近日，湖南省人民政府關于印發《湖南省2026年國民經濟和社會發展計劃》的通知。

文件指出，推進循環經濟和清潔生產，建設一批零碳園區、零碳工廠。加快推動能源綠色低碳轉型。優化新能源項目入庫管理，加快推進重點風光項目建設。拓展綠色能源消費場景，實施充電設施服務能力三年倍增計劃。積極發展氫能產業，擴大天然氣利用規模。

全文如下：

湖南省人民政府關于印發《湖南省2026年國民經濟和社會發展計劃》的通知

湘政發〔2026〕3號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省2026年國民經濟和社會發展計劃》已經省十四屆人大四次會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

湖南省人民政府

2026年3月3日

（此件主動公開）

湖南省2026年國民經濟和社會發展計劃

2025年，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，在省委、省人民政府堅強領導下，認真執行省十四屆人大三次會議審查批準的2025年國民經濟和社會發展計劃，錨定“三高四新”美好藍圖，牢牢把握“五個必須堅持”，大力實施“七大攻堅”，高質量發展邁出新的堅實步伐。地區生產總值突破5.5萬億元、增長4.8%，服務業增加值增長5.3%，規模工業增加值增長6.2%，固定資產投資下降11.7%，社會消費品零售總額增長3.6%，進出口總額下降3.9%，地方一般公共預算收入增長1.7%，全體居民人均可支配收入增長5.0%，居民消費價格（CPI）與上年度持平，城鎮新增就業82.68萬人，糧食產量突破620億斤、創歷史新高，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達成年度目標。

按照省委經濟工作會議總體部署，2026年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5%左右，在實際工作中努力爭取更好結果，一產業增加值增長3.5%，規模工業增加值增長6%，服務業增加值增長5.5%，社會消費品零售總額增長4.5%以上，固定資產投資實現正增長，高技術產業投資增長3%，進出口總額增長3%，地方一般公共預算收入增長1.5%左右，常住人口城鎮化率提高0.9個百分點以上，研發經費投入增長8%以上，居民收入增速高于經濟增速，城鎮新增就業70萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%左右，居民消費價格漲幅2%左右，單位GDP二氧化碳排放和生態環境指標以國家下達任務為準，糧食產量615億斤左右，生產安全事故死亡人數持續下降。

為實現上述目標，重點抓好以下九個方面的工作：

一、深挖潛力拓展內需增長空間

深入實施提振消費專項行動。統籌推進提升消費能力、釋放消費意愿、優化消費環境、解決消費堵點等重點工作。優化實施消費品以舊換新政策，穩住汽車、家電等大宗商品消費，嚴厲打擊騙補套補行為。持續拓展養老、托育、家政、餐飲等生活服務消費，挖掘銀發、入境、國潮、體育等領域消費潛力，培育首發經濟、“人工智能+消費”等消費新熱點。積極支持線下實體零售，打造多元消費場景，推動線上線下均衡發展。持續辦好旅發大會、“湘超”聯賽、明星演唱會、小劇場等文旅體育活動。建設大張家界國際旅游區，打造入境旅游第二站。清理優化消費領域限制性措施，破除制約消費的堵點卡點。加大消費者權益保護力度，加強直播帶貨等領域監管。著力擴大有效益的投資。堅持投資于物和投資于人緊密結合，擴大對實體經濟和科技創新的有效投資，加強人力資源開發和人的全面發展投資。強化重大項目要素保障和服務，優化推進“五比五提”行動，以省重點項目和中央“四類”資金項目為重點，以“十大基礎設施項目”為引領，加快推進邵永、銅吉、長贛、宜常鐵路，長沙機場改擴建、G4高速擴容、金塘沖水庫、梅山灌區等在建項目，全力推動永清廣鐵路、黔吉鐵路、長株城際、長沙地鐵5號線延長線等項目盡快開工建設，加快益婁、澧張、衡柳、常岳九鐵路和洞庭湖四口水系綜合整治、宜沖橋水庫等重大項目前期工作，深化懷桂、長九、長沙西至滬昆高鐵連接線、興永郴贛、衡井吉鐵路前期研究。積極盤活存量資產，推動閑置低效資產改造轉型，提高再投資能力。落實落細國家促進民間投資13條政策舉措，建立支持民間資本參與重大項目建設長效機制。積極搶抓國家政策機遇。精準梳理國家政策支持的重點和申報要求，結合湖南實際靶向對接，確保政策快速落地、高效轉化。持續開展宏觀政策取向一致性評估。深入開展“項目大謀劃、謀劃大項目”行動，聚焦“兩重”、中央預算內、專項債券、新型政策性金融工具等投向，扎實開展項目預審和政策指導，分級分類加強項目儲備，確保申報項目達到初步設計深度。持續做好專項債券項目“自審自發”試點工作。管好用好各類中央資金，嚴格落實專戶管理、專款專用等剛性要求，防止資金擠占挪用。探索建立銀行等金融機構參與政府投資項目研究論證機制，建立“金芙蓉”投資基金備投項目庫，多渠道補充重大項目資本金。

二、因地制宜加快發展新質生產力

推動重點產業提質升級。深入實施重點產業倍增計劃，加快培育壯大“5+5”先進制造業集群，推動工程機械、軌道交通裝備等優勢產業提質增效，進一步完善產業配套體系，著力提高制造業占GDP比重、先進制造業占制造業比重。實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動，運用先進技術促進石化、有色、食品、輕紡等傳統產業轉型升級。加強重點產業產能治理，因業施策推進落后產能退出與新增優質產能平穩接續。加緊培育壯大新動能。加快發展音視頻、大飛機、北斗、智能衡器計量、快速磁浮等新興產業，爭創國家新型工業化示范區和國家新興產業發展示范基地，加強對交叉學科前沿領域的支持。加強對重大產業項目的跟進服務，著力推動長沙寧鄉圣钘科技新一代鋰電池、瀏陽藍思科技3D玻璃研發生產、郴州新能源動力和儲能、婁底高性能軟磁和鈦材料等“十大產業項目”建設。縱深推進“智賦萬企”行動，梯度培育智能工廠，加快制造業新型技術改造、中小企業數字化轉型試點建設，推動制造業智能化、綠色化、融合化發展。前瞻布局人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料等未來產業。深入實施“人工智能+”行動，打造一批示范性強、顯示度高、帶動性廣的人工智能應用場景，高水平建設國家數據要素綜合試驗區。探索建立未來產業投入增長和風險分擔機制。加快服務業高質量發展。實施湖南省服務業擴能提質行動。深入推動“兩業融合共進”行動，積極爭創國家級兩業融合區域試點。加快發展生產性服務業，推動新型專業化服務機構集聚發展，加快發展工業互聯網、樓宇經濟和總部經濟。大力發展銀發經濟。積極推動質量基礎設施建設，加強服務標準和質量品牌建設。建設省物流公共信息平臺。提升產業園區發展質量。持續深化園區管理體制改革，完善“飛地園區”跨區域利益分享和產業協作機制。推動園區閑置資產清查處置，實施園區用地專項治理行動。做好開發區統計和綜合評價國家試點相關工作。調整優化園區主特產業指導目錄，建立產業園區規劃聯審機制。

三、全面增強創新創造動力活力

提升創新平臺能級。加快打造高能級創新平臺矩陣，持續推進中藥材種質資源庫建設，推動中國科學院在湘布局研究機構落地。優化“4+4科創工程”功能定位和主攻方向，培育文化科技領域國家級創新平臺。加快長沙全球研發中心城市建設，力爭引進五類研發企業（中心）200家以上。加大關鍵核心技術攻關力度。接續實施“十大技術攻關項目”，力爭產出一批填補空白的突破性、標志性重大成果。強化企業科技創新主體地位，培育壯大科技型企業。積極創建長株潭國家科技成果轉移轉化示范區，布局建設一批中試基地和概念驗證中心。打造麓山科技金融大會品牌，引導資本投早、投小、投長期、投硬科技。推進教育科技人才一體發展。深入實施“芙蓉計劃”，推進“湘智興湘”行動，堅持人才、平臺、項目一體化配置，構建頂尖科學家、科技領軍人才、青年科技人才梯次成長的人才體系。發揮“四大實驗室”等高能級平臺引才聚才作用，做大科技人才總量。深化科技人才評價改革，鼓勵企業參與人才引進培養，暢通高校、科研院所、企業人才雙向交流通道。

四、推進深層次改革和高水平開放

加快推動重點領域改革。深化長株潭要素市場化配置綜合改革試點，圍繞重大項目、新興產業推進“準入、場景、要素”協同改革。加快應用場景培育和開放，發布“場景機會、場景能力、場景示范”三張清單，建立場景供需對接長效機制，支持重點領域、重點區域在場景培育開放上先行先試。縱深推進全國統一大市場建設，嚴格落實市場準入負面清單制度，全面開展市場準入效能評估，常態化開展市場準入壁壘清理行動。推進零基預算改革提質升級行動。加快社會信用體系建設，推動信用與發展各個環節深度融合。堅定推動“機器管招投標”，持續優化制度體系和系統功能。持續推進國有“三資”管理改革提升三年行動。進一步深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業做強做優做大。提升民營經濟服務水平。推動出臺湖南省促進民營經濟發展地方性法規，部署全省促進民營經濟發展壯大暨“企業服務年”行動。鞏固和深化涉民營企業政策“三個一批”清理工作成果。健全與民營企業的常態化溝通交流機制，暢通企業訴求反映和權益保障渠道。加快建設一流營商環境。常態長效開展“走找想促”“送解優”行動，聚焦重點領域開展營商環境改革創新。全面建成“湖南營商網暨營商環境無感監測系統”，提高數字營商建設水平和服務能力。用好典型案例通報機制，推動解決更多營商環境領域體制機制障礙和制度性難題。開展“法治護航”行動，規范涉企行政執法。加快清理拖欠企業賬款。堅持以降低企業綜合運營成本為主攻方向，在用地、融資、用工、用能、物流、技術等方面打造綜合成本優勢。深化政務數據共享。推動外貿外資高質量發展。穩住歐美市場，加快開拓非洲、東盟、中東等“一帶一路”新興市場。探索直購進出口、跨境電商B2B、境外企業產品離岸經營轉口貿易等模式。推動自貿試驗區與中非經貿深度合作先行區“雙區聯動”。辦好中非經貿博覽會走進非洲系列活動，深化產工貿一體化、海外倉、易貨貿易等領域合作。加強“五大國際貿易通道”互聯互通，打造長岳臨空經濟示范區和岳陽航空貨運樞紐。統籌推進招引新企業與支持存量企業擴能升級，不斷擦亮“湘商回歸”“校友回湘”招商品牌。創新開展全球招商活動，強化對歐盟、東亞等重點區域精準招商。

五、加快推進農業農村現代化

扛牢糧食安全重任。促進良田良種良機良法集成增效，深入實施糧食單產提升工程和種業振興行動，糧食播種面積穩定在7150萬畝左右，完成300萬畝高標準農田建設任務。全面推進構建汛旱并防與耕地置換協同推進機制改革。持續深化“大農科院”改革，聚力開展種業關鍵核心技術攻關和大型智能農機、丘陵山區適用機械及核心零部件研發。集成推廣糧油作物單產提升關鍵技術，推動大豆油料擴面增產。深化糧食收儲改革，抓好國家儲備糧源基地建設。增強鄉村產業發展動能。深化農產品加工主體培育，持續鞏固糧食、畜禽、水產、水果、蔬菜等優勢特色產業基礎，積極培育預制菜、休閑食品、鄉村旅游、農村電商等新業態。實施綠色農產品及食品加工倍增計劃與設施改造升級行動。高水平辦好中國中部（湖南）農業博覽會，持續提升“湘字號”農產品品牌影響力。推進“和美湘村”建設。持續實施農村人居環境補短板工程，建設220個省級美麗鄉村。扎實推進農村改廁、污水垃圾治理、鄉村產業配套等設施建設。拓展農民增收渠道。落實落細各項強農惠農富農政策，推動省際邊界地區農民收入實現“四個高于”。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作，依法盤活用好農村閑置土地和房屋，穩步推進農村集體經營性建設用地入市改革。建立健全常態化防止返貧致貧機制，確保不發生規模性返貧致貧。加快發展縣域經濟。健全縣域經濟七套工作體系，落實支持經濟大縣發展的若干試點政策，建設一批農業強縣、工業強縣、旅游大縣。著力壯大縣域富民產業，推動新型工業化、農產品加工轉化、文旅融合化三種類型縣域經濟差異化、特色化發展。

六、著力激發區域發展新動能

對接融入國家區域重大戰略布局。全面落實《新時代推動中部地區加快崛起的若干政策措施》。深度融入長江經濟帶高質量發展，深化與長三角對接合作，完善湘贛邊區域合作機制和湘鄂贛三省協同發展工作機制，推動長江中游城市群協同發展。深化與海南自由貿易港合作，積極對接封關政策，加快推進湘瓊先進制造業共建產業園建設。積極爭取國家支持湘中南地區打造融入粵港澳大灣區“先行區”，支持常德打造聯動成渝地區雙城經濟圈和長江中游城市群的重要節點城市。積極對接西部大開發，建立湘鄂渝黔毗鄰地區協同機制，支持懷化建設湘鄂渝黔桂五省邊際區域中心城市、湖南對接西部陸海新通道的門戶城市。加快長株潭一體化發展。堅持“一座城”理念，高質量編制“十五五”長株潭一體化發展規劃，加快構建長株潭“多規合一”規劃體系。進一步提升長株潭互聯互通水平，加快打通融城干道，推進長株潭軌道交通成環成網工程前期工作。加快推動湘江科學城、長沙南部融城片區建設。細化落實長株潭生態綠心綠色轉型發展實施方案，探索綠色轉型新模式，打造全國綠色轉型發展示范。優化省內區域發展格局。大力支持岳陽市、衡陽市加快建設省域副中心城市。全面落實新時代洞庭湖生態經濟區規劃和實施方案，加快推動湘南湘西承接產業轉移平臺提質增效，促進湘西等欠發達地區居民就業增收。促進革命老區、民族地區、資源枯竭型和老工業城市等振興發展。深入推進以人為本的新型城鎮化。大力實施城市更新，加快推進城鎮老舊小區改造和地下管網建設。加大農業轉移人口市民化、生育友好型社會建設等政策支持。填補城鄉結合區域功能性空隙，提升城鄉結合部功能品質。加快長株潭現代化都市圈同城化建設、長沙和岳陽韌性安全城市建設，深入推進各類國家新型城鎮化試點。

七、以“雙碳”為引領加快建設美麗湖南

強化污染防治攻堅。抓好中央生態環保督察、長江經濟帶警示片交辦問題整改。持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。聚焦“三大結構兩大難題”，推動實施長江中游城市群大氣污染防治三年行動，打好揚塵污染防治標志性戰役，加強秸稈綜合利用與禁限燒管控、煙花爆竹燃放管控。加快城鎮生活污水、垃圾處理設施建設和提標改造，推動沿江污水廠網河湖一體化和沿江1公里化工企業騰退地塊土壤污染治理。加強生態保護和修復。實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，加強武陵—雪峰山脈、南嶺山脈、羅霄—幕阜山脈等重要生態廊道保護和南山國家公園建設。科學開展國土綠化行動，完善河湖長制、林長制、田長制協同治理機制。推進省級生態產品價值實現機制試點，培育一批特色化、品牌化、集群化生態產品。積極穩妥推進碳達峰。穩步實施碳排放總量和強度雙控制度，建立碳達峰碳中和評價考核體系和碳排放統計核算制度。深入推進湖南省“十五五”碳達峰工作，嚴格做好“兩高”項目聯合評估論證和有效管控。推進循環經濟和清潔生產，建設一批零碳園區、零碳工廠。加快推動能源綠色低碳轉型。優化新能源項目入庫管理，加快推進重點風光項目建設。拓展綠色能源消費場景，實施充電設施服務能力三年倍增計劃。積極發展氫能產業，擴大天然氣利用規模。

八、更大力度保障和改善民生

促進居民就業增收。全面落實促進高質量充分就業27條政策措施。建設年輕人友好省份，深化大學生創業“七個一”行動，培育打造一批省級大學生創業孵化基地。積極應對人工智能等新興技術對就業的影響，做好應對預案。統籌做好外出務工服務保障和返鄉就業創業扶持。加快全省就業服務“一張網”建設，優化“湘就業”平臺功能，推進“家門口”就業服務站和“15分鐘”就業服務圈建設。大力實施城鄉居民增收計劃，加強勞動者權益保障。辦好人民滿意的教育。加快推進義務教育優質均衡發展和學前教育普及普惠評估認定，穩步擴大免費學前教育覆蓋面。支持1000所中小學校食堂新建改造和設施更新。深入實施縣中振興計劃，增加優質公辦學位供給。繼續深化高校布局調整與學科專業優化，加快推進5所本科層次職業學校設置，推動產教深度融合發展。持續打造“我的韶山行”紅色研學品牌。穩步提升社會保障水平。落實基本養老保險全國統籌制度，適度提高基礎養老金最低標準。擴大居民醫保覆蓋面。建立城鄉居民養老保險參保群體中低保戶等困難群體喪葬補助金制度。穩妥推進漸進式延遲退休改革。優化靈活就業人員參保政策，探索新就業形態人員職業傷害保障試點。扎實做好“一老一小”工作。加大生育支持力度，落實育兒補貼制度，發展普惠托育服務。持續辦好“十大重點民生實事”。統籌推進健康湖南建設。實施醫療衛生強基工程。促進優質醫療資源下沉，開展第一批高水平醫院結對幫扶醫療資源薄弱地區醫療機構工作。加快建設國家醫學中心、國家區域醫療中心和省級區域醫療中心。加快推進長沙奧體中心等第十六屆全運會重大項目建設，扎實做好第十三屆少數民族傳統體育運動會籌備工作，謀劃建設一批群眾身邊的文化和體育場地設施，辦好一批群眾文化體育賽事。

九、積極穩妥防范化解重點領域風險

著力化解債務和金融風險。深化“三全”債務改革，嚴禁新增隱性債務，完成隱性債務化解和融資平臺壓降年度任務。持續推進“連環債”清償改革試點。開展中小金融機構減量提質行動。推動農信系統不良資產清收處置，吸收合并村鎮銀行。防范打擊非法金融活動，協同處置上市公司及重點企業風險。推動房地產高質量發展。加快構建房地產發展新模式，完善“保障+市場”住房供應體系。編制“好房子”建設技術導則，開展“好房子”建設試點。推進“白名單”融資擴圍增效，加快推進保交房掃尾攻堅和爛尾樓處置。調整優化保障性住房建設模式，加大存量商品房收購用作保障房、人才房、宿舍、安置房力度。做好房票安置有關工作。著力提升社會治理水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強鄉村和社區治理，強化社會組織綜合監管。加快推進社會治安整體防控體系現代化，常態化開展掃黑除惡。推進縣鄉綜治中心規范化建設，加大信訪積案化解力度。切實抓好安全生產。嚴格落實“三查一曝光兩閉環”舉措，持續完善監測預警和應急指揮體系。深化高層建筑、交通、城鎮燃氣、自建房等重點行業領域風險隱患排查整治。突出城市運行安全防范，提高城市安全韌性水平。加強自然災害綜合風險會商研判，精準施策做好防災減災救災工作。強基固本提升基層應急管理能力。

附件：湖南省2026年國民經濟和社會發展計劃主要指標