發(fā)改環(huán)資[2013]1585號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為切實(shí)做好節(jié)能減排工作，確保完成2013年目標(biāo)任務(wù)，并為實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、確保完成2013年節(jié)能減排工作任務(wù)目標(biāo)

我國(guó)正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，能源資源需求剛性增長(zhǎng)，資源環(huán)境約束日益突出。2012年，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，采取一系列政策措施，推動(dòng)節(jié)能減排工作取得積極進(jìn)展，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3.6%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別減少4.52%、3.05%、2.62%、2.77%，實(shí)現(xiàn)了全年目標(biāo)。但是，當(dāng)前節(jié)能減排的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)更加艱巨。一是節(jié)能減排目標(biāo)完成進(jìn)度滯后，要實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)，后三年年均單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗需降低3.84%，比前兩年平均降幅高1.03個(gè)百分點(diǎn)，氮氧化物平均降幅需達(dá)到4%以上。二是今年以來(lái)，高耗能、高排放行業(yè)增長(zhǎng)加快，能耗強(qiáng)度下降速度放緩，污染物排放增量壓力加大。三是隨著節(jié)能減排工作深入，政策機(jī)制不完善、基礎(chǔ)工作薄弱等問(wèn)題日益凸顯。

黨的十八大提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。各地區(qū)、各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的精神上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)全局意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹立綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，確保2013年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.7%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別下降2%、2%、2.5%、3%，促進(jìn)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，加快生態(tài)文明建設(shè)。

二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

公告2012年省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)考核和各地區(qū)主要污染物減排核查核算結(jié)果，并在主流媒體上發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督；將節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為省級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容；對(duì)考核等級(jí)為未完成的地區(qū)，由國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)約見提醒，督促考核等級(jí)為未完成的地區(qū)限期整改，并將各地整改情況匯總整理報(bào)國(guó)務(wù)院；做好節(jié)能減排形勢(shì)分析，定期發(fā)布《各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》。各地區(qū)要強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，著力解決節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)對(duì)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，整改情況納入2013年節(jié)能考核范圍；節(jié)能減排進(jìn)度滯后、存在“前松后緊”趨勢(shì)的地區(qū)，要重新調(diào)整今后3年的年度目標(biāo)并進(jìn)行相關(guān)工作部署；各地要定期發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)各地（市）節(jié)能目標(biāo)完成情況的晴雨表，加強(qiáng)預(yù)警和政策調(diào)控。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、統(tǒng)計(jì)局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)和產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)新上項(xiàng)目能源消費(fèi)量增長(zhǎng)過(guò)快的地區(qū)，暫緩高耗能項(xiàng)目能評(píng)審查。提高“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，新上“兩高”項(xiàng)目的能效、環(huán)保指標(biāo)要達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)、同規(guī)模領(lǐng)先水平。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高”產(chǎn)品出口，完善加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄，禁止高耗能、高排放和資源類產(chǎn)品加工貿(mào)易。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，堅(jiān)決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

二是加快淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合做好化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾工作，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)為重點(diǎn)，盡快將任務(wù)分解落實(shí)到具體企業(yè)并公告企業(yè)名單，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，列入公告的落后設(shè)備（生產(chǎn)線）力爭(zhēng)2013年9月底前全部關(guān)停，12月底前徹底拆除，不得轉(zhuǎn)移。全年淘汰落后產(chǎn)能火電200萬(wàn)千瓦以上、煉鐵263萬(wàn)噸、煉鋼781萬(wàn)噸、水泥7345萬(wàn)噸、電解鋁27.3萬(wàn)噸、煤炭4500萬(wàn)噸、焦炭1405萬(wàn)噸，做好對(duì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收和發(fā)布任務(wù)完成公告工作。健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，做好職工安置工作。（工業(yè)和信息化部、能源局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）

三是調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。在做好保護(hù)生態(tài)和移民安置的前提下開工建設(shè)水電2000萬(wàn)千瓦以上，在確保安全的基礎(chǔ)上開工建設(shè)核電335萬(wàn)千瓦，風(fēng)電、太陽(yáng)能電站裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)到8000萬(wàn)千瓦、1600萬(wàn)千瓦。積極發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮埽罅ν七M(jìn)天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣等勘探開發(fā)利用。支持工商企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和大型公共建筑發(fā)展光伏發(fā)電系統(tǒng)，推進(jìn)光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)；開展以智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和儲(chǔ)能技術(shù)為支撐的微電網(wǎng)示范工程。促進(jìn)煤炭清潔利用，推廣使用天然氣、煤制氣、生物質(zhì)成型燃料等清潔能源。發(fā)展分布式能源。繼續(xù)推進(jìn)資源綜合利用發(fā)電。（能源局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部負(fù)責(zé)）

四是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。推進(jìn)高效鍋爐、高效內(nèi)燃機(jī)、半導(dǎo)體照明、綠色建材、煙氣脫硫脫硝、機(jī)動(dòng)車尾氣高效凈化等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和裝備發(fā)展，建設(shè)一批國(guó)家節(jié)能環(huán)保重大技術(shù)示范工程。支持在企業(yè)集聚區(qū)實(shí)施分布式能源供應(yīng)、環(huán)保綜合治理等基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。抓好《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》的貫徹落實(shí)，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處，務(wù)求盡快取得實(shí)效。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)）

四、加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

安排中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和能力建設(shè)。實(shí)施節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能產(chǎn)品惠民、合同能源管理推廣、節(jié)能能力建設(shè)等節(jié)能重點(diǎn)工程，形成節(jié)能能力6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。實(shí)施城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、重點(diǎn)流域水污染防治、重金屬污染防治、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治、湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理、脫硫脫硝等減排重點(diǎn)工程，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力800萬(wàn)噸，形成化學(xué)需氧量、氨氮年削減能力60萬(wàn)噸、6萬(wàn)噸；新增燃煤機(jī)組脫硫裝機(jī)容量700萬(wàn)千瓦、脫硝裝機(jī)容量1.5億千瓦，對(duì)77條水泥生產(chǎn)線安裝煙氣脫硝設(shè)施，形成二氧化硫、氮氧化物年削減能力24萬(wàn)噸、160萬(wàn)噸。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮工程措施作用。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、能源局、質(zhì)檢總局、科技部負(fù)責(zé)）

五、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

開展城鎮(zhèn)化過(guò)程中綠色發(fā)展問(wèn)題研究。落實(shí)《綠色建筑行動(dòng)方案》，實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，督促各地制定綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，全年新建綠色建筑5000萬(wàn)平方米以上；推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建。完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造1.5億平方米、夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造1200萬(wàn)平方米。加強(qiáng)大型公共建筑用能管理，擴(kuò)大能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)范圍。開展第三批重點(diǎn)城市公共建筑節(jié)能改造。推動(dòng)實(shí)施綠色照明工程，落實(shí)半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

深入開展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，加強(qiáng)萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，盡快公告2012年度考核結(jié)果，加大獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)力度，對(duì)未完成目標(biāo)的企業(yè)強(qiáng)制開展能源審計(jì)；落實(shí)能源利用狀況報(bào)告制度，匯總分析萬(wàn)家企業(yè)能源利用狀況，提出改進(jìn)措施；在北京市、河南省和陜西省開展重點(diǎn)用能企業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)企業(yè)能源管理體系建設(shè)及評(píng)價(jià)工作，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。研究推進(jìn)能源管理師制度建設(shè)。實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃和電機(jī)能效提高計(jì)劃，推進(jìn)電子信息制造業(yè)節(jié)能降耗。推進(jìn)數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造。支持中小企業(yè)節(jié)能減排。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)資委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)檢總局、能源局、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）

穩(wěn)步推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)，抓好兩批26個(gè)城市試點(diǎn)工作。開展19個(gè)綠色低碳交通城市、7條綠色低碳公路、3個(gè)綠色低碳港口創(chuàng)建等示范活動(dòng)。深入推進(jìn)981家交通運(yùn)輸企業(yè)開展低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化目標(biāo)考核，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)清潔能源車船應(yīng)用。發(fā)展城市步行、自行車出行系統(tǒng)。組織實(shí)施第三批12家運(yùn)輸企業(yè)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)，推進(jìn)不停車自動(dòng)交費(fèi)系統(tǒng)（ETC）聯(lián)網(wǎng)工程。推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，推廣內(nèi)河船舶免停靠報(bào)港信息服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)靠港船舶使用岸電技術(shù)應(yīng)用。強(qiáng)化鐵路企業(yè)節(jié)能環(huán)保指標(biāo)控制，繼續(xù)提高電氣化鐵路及電力機(jī)車承擔(dān)運(yùn)輸工作量比重，加快淘汰老舊機(jī)車。在15座機(jī)場(chǎng)推進(jìn)橋載設(shè)備替代飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置專項(xiàng)工作；繼續(xù)優(yōu)化航路航線，在開展縮短飛機(jī)地面滑行時(shí)間前期可行性研究基礎(chǔ)上，選擇1-3座機(jī)場(chǎng)進(jìn)行試點(diǎn)。（交通運(yùn)輸部、鐵路局、民航局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）

推進(jìn)1000家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)節(jié)水型單位建設(shè)，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)16個(gè)部門開展節(jié)約型辦公區(qū)建設(shè)。在商業(yè)領(lǐng)域深入推進(jìn)“百城千店”示范工程和綠色飯店創(chuàng)建活動(dòng)。支持軍隊(duì)重點(diǎn)用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。推進(jìn)省柴節(jié)煤爐灶炕升級(jí)換代，建設(shè)節(jié)能減排示范村。（國(guó)管局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、總后勤部負(fù)責(zé)）

六、推進(jìn)主要污染物減排

出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)管理辦法，逐步推行主要污染物總量指標(biāo)預(yù)算管理制度。加大細(xì)顆粒物（PM2.5）治理力度，把主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系。在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和山東城市群開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)，加快清潔能源替代利用，加快燃煤鍋爐、窯爐、自備燃煤電站的天然氣改造。在19個(gè)省（區(qū)、市）的47個(gè)地級(jí)以上城市實(shí)施大氣污染物特別排放限值。推進(jìn)火電、鋼鐵、有色、煉油、建材等行業(yè)脫硫脫硝，對(duì)火電、鋼鐵、水泥、燃煤鍋爐實(shí)施高效除塵改造，開展石化、化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，采取有效的經(jīng)濟(jì)手段加快淘汰運(yùn)營(yíng)類黃標(biāo)車，全面供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油，加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治。以制漿造紙、印染、食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)加大水污染深度治理和工藝技術(shù)改造。深入推進(jìn)湘江流域重金屬污染治理、歷史遺留重金屬污染治理和無(wú)主尾礦隱患綜合治理。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推廣測(cè)土配方施肥、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)。著力抓好污水處理廠、造紙廠、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、火電廠、鋼鐵廠、水泥廠和機(jī)動(dòng)車等“六廠（場(chǎng)）一車”減排措施落實(shí)，確保1545個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目按期保質(zhì)建成投運(yùn)。（環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)資委、能源局負(fù)責(zé)）

七、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

做好《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》宣傳貫徹，編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)年度推進(jìn)計(jì)劃。印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的指導(dǎo)意見》。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)，發(fā)布國(guó)家層面資源產(chǎn)出率指標(biāo)。繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)，2013年啟動(dòng)20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）、10個(gè)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地、17個(gè)餐廚廢棄物資源化利用城市試點(diǎn)和28個(gè)再制造試點(diǎn)，以及20個(gè)園區(qū)循環(huán)化改造。繼續(xù)開展再生資源回收體系試點(diǎn)城市建設(shè)，建設(shè)分揀加工示范基地。開展消費(fèi)者交回舊件并以置換價(jià)購(gòu)買再制造產(chǎn)品的工作。完善老舊汽車淘汰和回收拆解體系，支持和培育回收拆解骨干企業(yè)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)建立區(qū)域性破碎示范中心。推進(jìn)在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)，編制國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，發(fā)布清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快重大清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)一批清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心。發(fā)布《關(guān)于開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)意見》，選擇汽車、電子等產(chǎn)品開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)試點(diǎn)。開展鉛循環(huán)利用體系建設(shè)試點(diǎn)。深入推進(jìn)資源綜合利用百個(gè)示范基地和百家骨干企業(yè)建設(shè)，新增粉煤灰等大宗固體廢棄物綜合利用能力1.6億噸。編制實(shí)施赤泥、磷石膏等專項(xiàng)方案，開展工業(yè)固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)，修訂資源綜合利用目錄。推進(jìn)墻體材料革新工作，完成183個(gè)城市限制粘土制品、397個(gè)縣城禁止使用實(shí)心粘土磚任務(wù)。大力推進(jìn)建筑廢物和廢舊路面材料再生利用。繼續(xù)抓好農(nóng)作物秸稈綜合利用，加快秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)作物秸稈焚燒監(jiān)管。啟動(dòng)第三批國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)，推動(dòng)首批40家礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)）

八、加快節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)推廣

發(fā)布實(shí)施《節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)方案》，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范，推動(dòng)實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)，重點(diǎn)推動(dòng)潔凈煤利用、綠色建筑、電動(dòng)汽車、太陽(yáng)能工業(yè)熱利用、太陽(yáng)能發(fā)電等技術(shù)研發(fā)推廣。出臺(tái)節(jié)能技術(shù)推廣管理辦法，建立節(jié)能技術(shù)遴選、評(píng)定和推廣機(jī)制。發(fā)布第六批重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄及第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、工藝設(shè)備名錄，修訂《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄（2011年版）》，制定“十二五”期間國(guó)家鼓勵(lì)的重大節(jié)水技術(shù)工藝裝備目錄、高用水行業(yè)淘汰技術(shù)目錄。繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣高效照明產(chǎn)品1.3億只、節(jié)能汽車100萬(wàn)輛、高效電動(dòng)機(jī)500萬(wàn)千瓦，推動(dòng)超高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)。調(diào)整鼓勵(lì)進(jìn)口目錄，支持先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。開展節(jié)能減排重大技術(shù)裝備質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)。開展城市能源計(jì)量建設(shè)示范活動(dòng)。推行政府綠色采購(gòu)，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在采購(gòu)中的比重。（科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、水利部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、國(guó)管局負(fù)責(zé)）

九、完善節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策

調(diào)整和完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、脫硫電價(jià)和脫硝電價(jià)政策，建立動(dòng)態(tài)甄別和監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)居民用電階梯價(jià)格，推行居民生活用水、用氣階梯價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)政策。實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，提高污水、廢氣中主要污染物和重金屬污染物排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)垃圾處理收費(fèi)方式改革，研究制定排污權(quán)交易價(jià)格管理規(guī)定。適當(dāng)調(diào)整地表水、地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)超計(jì)劃超定額累進(jìn)收取水資源費(fèi)制度。清理規(guī)范資源類收費(fèi)。完善礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高使用效率，注重發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)形成持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的資金投入機(jī)制；研究建立有利于促進(jìn)地方實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的財(cái)政支持機(jī)制。擴(kuò)大節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范范圍，結(jié)合綠色城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明等重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加大政策集成力度。提高節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣產(chǎn)品補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品推廣給予更高標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。梳理節(jié)能減排有關(guān)稅收政策，推動(dòng)落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目和節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策。調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，研究將大量消耗能源資源、易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品納入征稅范圍。研究制定水泥、石化等非電行業(yè)脫硫脫硝激勵(lì)政策。繼續(xù)推行涉重金屬等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。建立綠色信貸實(shí)施情況關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)綠色信貸信息平臺(tái)建設(shè)，提高節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項(xiàng)目的融資能力。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、工業(yè)和信息化部、水利部、人民銀行、稅務(wù)總局、法制辦、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、能源局負(fù)責(zé)）

十、推行節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制

大力推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目扶持政策，加強(qiáng)政策培訓(xùn)，規(guī)范項(xiàng)目管理。深入推進(jìn)“百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)工程”，出臺(tái)約50項(xiàng)高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)。加快制定《乘用車企業(yè)產(chǎn)品平均油耗管理辦法》。發(fā)布電冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)等終端用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”目錄。擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品目錄，對(duì)配電變壓器、抽油煙機(jī)等產(chǎn)品實(shí)施能效標(biāo)識(shí)。拓寬節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍，規(guī)范節(jié)能認(rèn)證管理，研究建立綠色建材認(rèn)證制度。改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，在堅(jiān)持優(yōu)先調(diào)度節(jié)能環(huán)保高效機(jī)組的基礎(chǔ)上，逐步增加經(jīng)濟(jì)調(diào)度因素；鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電及上網(wǎng)；加大可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)力度，推行促進(jìn)風(fēng)電等可再生能源消納的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。在4個(gè)城市開展電力需求側(cè)管理綜合試點(diǎn)。研究推行節(jié)能量交易。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，出臺(tái)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見，制訂排污權(quán)交易方案。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、能源局負(fù)責(zé)）

十一、強(qiáng)化節(jié)能減排管理監(jiān)督

出臺(tái)控制能源消費(fèi)總量實(shí)施方案，建立控制能源消費(fèi)總量工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確定各地區(qū)總量控制目標(biāo)，提出具體的考核實(shí)施辦法、部門分工意見。嚴(yán)格主要污染物排放總量指標(biāo)管理，把污染物排放總量指標(biāo)作為項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件。根據(jù)中央轉(zhuǎn)變發(fā)展方式監(jiān)督檢查總體安排，做好節(jié)能減排政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查。對(duì)完成節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)度滯后、淘汰落后產(chǎn)能不力、節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)，暫緩辦理該地區(qū)高耗能、高排放項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。適時(shí)開展節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理使用情況監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處并糾正騙取、套取以及截留、擠占、挪用節(jié)能減排資金等違法違規(guī)行為。開展電力調(diào)度交易監(jiān)管，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，研究推行發(fā)電權(quán)交易。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)脫硫脫硝電價(jià)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定實(shí)施更高水平的標(biāo)準(zhǔn)。開展民用建筑供熱計(jì)量收費(fèi)監(jiān)督檢查。組織開展重點(diǎn)用能單位能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況檢查、重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查、在用工業(yè)鍋爐能效測(cè)試。完善主要污染物減排監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)，規(guī)范監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，加大污染源監(jiān)測(cè)信息發(fā)布力度。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測(cè)和減排管理能力。支持地方節(jié)能減排監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高節(jié)能減排執(zhí)法能力。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、監(jiān)察部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局、能源局負(fù)責(zé)）

十二、開展節(jié)能減排全民行動(dòng)

深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動(dòng)，組織開展政府綠色辦公、節(jié)能減排家庭社區(qū)行動(dòng)、企業(yè)行動(dòng)、青年志愿者行動(dòng)、青少年行動(dòng)、巾幗環(huán)境友好使者行動(dòng)、節(jié)約型軍營(yíng)行動(dòng)等，減少使用一次性產(chǎn)品，抑制商品過(guò)度包裝，限制使用塑料購(gòu)物袋，積極倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)模式。組織好全國(guó)節(jié)能宣傳周、低碳日、世界環(huán)境日、世界水日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮民間組織、志愿者的積極作用。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地創(chuàng)建工作。反對(duì)食品浪費(fèi)，研究出臺(tái)關(guān)于開展反食品浪費(fèi)行動(dòng)的通知，推動(dòng)餐飲企業(yè)、單位食堂、公務(wù)接待用餐、家庭用餐、糧食收儲(chǔ)運(yùn)等各方面、各環(huán)節(jié)節(jié)約糧食。繼續(xù)開展節(jié)能減排科普展覽教育活動(dòng)，在重點(diǎn)行業(yè)職工中開展節(jié)能減排達(dá)標(biāo)競(jìng)賽活動(dòng)，加強(qiáng)職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。（發(fā)展改革委、科技部、教育部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、國(guó)管局、新華社、總后勤部、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)科協(xié)會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各部門要把節(jié)能減排放在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，深入推進(jìn)節(jié)能減排各項(xiàng)工作，確保完成2013年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。發(fā)展改革委要認(rèn)真履行國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，加強(qiáng)節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)，組織推動(dòng)節(jié)能工作，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告進(jìn)展情況，提出意見和建議；環(huán)境保護(hù)部為主承擔(dān)污染減排方面的工作。

國(guó)家發(fā)展改革委

2013年8月16日