今日，今年全國“兩會”召開，2025 年作為 “十四五” 規劃收官與 “十五五” 規劃編制謀劃之年，兩會政策制定備受矚目。

全國人大代表、億華通董事長張國強：建議推進氫能在工業及電力等領域多元化示范應用

張國強從五方面提出可持續發展氫能產業的建議：

加大產業鏈民營企業融資發展支持力度；

完善獎補資金發放機制，及時發放獎補資金；

打造低成本氫氣供應保障，支撐氫能產業可持續發展；

開展氫能高速及其它交通運輸領域示范應用；

推進氫能在工業及電力等領域的多元化示范應用。

在張國強看來，發展可再生能源是我國實現能源安全的重要戰略路徑。“氫能是可再生能源規模化高效利用的重要載體，具有大規模、長周期儲能優勢，能夠促進可再生能源跨地域和跨季節優化配置，是實現我國能源自主可控的重要途徑。”張國強表示，氫能可廣泛應用于交通、工業等領域，對推動“雙碳”目標達成、帶動產業升級、塑造新質生產力、構建現代化產業體系具有重要意義。

張國強認為，隨著氫能產業發展向縱深推進，產業發展將面臨新的問題，具體表現在四個方面：一是政策連續性和穩定性不足，產業融資困難；二是產業鏈資金墊付壓力大；三是車用高純氫保障能力不足；四是行業規模小，難以支撐氫能產業可持續發展。

基于此，張國強從五方面提出可持續發展氫能產業的建議：加大產業鏈民營企業融資發展支持力度；完善獎補資金發放機制，及時發放獎補資金；打造低成本氫氣供應保障，支撐氫能產業可持續發展；開展氫能高速及其它交通運輸領域示范應用；推進氫能在工業及電力等領域的多元化示范應用。

具體來看，在加大產業鏈民營企業融資發展支持力度上，張國強建議支持國家中長期國債用于民營企業技術研發及日常運營，支持各類投資機構設立主要投向氫能領域民營企業的投資基金。支持金融機構為氫能領域民營企業提供創新型信貸產品、專項債券和擔保支持等金融服務。

關于完善獎補資金發放機制、及時發放獎補資金方面，張國強建議國家及地方加快撥付獎勵資金進度，跟蹤監督獎補資金撥付到位情況，專款專用。同時，建議政府結合產業形勢和發展需求，盡早發布后續燃料電池汽車推廣支持政策，避免出現政策空窗期，打擊產業發展信心。

而在打造低成本氫氣供應保障、支撐氫能產業可持續發展上，張國強則建議因地制宜選擇制氫技術路線，逐步建立多渠道、穩定、經濟的多元氫能供應體系，同時通過鼓勵離網制氫、電價優惠等措施，加大綠氫供應，穩步提升綠氫供應比例。

在開展氫能高速及其它交通運輸領域示范應用方面，張國強建議強化全國范圍內的氫能高速示范頂層設計，統籌規劃全國氫能高速示范路線、氫能供應等。重點示范線路適當超前布局加氫站，同步開展邊坡光伏現場制氫等先進模式試點應用。

關于推進氫能在工業及電力等領域的多元化示范應用方面，張國強建議鼓勵先行先試，營造形式多樣的氫能消費生態，積極開展儲能領域和發電領域商業化推廣、逐步探索冶金、化工領域替代應用。

全國人大代表、中天科技集團薛濟萍：氫能尚處于發展初期，建議盡快出臺銜接政策

中天科技集團有限公司董事長、第十四屆全國人民代表大會代表薛濟萍提出了關于進一步推動氫能產業高質量發展的建議，旨在支持國家實現“雙碳”目標。薛濟萍指出，盡管自2021年《關于啟動燃料電池汽車示范應用工作的通知》發布以來，通過“以獎代補”的方式有效促進了燃料電池汽車產業的發展和加氫基礎設施建設，但隨著2025年年底示范期的臨近，氫能產業發展仍面臨一系列挑戰。

薛濟萍認為，當前，氫能產業發展仍面臨諸多問題：一方面，氫能相關政策的連續性和穩定性不足，氫能的標準體系建設尚不健全，從而引發市場信心不足；另一方面，綠氫制造成本仍居高不下，市場需求不足，接受度低。因此，為進一步推動氫能產業高質量發展作以下建議。

一、盡快出臺銜接政策。燃料電池汽車示范城市群于2025年年底即將期滿，而氫能發展仍處于發展初期，建議相關部門盡快制定并出臺銜接政策，以確保產業持續穩定發展。例如，可以延續或優化現有的“以獎代補”政策，根據產業發展實際情況，調整獎勵標準和條件，鼓勵更多城市和企業參與到燃料電池汽車的示范應用中，進一步加快燃料電池汽車整車生產以及加氫基礎設施的建設。

二、對源頭制氫進行適當補貼。影響綠氫成本高的因素主要為電價和生產設備。隨著行業競爭和技術進步，電解槽、儲運等關鍵設備成本逐年降低，為未來綠氫替代傳統能源提供了可能性；現階段政府可以出臺補貼政策，重點向制氫端傾斜，直接對綠氫生產企業進行成本補貼，則會成為降低綠氫生產成本的關鍵。如按生產量給予財政補貼，為綠氫在交通、電力、工業等領域的市場推廣提供保障。

三、加強技術研發支持。近年，國內氫能技術進步迅速，但技術研發投入比例仍低于國際水平，如燃料電池的壽命和功率密度，儲氫瓶碳纖維的國產化，液氫裝備技術等與國外先進技術存在一定差距。

因此，需要政府加大對氫能領域的科技投入。通過政策支持，搭建產學研合作平臺，鼓勵企業和科研機構開展聯合攻關，創新組織模式，促進高校、科研機構與企業之間的技術交流與合作，加快氫能領域“卡脖子”技術及裝備的突破與應用。

全國人大代表、天能控股集團董事長張天任：建議優化氫能產業政策 推動行業高質量發展

全國人大代表、天能控股集團董事長張天任關于優化氫能產業政策 推動行業高質量發展的建議。

自2022年發布《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035年）》以來，國內氫能產業從早期交通領域的燃料電池示范應用，逐漸向產業鏈上游制氫、儲氫、運氫及加氫側重布局，有效的推動了我國氫能產業的發展。隨著我國“雙碳戰略”的深入實施，氫能與可再生能源消納、綠色化工、鋼鐵冶金等領域的深度融合，將成為推動產業結構優化升級、清潔低碳發展的關鍵路徑。2024年11月，氫能作為能源屬性列入《中華人民共和國能源法》，氫能產業的發展將迎來新的發展階段。

氫能作為戰略性新興產業，新質生產力的代表，產業仍處于發展初期，同其他新興產業一樣，存在著一些共性的發展問題，也存在著一些特殊的產業屬性問題。

一．缺少專職機構，沒有形成政策合力，確保戰略實施的穩定性。當前氫能產業涉及能源、工業、交通、科技等多部門監管（如九部門聯合印發《“十四五”可再生能源發展規劃》），存在標準/補貼等政策制定權分散、地方試點重復建設等問題。《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035年）》明確氫能上升為國家能源體系組成部分，但缺少更高層級常設機構保障戰略實施穩定性。

二．標準法規滯后，各地方執行標準不同。在貫徹落實《氫能產業發展中長期規劃》的過程中，各地根據自身的資源稟賦，發展氫能的意愿及創新層次不窮，但也因相關標準規范不明確，在一定程度上制約了產業的快速發展，如：在傳統燃煤電廠利用電解水進行制氫來調峰項目，市場主體有意愿，但由于標準及法規的制約，導致項目推進效率不高；再如加氫站的審批管理辦法及流程，各省市也都不盡相同，存在的顧慮較多，行政審批的難度大。

三．氫能及燃料電池的示范應用，購置成本、使用成本及售后成本較高，仍需政策扶持。燃料電池的商業模式受購置成本、使用成本和售后成本的制約，仍不能實現市場化，但近幾年氫能和燃料電池的投資出現了同質化的苗頭，導致發展氫能的資源要素分散，產能利用率不高，資金浪費，人才分流，沒有形成有效的積累；

目前各省市在積極出臺氫能高速的示范補貼政策，但各省市的政策存在有區域性的特點，車輛上牌地與區域性的補貼政策沒有完全打通，一定程度上限制了氫能在重卡領域的示范應用。

在五部委示范城市群的牽引下，我國燃料電池產業鏈得到極大程度的提升，產品的購置成本得到大幅下降，但距離市場化成本目標仍存在一定差距，產業鏈規模成本下降空間存在壓力。

車輛的可靠性及壽命目前無法滿足市場化需求，下游應用示范盲目增加規模，不僅對企業墊資能力有較高要求，還導致售后服務成本大幅增加，企業難以長期可持續發展。

四．核心材料及零部件的國產化水平仍存在差距。國產化催化劑、氣體擴散層、質子膜以及離聚物等關鍵材料工藝水平仍存在差距；關鍵零部件的初始性能與國際水平差別不大，但產品的可靠性及壽命仍存在驗證不足或不能滿足市場化的使用需求。

五．氫能產業生態涉及多個行業及領域，產業協同機制仍需完善。

據此建議：

一．統籌氫能發展戰略。建議成立國家氫經濟工作局，作為國務院直屬機構，統籌協調氫能產業發展，制定氫能產業發展戰略規劃和政策，推動氫能產業高質量發展。

二．優化行業標準法規。氫能已列入能源屬性，建議從國家部委辦局層面，統一標準及審批口徑；對于固態儲氫、高壓氣態、液氫及有機液體儲氫，根據技術的特點，出臺不同的標準法規，以促進產業的安全可控發展。

三．創新政策支持形式。建議通過揭榜掛帥或基于應用示范項目給予政策支持，繼續帶動產業規模效應降低成本。

四．加強技術扶持力度。建議加強對關鍵材料的支持力度，促進國產化材料水平的提升，確保產業鏈自主可控；加強對關鍵零部件（膜電極、雙極板）的支持力度，促進性能水平提升下的技術降本能力，并持續推動關鍵零部件的可靠性及壽命提升，降低產品全生命周期成本。

五．完善產業協同機制。建立合理、科學的項目實施目標以及經濟效益示范評價模型，開發式的鼓勵市場主體強強聯合（制儲運加用），在資源稟賦地區進行示范，并配套合理的補貼比例，來實現具有特色應用場景的氫能示范。

根據兩份議題的核心內容推測，今年兩會關于氫能如何發展的議題在政策支持方面可能是一個重點。政策支持不僅體現在資金上支持氫能產業發展，還可能體現在如何降低民營企業融資成本、在技術創新方面加大資金支持力度、尤其是綠氫制備補貼方面。另一個領域，儲氫等基礎設施建設可能也是全國兩會代表委員們集中議題的區域，比如完善氫能儲運設施領域的標準體系，加大氫能和其他能源類型的協同發展，應該也是很多代表委員關注的重點范疇。

此外，推進氫能在冶金、交通、電力、儲能等領域的應用可能也是議題的重點。