一、綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)

堅持綠色、循環(huán)、低碳、智慧理念，以更大的力度、更廣的范圍、更有力的措施全面促進綠色建筑示范區(qū)發(fā)展。著手編制海州區(qū)綠色生態(tài)系列專項規(guī)劃，到2016年底，全區(qū)完成綠色生態(tài)系列專項規(guī)劃。全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)工作以綠色生態(tài)發(fā)展理念為指導(dǎo)，落實綠色生態(tài)指標，將生態(tài)專項規(guī)劃相關(guān)要求和指標納入控制性詳細規(guī)劃中。

綠色生態(tài)系列專項規(guī)劃

（1）《綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》

責任單位：規(guī)劃分局、區(qū)住建局、區(qū)經(jīng)發(fā)局、國土分局

完成時間：2016年3月

（2）《能源利用專項規(guī)劃》

責任單位：區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)住建局、規(guī)劃分局

完成時間：2016年10月

（3）《綠色交通專項規(guī)劃》

責任單位：區(qū)住建局、規(guī)劃分局

完成時間：2016年10月

（4）《水資源綜合利用專項規(guī)劃》

責任單位：區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)環(huán)保局

完成時間：2016年10月

（5）《固體廢棄物資源化綜合利用規(guī)劃》

責任單位：區(qū)城管局、區(qū)住建局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)計局等

完成時間：2016年10月

二、城市空間復(fù)合利用

通過商業(yè)設(shè)施地下空間的開發(fā)，帶動地下空間開發(fā)利用，推動地下空間有序、可持續(xù)發(fā)展。重點開發(fā)地下綜合體，特別是商業(yè)中心區(qū)、城區(qū)新中心區(qū)和交通換乘區(qū)，實現(xiàn)土地價值開發(fā)效益的最優(yōu)化，三年內(nèi)（2015-2018），海州區(qū)地下空間開發(fā)利用占地率達10%，新增地下空間開發(fā)面積100萬平方米。

責任單位及具體職責：

（1）國土分局：強化土地利用的引導(dǎo)和調(diào)控，突出對緊湊空間布局、節(jié)約土地的規(guī)劃要求；切實提高商業(yè)、工業(yè)用地使用效益，合理確定公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施用地的規(guī)劃指標；加強城鄉(xiāng)規(guī)劃對土地開發(fā)時序的經(jīng)營和策劃。

（2）區(qū)人防辦、規(guī)劃分局：納入統(tǒng)一管理，將地下空間的建設(shè)與城市規(guī)劃管理相銜接，并將城市地下空間的規(guī)劃建設(shè)納入城市規(guī)劃管理體系，規(guī)劃行政主管部門加強對地下空間資源的控制和管理，加強與人防、市政、交通、環(huán)保等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，履行對全區(qū)地下空間開發(fā)監(jiān)督管理的職能。在規(guī)劃部門審批建設(shè)項目、核發(fā)“一書兩證”的過程中，增加地下空間開發(fā)使用的核準環(huán)節(jié)，對地下、地上空間進行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，實現(xiàn)從傳統(tǒng)管理模式向立體化管理模式的轉(zhuǎn)變。

（3）區(qū)財政局：出臺有關(guān)地下空間的相關(guān)政策，由業(yè)務(wù)主管部門牽頭，區(qū)財政配合，增強對地下空間開發(fā)利用的優(yōu)惠政策的扶持力度，積極吸引投資，鼓勵各方積極參與開發(fā)利用地下空間。

完成時間：2018年10月

三、節(jié)約型村莊建設(shè)

完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，試點建設(shè)一批農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施、氮磷生態(tài)攔截工程，推進“全覆蓋拉網(wǎng)式”農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點。到2018年，建成三星級村莊1個，市級綠化示范村5個，市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個，村莊設(shè)施完好率達到85%，村莊環(huán)境達標率達到85%。

責任單位及具體職責：

區(qū)住建局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)水局：由區(qū)住建局成立工作小組，負責開展村莊環(huán)境整治實施計劃制定、目標任務(wù)分解、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督查考核等工作。各鎮(zhèn)（街）政府對本地區(qū)村莊環(huán)境整治工作負總責，主要負責人要將這項工作擺上更加突出的位置，結(jié)合實際建立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并制定實施方案，細化職責分工，落實政策措施。區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村、組要形成四級聯(lián)動機制，強力、科學(xué)、有序地開展村莊環(huán)境整治工作。

完成時間：2018年10月

四、構(gòu)建綠色交通體系

實現(xiàn)城區(qū)居民綠色交通出行分擔率70%，公共站點可達性500米覆蓋率達到70%，公共自行車租賃點500米范圍覆蓋率中心城區(qū)80%，新能源公交車輛比例30%。

責任單位及具體職責：區(qū)住建局

完成時間：2018年10月

五、可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用

2015-2018年期間，所有示范項目中公共建筑以土壤源熱泵和太陽能光伏系統(tǒng)為主，居住建筑以太陽能熱水系統(tǒng)為主，可再生能源應(yīng)用面積210萬平方米，建筑可再生能源消費量占建筑能耗總量的比例達到10%。

責任單位及具體職責：

（1）區(qū)住建局、區(qū)經(jīng)發(fā)局：從2015年起全區(qū)城鎮(zhèn)新建居住建筑和新建賓館、酒店、學(xué)校、幼兒園、商住樓等有熱水需求的公共建筑，應(yīng)當統(tǒng)一設(shè)計安裝太陽能熱水系統(tǒng)。政府投資或國有企業(yè)投資的新建建筑，社會投資的大于2萬平方米的大型公共建筑，大于5萬平方米的住宅小區(qū)至少采用一種可再生能源技術(shù)，新區(qū)內(nèi)集中開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，應(yīng)當規(guī)劃建設(shè)區(qū)域建筑能源供應(yīng)系統(tǒng)。

（2）區(qū)財政局：充分利用示范區(qū)專項引導(dǎo)資金，發(fā)揮好專項資金的引導(dǎo)作用，促進可再生能源技術(shù)在建筑中的應(yīng)用。適時制定可再生能源建筑應(yīng)用的優(yōu)惠政策，強化專款專用的執(zhí)法檢查，對合同能源管理、區(qū)域能源建筑應(yīng)用、既有建筑節(jié)能改造等項目進行重點支持。

完成時間：2018年10月

六、綠色建筑全面發(fā)展

1. 全區(qū)全面執(zhí)行綠色建筑標準，2015～2018年期間，海州區(qū)擬新建二星級及以上總建筑面積為210萬平方米。至2018年底計劃建成示范項目總面積為168萬平方米。

海州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（東區(qū)）、濱河新區(qū)、孔望新城三個片區(qū)內(nèi)，所有新建項目應(yīng)當采用二星級及以上綠色建筑標準進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，使用國有資金投資或者國家融資的大型公共建筑，應(yīng)當采用三星級綠色建筑標準進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，片區(qū)內(nèi)所有新建項目必須獲得二星級及以上綠色建筑設(shè)計標識，符合條件的申請綠色建筑運營標識。

（1）海州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（東區(qū)）綠色建筑示范項目

三年內(nèi)新建二星級及以上綠色建筑示范項目總面積70萬平方米，建成56萬平方米。

（2）孔望新城綠色建筑示范項目

三年內(nèi)新建二星級及以上綠色建筑示范項目總面積70萬平方米，建成56萬平方米。

（3）濱河新區(qū)綠色建筑示范項目

三年內(nèi)新建二星級及以上綠色建筑示范項目總面積70萬平方米，建成56萬平方米。

2.積極開展公共建筑能耗分項計量，并將所采集的能耗情況連續(xù)實時上傳至市級建筑能耗監(jiān)測平臺。2018年底，所有建成示范項目進行建筑能效測評，取得建筑能效標識，大型公建建筑完成建筑能耗分項計量裝置。

責任單位及具體職責：

（1）國土分局：在建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告中公示規(guī)劃局出具的《規(guī)劃設(shè)計條件》，并將相關(guān)指標做為剛性設(shè)計條件納入劃撥決定書或者出讓合同中。

（2）規(guī)劃分局：在擬出讓地塊《規(guī)劃設(shè)計條件》中明確項目應(yīng)達到的綠色建筑星級、建筑節(jié)能等指標。新建5萬平方米以上的保障性住房片區(qū)、10萬平方米以上的居住區(qū)、2萬平方米以上的公共建筑執(zhí)行二星級及以上綠色建筑標準；政府投資的重點公共建筑項目，具備技術(shù)條件的，應(yīng)當創(chuàng)建三星級綠色建筑。核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》前，必須就建設(shè)項目是否符合綠色建筑星級、建筑節(jié)能等要求征求建設(shè)主管部門意見，對不符合要求的，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（3）區(qū)住建局：在進行方案審查時，應(yīng)確保建設(shè)單位提供的項目規(guī)劃設(shè)計方案包含符合相應(yīng)標準和規(guī)范的綠色建筑規(guī)劃設(shè)計專篇，否則不予出具提供綠色建筑與建筑節(jié)能方案審查意見。

在建設(shè)項目開工建設(shè)前，要求施工單位編制綠色施工方案，并報質(zhì)檢站備案審核通過，否則不予辦理《建設(shè)工程施工許可證》。

負責綠色建筑標識項目的協(xié)助申報和管理工作。

七、深入推動建筑產(chǎn)業(yè)化

2018年前推進海州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（東區(qū)）率先在全區(qū)建成二個建筑工業(yè)化研發(fā)生產(chǎn)示范基地，推動政府主導(dǎo)的保障性住房應(yīng)率先開展住宅工業(yè)化應(yīng)用試點，確保建成二個建筑產(chǎn)業(yè)化示范項目。

責任單位及具體職責：海州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（東區(qū)）、濱河新區(qū)

完成時間：2018年10月

八、綠色施工

加強對建筑工地綠色施工的指導(dǎo)，保障示范項目綠色施工率達50%，減少對環(huán)境的污染和破壞，使海州區(qū)的建設(shè)質(zhì)量上升到新的高度。

責任單位及具體職責：

（1）國土分局、規(guī)劃分局：土地出讓時，規(guī)劃局根據(jù)規(guī)劃導(dǎo)則編制規(guī)劃條件，明確相關(guān)地塊綠色施工的要求。國土部門根據(jù)規(guī)劃條件和生態(tài)片區(qū)相關(guān)政策，編制土地出讓條件。

（2）區(qū)住建局：加大施工現(xiàn)場文明施工監(jiān)管力度，嚴查各類違法違規(guī)行為，做到綠色施工從文明起抓，實現(xiàn)文明工地創(chuàng)建全覆蓋。加強督促綠色施工評定工作，對在建項目工地實施不定期綠色施工專項檢查，并打分排序。對排名末尾的工地處以一定金額的處罰，作為城市環(huán)境治理專項費用。

完成時間：2018年10月

九、住宅全裝修

按《江蘇省成品住房裝修技術(shù)標準》推進實施成品住房建設(shè)，貫徹落實綠色建筑示范城區(qū)提出的要求。

責任單位及具體職責：

（1）區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)住建局：要將商品房40%住宅全裝修、保障房（公租房、廉租房）100%住宅全裝修比例等內(nèi)容作為強制審批要求；

（2）規(guī)劃分局：在規(guī)劃條件、方案審批意見中應(yīng)明確商品40%住宅全裝修、保障房（公租房、廉租房）100%住宅全裝修比例要求，規(guī)劃設(shè)計方案審批環(huán)節(jié)，應(yīng)就建設(shè)項目是否符合上述要求進行審核；

（3）國土分局：在土地出讓、租賃或者劃撥時，應(yīng)當將住宅全裝修比例納入土地合同中，由區(qū)住建局監(jiān)督，確保嚴格按照土地出讓條件進行項目開發(fā)。

完成時間：2018年10月

十、推進城區(qū)綠色照明

新建城區(qū)道路照明采用LED等節(jié)能型燈具，在機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位推行使用LED等節(jié)能型燈具。加強照明設(shè)施的改造，推廣高效節(jié)能燈具和節(jié)能控制技術(shù)，具備條件的區(qū)域，積極推廣采用合同能源管理的模式對其進行節(jié)能改造。到2018年，照明年節(jié)電率5%，新建的城區(qū)道路裝燈率達85%，燈具效率在80%以上的高效節(jié)能燈具，高效光源應(yīng)用比例80%。

責任單位及具體職責：

（1）區(qū)住建局：通過節(jié)能改造或引進合同能源管理模式對老城區(qū)進行改造，提高年節(jié)能率。

（2）海州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（東區(qū)）、濱河新區(qū)、孔望新城等新區(qū)內(nèi)：確保道路裝燈率達85%，80%以上的高效節(jié)能燈具，高效光源應(yīng)用比例80%。

完成時間：2018年10月

十一、節(jié)水型城區(qū)建設(shè)

新建、改建、擴建的建筑工程應(yīng)制定節(jié)水措施方案，采用符合節(jié)水標準的用水器具，規(guī)劃用地面積2萬平方米以上的新建建筑物應(yīng)當配套建設(shè)雨水收集利用系統(tǒng)。推廣下凹式綠地建設(shè)，提倡應(yīng)用透水路面工程技術(shù)，對污水處理廠進行中水工藝改造，合理建設(shè)區(qū)域內(nèi)中水供應(yīng)管網(wǎng)，建設(shè)區(qū)域性中水回用系統(tǒng)，推進污水處理廠尾水再利用工程。

到2018年，新建建筑節(jié)水器具普及率100%，雨水利用率3%以上，非傳統(tǒng)水源利用率10%以上，城區(qū)供水管網(wǎng)漏損率控制在14%，污水處理率達100%。

責任單位及具體職責：

（1）規(guī)劃分局：試行以后土地出讓和規(guī)劃審批中，在距離污水廠較近、具備管道鋪設(shè)條件且再生水需求量較大的項目，建設(shè)再生水利用設(shè)施；規(guī)劃用地面積2萬平方米以上的新建公共建筑物，建議配套建設(shè)雨水收集利用系統(tǒng)；規(guī)劃再生水管網(wǎng)敷設(shè)管路，用于建筑內(nèi)部沖廁、城市綠化和道路澆灑、垃圾站和公共廁所沖洗等，以達到污染總量控制、水資源綜合利用的目的。

（2）區(qū)住建局：嚴格監(jiān)督新建建筑節(jié)水器普及率達100%，淘汰非節(jié)水的落后產(chǎn)品。宣傳全民節(jié)水措施，推廣下凹式綠地建設(shè)，提倡應(yīng)用透水路面工程技術(shù)。

（3）區(qū)住建局：完善海州區(qū)范圍內(nèi)給水管網(wǎng)，加強維護管理，降低給水管網(wǎng)漏損率：使用新型管材，要徹底淘汰落后產(chǎn)品，加大對舊有管道的改造，以降低管道漏失；加強檢漏的工作，提高管道的修復(fù)率，積極開展漏水檢查，組建高效檢漏體制，積極選拔培養(yǎng)檢漏人才，選擇好適用的檢漏方法。

（4）區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)水局：確保城區(qū)內(nèi)所有污水的處理率達100%，

（5）區(qū)財政局：開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)結(jié)合推動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，出臺相應(yīng)政策扶持再生水項目。對污水處理標準高的企業(yè)，污水處理回用率達到30%以上，作為示范企業(yè)給予表彰。

完成時間：2018年10月

十二、城區(qū)垃圾資源化利用

海州區(qū)垃圾處理遵循“減量化、資源化、無害化”的總體原則，垃圾源頭減量、過程分類、高效收運與資源化處置同步推進，向“分散收集、集中轉(zhuǎn)運、集約處置”方向發(fā)展。推進生活垃圾焚燒發(fā)電工程、餐廚廢棄物處置中心、固體廢棄物資源化工程等項目建設(shè)。

到2018年，生活垃圾分類收集率60%，城區(qū)生活垃圾無害化處置率100%，建筑垃圾綜合處置率80%，餐廚垃圾資源化利用率60%，醫(yī)療廢棄物無害化處理率100%。

責任單位及具體職責：

（1）規(guī)劃分局：負責會同國土分局、環(huán)保局做好生活垃圾、建筑垃圾收集地的規(guī)劃選址工作。

（2）區(qū)城管局：負責做好各類垃圾處置管理、協(xié)調(diào)工作，生活垃圾集中集中運往垃圾焚燒發(fā)電廠進行無害化處理。

負責建筑工地、混凝土企業(yè)、攪拌站和沙石場的規(guī)范管理，負責混凝土攪拌車輛安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)及防漏設(shè)施的監(jiān)督管理，做好建筑垃圾處置聯(lián)合審批相關(guān)工作。

（3）區(qū)衛(wèi)計局：確保城區(qū)內(nèi)醫(yī)療廢棄物無害化處理率達100%。

完成時間：2018年10月

十三、完善財政補助進展、配套資金等有關(guān)使用措施

為促進綠色建筑發(fā)展，基于未來三年綠色建筑發(fā)展狀況，申請省級財政補助資金2500萬，地方政府配套不少于3000萬元的補助資金，共同用于綠色建筑示范區(qū)的建設(shè)。

省級綠色建筑示范區(qū)專項引導(dǎo)資金按項目補助總額的20%下達啟動資金，用于開展資源調(diào)查、編制專項規(guī)劃及實施方案、完善推進機制及促進綠色建筑技術(shù)與產(chǎn)品應(yīng)用，并同時全面推進綠色建筑各項工作，創(chuàng)建三年后，經(jīng)省財政廳、省住建廳組織驗收合格后，下達剩余資金。

責任單位及具體職責：

（1）區(qū)財政局、區(qū)住建局：制定《專項引導(dǎo)資金管理辦法》，嚴格管理專項引導(dǎo)資金，此專項引導(dǎo)資金直接補助于綠色建筑項目等。住建局負責組織引導(dǎo)資金支持項目的申報、評審、驗收，對引導(dǎo)資金支持項目的實施情況進行監(jiān)督、驗收和評價。財政局負責引導(dǎo)資金的年度預(yù)算安排和撥付管理，參與項目的申報評審工作，對引導(dǎo)資金使用情況進行績效評價和監(jiān)督。

（2）區(qū)財政局、區(qū)住建局：配套資金主要用于配套能力建設(shè)、節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)項目等。配套資金采取補助、以獎代補、貼息的方式對獲得批準的項目進行支持。配套資金由區(qū)財政局實行專戶核算管理、專款專用。對經(jīng)批準使用配套資金的項目，實行資金分期撥付。

配套能力建設(shè)用于開展專項規(guī)劃研究，政策機制建設(shè)，推動科研機構(gòu)、設(shè)備廠家進行綠色建筑技術(shù)的研究；獎勵在綠色建筑工作方面有突出成績和創(chuàng)新成果的人、單位和組織機構(gòu)；投入資金開展綠色建筑宣傳推廣。

節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)主要包括：城市空間復(fù)合利用、節(jié)約型村莊建設(shè)、城市綠色交通、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色建筑健康發(fā)展、綠色施工管理、住宅全裝修、城市綠色照明、節(jié)水型城市建設(shè)、城市垃圾資源化利用、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化十一方面。

完成時間：2018年10月

附件：2015-2018年海州區(qū)綠色建筑示范區(qū)重點任務(wù)分解表

海州區(qū)人民政府辦公室

2015年12月2日印發(fā)