工智能也在深度賦能能源領(lǐng)域，成為能源技術(shù)革命的“新引擎”，在新能源發(fā)電、電網(wǎng)巡檢作業(yè)、油氣新資源發(fā)現(xiàn)等領(lǐng)域不斷拓展應(yīng)用場景，展現(xiàn)出了巨大潛力，讓能源產(chǎn)業(yè)在AI的加持下，不斷煥發(fā)“新活力”。

針對“十四五”期間中國的新能源發(fā)展非常迅猛，這五年新能源發(fā)展有哪些主要特點(diǎn)？哪些因素促成了新能源的快速發(fā)展等問題，國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍表示，“十四五”以來我國新能源發(fā)展迅速，實現(xiàn)了高質(zhì)量躍升發(fā)展。總體來看可以概括為四個更：更快、更高、更優(yōu)、更大。

“更快”是發(fā)展速度更快。“十四五”以來，我國風(fēng)光發(fā)電年度新增裝機(jī)進(jìn)入了“億千瓦級”規(guī)模，連續(xù)跨越了11個億級臺階，合計裝機(jī)由2020年的5.3億千瓦增加到今年7月底的16.8億千瓦，年均增速28%，占到“十四五”以來全國新增電力裝機(jī)的80%。

“更高”是電量占比更高。“十四五”以來，我國風(fēng)光發(fā)電量在全社會用電量的占比由2020年的9.7%提高到2024年的18.6%，占比年均提高超過2個百分點(diǎn)。今年上半年風(fēng)光發(fā)電量1.15萬億千瓦時，占全社會用電量比例接近1/4，比同期全國第三產(chǎn)業(yè)用電量、城鄉(xiāng)居民生活用電量都多，風(fēng)光新增發(fā)電量超過了全社會用電量增量，新能源發(fā)電在電力供應(yīng)中的貢獻(xiàn)越來越大。

“更優(yōu)”是空間布局更優(yōu)。“沙戈荒”成為“十四五”新能源建設(shè)的新陣地，新增裝機(jī)超過1.3億千瓦，昔日的不毛之地變?yōu)榱恕澳茉淳G洲”。海上風(fēng)電成為新引擎，新增裝機(jī)超過3500萬千瓦，為沿海省份發(fā)展注入了綠色動力。分布式光伏成為新勢力，新增裝機(jī)超過4億千瓦，其中戶用光伏新增1.6億千瓦，全國有700多萬個家庭當(dāng)上了光伏“房東”。

“更大”是全球貢獻(xiàn)更大。我國風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模連續(xù)15年穩(wěn)居世界第一，光伏裝機(jī)連續(xù)10年穩(wěn)居世界第一。2024年我國的風(fēng)光合計裝機(jī)規(guī)模占全球風(fēng)光總裝機(jī)的47%，風(fēng)光新增裝機(jī)更是占到全球的63%，領(lǐng)先優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固，這也得到了國際社會的普遍贊譽(yù)。

新能源之所以能快速發(fā)展，主要有以下幾個因素。首先是黨中央的戰(zhàn)略部署為新能源快速發(fā)展提供了根本保障。黨中央明確“雙碳”目標(biāo)，社會各界對大力發(fā)展新能源達(dá)成了前所未有的共識。其次是接續(xù)完善的制度體系進(jìn)一步激發(fā)了新能源發(fā)展活力。我們優(yōu)化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度、健全完善綠證制度體系、深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，新能源發(fā)展體制機(jī)制和政策持續(xù)完善。第三是持續(xù)快速的技術(shù)進(jìn)步為新能源“加速跑”增添了強(qiáng)大動力。在技術(shù)進(jìn)步帶動下，我國陸上風(fēng)電平均投資建設(shè)成本和陸上光伏平均投資建設(shè)成本都持續(xù)下降，陸上風(fēng)電降至每千瓦4000元左右，陸上光伏降至每千瓦3000元左右，新能源度電成本在“十四五”初期平價的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降，新能源市場競爭力不斷增強(qiáng)。

針對新能源在大規(guī)模發(fā)展的同時，消納等問題日益突出，怎樣解決這一矛盾問題？對“十五五”新能源發(fā)展有什么考慮等問題，國家能源局電力司司長杜忠明表示，近年來，我國新能源快速發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居全球首位。隨著新能源規(guī)模的迅速擴(kuò)大，一些地區(qū)新能源消納利用確實也面臨壓力，我們認(rèn)為這是新能源“成長的煩惱”，就好比孩子長身體，長得快是好事，但有時候也會遇到“衣服不合身”的問題。做好新能源消納工作是一項系統(tǒng)工程，面對風(fēng)電光伏發(fā)電間歇性、隨機(jī)性、波動性特點(diǎn)，我們將加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，全面提升電力系統(tǒng)對新能源的適配能力。重點(diǎn)做好五個方面工作：

一是風(fēng)光要穩(wěn)。針對新能源出力不穩(wěn)定的特點(diǎn)，加快推動系統(tǒng)友好型新能源電站建設(shè)。通過提升風(fēng)光電發(fā)電預(yù)測精度，讓電站和電網(wǎng)盡可能做到“心中有數(shù)”。通過風(fēng)光水火一體化多能互補(bǔ)發(fā)展模式和聯(lián)合調(diào)控運(yùn)行，提升風(fēng)電、光伏發(fā)電的自主調(diào)節(jié)和主動支撐能力。

二是系統(tǒng)要強(qiáng)。在分類引導(dǎo)、合理布局集中式與分布式等各類新能源開發(fā)基礎(chǔ)上，協(xié)同加強(qiáng)主網(wǎng)、配網(wǎng)、微電網(wǎng)建設(shè)，提升電網(wǎng)綜合承載力，滿足大規(guī)模新能源接網(wǎng)要求。積極推進(jìn)跨省區(qū)輸電通道和省間靈活互濟(jì)工程建設(shè)，強(qiáng)化主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快配電網(wǎng)改造升級，因地制宜推動智能微電網(wǎng)建設(shè)。同時，通過新一代煤電改造升級、抽水蓄能、新型儲能等大力提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

三是市場要大。加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，完善與新能源發(fā)電特性相適應(yīng)的電力市場機(jī)制，支撐高比例新能源參與市場，擴(kuò)大新能源市場化交易規(guī)模。優(yōu)化省間電力交易，增強(qiáng)區(qū)域資源互濟(jì)共享能力，促進(jìn)新能源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

四是用電要靈活。充分發(fā)揮用電側(cè)靈活調(diào)節(jié)作用，穩(wěn)步擴(kuò)大虛擬電廠的聚合規(guī)模，拓展車網(wǎng)互動規(guī)模化應(yīng)用，更好地促進(jìn)新能源就地就近消納。

五是政策要給力。深入推進(jìn)電力體制機(jī)制改革，在促進(jìn)新能源外送消納的同時，通過發(fā)展綠電直連等新能源就近消納新業(yè)態(tài)，拓展新能源消納場景，提高新能源資源的利用效率。

此外，在持續(xù)提升電力消納新能源水平的同時，我們也將積極拓展新能源非電利用途徑，推動風(fēng)光電制綠氫實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，并向綠氫冶金、綠色合成氨、綠色甲醇、綠色航煤等方向延伸，開拓新的消納空間。

來源：國務(wù)院新聞辦公室