2月22日，廣東省財政廳、省住房城鄉建設廳制訂了《廣東省住房和城鄉建設廳區域協調發展戰略（住房和城鄉建設）專項資金管理辦法（2024年修訂）》和《廣東省住房和城鄉建設廳主管綠美廣東生態建設專項資金管理辦法（2024年修訂）》。

其中氫能方面指出：

1.政策文件依據和主要政策目標。一是加氫站建設專項資金依據《財政部 工業和信息化部 科技部 國家發展改革委 國家能源局關于啟動燃料電池汽車示范應用工作的通知》（財建〔2021〕266號）《廣東省加快建設燃料電池汽車示范城市群行動計劃（2022-2025年）》（粵發改產業〔2022〕345號）等文件規定設立。二是資金主要政策目標是加快布局建設加氫站，推動落實廣東城市群加氫站建設任務，實現到示范期末建成加氫站超200座。

2.加氫站建設專項資金主要用途和支持對象。主要用于對“十四五”期間建成并投入使用，且日加氫能力（按照壓縮機每日工作12小時的加氣能力計算）500公斤及以上的加氫站按照省級補貼標準給予建設補貼，用于省級加氫站建設政策制度的宣貫、應急演練、安全評估、信息化系統建設、運維運營等專項工作與會議培訓、監督檢查、績效評價等省級經費支出。

全文如下：

廣東省財政廳 廣東省住房和城鄉建設廳關于印發廣東省住房城鄉建設領域專項資金管理辦法（2024年修訂）的通知

粵財建〔2024〕5號

各地級以上市財政局、住房城鄉建設局，財政省直管縣（市）財政局、住房城鄉建設局：

為規范和加強廣東省住房和城鄉建設廳經管省級財政專項資金使用管理，提高資金使用效益，按照《廣東省人民政府關于印發廣東省省級財政專項資金管理辦法（修訂）的通知》（粵府〔2023〕34號）等有關規定，省財政廳、省住房城鄉建設廳制訂了《廣東省住房和城鄉建設廳區域協調發展戰略（住房和城鄉建設）專項資金管理辦法（2024年修訂）》和《廣東省住房和城鄉建設廳主管綠美廣東生態建設專項資金管理辦法（2024年修訂）》，現予印發實施。在執行過程中如有疑問，請向省財政廳、省住房城鄉建設廳反映。

廣東省財政廳　

廣東省住房和城鄉建設廳

2024年2月8日

附件1

廣東省住房和城鄉建設廳區域協調發展戰略

（住房和城鄉建設）專項資金管理辦法

（2024年修訂）

第一章  總  則

第一條 為進一步加強省級財政區域協調發展戰略（住房和城鄉建設）專項資金（以下簡稱專項資金）管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》《廣東省省級財政專項資金管理辦法（修訂）》《廣東省人民政府關于加強統籌進一步深化預算管理制度改革的實施意見》等規定，結合省住房城鄉建設廳工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指專項資金是指為支持我省住房城鄉建設領域協調發展，省財政用于保障性安居工程、城鎮老舊小區改造、城鄉社區設施補短板與歷史文化保護、城市管理與地下市政基礎設施建設更新改造等專門用途和績效目標的財政資金。專項資金實行目錄清單管理。

第三條 專項資金嚴格按照“先定事項再議經費，先有項目后有預算，先有預算再有執行，沒有預算不得支出”的要求管理和使用，堅持“依法依規、公正公開，突出重點、科學分配，注重績效、規范管理”的原則，以項目為重點編早編細編實年度預算，提高年初預算到位率，實現全過程績效管理，切實提高資金使用效益。

第四條 專項資金采用因素法分配與項目管理相結合的方式進行分配，部分項目根據管理需要保留省級審批權限。資金安排向粵東西北欠發達地區、我省原中央蘇區和革命老區、少數民族地區傾斜。

第二章  職責分工

第五條 省財政廳、省住房城鄉建設廳及相關業務主管部門按職責分工負責省住房城鄉建設領域協調發展專項資金使用管理。

省財政廳負責匯總編制專項資金預算，辦理專項資金新增、調劑，審核專項資金分配方案是否符合規定，是否符合省委、省政府決策部署，辦理資金下達和撥付，對預算執行進行監控，組織開展重點項目績效評價。

省住房城鄉建設廳負責本部門專項資金預算編制和執行，對專項資金執行情況承擔指導和監管責任。按照本領域事項的輕重緩急程度優化專項資金支出結構、科學合理設置專項資金審批權限；組織項目入庫，申報資金預算，制定明細分配方案，下達任務清單，同步下達績效目標，開展信息公開和績效管理。指導和督促市縣業務主管部門加快專項資金分配，對保留省級審批項目權限的專項資金，組織項目驗收或考評。

第六條 市縣財政部門將省下達的專項資金納入預算全流程規范管理，做好資金轉下達和撥付工作；配合省級監督檢查和績效評價等，并做好問題整改。

市縣業務主管部門承擔省級下達專項資金的預算執行、績效目標監控、任務清單實施的主體責任，負責市縣項目庫管理和儲備，負責審批對應審批權限的項目，并加強對項目的真實性審核把關，確保完成省住房城鄉建設廳下達的任務清單和績效目標；組織項目實施和監管，加強資金管理，做好信息公開、績效自評、項目驗收考評等工作；配合省級監督檢查和績效評價等，并做好問題整改。

項目承擔單位對項目實施和資金使用負責，對項目真實性負責，嚴格執行專項資金預算，具體組織項目實施，加強財務管理，配合監督檢查和績效評價，并做好問題整改。

第三章  專項資金設立

第七條 專項資金設立要嚴格控制數量和規模，不得新設一項工作就新增一項專項資金，不得重復設立績效目標相近或者資金用途相似的專項資金。省住房城鄉建設廳應對新增設立專項資金的必要性、科學性、可行性進行研究論證。屬于新增政策的，應開展事前績效評審（估），屬于增加既定政策額度的，應對資金實施情況開展績效自評。新增資金要經部門黨組（委）會議研究后，按程序向省財政廳提出設立申請，并在預算編制階段完成新增申請。專項資金實施期限一般不超過3年，最長不超過5年。

第八條 區域協調發展戰略（住房和城鄉建設）專項資金主要用于推動住房城鄉建設領域住房和城鄉建設相關專項工作以及省委、省政府確定的住房和城鄉建設其他支出。主要包括：

（一）保障性安居工程專項資金

1.政策文件依據和主要政策目標。該項資金依據《廣東省城鎮住房保障辦法》（粵府令第181號）、《廣東省人民政府辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的實施意見》（粵府辦〔2021〕39號）、“省委十大民生工程”、《國務院辦公廳關于印發全國自建房安全專項整治工作方案的通知》（國辦發明電〔2022〕10號）、《廣東省自建房安全專項整治工作實施方案》（粵府辦明電〔2022〕13號）等文件規定設立。資金主要政策目標是：加大配售型保障性住房建設和供給、加快發展保障性租賃住房、繼續做好公共租賃住房保障，穩步推進保障性安居工程，多渠道滿足住房困難群眾的基本住房需求；推動全省完成經營性自建房安全排查、鑒定及整治；支持城市危舊房排查鑒定整治與城中村改造相關工作。

2.主要用途和支持對象。主要用于補助我省保障性安居工程有關專項業務工作事項，包括配售型保障性住房、保障性租賃住房、公共租賃住房、租賃補貼、棚戶區改造等保障性安居工程的籌集建設及管理，城市危舊房摸底調查鑒定整治、城中村改造等相關工作；支持粵東西北地區和惠州、江門、肇慶等經濟基礎較薄弱的市縣完成對經營性自建房的安全排查、鑒定及整治；保障性安居工程、自建房安全專項整治等工作的抽查檢查、重點課題研究、信息化系統建設、運維運營等專項工作與會議培訓、監督檢查、績效評價等省級經費支出。

3.在用于補助保障性租賃住房項目時，各地級以上市和縣（市、區）住房和城鄉建設主管部門可通過和補助對象通過簽訂合同等形式，在合法合規的前提下，可對新籌集建設項目給予一次性或分年度補助（不同的發放形式單個項目獲得的總金額應公平合理）。當年下達的省級資金應在當年全部支出，可用于當年新籌建項目或往年未支付完畢的分年度補助項目。各地應因地制宜，從有利于提高資金使用效益，促進項目落地見效的角度合理確定補貼標準，并將相關信息向社會公開，接受監督檢查。

（二）城鎮老舊小區改造專項資金

1.政策文件依據和主要政策目標。該資金依據《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發〔2020〕23號）《廣東省人民政府辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》（粵府辦〔2021〕3號）等文件規定設立。資金主要政策目標是到“十四五”期末，基本完成我省2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務，提升城鎮老舊小區居住條件和環境，資金向粵東西北欠發達地區傾斜，促進我省區域協調發展。

2.主要用途和支持對象。主要用于獎補粵東西北地區和惠州、江門、肇慶等經濟基礎較薄弱的市縣用于城鎮老舊小區內水電路氣等配套基礎設施和公共服務設施建設改造，小區內房屋公共區域修繕、建筑節能改造，支持有條件的加裝電梯；信息化（含智能化）建設，編制實施改造方案，工程設計、施工、監理、監測及驗收等相關工作；重點課題研究、工作指引、信息化系統建設、運維運營等專項工作與會議培訓、監督檢查、績效評價等省級經費支出。

3.在不影響預算執行進度的前提下，市縣可提取不超過當年資金量的20%用于下一年度的項目前期工作，資金需落實到下一年度具體項目，并在當年度項目入庫時明確項目信息。不得將提取的此部分資金用于編制政策文件、標準規范、課題研究、專項規劃，開展宣傳、專題培訓，委托第三方服務等工作經費支出及運轉性支出。

（三）城鄉社區設施補短板與歷史文化保護專項資金

1.政策文件依據和主要政策目標。該資金依據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的若干措施》等文件規定設立。資金主要政策目標是充分發揮省級專項資金撬動示范作用，通過重點補助歷史文化名城、名鎮、名村和街區人居環境改善與歷史風貌提升項目及歷史文化資源排查、歷史建筑測繪建檔、加固修繕及活化利用項目，使城鄉歷史文脈、歷史文化資源得到保護與傳承。通過支持我省欠發達地區建設社區體育公園，提高體育設施覆蓋率、公共服務水平，加強構建宜居舒適生活環境，提升城鄉社區空間品質。

2.主要用途和支持對象。主要用于歷史文化資源數據信息采集；支持云浮、韶關、梅州、清遠等地的華南研學基地建設；支持欠發達地區歷史文化名城名鎮名村等保護規劃編制，歷史文化街區風貌品質提升，歷史建筑修繕、安全排查及測繪建檔，歷史文化名城體檢評估等；支持中央紅色交通線等沿線革命遺存修繕；支持欠發達地區社區體育公園等設施補短板項目；用于歷史文化規劃綱要、技術指引編制、全省重點項目日常巡查及評估、信息化系統建設、運維運營等專項工作與會議培訓、監督檢查、績效評價等省級經費支出。

（四）城市管理與地下市政基礎設施建設更新改造

1.政策文件依據和主要政策目標。依據《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》的通知（中辦發〔2021〕37號）、《住房和城鄉建設部關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》（建科〔2021〕63號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省加快推進城市天然氣事業高質量發展實施方案的通知》（粵府辦〔2021〕12號）、《廣東省住房和城鄉建設廳關于印發《廣東省加強城市地下市政基礎設施建設工作方案》的通知》（粵建城〔2021〕71號）、《廣東省住房和城鄉建設廳關于印發廣東省城鎮燃氣安全專項整治三年攻堅行動方案（2022-2024年）的通知》（粵建城〔2022〕141號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省城市燃氣管道等老化更新改造實施工作方案（2022-2025年）的通知》（粵府辦〔2022〕42號）、廣東省政務服務數據管理局關于省地下市政基礎設施基礎信息平臺開發和運營（一期）等2個項目立項方案的批復（粵政數函〔2022〕748號）以及《廣東省城鎮燃氣安全專項整治工作實施方案》等文件規定設立。資金主要政策目標是充分發揮省級專項資金撬動示范作用，通過補助全省城市燃氣管道老化更新改造，帶動材質落后、使用年限較長、運行環境存在安全隱患、不符合相關標準規范的城市燃氣老化更新改造等工作。全面排查整治城鎮燃氣全鏈條風險隱患，完善相關法規標準體系，提升本質安全水平。

2.主要用途和支持對象。用于省級對非樣本地級城市及四會市開展城市體檢有關工作，推進專項體檢評估，編制省城市體檢總報告，開展縣城城市體檢試點工作；用于省住房城鄉建設管理相關重要信息系統開發建設、運營運維；用于獎補粵東西北地區和惠州、江門、肇慶等經濟基礎較薄弱的市縣用于居民端安全隱患消除、橡膠軟管替換、安全裝置加裝等；開展地下燃氣管道普查及發現隱患的整治、承災體檢測、燃氣場站及餐飲用戶安全隱患排查巡查，燃氣培訓、應急演練、設施設備采購等；燃氣場站評估、管道安全隱患排查抽檢、信息化系統建設、運維運營等專項工作與相關省級工作經費支出。

第四章 項目儲備

第九條 各級業務主管部門應當按照“誰審批項目、誰組織申報”的原則開展項目儲備，并提前一年組織項目研究謀劃、評審論證、入庫儲備等各項工作。除省本級使用的項目支出外，各政策任務審批權限如下：

保障性安居工程補助、城鎮老舊小區改造、城市管理與地下基礎設施建設更新改造審批權限下放為“地市級”，地級市需完成對市本級、市轄區及下轄縣（含縣級市，下同）級項目的審批，根據省直管縣改革要求，審批結果中對屬于縣級的項目要單獨標注。地級市分配方案要報省住房城鄉建設廳、省財政廳審核備案。

城鄉社區設施補短板與歷史文化保護審批權限下放為“地市級+縣級”，地級市僅審批市本級及市轄區的項目和資金，不再審批下轄縣，縣級項目和資金由縣級審批。市級和縣級的審批分配方案由地級市業務主管部門匯總報送省住房城鄉建設廳、省財政廳審核備案。

省住房城鄉建設廳應當在6月底前將項目審批權限下放市縣的資金下一年度延續性政策的績效目標和考核要求下發各地，指導各地做實項目儲備。

第十條 保留省級審批項目權限的專項資金中屬于競爭性分配的，每年3月底前啟動下一年度預算項目申報遴選和評審論證，原則上6月底前確定具體項目并完成項目入庫；屬于事后獎補的，實行錯期配置，采用跨年滾動方式確定獎補對象和獎補金額；屬于滾動安排的，在6月底前確定下一年度工作任務、實施方案和資金使用計劃并完成項目入庫。下放市縣審批項目權限的專項資金項目儲備可參照省級做法開展。

第十一條 各級業務主管部門專項資金原則上提前一年組織項目論證研究和入庫儲備，提高項目與政策的匹配度；健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制，用好計提的項目前期工作經費，夯實項目前期儲備工作，按照輕重緩急和成熟度排序，總體規模不得少于預算申報額度；按規定履行內部決策程序后，方可提交財政部門，確保項目納入預算后可執行。

入庫項目應按程序審批，具備安排預算的條件。對需要跨年度實施的項目，原則上應根據年度資金使用計劃滾動安排，并明確分年度資金安排計劃和階段性績效目標，未具備當年支出條件的，不得納入當年預算安排。涉及政府投資基本建設項目的，入庫前應完成項目立項審批程序,涉及保障性租賃住房社會籌集項目的,入庫前應完成運營補貼方案的制定。

項目入庫全流程有關申報通知（指南）、評審辦法、評審結果等文件應同步抄送同級財政部門。

第十二條 下放市縣審批項目權限的轉移支付支出，采用“大專項+任務清單”的形式。市縣項目入庫的同時應開展項目前置審核，需細化落實到具體項目并形成分配方案上報省住房城鄉建設廳。省住房城鄉建設廳對項目清單以資料審核和項目抽查等形式開展備案審核,并形成任務清單下發各市縣，不在任務清單范圍內的項目原則上不安排資金。

第五章  預算編制

第十三條 省住房城鄉建設廳應當結合項目儲備情況研究提出專項資金年度預算安排計劃。其中保留省級審批權限的專項資金應采用項目法分配。下放市縣審批項目權限的專項資金，市縣采用“項目法”完成項目審批和上報，省級采用“因素法”分配專項資金，分配因素設置可根據資金管理需要選取，包括任務清單的工作任務量、各地績效評價結果、試點情況、實施項目建設量、工作積極性、地方財力系數、資金下達與執行進度、審計意見等。

第十四條 各級業務主管部門應當對擬分配的項目承擔管理主體責任，各級財政部門應當對擬納入預算的項目進行審核：

（一）是否符合中央及省委、省政府重點支持的領域和方向；

（二）是否符合各領域專項資金管理辦法規定的使用范圍，是否滿足資金支持門檻條件；

（三）是否體現聚焦、成熟的分配要求；

（四）是否違反中央和省的禁止性規定，是否存在違規政府購買服務的情形。

第十五條 專項資金年度預算額度確定后，省住房城鄉建設廳要將專項資金分配方案公示無異議后報省財政廳。分配方案應按照“三重一大”要求經部門黨組（委）會議集體審議后，在公示前報分管省領導審批。其中，省級審批項目的資金分配方案（含提前下達部分）及調整方案應經部門集體研究審議后，在公示前報分管省領導審批。經批準后，省本級支出原則上全部列入年初部門預算管理；保留省級審批項目權限的轉移支付支出帶項目提前下達市縣。下放市縣審批項目權限的轉移支付支出，省住房城鄉建設廳在辦理提前下達時下發任務清單，指導各地細化落實到具體項目。

第十六條 項目下放“地市級+縣級”審批的資金，由縣級審批的項目將單獨列示，省級資金直接分配至縣級。項目下放地市級審批的資金，保留以市為單位的集中分配管理模式，地市級按規定將資金分配下達縣級前，需將分配方案報省住房城鄉建設廳審核備案，地市級應及時將資金轉撥至縣級，不得擠占、挪用、截留。

第十七條 專項資金可按照不超過相應“財政事權”金額的2%計提工作經費。其中下放市縣審批項目權限的專項資金工作經費應主要由市縣使用，省級按照最高不超1%（含）的比例保留必要的項目管理經費。工作經費要優先保障項目前期工作，用于前期論證、編制政策文件、專題研究、政策宣貫、培訓會議、入庫評審、項目驗收、監督檢查、內部審計、績效管理、信息系統等與專項資金管理直接相關支出，不得用于編內人員工資、津補貼等個人福利支出，以及樓堂館所建設、修繕和其他無關支出。

第六章 專項資金執行及管理

第十八條 省住房城鄉建設廳按規定將資金分配方案公示無異議后報送省財政廳，并同步在預算管理系統中提交資金分配二級項目、績效目標及經濟分類等數據信息。省財政廳在收到分配方案后發文下達指標，同步下達分地區（單位）績效目標。

市縣收到上級資金文后，應在預算法規定下達時限7日前制定專項資金分配方案并報省住房城鄉建設廳備案；市縣應按預算法規定時限辦理資金分配下達，省住房城鄉建設廳匯總后提供省財政部門備案。年度預算批復和專項資金下達后，各級財政部門應及時撥付資金，保障資金到位，并對專項資金支出進度進行監控。

第十九條 項目在執行過程中因故變更或終止的，項目承擔單位應逐級向業務主管部門提出申請，對不涉及財政補助資金額度變化的，由相應批準的業務主管部門審批，需要收回部分或全部財政資金的，由相應批準的業務主管部門同級財政部門辦理資金收回手續。

第二十條 專項資金按照國庫集中支付有關規定辦理資金撥

付手續，涉及政府采購、基建項目資金撥付的，按照有關規定辦理。

第二十一條 專項資金嚴格按經批準的預算執行，不得隨意調劑。確需調劑的，省住房城鄉建設廳原則上應在6月底前調劑用于同一“財政事權”內已儲備可執行項目的事項。當年累計調劑資金額度達到“財政事權”額度10%及以上的，報分管省領導審批；達到20%及以上的，經分管省領導和分管財政的省領導審核后，報省長審批。

市縣在完成省級下達的任務清單前提下，可在同一“財政事權”內統籌使用剩余資金，并將統籌使用情況報省住房城鄉建設廳備案。未完成約束性任務的情況下，市縣和用款單位需要調劑使用專項資金的，由省住房城鄉建設廳審批并抄送省財政廳。

第二十二條 項目承擔單位要按計劃推進項目實施，嚴格按照規定的開支范圍支出。并對財政補助資金實行專賬核算，按照財務規章制度和會計核算辦法進行賬務處理，嚴格執行財政資金使用票據銷賬制度，嚴禁用“白頭單”入賬或套取資金。

第二十三條 項目單位應加快預算執行進度，對項目執行進度嚴重滯后，且經督促仍未整改到位的，由省住房城鄉建設廳提出資金處理意見，省財政廳辦理資金的調整、收回統籌等事宜。

第二十四條 預算年度終了，各級業務主管部門應按規定編列專項資金年度決算報表，報送同級財政部門。

第七章  專項資金績效評價和監督管理

第二十五條　預算執行階段，省住房城鄉建設廳要按照不同類型加強專項資金績效目標監控，定期編制資金的動態監控分析報告報省財政廳。對監控中發現執行進度慢、與既定績效目標發生偏離的，及時責成項目單位采取措施予以糾正；情況嚴重的，應按規定予以調整、暫緩或者停止執行，加強監控結果在市縣轉移支付安排的運用。省財政廳對專項資金績效目標實現情況與預算執行進度情況進行監督。

第二十六條 預算年度終了，各級業務主管部門布置資金使用單位對上一年度資金使用情況開展單位自評，省住房城鄉建設廳要對單位自評情況進行匯總并核查，并按要求將匯總核查情況報送省財政廳。實施周期內，省住房城鄉建設廳、省財政廳分別適時組織開展部門評價和財政評價。績效評價結果作為專項資金預算安排、政策調整、資金分配的重要參考依據。項目實施完畢后，由各項目對應審批層級的業務主管部門組織項目驗收考評，并于下一年度3月底前將驗收或考評結果報同級財政部門備案；固定資產投資類項目驗收按相關規定執行。

第二十七條 省住房城鄉建設廳負責對專項資金分配下達、實際支付、項目實施、任務清單和績效目標實現、信息公開進行全面核查和重點抽查等方式加強財會監督。

第二十八條 各級業務主管部門、項目承擔單位應自覺接受人大、審計、財政等部門的監督檢查，配合提供相關材料。

第二十九條 省住房城鄉建設廳要加強對專項資金管理關鍵崗位和重點環節的廉政風險排查和防控，完善內控機制，加強對專項資金分配、使用、管理全流程的監管。

第三十條 省住房城鄉建設廳和市縣要建立專項資金管理信用體系，對申請單位在專項資金申報、管理、使用過程中存在虛報、擠占、挪用等違法違規行為的，將失信信息納入社會信用體系實施聯合獎懲，并向社會公開。

第三十一條 專項資金實行責任追究機制。對專項資金使用管理過程中存在違規行為的單位、個人，依照《中華人民共和國預算法》《財政違法違規行為處罰處分條例》等法律法規及相關規定進行嚴肅處理，涉及違法犯罪的，移送司法機關處理。

第八章  信息公開

第三十二條 省住房城鄉建設廳是本部門經管專項資金信息公開公示的責任主體。項目實施單位要及時以適當方式公開財政資金使用情況。下放項目審批權限的專項資金，由市縣業務主管部門、用款單位參照省級做法，對管理過程產生的相關信息進行公開公示。

第三十三條 除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的專項資金信息外，專項資金的分配、執行和結果等全過程信息，按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則向社會公開。具體公開內容根據中央和省關于信息公開的有關條款執行。

第三十四條 省住房城鄉建設廳應在相關信息審批生效后20日內，通過本部門門戶網站或相關信息系統等載體向社會公開。市縣業務主管部門、用款單位應參照省級做法，通過本部門或本級政府、上級主管部門門戶網站及其他信息載體進行公開。

第九章  附  則

第三十五條 各級業務主管部門、財政部門應加強信息互通，對收到上級有關專項資金下達、使用、管理有關文件的，應及時以適當方式通知同級相關部門。

第三十六條 本辦法由省財政廳會同省住房城鄉建設廳解釋。

第三十七條 本辦法自印發之日起實施，有效期5年，各政策任務專項資金年限按照國家和省有關規定執行，《廣東省住房和城鄉建設廳住房和城鄉建設領域專項資金管理辦法》（粵財建〔2021〕6號）同時廢止。

附件2

廣東省住房和城鄉建設廳主管綠美廣東

生態建設專項資金管理辦法

（2024年修訂）

第一章  總  則

第一條 為進一步規范和加強省級財政綠美廣東生態建設專項資金（以下簡稱專項資金）管理和使用，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》《廣東省省級財政專項資金管理辦法（修訂）》等規定，結合省住房城鄉建設廳工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱專項資金是指為支持我省住建領域落實綠美廣東生態建設相關部署，省財政通過一般公共預算用于城市水環境治理、生活垃圾分類、城鄉建設綠色發展、加氫站建設等專門用途和績效目標的財政資金。專項資金實行目錄清單管理。

第三條 專項資金嚴格按照“先定事項再議經費，先有項目后有預算，先有預算再有執行，沒有預算不得支出”的要求管理和使用，堅持“依法依規、公正公開，突出重點、科學分配，注重績效、規范管理”的原則，以項目為重點編早編細編實年度預算，提高年初預算到位率，實現全過程績效管理，切實提高資金使用效益。

第四條 專項資金采用因素法分配與項目管理相結合的方式進行分配，部分項目根據管理需要保留省級審批權限。資金安排向粵東西北欠發達地區、我省原中央蘇區和革命老區、少數民族地區傾斜。

第二章  職責分工

第五條 省財政廳、省住房城鄉建設廳及相關業務主管部門按職責分工負責省住房城鄉建設領域綠美廣東生態建設專項資金使用管理。

省財政廳負責匯總編制專項資金預算，辦理專項資金新增、調劑，審核專項資金分配方案是否符合規定，是否符合省委、省政府決策部署，辦理資金下達和撥付，對預算執行進行監控，組織開展重點項目績效評價。

省住房城鄉建設廳負責本部門專項資金預算編制和執行，對專項資金執行情況承擔指導和監管責任。按照本領域事項的輕重緩急程度優化專項資金支出結構、科學合理設置專項資金審批權限；組織項目入庫，申報資金預算，制定明細分配方案，下達任務清單，同步下達績效目標，開展信息公開和績效管理。指導和督促市縣業務主管部門加快專項資金分配，對保留省級審批項目權限的專項資金，組織項目驗收或考評。

第六條 市縣財政部門將省下達的專項資金納入預算全流程規范管理，做好資金轉下達和撥付工作；配合省級監督檢查和績效評價等，并做好問題整改。

市縣業務主管部門承擔省級下達專項資金的預算執行、績效目標監控、任務清單實施的主體責任，負責市縣項目庫管理和儲備，負責審批對應審批權限的項目，并加強對項目真實性的審核把關，確保完成省住房城鄉建設廳下達的任務清單和績效目標；組織項目實施和監管，加強資金管理，做好信息公開、績效自評、項目驗收考評等工作；配合省級監督檢查和績效評價等，并做好問題整改。

項目承擔單位對項目實施和資金使用負責，對項目真實性負責，嚴格執行專項資金預算，具體組織項目實施，加強財務管理，配合監督檢查和績效評價，并做好問題整改。

第三章  專項資金設立

第七條 專項資金設立要嚴格控制數量和規模，不得新設一項工作就新增一項專項資金，不得重復設立績效目標相近或者資金用途相似的專項資金。省住房城鄉建設廳應對新增設立專項資金的必要性、科學性、可行性進行研究論證。屬于新增政策的，應開展事前績效評審（估），屬于增加既定政策額度的，應對資金實施情況開展績效自評。新增資金要經部門黨組（委）會議研究后，按程序向省財政廳提出設立申請，并在預算編制階段完成新增申請。專項資金實施期限一般不超過3年，最長不超過5年。

第八條 綠美廣東生態建設專項資金主要用于我省住建領域綜合環境治理與節能降耗有關事項以及省委、省政府確定的住建領域綜合環境治理與節能降耗的其他支出。主要包括：

（一）城市水環境治理專項資金

1.政策文件依據和主要政策目標。一是依據《城鎮排水與污水處理條例》《國務院辦公廳關于加強城市內澇治理的實施意見》（國辦發〔2021〕11號）《國家發展改革委 住房和城鄉建設部關于印發“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃的通知》（發改環資〔2021〕827號）《住房和城鄉建設部 生態環境部 國家發展改革委 水利部關于印發深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知》（建城〔2022〕29號）《住房和城鄉建設部辦公廳 國家發展改革委辦公廳關于加強公共供水管網漏損控制的通知》（建辦城〔2022〕2號）等文件規定設立。二是資金主要政策目標是到2025年，縣級城市黑臭水體消除比例達到90%，城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上，城市污水處理率達到98%以上，城市公共供水管網漏損率小于9%。

2.主要用途和支持對象。主要用于補助粵東西北地區和惠州、江門、肇慶等經濟基礎較薄弱的市縣開展城市、縣城排水與污水設施運行維護、黑臭水體治理和城市公共供水管網漏損治理，包括：市政排水與污水管網日常運行、巡查養護、維修、搶修搶險、功能性和結構性隱患修復、錯混接整改、大中修、更新改造；排水應急搶險設備采購儲備；排水管線專業化信息系統建設；規劃、方案、咨詢、評估等前期工作；城市、縣城黑臭水體整治涉及的控源截污、內源治理、生態修復、活水保質等措施和水質監測等長效機制建設等工作；城市公共供水管網漏損控制工程涉及的供水管道老化更新改造、供水管網分區計量、供水管網壓力調控、供水管網智能化建設等工作；用于相關重點課題研究、信息化系統建設、第三方技術咨詢評估等專項工作與會議培訓、監督檢查、績效評價等省級經費支出。”

（二）生活垃圾分類專項資金

1.政策文件依據和主要政策目標。一是《住房和城鄉建設部等部門印發〈關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見〉的通知》《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》及《廣東省城鄉生活垃圾管理條例》《廣東省城市生活垃圾分類實施方案》《廣東省城市生活垃圾分類提檔增效三年行動方案（2023-2025年）》《廣東省生活垃圾處理“十四五”規劃》等文件對生活垃圾分類作出的相關工作部署設立”。二是資金主要政策目標是“十四五”期間，持續提升生活垃圾無害化處理水平，大力提高生活垃圾的物質回收和生物質能利用水平，全面提升焚燒處理能力，穩步提高廚余垃圾資源化利用水平，打造“焚燒為主、生化為輔、填埋兜底”的生活垃圾處理格局，推動生活垃圾處理能力和管理水平走在全國前列；統籌推進生活垃圾分類，倡導綠色低碳的發展方式和生活方式，促進形成共建共治共享社會治理新格局，創造清潔環境，建設宜居城市、美麗鄉村，探索形成廣東特色的分類實施模式。

2.主要用途和支持對象。主要用于補助粵東西北及惠州、江門、肇慶15個市提檔增效工作。補助粵東西北及惠州、江門、肇慶15個市生活垃圾分類工作、示范片區建設，補齊前端分類宣傳動員、投放環節發動督導和投放設施設備新增改建、終端分類收運、末端廚余垃圾處理設施運營等重要環節工作短板。補助粵東西北及惠州、江門、肇慶15個市已通過無害化等級評價的城市（縣城）填埋場項目開展城市生活垃圾無害化處理設施運營管理工作（包括生活垃圾處理設施整治和運營以及配套設施建設完善、升級改造等）。補助粵東西北及惠州、江門、肇慶15個市開展中央環境保護督查整改清單事項，包括在役填埋場問題整改，消除填埋場滲瀝液積存量、開展填埋場地下水水質超標整治等相關工作；用于完善全省生活垃圾分類及處理相關技術指引，開展全省生活垃圾分類專項評估、處理設施運營指導及無害化等級評價、信息化系統建設、運維運營等專項工作與會議培訓、監督檢查、績效評價等省級經費支出。

（三）城鄉建設綠色發展專項資金

1.政策文件依據和主要政策目標。一是該項資金依據《民用建筑節能條例》《廣東省綠色建筑條例》《省委十大民生工程》等文件規定設立。二是資金主要政策目標是實現新增節能建筑面積超過1億平方米，新增綠色建筑面積超過1億平方米，促進我省建筑節能與綠色建筑發展水平量質齊升，減少二氧化碳排放，持續節約能源資源。

2.主要用途和支持對象。主要用于支持我省各市縣開展綠色循環發展與節能降耗工作進行獎補，包括：綠色建筑、超低能耗（被動式）及近零能耗建筑、裝配式建筑；既有建筑節能改造與綠色化改造、預拌混凝土企業綠色生產改造；可再生能源建筑應用、建筑能耗監測平臺建設；綠色城市、綠色社區創建等；綠色建材的推廣應用、建筑節能與綠色建筑技術研究（含新技術、新工藝、新設備、新產品、新材料的研發和推廣項目）；建筑節能與綠色建筑信息化管理、標準制訂、碳達峰碳中和等相關工作研究和項目推進等方面；用于相關政策技術研究和標準制訂、信息化系統建設、運維運營等專項工作與會議培訓、監督檢查、績效評價等省級經費支出。

（四）加氫站建設專項資金

1.政策文件依據和主要政策目標。一是該項資金依據《財政部 工業和信息化部 科技部 國家發展改革委 國家能源局關于啟動燃料電池汽車示范應用工作的通知》（財建〔2021〕266號）《廣東省加快建設燃料電池汽車示范城市群行動計劃（2022-2025年）》（粵發改產業〔2022〕345號）等文件規定設立。二是資金主要政策目標是加快布局建設加氫站，推動落實廣東城市群加氫站建設任務，實現到示范期末建成加氫站超200座。

2.主要用途和支持對象。主要用于對“十四五”期間建成并投入使用，且日加氫能力（按照壓縮機每日工作12小時的加氣能力計算）500公斤及以上的加氫站按照省級補貼標準給予建設補貼，用于省級加氫站建設政策制度的宣貫、應急演練、安全評估、信息化系統建設、運維運營等專項工作與會議培訓、監督檢查、績效評價等省級經費支出。

第四章 項目儲備

第九條 各級業務主管部門應當按照“誰審批項目、誰組織申報”的原則開展項目儲備，并提前一年組織項目研究謀劃、評審論證、入庫儲備等各項工作。除城鄉建設綠色發展專項資金和省本級使用的項目支出為省級審批以外，其他各政策任務審批權限如下：

加氫站建設審批權限下放為“地市級”，地級市需完成對市本級、市轄區及下轄縣（含縣級市，下同）級項目的審批，根據省直管縣改革要求，審批結果中對屬于縣級的項目要單獨標注。地級市審批的分配方案要報省住房城鄉建設廳、省財政廳審核備案。

城市水環境治理、生活垃圾分類審批權限下放為“地市級+縣級”，地級市僅審批市本級及市轄區的項目和資金，不再審批下轄縣，縣級項目和資金由縣級審批。市級和縣級的審批分配方案由地級市業務主管部門匯總報送省住房城鄉建設廳、省財政廳審核備案。

省住房城鄉建設廳應當在6月底前將項目審批權限下放市縣的資金下一年度延續性政策的績效目標和考核要求下發各地，指導各地做實項目儲備。

第十條 保留省級審批項目權限的專項資金中屬于競爭性分配的，每年3月底前啟動下一年度預算項目申報遴選和評審論證，原則上6月底前確定具體項目并完成項目入庫；屬于事后獎補的，實行錯期配置，采用跨年滾動方式確定獎補對象和獎補金額；屬于滾動安排的，在6月底前確定下一年度工作任務、實施方案和資金使用計劃并完成項目入庫。下放市縣審批項目權限的專項資金項目儲備可參照省級做法開展。

第十一條 各級業務主管部門專項資金原則上提前一年組織項目論證研究和入庫儲備，提高項目與政策的匹配度；健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制，用好計提的項目前期工作經費，夯實項目前期儲備工作，按照輕重緩急和成熟度排序，總體規模不得少于預算申報額度；按規定履行內部決策程序后，方可提交財政部門，確保項目納入預算后可執行。

入庫項目應按程序審批，具備安排預算的條件。對需要跨年度實施的項目，原則上應根據年度資金使用計劃滾動安排，并明確分年度資金安排計劃和階段性績效目標，未具備當年支出條件的，不得納入當年預算安排。涉及政府投資基本建設項目的，入庫前應完成項目立項審批程序,涉及保障性租賃住房社會籌集項目的,入庫前應完成運營補貼方案的制定。

項目入庫全流程有關申報通知（指南）、評審辦法、評審結果等文件應同步抄送同級財政部門。

第十二條 下放市縣審批項目權限的轉移支付支出，采用“大專項+任務清單”的形式。市縣項目入庫的同時應開展項目審批，需細化落實到具體項目并形成分配方案上報省住房城鄉建設廳。省住房城鄉建設廳對項目清單以資料審核和項目抽查等形式開展備案審核,并形成任務清單下發各市縣，不在任務清單范圍內的項目原則上不安排資金。

第五章  預算編制

第十三條 省住房城鄉建設廳應當結合項目儲備情況研究提出專項資金年度預算安排計劃。其中保留省級審批權限的專項資金應采用項目法分配。下放市縣審批項目權限的專項資金，市縣采用“項目法”完成項目審批和上報，省級采用“因素法”分配專項資金，分配因素設置可根據資金管理需要選取，包括任務清單的工作任務量、各地績效評價結果、試點情況、實施項目建設量、工作積極性、地方財力系數、資金下達與執行進度、審計意見等。

第十四條 各級業務主管部門應當對擬分配的項目承擔管理主體責任，各級財政部門應當對擬納入預算的項目進行審核：

（一）是否符合中央及省委、省政府重點支持的領域和方向；

（二）是否符合各領域專項資金管理辦法規定的使用范圍，是否滿足資金支持門檻條件；

（三）是否體現聚焦、成熟的分配要求；

（四）是否違反中央和省的禁止性規定，是否存在違規政府購買服務的情形。

第十五條 專項資金年度預算額度確定后，省住房城鄉建設廳要將專項資金分配方案公示無異議后報省財政廳。分配方案應按照“三重一大”要求經部門黨組（委）會議集體審議后，在公示前報分管省領導審批。其中，省級審批項目的資金分配方案（含提前下達部分）及調整方案應經部門集體研究審議后，在公示前報分管省領導審批。經批準后，省本級支出原則上全部列入年初部門預算管理；保留省級審批項目權限的轉移支付支出帶項目提前下達市縣。下放市縣審批項目權限的轉移支付支出，省住房城鄉建設廳在辦理提前下達時下發任務清單，指導各地細化落實到具體項目。

第十六條 項目下放“地市級+縣級”審批的資金，由縣級審批的項目將單獨列示，省級資金直接分配至縣級。項目下放地市級審批的資金，保留以市為單位的集中分配管理模式，地市級按規定將資金分配下達縣級前，需將分配方案報省住房城鄉建設廳審核備案，地市級應及時將資金轉撥至縣級，不得擠占、挪用、截留。

第十七條 專項資金可按照不超過相應“財政事權”金額的2%計提工作經費。其中下放市縣審批項目權限的專項資金工作經費應主要由市縣使用，省級按照最高不超1%（含）的比例保留必要的項目管理經費。工作經費要優先保障項目前期工作，用于前期論證、編制政策文件、專題研究、政策宣貫、培訓會議、入庫評審、項目驗收、監督檢查、內部審計、績效管理、信息系統等與專項資金管理直接相關支出，不得用于編內人員工資、津補貼等個人福利支出，以及樓堂館所建設、修繕和其他無關支出。

第六章 專項資金執行及管理

第十八條 省住房城鄉建設廳按規定將資金分配方案公示無異議后報送省財政廳，并同步在預算管理系統中提交資金分配二級項目、績效目標及經濟分類等數據信息。省財政廳在收到分配方案后發文下達指標，同步下達分地區（單位）績效目標。其中，省級審批項目的資金分配方案（含提前下達部分）及調整方案應經部門集體研究審議后，在公示前報分管省領導審批。

市縣收到上級資金文后，應在預算法規定下達時限7日前制定專項資金分配方案，由地級市業務主管部門統一報省住房城鄉建設廳備案；市縣應按預算法規定時限辦理資金分配下達，省住房城鄉建設廳匯總后提供省財政部門備案。年度預算批復和專項資金下達后，各級財政部門應及時撥付資金，保障資金到位，并對專項資金支出進度進行監控。

第十九條 項目在執行過程中因故變更或終止的，項目承擔單位應逐級向業務主管部門提出申請，對不涉及財政補助資金額度變化的，由相應批準的業務主管部門審批，需要收回部分或全部財政資金的，由相應批準的業務主管部門同級財政部門辦理資金收回手續。

第二十條 專項資金按照國庫集中支付有關規定辦理資金撥付手續，涉及政府采購、基建項目資金撥付的，按照有關規定辦理。

第二十一條 專項資金嚴格按經批準的預算執行，不得隨意調劑。確需調劑的，省住房城鄉建設廳原則上應在6月底前調劑用于同一“財政事權”內已儲備可執行項目的事項。當年累計調劑資金額度達到“財政事權”額度10%及以上的，報分管省領導審批；達到20%及以上的，經分管省領導和分管財政的省領導審核后，報省長審批。

市縣在完成省級下達的任務清單前提下，可在同一“財政事權”內統籌使用剩余資金，并將統籌使用情況報省住房城鄉建設廳備案。未完成約束性任務的情況下，市縣和用款單位需要調劑使用專項資金的，由省住房城鄉建設廳審批并抄送省財政廳。

第二十二條 項目承擔單位要按計劃推進項目實施，嚴格按照規定的開支范圍支出。并對財政補助資金實行專賬核算，按照財務規章制度和會計核算辦法進行賬務處理，嚴格執行財政資金使用票據銷賬制度，嚴禁用“白頭單”入賬或套取資金。

第二十三條 項目單位應加快預算執行進度，對項目執行進度嚴重滯后，且經督促仍未整改到位的，由省住房城鄉建設廳提出資金處理意見，省財政廳辦理資金的調整、收回統籌等事宜。

第二十四條 預算年度終了，各級業務主管部門應按規定編列專項資金年度決算報表，報送同級財政部門。

第七章  專項資金績效評價和監督管理

第二十五條 預算執行階段，省住房城鄉建設廳要按照不同類型加強專項資金績效目標監控，定期編制資金的動態監控分析報告報省財政廳。對監控中發現執行進度慢、與既定績效目標發生偏離的，及時責成項目單位采取措施予以糾正；情況嚴重的，應按規定予以調整、暫緩或者停止執行，加強監控結果在市縣轉移支付安排的運用。省財政廳對專項資金績效目標實現情況與預算執行進度情況進行監督。

第二十六條 預算年度終了， 各級業務主管部門布置資金使用單位對上一年度資金使用情況開展單位自評，省住房城鄉建設廳要對單位自評情況進行匯總并核查，并按要求將匯總核查情況報送省財政廳。實施周期內，省住房城鄉建設廳、省財政廳分別適時組織開展部門評價和財政評價。績效評價結果作為專項資金預算安排、政策調整、資金分配的重要參考依據。項目實施完畢后，由各項目對應審批層級的業務主管部門組織項目驗收考評，并于下一年度3月底前將驗收或考評結果報同級財政部門備案；固定資產投資類項目驗收按相關規定執行。

第二十七條 省住房城鄉建設廳負責對專項資金分配下達、實際支付、項目實施、任務清單和績效目標實現、信息公開進行全面核查和重點抽查。

第二十八條 各級業務主管部門、項目承擔單位應自覺接受人大、審計、財政等部門的監督檢查，配合提供相關材料。

第二十九條 省住房城鄉建設廳要加強對專項資金管理關鍵崗位和重點環節的廉政風險排查和防控，完善內控機制，加強對專項資金分配、使用、管理全流程的監管。

第三十條 省住房城鄉建設廳和市縣要建立專項資金管理信用體系，對申請單位在專項資金申報、管理、使用過程中存在虛報、擠占、挪用等違法違規行為的，將失信信息納入社會信用體系實施聯合獎懲，并向社會公開。

第三十一條 專項資金實行責任追究機制。對專項資金使用管理過程中存在違規行為的單位、個人，依照《中華人民共和國預算法》《財政違法違規行為處罰處分條例》等法律法規及相關規定進行嚴肅處理，涉及違法犯罪的，移送司法機關處理。

第八章  信息公開

第三十二條 省住房城鄉建設廳是本部門經管專項資金信息公開公示的責任主體。項目實施單位要及時以適當方式公開財政資金使用情況。下放項目審批權限的專項資金，由市縣業務主管部門、用款單位參照省級做法，對管理過程產生的相關信息進行公開公示。

第三十三條 除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的專項資金信息外，專項資金的分配、執行和結果等全過程信息，按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則向社會公開。具體公開內容根據中央和省關于信息公開的有關條款執行。

第三十四條 省住房城鄉建設廳應在相關信息審批生效后20日內，通過本部門門戶網站或相關信息系統等載體向社會公開。市縣業務主管部門、用款單位應參照省級做法，通過本部門或本級政府、上級主管部門門戶網站及其他信息載體進行公開。

第九章  附  則

第三十五條 各級業務主管部門、財政部門應加強信息互通，對收到上級有關專項資金下達、使用、管理有關文件的，應及時以適當方式通知同級相關部門。

第三十六條 本辦法由省財政廳會同省住房城鄉建設廳解釋。

第三十七條 本辦法自印發之日起實施，有效期5年，各政策任務專項資金年限按照國家和省有關規定執行，《廣東省住房和城鄉建設廳住房和城鄉建設領域專項資金管理辦法》（粵財建〔2021〕6號）同時廢止。

附件：

1.廣東省住房和城鄉建設廳區域協調發展戰略（住房和城鄉建設）專項資金管理辦法（2024年修訂）

2.廣東省住房和城鄉建設廳主管綠美廣東生態建設專項資金管理辦法（2024年修訂）