蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2016〕3號

各市發(fā)展改革委：

根據(jù)國家和省關(guān)于簡政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管的要求，為進(jìn)一步深化投資體制改革，加強(qiáng)和改進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)管理，保障電力需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，特制定《江蘇省電網(wǎng)項(xiàng)目管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《江蘇省電網(wǎng)項(xiàng)目管理暫行辦法》

江蘇省電網(wǎng)項(xiàng)目管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革，加強(qiáng)和改進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)管理，保障電力需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)國家和省政府關(guān)于簡政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管的要求，以及國務(wù)院《關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）的通知》（國發(fā)〔2014〕53號）、國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于做好電力項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2015〕2236號）、國家能源局《關(guān)于對取消和下放行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國能法改〔2015〕188號）、國家能源局《關(guān)于規(guī)范非跨境、跨省（區(qū)、市）500千伏交流電網(wǎng)項(xiàng)目管理的通知》（國能電力〔2013〕430號）、江蘇省發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)<江蘇省投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法>的通知》（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2014〕1號）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省范圍內(nèi)新（擴(kuò)）建電網(wǎng)項(xiàng)目。

本辦法所稱電網(wǎng)項(xiàng)目是指進(jìn)行電能輸送和分配的變電站（開關(guān)站）、換流站、輸電線路（含電纜）等電網(wǎng)設(shè)施工程，包括國家電網(wǎng)公司獨(dú)資或控股投資建設(shè)和管理的公用電網(wǎng)，發(fā)電企業(yè)或電力用戶投資建設(shè)和管理且接入公用電網(wǎng)的電力網(wǎng)絡(luò)設(shè)施（以下簡稱用戶自建接網(wǎng)工程）。

第三條 省發(fā)展改革委和省轄市發(fā)展改革委是電網(wǎng)項(xiàng)目的投資主管部門。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全省電網(wǎng)規(guī)劃和項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)等工作。

各省轄市發(fā)展改革委依據(jù)電網(wǎng)項(xiàng)目分級核準(zhǔn)權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)規(guī)劃和項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)等工作。

第二章 規(guī) 劃

第四條 電網(wǎng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合電網(wǎng)規(guī)劃，在規(guī)劃指導(dǎo)下分年度實(shí)施。

第五條 省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門，組織有關(guān)單位開展省級電網(wǎng)規(guī)劃編制、修訂和審定等工作。

各省轄市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門，組織有關(guān)單位開展地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃編制和修訂等工作，并做好與省級電網(wǎng)規(guī)劃的銜接。

第六條 電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行電力電量平衡分析，研究電網(wǎng)電力流向及規(guī)模，對輸電方式、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、分層分區(qū)、區(qū)外來電等進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，并提出規(guī)劃期內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目及實(shí)施步驟等。

第七條 電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)、發(fā)展政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，以全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要以及能源、電力發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，做好與城鄉(xiāng)、國土、環(huán)保、交通等規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃的科學(xué)性、適應(yīng)性和權(quán)威性。

第八條 電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，下級規(guī)劃以上級規(guī)劃為指導(dǎo)，上級規(guī)劃以下級規(guī)劃為基礎(chǔ)。

第九條 電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持電源、電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，對納入電力規(guī)劃的電源項(xiàng)目應(yīng)及時落實(shí)電網(wǎng)配套項(xiàng)目，做到電源、電網(wǎng)同步建設(shè)、安全接入，堅(jiān)持發(fā)電、輸電、配電、用電協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)整體效率最優(yōu)。

第十條 電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用先進(jìn)適用電網(wǎng)技術(shù)，與電力系統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)行相協(xié)調(diào)，推進(jìn)以信息化、自動化、互動化為特征的智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)安全性、經(jīng)濟(jì)性、可靠性和靈活性，提高電網(wǎng)輸電能力，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

第十一條 電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)高度重視新能源發(fā)展和接入電網(wǎng)管理，積極研究新能源發(fā)展、電網(wǎng)消納能力、系統(tǒng)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等重大問題，支持新能源產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。

第十二條 電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)行動態(tài)管理，結(jié)合電力需求、電源規(guī)劃等重大問題適時進(jìn)行滾動修訂，及時對規(guī)劃內(nèi)容和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充完善，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

第三章 項(xiàng)目核準(zhǔn)

第十三條 企業(yè)投資的電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制管理，須按規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第十四條 電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)行分級核準(zhǔn)。

（一）跨省±500千伏及以上直流項(xiàng)目，跨省500千伏、750千伏、1000千伏交流項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中±800千伏及以上直流項(xiàng)目和1000千伏交流項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院備案；（二）非跨省220千伏及以上電網(wǎng)項(xiàng)目、跨省轄市110千伏電網(wǎng)項(xiàng)目和中央企業(yè)、省屬企業(yè)投資的電網(wǎng)項(xiàng)目，由省政府投資主管部門核準(zhǔn)，其中±800千伏及以上直流項(xiàng)目和1000千伏交流項(xiàng)目按照國家制定的規(guī)劃核準(zhǔn)；（三）非跨市110千伏及以下電網(wǎng)項(xiàng)目由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

第十五條 電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)電網(wǎng)規(guī)劃，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位編制工程可行性研究報(bào)告，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估單位評審工程可行性研究報(bào)告。

發(fā)電企業(yè)或電力用戶投資的用戶自建接網(wǎng)工程，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)，明確接入公共電網(wǎng)的技術(shù)條件和系統(tǒng)方案。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極配合，并做好相應(yīng)的并網(wǎng)服務(wù)。

第十六條 電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)單位可按要求自行編制項(xiàng)目申請報(bào)告，也可委托有關(guān)中介咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請報(bào)告，報(bào)送相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

第十七條 電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送申請報(bào)告時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定附送以下文件：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目）；（二）國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見（不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審，須提供地方政府頒發(fā)的土地使用權(quán)屬證明復(fù)印件。輸電線路項(xiàng)目用地事項(xiàng)按蘇政辦發(fā)〔2007〕24號文件要求辦理）；（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價(jià)審批文件；（四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第十八條 電網(wǎng)項(xiàng)目的選址意見書、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評價(jià)審批文件等應(yīng)由具有相應(yīng)審批權(quán)限的城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門出具。

電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)對所有申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十九條 由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)的電網(wǎng)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地市、縣（市）發(fā)展改革委提出初審意見后向省發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告。

中央管理的在蘇企業(yè)、省屬管理企業(yè)投資建設(shè)的電網(wǎng)項(xiàng)目，可以直接向省發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告，并附項(xiàng)目所在地市、縣（市）發(fā)展改革委的意見。

第二十條 省發(fā)展改革委和省轄市發(fā)展改革委可組織專家或委托咨詢機(jī)構(gòu)對本級核準(zhǔn)項(xiàng)目的申報(bào)材料進(jìn)行評估，依據(jù)評估意見作出核準(zhǔn)決定。

第二十一條 根據(jù)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于改進(jìn)規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)行為加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的通知》（發(fā)改投資〔2013〕2662號）等文件要求，除核電、水電等特殊項(xiàng)目外，省發(fā)展改革委不再對規(guī)劃內(nèi)電網(wǎng)項(xiàng)目出具同意辦理前期工作的意見，相關(guān)職能部門不再將項(xiàng)目前期工作意見作為辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)前置手續(xù)的條件。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十二條 電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理規(guī)劃許可、土地使用等項(xiàng)目開工前相關(guān)手續(xù)，依照規(guī)范開展設(shè)計(jì)、施工等工作。

第二十三條 實(shí)施電網(wǎng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，根據(jù)核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，高度重視工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、拆遷安置、施工安全等工作。

第二十四條 電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變更的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，事先以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出調(diào)整變更申請。

原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可規(guī)定和項(xiàng)目具體變更情況，作出相關(guān)決定。

第二十五條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定和職責(zé)，會同有關(guān)部門對電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行稽察和監(jiān)管，項(xiàng)目建成后，開展工程驗(yàn)收和后評價(jià)。

第二十六條 項(xiàng)目建設(shè)過程中，電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時定期向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等信息，主動接受事中、事后監(jiān)管，確保項(xiàng)目按照規(guī)定和核準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)。

第二十七條 未依法取得核準(zhǔn)文件而擅自開工建設(shè)的電網(wǎng)項(xiàng)目，不予核準(zhǔn)，未按項(xiàng)目核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行建設(shè)的電網(wǎng)項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法責(zé)令其停止建設(shè)、限期整改，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

第五章 附 則

第二十八條 本辦法由江蘇省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。本辦法未規(guī)定的事項(xiàng)，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 本辦法自公布之日起施行。