8月21日，中共楚雄州委發布了關于進一步全面深化改革推進中國式現代化楚雄實踐的實施意見。意見指出，完善產業優化升級支持機制。構建現代化產業體系，積極布局氫能、新型儲能、低空經濟、生命健康、人工智能等未來產業，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，健全生產性、生活性服務業協同發展機制，打造五個千億級和六個百億級產業。

推進綠色能源與綠色制造融合發展。推進“源網荷儲”一體化清潔能源基地建設，打造千萬千瓦級“風光水儲充銷”一體化清潔能源示范基地。健全以光伏為主的新能源建設利用和就地消納機制，探索新能源微電網、直供電用電模式，打通能源送出通道。完善抽水蓄能、壓縮空氣儲能、電化學儲能、新型儲能電站建設機制，推進新能源電池“研產用收”一體發展。促進綠色能源與綠色制造深度融合，提高工業度電增加值，打造“綠電+制造”新優勢。拓展光伏與農業、光伏與交通、光伏與園區等分布式光伏融合應用場景，實施“千鄉萬村馭風行動”。推進綠電交易及消費認證、溯源體系建設。落實電力市場化交易機制，提高電力供應整體效率和效益。

原文如下：

中共楚雄州委關于進一步全面深化改革推進中國式現代化楚雄實踐的實施意見

（2024年8月9日中國共產黨楚雄彝族自治州第十屆委員會第七次全體會議通過）

為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，根據省委十一屆六次全會部署要求，結合楚雄實際，提出如下實施意見。

一、深刻領悟黨的二十屆三中全會精神，切實把思想和行動統一到全會精神上來

黨的二十屆三中全會，是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期召開的一次十分重要的會議，是在新的歷史起點上推進全面深化改革向廣度和深度進軍的又一次總動員。學習好、貫徹好黨的二十屆三中全會精神，是當前和今后一個時期全州的一項重大政治任務。

（1）充分認識進一步全面深化改革的重大意義。

改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。黨的十八大以來，楚雄州堅持發展出題目、改革做文章，把改革創新貫穿發展全過程、各環節，全州各領域改革全面發力、多點突破、縱深推進，部分改革經驗走在全省全國前列，為全面建成小康社會和推動高質量跨越式發展提供了制度和機制保障。新征程上，楚雄州作為后發展和欠發達地區，體制性、結構性、周期性挑戰依然存在，發展不平衡不充分問題依然突出。全州各級黨組織和廣大黨員干部要深刻領會“六個必然要求”的重大意義，把全面深化改革作為推進中國式現代化的根本動力，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，以更大的決心和勇氣把改革推向前進。

（2）進一步全面深化改革的指導思想。

堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深入落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力，錨定“3815”戰略發展目標，以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，以“三大經濟”為重要路徑，以“六個大抓”為具體抓手，以系列三年行動為工作載體，以深化“兩場革命”為作風保障，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，交出以深化改革推進高質量發展的高分答卷，譜寫好中國式現代化楚雄篇章。

（3）進一步全面深化改革的原則和目標。

錨定繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化總目標，堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治州、堅持系統觀念，聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制、聚焦發展全過程人民民主、聚焦建設社會主義文化強州、聚焦提高人民生活品質、聚焦建設美麗楚雄、聚焦建設更高水平平安楚雄、聚焦提高黨的領導水平，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，確保各方面改革相互配合、協同高效。到二〇二九年，完成本實施意見提出的改革任務。到二〇三五年，經濟高質量發展的體制機制更加完善，與全國全省同步基本實現社會主義現代化。

二、全面落實推動經濟高質量發展的體制機制，著力提升發展整體效能

聚焦高質量發展這一全面建設社會主義現代化國家的首要任務，落實產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化資源配置，激發內生動力。

（4）堅持和落實“兩個毫不動搖”。

毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。

深化國資國企改革。聚焦管理、發展、脫困、改革，深化國有資本、運營公司改革，實施國有資產盤活工程，做大國有企業和國有資本。優化國有資本布局，引導國有資本從一般性競爭領域收縮，推動國有企業向價值投資引領、產業園區運營、創新要素集成轉型，提高國有資本在新能源、新材料、數字經濟、林業碳匯等領域的嵌入度。完善國有資本投資決策、評價機制，防止盲目多元化、“鋪攤子”。壓縮國有企業管理層級，完善“內巡、內審、內控、內考”機制，落實國有企業領導能上能下、員工能進能出、收入能增能減機制。

健全完善支持民營經濟發展機制。暢通市場準入機制，嚴格落實市場準入負面清單制度，持續開展市場準入效能評估。落實支持民營經濟發展壯大的政策體系和部門聯動機制，建立并動態更新重點企業庫。建立健全重大民間投資項目協調推進機制，支持民營企業參與重大項目建設，形成向民間資本推介重大項目、產業項目、特許經營項目清單，建立州級重點民間投資項目庫。完善政府性融資擔保機制，健全民營企業信用綜合評價體系，強化民營企業發展融資支持。完善促進非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長工作機制，加強民營企業家培養，實施民營企業家孵化成長計劃。

（5）健全新質生產力發展機制。

調整完善不適應新質生產力發展的投資、監管、服務等措施，促進勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素向先進裝備制造、中彝醫藥、現代種業等領域集聚，打造“孵化器”“加速器”，促進新產業、新模式、新動能孕育生成。充實政府引導基金，引入風險投資，發展股權投資，形成新質生產力投資支撐體系。建立健全實體經濟與數字經濟深度融合發展機制，拓展農業、工業、服務業數字化應用場景，打造一批示范帶動效應明顯的“數字農場”“數字車間”“數字物流”“數字主播”等實體項目。

（6）完善產業優化升級支持機制。

構建現代化產業體系，改造提升煙草、冶金等傳統產業，培育壯大新能源、新材料、先進裝備制造等新興產業，積極布局氫能、新型儲能、低空經濟、生命健康、人工智能等未來產業，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，健全生產性、生活性服務業協同發展機制，打造五個千億級和六個百億級產業。實施重點產業鏈延鏈補鏈強鏈計劃，促進產業鏈、創新鏈、資金鏈、供應鏈、人才鏈“五鏈”統籌。健全產業融合發展機制，促進上中下游、一二三產業、條塊區域融合發展。建立產業基金“募投管退”機制，形成覆蓋產業發展全周期的投入支撐，加大“投早”“投小”“投新”“投綠”力度。

（7）完善區域協調發展機制。

突出區域主體功能，發揮地區比較優勢，推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。建立更加有效的區域協調機制，健全縣域融合發展、跨區域產能合作、縣域經濟考核等機制，推動縣域高質量發展。楚中加速產城融合，重點發展煙草、冶金、中彝醫藥、商貿物流等產業，促進人口集聚；楚東發展工業制造，重點發展釩鈦鋼鐵、先進裝備制造、新材料、化工等產業，培育工業集群；楚北做優綠色經濟，重點發展高原特色現代農業、綠色食品加工、綠色能源、農產品物流等產業，加快綠色崛起；楚南培育生態產業，發展生態農業、生態旅游、生態康養等產業，實現生態賦能。

（8）完善促進內需持續增長機制。

健全激發社會資本投資活力和促進投資落地機制，推動形成市場主導的有效投資內生增長機制。健全重大投資項目謀劃、論證、儲備機制，推動產業及工業投資、民間和民生投資協同增長，促進投資結構、質量、效益的優化提升。完善重大項目專班推進和定期集中陳述、現場觀摩制度。健全促進消費增長的長效機制，挖掘餐飲住宿、家政服務、養老托育等基礎型消費，激發文化娛樂等改善型消費，合理增加公共消費，培育消費增長點，發展首發經濟。健全地方節慶活動市場化運作機制，發揮節慶經濟促進消費的作用。推動城市包容、標準、精細管理，規范發展地攤經濟，培育夜間經濟聚集區。

三、實施經濟領域十大改革行動，塑造發展新動能新優勢

推進經濟領域關鍵環節改革，解決制約經濟高質量跨越式發展的難點堵點問題，培育新的經濟增長點。

（9）壯大資源經濟。

建立資源有效開發利用機制，強化州域資源“一盤棋”統籌，優化重要資源開發和相關產能布局，解決資源分散、惡性競爭、低效利用等問題。深化區域資源合作，實施新一輪找礦行動。鼓勵優勢企業通過市場化方式整合資源，培育資源與加工一體化整合的企業集團，提高產業集中度。完善特色優勢產業發展機制，做強做優綠色硅、綠色鈦、綠色釩鈦、綠色銅、中彝醫藥等重點產業，建設“滇中硅谷”“滇中鈦谷”“滇中藥谷”。提高能源、礦產、工業廢棄物等資源利用效率，推進牟定大宗固體廢棄物綜合利用基地建設，促進報廢汽車、廢舊家電、退役電池等減量化、資源化、無害化循環利用。

（10）發展園區經濟。

創新園區招商模式，健全產業鏈招商機制，發展壯大園區產業，促進產業集聚集群發展。健全園區管理運營機制，完善“管委會+事業單位+公司”運營模式，推進園區“管運分離”。健全產業園區“投融建管營”一體化推進機制，培育市場化、專業化產業園區運營商。優化園區內設機構與所在地政府部門協同聯動機制，探索以授權、委托行使行政審批權等方式對園區賦權。健全跨區域產能共建、利益共享機制，以“飛地經濟”模式推進飛地園、園中園建設，推進祿豐產業園、姚安花卉產業園、工業園滬滇結對共建和楚雄高新區零碳園區建設試點。健全園區龍頭企業培引和資產利用機制。完善產業園區差異化績效評價機制。

（11）對接口岸經濟。

建立與國家級和省級口岸發展對接機制，引導支持重點企業到重點口岸開展業務，設立辦事機構，暢通通關、結匯、繳稅等服務通道，推進企業開展保稅加工進出口貿易。建立口岸經濟與園區經濟聯動機制，支持重點企業通過口岸開展經營活動。探索建立產值等指標分享機制，跨區域合作共建口岸產業基地。鼓勵州內有實力的企業面向南亞東南亞市場建立國際產業合作園、創新園，建設境外經貿合作區，支持楚雄企業“走出去”開拓海外市場。

（12）培強高原特色現代農業。

落實糧食安全黨政同責，確保良田糧用，夯實糧食安全根基。完善高標準農田建設、管護機制，完善退化耕地治理機制，穩步提升農田基礎設施質量，推動金沙江、馬龍河等干熱河谷開發。突出設施化、組織化、品牌化、高端化方向，打造現代種業、精品花卉、中藥材等十大優勢特色產業基地，培育“元謀蔬菜”“南華野生菌”“武定壯雞”等知名品牌，開拓楚雄“土特產”發展空間，提高農產品精深加工水平，提升農業綜合競爭力。探索“產品交易+推介展示+觀賞體驗”一體發展模式，打造姚安花卉農特產品展示交易中心。推廣元謀農業水價綜合改革試點經驗，加強灌區骨干工程與田間配套設施銜接。深化國有林場和集體林權制度改革，發展林下經濟。推進農村金融改革，建立財政支持農業保險大災風險分散機制。

（13）推進綠色能源與綠色制造融合發展。

推進“源網荷儲”一體化清潔能源基地建設，打造千萬千瓦級“風光水儲充銷”一體化清潔能源示范基地。健全以光伏為主的新能源建設利用和就地消納機制，探索新能源微電網、直供電用電模式，打通能源送出通道。完善抽水蓄能、壓縮空氣儲能、電化學儲能、新型儲能電站建設機制，推進新能源電池“研產用收”一體發展。促進綠色能源與綠色制造深度融合，提高工業度電增加值，打造“綠電+制造”新優勢。拓展光伏與農業、光伏與交通、光伏與園區等分布式光伏融合應用場景，實施“千鄉萬村馭風行動”。推進綠電交易及消費認證、溯源體系建設。落實電力市場化交易機制，提高電力供應整體效率和效益。

（14）提升旅游業發展水平。

健全以文塑旅、以旅彰文機制，挖掘地域文化特色，依托“節會展演賽”平臺，打造“中國祿豐龍”“云南鮮花會客廳”等城市IP，塑造“中國火城·浪漫花都”宜居宜游宜養形象。深度融入全省旅游產業分工，實施旅游特色縣、特色鎮、特色村建設行動，提升吃住行、游購娛、康體休品質，豐富休閑度假、康養旅居、特色美食等旅游功能，打造旅游精品線路，講好楚雄旅游故事，提升楚雄旅游產品吸引力，推動從過境游向縱深游轉變。發展以彝繡為代表的非遺工藝、傳統工藝和文創產品生產，持續培育旅游新產品、新業態、新模式。深化國有景區所有權、管理權、經營權“三權分置”改革，完善市場化運作機制。創新旅游宣傳推介、營銷策劃，建立健全與知名旅行博主、旅游平臺公司合作機制。常態化開展旅游市場秩序專項整治，推進重點旅行社信用評價全覆蓋。

（15）深化財稅金融改革。

加強財政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理，嚴禁隨意調整預算項目資金用途，壓縮一般性和三公經費支出，切實保工資、保運轉、保民生。推進數字財政建設，提升財政管理科學化、智能化、精細化水平。規范非稅收入管理，深化零基預算改革，完善國有資本經營預算和績效評價制度。加強公共服務績效管理，強化事前功能評估。穩妥承接消費稅征收環節下劃地方改革。落實金融服務實體經濟激勵約束機制，加強重點領域、薄弱環節金融服務。建立“政銀企保”合作和風險共擔機制，依托融信服平臺高效對接資金供需。深化農信社改革。

（16）完善現代化基礎設施。

完善新型基礎設施規劃，健全新型基礎設施融合開發、共建共享和重大基礎設施建設協調機制，以全周期、全鏈條管理促進投資效益提升。推進傳統基礎設施數字化改造，加快光纖寬帶網絡、5G通信等基礎設施建設，推動交通、物流、能源等基礎設施智能化升級。持續推進楚雄機場項目建設。推進全域綜合交通與能源融合建設試點，促進交通用能低碳化、清潔化轉型。健全重大水利工程建設、運行、管理機制。推行楚雄市“農村客運+鄉村物流”模式，打通鄉村物流“最后一公里”和農產品進城“最先一公里”。

（17）加強經營主體培育。

完善支持經營主體發展壯大制度機制，推動“個轉企”“小升規”“規改股”“股上市”，培育獨角獸、隱形冠軍、專精特新、瞪羚企業，實施高新技術企業、新型農業經營主體培育行動，激發市場活力。完善領導干部聯系服務經營主體制度，建立常態化企業聯絡對接幫扶機制，建立重點企業服務和運行監測平臺，有效解決經營主體生產經營中的困難問題。健全創業服務機制，向創業者提供政策、融資、技術、市場、管理等服務。建立經營主體信用修復機制，支持經營主體重塑信用、良性發展。健全經營主體激勵機制，對貢獻突出的給予表揚獎勵。建立經營主體培育情況跟蹤、調查、評估、反饋機制。

（18）提升營商環境。

落實構建全國統一大市場要求，清理和廢除妨礙公平競爭的各種規定和做法。完善誠信履約機制，建立政務失信記錄和懲戒制度，健全涉企收費長效監管和拖欠企業賬款清償長效機制。優化政商交往正負面清單，健全破除營商環境“中梗阻”長效機制，開展審批效率提升行動。優化營商環境投訴平臺功能，建立窗口服務評價與窗口單位業績考核掛鉤制度，完善“局長坐診接訴”工作機制。建立重點服務事項清單管理機制和常態化推進機制，完善政策精準推送機制。落實“企業安靜期”制度，規范涉企行政檢查。健全公共資源交易領域公平競爭審查機制。開展營商環境第三方評價。

四、持續深化教育科技人才改革，加快推動創新型楚雄建設

深入實施科教興州、人才強州和創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體化改革，形成支持創新的強大合力。

（19）深化教育綜合改革。

健全師德師風建設長效機制和負面清單制度，加強專業化教師隊伍建設。堅持立德樹人，加強思政教育，健全“五育并舉”育人體系。優化教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，盤活校舍資源。完善教育評價體系和學校管理。推進義務教育學區制改革和集團化辦學，健全“雙減”長效工作機制。開展縣市普通高中托管或合作辦學機制改革，實施名校長培養、教師全員培訓、教育科研能力提升“三項工程”，推進普通高中提質增效。支持楚雄師院、楚雄醫專等打造國家級“雙優”“雙高”院校。構建職普融通、產教融合的現代職業教育體系，完善學生實習實踐制度。落實“編外校長”和“縣管校聘”制度。健全學前教育、特殊教育、專門教育保障機制。發展遠程教育，推進教育數字化。健全師生心理健康教育管理機制，加強校園安全能力建設。

（20）深化科技體制機制改革。

加強創新資源統籌，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。深化科技成果轉化機制改革，健全科技成果轉化股權、分紅等激勵機制，允許科技人員在職務科技成果轉化收益分配上有更大自主權。健全科技成果轉化服務體系，加強技術經理人隊伍建設。完善重大科技任務形成和組織管理機制，建立“企業出卷+校院所答卷+市場評價”機制，推動形成院士專家與企業緊密對接機制，構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、創新主體協同的創新聯合體。健全科研平臺建設支持機制，培育發展硅產業、鈦產業、彝醫藥技術創新中心、特種鈦合金先進制造重點實驗室、中國農業大學云南現代種業研究院。健全財政科技投入穩定增長機制，推廣應用“創指貸”。鼓勵科技型企業建立研發準備金制度。鼓勵社會力量設立科學技術獎。發展新型研發機構。

（21）深化人才發展體制機制改革。

健全人才引進、培養、使用、評價、激勵制度，實施人才強州“五項工程”和“智匯楚雄”行動，打造人才“引育用留服”全鏈條體系。健全柔性引才引智和靈活的人才流動機制，探索“人才飛地”模式，持續推進“雙招雙引”“千名碩博進楚雄”“楚籍人才暖心回流”行動，建立楚雄籍在外人才信息資源庫。健全完善人才自主培養機制，實施興楚名匠、興楚名師、興楚名醫、中青年學術和技術帶頭人培養計劃和優秀青年人才儲備計劃。建立以能力、質量、實效、貢獻為導向的多元化評價體系，健全人才激勵考核機制。強化人才服務保障，落實人才工作政策“1+3+N”制度體系，完善“興楚惠才卡”服務功能。

五、健全城鄉融合發展體制機制，促進城鄉共同繁榮發展

統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，提高城鄉規劃、建設、治理水平，縮小城鄉差距。

（22）完善新型城鎮化體系。

健全城鄉融合發展體制機制，實施“強州府”行動和“七大聚人”行動，促進產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動，爭取城鄉融合發展全省試點。完善以縣城為載體的城鎮化建設機制，深化城市建設、運營、治理改革。建立可持續的城市更新模式，加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造，開展城中村改造“三變”改革試點。健全與人口規模相適應的社區管理機制，推動大社區服務范圍調整優化，提高服務質量。健全城鄉基礎設施一體化建設機制，提升集鎮綜合承載能力，促進城鄉功能銜接互補、資源要素優化配置。探索賦予特大鎮同人口和經濟規模相適應的經濟社會管理權改革。完善農業轉移人口市民化機制，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利。依法保障農業轉移人口“三權”利益，探索進城落戶農民自愿有償退出土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權的辦法。

（23）堅持和完善農村基本經營制度。

深化農村承包地“三權分置”改革，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，在保持土地承包關系穩定和農民自愿的前提下，探索開展農田集中連片整理，提升耕地利用率和宜機化水平。建立健全農村產權交易市場機制，實施農村產權流轉交易規范化試點。探索承包地經營權流轉價格合理確定機制。健全便捷高效的農業社會化服務體系，發展代耕代種、托管托養等服務。發展新型農村集體經濟，構建產權清晰、分配合理的農村集體經濟組織運行機制。

（24）完善強農惠農富農和聯農帶農長效機制。

加大“三農”投入力度，構建財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的鄉村振興多元化投入機制。健全種糧農民收益保障機制，落實種糧、耕地、農機購置等農業補貼措施，加強農業防災減災體系建設，完善農業農村保險服務體系。聚焦“兩不愁三保障”，健全常態化防返貧監測幫扶機制，強化“風險排查、對象識別、動態幫扶、風險消除”閉環管理，落實易地扶貧搬遷后續扶持措施，守牢不發生規模性返貧底線，健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制。鞏固好武定西北片區脫貧攻堅成果。健全使用鄉村振興、滬滇協作資金和流轉土地發展產業聯農帶農機制，引導農民合作社、農業龍頭企業等采取土地流轉、訂單收購、務工就業、資產入股、收益分紅、托管托養等方式與農戶捆綁形成緊密型利益共同體，持續增加農民經營性、工資性收入。建立健全返鄉人才激勵機制，鼓勵引導經濟、技術能人返鄉創業。

（25）優化土地要素配置。

完善耕地占補平衡制度和補充耕地質量驗收機制，確保耕地總量動態平衡、質量不降。健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系，推進撂荒地、違規占用耕地整改復耕。落實社會資本通過流轉取得土地經營權審批制度。在確保耕地數量和質量基礎上，落實城鄉建設用地增減掛鉤節余指標、補充耕地指標跨區域交易機制。推進元謀農村集體經營性建設用地入市改革試點。完善重點項目用地統籌保障機制，推進工業用地“標準地”改革。開展全域土地綜合整治，推進批而未供和閑置土地處置，盤活存量用地和低效用地。優化工商業土地利用，推動土地混合開發利用、用途合理轉換。

六、深化開放型經濟體制改革，構建高水平對外開放新格局

堅持開放促改革、促發展，主動融入國家和省發展戰略，提高全州對外開放水平，更好服務全省面向南亞東南亞輻射中心建設。

（26）深化對外開放發展。

完善對外開放機制，主動服務和融入“一帶一路”、長江經濟帶等國家發展戰略，依托南博會等平臺，與國外地區建立常態化對接機制，主動銜接匹配南亞東南亞國家需求，開拓優勢特色產業海外市場。加強與尼加拉瓜的合作，促進雙邊合作走深走實。提高鐵路、公路、航運互聯互通水平，持續推進楚景高速、楚雄至臨滄鐵路、中老鐵路楚雄聯絡線南向開放通道建設。加強物流樞紐、骨干冷鏈物流基地及物流服務中心、集散中心、服務站點建設，完善物流體系。增進與浙江金華、安徽安慶、河南焦作、福建莆田等友好城市和川滇黔十四州市交流。

（27）提升貿易合作質量和水平。

培育外向型優勢產業，促進商品結構、貿易方式升級，擴大野生食用菌、果蔬、花卉等高原特色農產品出口規模，支持鼓勵隆基、宇澤、晶科等新材料企業拓展國外市場，推動出口產品多元化。發展加工貿易，引進培育外貿綜合服務企業。依托知名電商平臺，促進“商倉流園”一體發展。積極推動RCEP海外倉布局，發展跨境電商，拓展境外銷售渠道。

（28）深化東西部協作。

擴大與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域合作，探索“東部企業+楚雄資源”“東部研發+楚雄制造”“東部總部+楚雄基地”“東部市場+楚雄產品”產業協作模式，促進高水平開放協同。依托東部地區資金、技術、人才、市場優勢，深化高原特色現代農業、新興產業等領域合作，強化教育、文化、醫療、人才等領域合作，加強民間交流。深化與上海嘉定區合作，提升產業幫扶、消費幫扶、勞務協作質量和水平。

（29）積極承接產業轉移。

健全承接產業轉移工作機制，完善項目落地、產業配套、創新平臺建設等支持措施。加強城市、園區承載能力建設，提升產業承接能力。健全鼓勵社會化力量招商機制，探索“投資促進服務中心+產業招商服務公司”互為補充的招商模式，聚焦產業鏈前端、創新鏈高端，瞄準重點地區、重點園區、重點企業開展招商。健全協同招商機制，優化客商落地條件匹配機制，實現入楚客商資源最大利用、最優配置。建立健全產業轉移利益共享機制和融合發展激勵機制。

七、增強民族地區治理能力，鞏固拓展民族團結進步示范州創建成果

堅決貫徹落實我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，堅定不移把鑄牢中華民族共同體意識作為楚雄各項工作的主線，推進民族地區治理能力現代化。

（30）落實人民當家作主制度。

堅持好、完善好、運行好人民當家作主制度、人民代表大會制度。修訂完善實施監督法辦法，建立完善監督評價機制，落實人大對“一府一委兩院”監督制度，強化人大預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督。落實和完善“兩個密切聯系”的制度機制，健全吸納民意、匯集民智工作機制。推進人大代表議案建議內容高質量、辦理高質量。完善州、縣市人大議事規則和落實論證、評估、評議、聽證、專題詢問、質詢等制度的具體措施。

（31）健全協商民主制度。

發揮人民政協作為專門協商機構作用，完善深度協商互動、充分意見表達、廣泛凝聚共識的機制。常態化開展“院壩協商”“主席聯系日”工作。落實民主評議監督，對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監督，推動民主監督制度化、規范化發展。健全協商于決策之前和決策實施中的落實機制，完善協商成果采納、落實、反饋機制。

（32）深化法治楚雄建設。

強化立法規劃計劃協調機制，加強營商環境、科技創新、生態文明等重點領域、新興領域立法，完善備案審查制度，統籌地方性法規和政府規章立改廢釋。堅持依法行政，嚴把重大行政決策關口，健全重大決策、規范性文件合法性審查機制，完善行政執法監督體制機制和行政裁量權基準制度，加強行政裁量權基準的動態管理和備案審查，推動行政執法標準跨區域跨部門銜接，完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接機制。推動司法體制綜合配套改革，推進審判權和執行權分離改革，強化當事人、檢察機關和社會公眾對執法活動的全程監督。完善執法司法救濟保護制度。深化和規范司法公開，落實和完善司法責任制。有序推進全州公安機關機構編制管理改革，加強警務輔助人員規范管理。完善法律服務體系，持續深化法治宣傳教育。健全完善法治副村長工作機制，做好“全國守法普法示范市（縣區）”和“全國民主法治示范村（社區）”創建工作。深入開展“利劍護蕾”專項行動，切實維護未成年人合法權益。健全專門矯治教育工作制度。深入推進永仁縣人口小縣機構改革試點工作。優化事業單位結構布局，強化公益性。

（33）完善基層治理體系。

堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入踐行“四下基層”，推進“五級書記”為民辦事解難題，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。深入實施矛盾糾紛多元化解“十百千萬”工程，完善源頭預防、排查預警、多元化解、聯動協作四項機制。推進信訪工作法治化，推動領導干部接訪下訪和掛聯包案規范化常態化。提升市域社會治理能力，推進綜治中心實體化運行，健全人民調解機制。推動“高效辦成一件事”重點事項落地見效，不斷提升政務服務能力。健全社會工作體制機制，推進社會工作人才隊伍、志愿服務體系建設，推進“社工+志愿”聯動融合發展。構建社會心理服務體系和危機干預機制。深化“四個一”改革，完善鄉鎮職責和權力、資源相匹配制度。加強社會治安防控體系建設，健全禁毒防艾、掃黃打非、打擊拐賣人口、命案防控常態化機制，嚴厲打擊電信網絡詐騙犯罪，持續保持對黑惡勢力違法犯罪的高壓態勢。拓寬各類組織和群眾有序參與基層治理渠道，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯系服務群眾的橋梁紐帶作用。

（34）完善大統戰工作格局。

堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，實施“枝繁干壯”“幸福花開”“石榴紅”工程和各民族交往交流交融“四項計劃”，規范少數民族語言文字使用，不斷鞏固拓展全國民族團結進步示范州創建成果。健全黨委（黨組）落實統戰工作責任制，健全支持民主黨派和無黨派人士履行職責發揮作用工作機制，完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領機制。落實港澳臺統戰、海外統戰和僑務工作機制。把統戰工作一體納入基層黨建和社會治理體系，加強基層統戰、網絡統戰工作。

八、持續深化文化體制改革，堅持文化引領創新賦能

堅持中國特色社會主義文化發展道路，增強文化自信，發展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優秀傳統文化，培育壯大優秀文化人才隊伍，推動民族文化繁榮發展。

（35）嚴格落實意識形態工作責任制。

完善意識形態風險提前預防、發現、處置機制，提高應對和處置意識形態事件的能力和水平。加強黨的創新理論武裝，提高黨委（黨組）理論學習中心組學習質效。推動理想信念教育常態化，深入實施黨的創新理論學習教育計劃，持續強化州委“一十百千”宣講體系，鞏固提升“理響楚雄·黨的創新理論進萬家”品牌。落實立德樹人工程、云嶺思政“個十百千萬”工程，培育壯大哲學社會科學人才隊伍。扎實推進社會主義核心價值觀“十大行動”活動和“十百千萬”工程，打造新時代文明實踐綜合體。優化先進典型人物宣傳學習機制，建立健全正能量網絡精品推送機制。強化道德領域突出問題協同治理。

（36）完善文化產品和文化服務供給機制。

實施“文化興楚”行動，持續擦亮四張世界級名片和“楚雄彝繡”“楚雄時裝周”“詩意楚雄”等文化品牌。建立優質文化資源直達基層機制。加快公共數字文化、公共文化云項目建設，推動公共文化服務數字化轉型。推進公共文化設施所有權和使用權分置改革。完善夜間公共文化服務體系。持續深化全州國有文藝院團改革，實施文藝精品工程。深化文化領域行政審批備案制度改革，加強事中事后監管。深化文娛領域綜合治理。建立優秀民族文化保護、傳承、發展體系和文物資源資產動態管理機制，健全非物質文化遺產保護傳承和可持續發展機制。加快推進元謀人國家考古遺址公園創建，推進長江、長征國家文化公園（楚雄段）建設。構建更高水平的全民健身公共服務體系。大力發展高原特色體育產業。

（37）加強全媒體傳播體系建設。

加快構建州、縣市聯動、一體化建設的全媒體傳播體系。做優做強全省首家媒體融合重點實驗室實踐基地。精心策劃制作獨具楚雄特色的高質量融媒體產品，培優做強“遇見楚雄”外宣品牌。加快構建與楚雄開放格局相匹配的傳播體系，建強用好云南省南亞東南亞區域國際傳播中心楚雄分中心，深化與中央、省級主流媒體交流合作，不斷提升與楚雄發展定位相適應的傳播能力。

（38）健全網絡綜合治理體系。

深化網絡管理體制改革，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理。扎實開展“清朗·云嶺凈網”網絡生態治理系列專項行動，構建清朗健康的網絡空間。加強網絡空間法治建設，建立健全網上重大輿情引導處置機制。健全完善未成年人網絡保護社會協同共治機制，防止未成年人網絡沉迷。

九、深化民生保障體制機制改革，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感

堅持盡力而為、量力而行，健全完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

（39）落實收入分配制度。

完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制。持續深化工資分配制度改革，多渠道增加城鄉居民收入。落實企業工資集體協商制度，依法加強對最低工資標準執行的監督檢查，保障低收入勞動者合法權益。擴大事業單位在招聘、高層次人才引進、職稱評審、績效分配等方面自主權，健全事業單位績效考核機制。積極探索高等學校和科研機構薪酬制度改革，完善科技成果轉化激勵政策措施。

（40）落實就業優先政策。

完善就業公共服務體系，建設標準化的“家門口”就業服務站、零工市場、“幸福里”社區。推廣“直補快辦”模式，更好助力穩崗擴崗。完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體系，落實終身職業技能培訓制度。健全防止返貧就業保障機制。堅持創業帶動就業，聚焦“5+6”重點產業促進多渠道就業創業，打造創業幸福地。完善勞動關系協商協調和勞動爭議多元化解機制，加強勞動者權益保障。

（41）完善社會保障體系。

健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇合理調整機制。擴大年金制度覆蓋范圍，推行個人養老金制度，積極引導城鄉居民提高參保檔次和質量，推進“一戶一職保”。健全基本醫療保險全民參保長效機制，完善大病保險和醫療救助制度，深化醫保支付方式改革，加強醫保基金監管。健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，完善失業保險、工傷保險待遇與經濟發展聯動機制，落實社保關系轉移接續政策。深化社會救助“物質+服務”改革，健全社會救助體系。加強婦女兒童權益保障，完善殘疾人社會保障和關愛服務體系。落實長租房政策，加強保障性住房建設和供給，支持城鄉居民多樣化改善性住房需求。

（42）深化醫藥衛生體制改革。

健全公共衛生體系，強化醫防協同和醫防融合，加強重大傳染病防控。深化以公益性為導向的公立醫院改革，建立以醫療服務為主導的動態收費制度，完善薪酬制度，建立編制動態調整機制。促進“三醫”聯動協同發展，持續推進緊密型城市醫療集團和縣域醫共體建設。加強城市醫療集團黨委領導下的總院長負責制，持續完善薄弱醫院“編外院長”機制。推動優質醫療資源擴容下沉，完善分級診療體系，穩步提升基層醫療衛生服務能力。推進全州醫療機構檢驗檢查結果共享互認。引導規范民營醫院發展。推動中彝醫藥振興發展，實現縣級公立中醫醫院全覆蓋。常態化開展醫藥品耗材集中帶量采購，深入推進醫療保障政務服務事項“全州通辦”。

（43）健全人口發展支持和服務體系。

全面落實生育補貼、生育休假等生育支持政策，推動建設生育友好型社會。加強普惠育幼服務體系建設，提高兒童醫療服務水平。深入推進兒童福利機構優化提質，推進殘疾兒童分類和集中養育工作。完善農村留守兒童、困境兒童精準幫扶機制。積極應對人口老齡化，優化基本養老服務供給，完善養老服務設施，鼓勵和引導社會力量積極參與養老服務，健全公辦養老機構運營機制，提升老年助餐服務覆蓋率，推進互助性養老服務，促進醫養結合，發展銀發經濟。完善特殊困難老年人探訪關愛服務工作機制，改善對孤寡、殘障失能、留守等特殊困難老年人的服務。探索建立護理保險制度。

十、持續深化生態文明體制改革，加快推進美麗楚雄建設

樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。

（44）落實生態文明制度機制。

落實生態保護紅線管理制度，完善生態環境保護責任清單，開展生態系統保護成效監測評估，健全源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲、責任追究的全過程監管體系。統籌推進生態環境損害賠償，優化生態環境損害簡易評估認定程序。建立健全資源環境承載能力監測預警長效機制，完善環境保護、節能減排約束性指標管理。堅持和完善領導干部自然資源資產和環境保護離任審計、監督、考評等工作機制。

（45）健全生態環境治理體系。

健全完善生態環境治理機制，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰和七個標志性戰役。落實空氣環境質量監控預警和分析研判機制，實施大氣環境質量提升行動，推進重點區域大氣環境綜合整治。落實河湖長制，一體推進污水、農業面源污染、垃圾治理，改善水生態，扎實推進綠美河湖建設。強化固體廢物和新污染物治理。加強金沙江和紅河上游干熱河谷水土流失綜合防治與修復，推動礦山生態修復。

（46）大力推進綠美楚雄建設。

學習運用“千萬工程”經驗，統籌鄉村生態振興和農村人居環境整治，推進農村廁所革命。全域推廣牟定縣牌坊村“五個三”工作機制，建設宜居宜業和美鄉村。開展大規模國土綠化行動，深入實施城鄉綠化美化，推動綠美交通建設，廣泛開展綠色生活建設行動。提升城市生態環境治理效能，推動縣城環境基礎設施補短板行動，建設新時代美麗城市。

（47）健全生物多樣性保護利用機制。

完善區域生態安全風險防控和保護體系，實施生物多樣性保護重大工程，進一步完善以“三山兩水”為重點的生物多樣性數據庫。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系，加快哀牢山國家公園創建。健全跨地州生物生態安全工作協調機制，健全有害入侵物種評估、監測、預警、防治體系。強化野生動植物保護，開展極小種群物種拯救，加強以綠孔雀、黑冠長臂猿為代表的珍稀瀕危物種監測與保護。落實長江十年禁漁。加強生物廊道建設。

（48）健全生態產品價值實現機制。

健全生態環境信息公開制度，完善生態產品總值統計制度。探索碳匯產品開發和交易實現機制，加強碳匯方法學研究和人才儲備，打通生態價值實現渠道。探索建立市場化、多元化生態補償機制，拓寬生態保護補償資金渠道，將資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系。探索啟動排污權、用能權、用水權等市場化交易。

（49）完善綠色低碳發展機制。

推進傳統制造業清潔化、循環化、低碳化改造，堅決防止“兩高”項目盲目發展，完善磷石膏、冶煉渣、煤矸石等大宗固廢綜合利用體系。完善資源總量管理和全面節約制度，健全資源綜合開發、節約集約利用激勵機制，提高資源利用效率。推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉型，大力推動能源、產業、運輸、消費結構轉型升級。推行綠色低碳生產生活方式，推廣新能源汽車。普遍實行垃圾分類和資源化利用，加快構建廢舊物資循環利用體系。

十一、統籌發展與安全，加快推進平安楚雄建設

全面貫徹總體國家安全觀，固底板、防風險、除隱患、強治理，推動高質量發展和高水平安全良性互動。

（50）全面落實總體國家安全觀。

堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統一，建立健全國家安全風險監測預警、應急響應、協同處置等各環節工作機制，全領域、全地域、全時空常態化掃描排查風險隱患。健全國家安全審查和監管機制，加強國家安全執法。強化國家安全宣傳教育，增強國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。

（51）完善公共安全治理機制。

深化應急管理改革，推進基層應急救援體系建設。健全重大突發公共事件處置保障體系，實施監測預報預警能力提升工程。落實防汛“1262”預警叫應機制、重大災害“123”快速響應機制，推進地質災害“隱患點+風險區”雙控。提升公共安全保障能力，加強安全生產監管執法，深入開展治本攻堅行動，完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制，強化安全生產、災害防治、道路交通和生物安全。有效整合資源，加強儲備能力建設。健全完善食品藥品安全責任體系、技術支撐體系。加強公共視頻安全監管。

（52）防范和化解各類重大風險。

落實好防范化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等重點領域風險的各項舉措，完善防范化解國有企業債務風險機制，持續實施負債規模和資產負債率雙重管控，健全聯動打擊非法金融活動工作機制，守住不發生系統性區域性風險底線。健全完善房地產市場管理、監測、預警機制，做好“保交樓”工作。聚焦“四最”問題，積極應對網絡安全風險挑戰。

十二、加強黨對全面深化改革的領導，堅定不移推動各項改革落地見效

堅決維護黨中央對進一步全面深化改革的集中統一領導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，以黨的自我革命引領社會革命。

（53）深化黨的建設制度改革。

堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，形成以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。深化干部人事制度改革，堅持“四重”用人導向和“四用四不用”選任要求，加強黨政領導班子建設，優化班子結構、增強整體功能。健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，推動樹立和踐行正確政績觀。落實“三個區分開來”，健全改革容錯落實機制，激勵干部擔當作為。推進領導干部能上能下常態化，加大調整不適宜擔任現職干部力度。實施領導班子成員履職能力提升計劃，強化專業訓練和實踐鍛煉。深化公務員分類改革，建強公務員隊伍。推進黨的組織體系改革，鞏固傳統重點領域黨組織建設，加強新興領域黨組織覆蓋，分類推進各領域黨建創新提質，增強黨組織政治功能和組織功能。探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑，擴大黨的組織和工作有形有效覆蓋。健全干部教育基本培訓機制，抓好黨員經常性教育，嚴肅穩妥處置不合格黨員。建立黨員應急動員機制。

（54）深化紀檢監察體制機制改革。

完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，嚴肅查處政商勾連破壞政治生態和營商環境問題。完善對重點行賄人聯合懲戒機制，豐富反腐敗工具箱。加強誣告行為治理。健全巡察工作機制，推進向州屬企業全面派駐紀檢監察組。健全加強對“一把手”和領導班子監督配套制度。深化基層監督機制改革，建立經常性和集中性相結合的紀律教育機制，準確規范運用監督執紀“四種形態”。加強新時代廉潔文化建設。

（55）深化作風革命效能革命。

牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，踐行“三法三化”，推動“四向發力”，大力弘揚“馬上就辦、辦就辦好、真抓實干”的作風。完善“干在實處，走在前列”大比拼制度。鍥而不舍落實中央八項規定精神，堅決防止和糾治形式主義、官僚主義。健全為基層減負長效機制，持續精文簡會，統籌規范督檢考，精簡創建示范達標活動，整治群眾反映強烈的突出問題，推動資源、服務、管理向基層下沉。改進調查研究方式，提高調查研究質量。

（56）完善改革推進落實機制。

堅持以釘釘子精神抓好改革落實，州委全面深化改革委員會負責全州改革工作的總體謀劃、統籌協調、整體推進。科學制定改革任務書、時間表，把重大改革落實情況納入監督檢查和巡察內容。鼓勵基層探索可復制、可推廣的改革經驗。加大改革宣傳力度，營造楚雄州新時代解放思想、創新求變的濃厚氛圍。

全州各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉改革開放旗幟，堅定信心、滿懷豪情，守正創新、奮力拼搏，譜寫進一步全面深化改革、以中國式現代化推進強國建設的楚雄篇章。

（此件公開發布）

中共楚雄州委辦公室

2024年8月17日