建筑是城市的主要載體，既為城鄉居民提供生活、工作基本場所，也是能源消耗與溫室氣體排放的重點領域。深入推進建筑節能，不失時機地發展綠色建筑，關系全社會節能減排目標的實現，關系城鄉建設模式的轉型升級，關系廣大人民群眾的切身利益，這需要加快完善政策體系，強化激勵與約束，促進綠色低碳建筑健康發展。

一、大力發展綠色建筑是新時期建設生態文明的重要舉措

黨的十七屆五中全會提出，“面對日趨強化的資源環境約束，要加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力”。推進發展綠色建筑，把節能環保和綠色低碳理念體現到城市規劃、工業生產、建筑施工與生活消費等各個領域，將有效提高生態文明水平。

大力發展綠色建筑是有效促進資源節約與環境保護的重要途徑。據統計，城市中的土地、能源、水、材料等資源消耗及污水、垃圾等污染物排放，約50%是由建筑產生的，抓住了綠色建筑這個龍頭，也就抓住了節能減排的關鍵。綠色建筑標準要求在全壽命周期內最大限度節能、節地、節水、節材，保護環境和減少污染。初步估算如采取嚴格的建筑節能措施、大力發展低碳綠色建筑，“十二五”期間新建建筑將形成4500萬噸標準煤節能能力，而且，有利于在廣大群眾中牢固樹立節約資源與保護環境的觀念，加快建立節能減排長效機制。

大力發展綠色建筑是保障和改善民生的有效手段。近年推動實施的北方采暖區既有居住建筑節能改造，不僅每個采暖季節能30%以上，而且改造后住宅室內溫度普遍能夠提高5攝氏度左右，取得了節能環保、改善民生等多重政策效應，已成為深受廣大群眾歡迎的“節能暖房”工程與民生民心工程。綠色建筑標準充分體現了以人為本的理念，要求為人們提供健康、舒適、安全的居住、工作和活動空間，對建筑物日照環境、采光通風和熱舒適性都有明確規定，將為城鄉居民改善居住條件、促進消費升級提供基本制度保障。

大力發展綠色建筑是促進實現城鄉建設模式轉型升級的必然要求。當前促進我國經濟結構戰略性調整，迫切需要打造大的政策平臺，找準突破口。房地產產業鏈條長，對下游產業的帶動作用大，如建筑用鋼占全社會鋼材消費的50%，建筑用水泥占全社會水泥消費的60%等。綠色建筑集成了節能節地節水、數字化、智能化等新技術新產品，是建筑業轉型升級的重要方向。在歐洲國家低碳社區、零能耗建筑發展方興未艾，美國也將綠色建筑作為新一輪科技創新的主要方向。在我國大力推動發展綠色建筑，將有效帶動新型建材、新能源、節能服務等產業發展，推動我國建筑行業集約內涵式增長，初步估計綠色建筑市場規模將超過萬億元，極大地促進經濟結構調整。

二、準確把握形勢，抓住重要機遇，創新綠色建筑發展支持政策

當前我國正處于城鎮化、工業化與新農村建設加快發展的關鍵時期，每年新增建筑面積近20億平方米，深入推進建筑節能，加快發展綠色建筑面臨重要機遇。要科學分析判斷形勢，及時明確今后一個時期的工作思路與原則要求，加快制度建設與政策創新。

建筑節能工作取得了明顯成效。近年來，按照國務院統一部署，中央財政切實加大投入，2006—2011年累計安排216億元用于建筑節能相關支出，有效推動各項工作。實施“以獎代補”政策，推動完成北方既有居住建筑熱計量及節能改造3.1億平方米，惠及400多萬戶居民；開展了大型公共建筑節能改造城市試點；逐步提升新建建筑節能水平，節能50%標準執行率達到96%；積極推動中新生態城等綠色低碳城區建設，拓展建筑節能領域；組織實施城市及縣級示范，帶動太陽能光熱建筑應用50億平方米，淺層地能應用5億平方米，光電建筑應用1000兆瓦等。

我國建筑節能與發展綠色建筑面臨的主要問題。盡管近年建筑節能取得了不少成績，但由于歷史欠賬較多，工作基礎薄弱，建筑節能形勢仍然比較嚴峻，突出表現在：建筑節能標準要求偏低，目前正在推行的65%標準也只相當于德國上世紀90年代初的水平，能耗指標超過2倍；既有建筑節能改造任務重，我國城鎮存量建筑面積超過200億平方米，相當部分達不到新的節能標準要求；綠色建筑仍處于發展初期，部分地區對綠色建筑內涵與要求缺乏正確認識，標準體系不健全，綠色建筑發展緩慢；產業科技支撐不足，建筑工業化在我國剛剛起步，資源能源綜合開發利用水平明顯偏低，綠色建筑綜合能力建設有待加強。

創新綠色建筑支持政策。今后一個時期推進建筑節能工作，要堅持改造既有建筑與發展綠色建筑相結合，切實加大節能改造投入，同時積極引導新建建筑綠色低碳發展；堅持提高節能標準與加強能力建設相結合，全面推進住宅工業化、新能源推廣、發展綠色建材等，使得能力建設與標準提升相匹配；堅持政策激勵與制度約束相結合，加快建立形成有利于綠色建筑發展的利益導向機制，并注重對非節能建筑的懲罰與約束。

實施財政政策支持，將更加注重優化財政支出結構，把老舊住宅節能改造作為財政支持的重點，并且向保障性住房、公益性建筑傾斜；更加注重發揮資金政策導向作用，帶動更多的社會資金投入，發揮市場的基礎性作用，做大做強相關產業；更加注重財政政策的集成與整合，發揮示范帶動作用，形成以點帶面的工作格局，盡快推動綠色建筑發展。

三、狠抓重點工作落實，加大財政支持力度，深入推動發展綠色建筑

緊緊抓住我國建筑節能及綠色建筑發展中面臨的關鍵領域及薄弱環節，切實加大財政投入，加強組織實施,有效推動開展各項工作。

大力支持既有建筑節能改造，有效改善建筑節能性能。要全面推進北方采暖區既有居住建筑熱計量及節能改造，進一步加大財政支持力度，按照50元/平方米的標準足額撥付中央財政獎勵資金，并同步推進供熱計量收費，調動企業與收益居民投入積極性，爭取到2020年全面完成具備改造價值的老舊住宅任務10億—15億平方米。以推廣外遮陽等適用技術為主，盡快啟動夏熱冬冷地區建筑節能改造。在大中城市全面建立節能監管體系，并鼓勵運用合同能源管理方式加快商業類公共建筑節能改造，有效改變我國既有建筑能耗過高的狀況。

健全政策激勵機制，積極引導綠色建筑發展。在新建建筑中大力倡導發展綠色建筑。加快制定適合我國不同氣候區域的綠色建筑評估標準體系，借鑒美國LEED認證體系經驗，建立我國綠色建筑第三方評價制度。研究對高星級綠色建筑給予財政獎勵，不斷提高綠色建筑發展的質量和水平；鼓勵綠色低碳生態城區建設，充分發揮財政資金引導作用，集中連片發展一星級綠色建筑。優先支持在公益性行業及保障性住房發展綠色建筑，使綠色建筑更多地惠及民生。

建立健全保障機制，把更高的節能標準落到實處。要與經濟社會發展水平相適應，不斷提高節能標準要求,爭取到“十二五”期末，北方地區的一線城市節能標準達到發達國家現行水平，二線三線城市普遍執行65%節能標準。實現上述目標，要強化激勵與約束，既要運用行政手段，從設計圖紙審查、施工許可、竣工驗收等環節嚴格把關，不達節能標準的不予開工建設、不予竣工驗收，對超限額用電的公共建筑實行懲罰性電價；又要研究實施財政獎勵，對超過節能標準的低能耗建筑逐步給予財政資金獎勵，切實增強加快發展低能耗建筑的動力與壓力。

大力推進建筑領域資源綜合利用，不斷提高新能源推廣普及程度和水平。歐盟國家資源化利用率達到50%。我國每年建筑垃圾產生量達到15億噸，資源化利用率不足10%，大量占用土地、浪費資源。要明確地方政府責任主體地位，盡快在地級以上城市全面開展建筑垃圾資源化利用，并給予適當財政獎勵。建筑是新能源應用的最主要領域。進一步完善城市及縣級示范財政補貼辦法，大力推進新能源在建筑領域規模化高水平應用。太陽能富集地區要出臺強制性推廣政策，普及太陽能熱水利用，并積極發展太陽能采暖等綜合利用方式。要合理開發利用淺層地能，大力推進工業余熱應用于居民采暖，使得熱水、采暖、空調等生活用能更多地由新能源提供。

積極推動科技進步，大力促進綠色建筑產業發展。加快發展綠色建筑從根本上要依靠技術進步與產業發展。要大力支持綠色建筑重大共性關鍵技術研發。住宅工業化是大幅度降低建筑建造過程中消耗的最有效的手段之一，要促進集設計、生產、施工于一體的工業化基地建設，切實加快我國住宅工業化進程。積極推進住宅裝修一次到位，提高裝修工業化、裝備化水平。深入推進墻體材料革新，大力發展高強鋼、高強混凝土、新型防火保溫材料等，促進節能環保新型建材的市場應用。

總之，要緊緊抓住加快綠色建筑發展的重要時機，扎實深入地開展各項工作，使建筑節能水平與經濟社會發展水平基本相適應，讓更多的城鄉居民住上“節能暖房”，使太陽能等清潔能源在建筑領域得到更大程度的應用，促進城鄉建設走上綠色低碳科學發展軌道，在推動生態文明建設、保障改善民生、加快轉變經濟發展方式上取得新的成效。