近日，山東省生態環境保護工作委員會發布關于印發《美麗山東建設規劃綱要 （2025—2035年）》的通知。

內容指出，大力發展新能源。以渤中、半島南、半島北三大片區為重點，加快打造山東半島海上風電基地。穩妥有序推進陸上風電開發建設，推動陸上風電改造升級。積極參與國家大型風電光伏基地開發，打造魯北鹽堿灘涂地風光儲輸一體化基地，構建黃河下游綠色能源帶。有序推進海陽、榮成等核電廠址開發建設，打造膠東半島千萬千瓦級核電基地。積極推動地熱資源開發利用。

加快構建廢棄物循環利用體系，深入推進汽車零部件、工程機械、機床等傳統設備再制造，探索在風電、光伏等新興領域開展高端裝備再制造業務。

全文如下：

山東省生態環境保護工作委員會 關于印發《美麗山東建設規劃綱要 （2025—2035年）》的通知

魯環委〔2025〕1號

各市生態環境保護工作委員會，省委和省政府各部門、單位：

《美麗山東建設規劃綱要（2025—2035年）》已經省委常委會會議、省政府常務會議審議通過。現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

山東省生態環境保護工作委員會

2025年4月1日

（此件公開發布）

美麗山東建設規劃綱要（2025—2035年）

為認真踐行習近平生態文明思想，深入貫徹全面推進美麗中國建設部署，堅決落實《中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》《中共山東省委、山東省人民政府關于全面推進美麗山東建設的實施意見》要求，加快推進美麗山東建設，制定本綱要。

一、總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平生態文明思想，堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔當，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，切實維護生態安全，以高品質生態環境支撐高質量發展，加快塑造綠色低碳轉型新優勢，努力譜寫人與自然和諧共生現代化的美麗山東新篇章。

堅持全領域轉型、堅持全方位提升、堅持全地域建設、堅持全社會行動。到2027年，黃河流域生態保護和高質量發展取得明顯進展，綠色低碳高質量發展先行區建設取得重要成果，主要污染物排放總量大幅減少，生態系統服務功能不斷增強，生態環境質量持續提升，國土空間開發保護格局得到優化，城鄉人居環境明顯改善，生態安全有效保障，美麗山東建設成效顯著。到2035年，綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，國土空間開發保護新格局全面形成，生態系統多樣性穩定性持續性顯著提升，生態安全更加穩固，美麗山東目標基本實現。展望本世紀中葉，生態文明全面提升，綠色發展方式和生活方式全面形成，重點領域實現深度脫碳，生態環境健康優美，人與自然和諧共生的美麗山東全面建成。

二、加快發展方式綠色轉型

聚焦經濟社會發展重點領域，構建綠色低碳高質量發展空間格局，以碳達峰碳中和目標為引領，推進產業結構、能源結構、交通運輸結構等綠色轉型，加快形成節約資源和保護環境的生產方式和生活方式。

（一）優化國土空間開發和保護格局。

1.保育永續利用生態空間。嚴格落實生態保護紅線管理要求，構建“兩屏、三帶、七廊、八心”生態保護格局。推進黃河口國家公園設立和長島國家公園創建，逐步構建以國家公園為主體，以自然保護區為基礎，各類自然公園為補充的自然保護地體系。嚴格河湖水域空間用途管制，實施岸線分區管控，重點保護以黃河、大運河、馬頰河、徒駭河、沂河、沭河等主要河流和南四湖、東平湖等重要淡水湖泊為骨干的河湖水系。加強沿黃重要濕地、河口、湖泊、森林等生態空間共保共育，開展黃河三角洲濕地保護、東平湖生態治理，打造濟南—德州—聊城、濱州—淄博—東營黃河風貌帶。嚴格保護海洋生態空間，構建“一帶、兩灣、三海域、五島群”的全省海洋空間開發保護格局。探索優化海岸建筑退縮線制度，劃定嚴格保護、限制開發和優化利用三類岸線，嚴控海岸線開發建設活動，嚴守自然岸線保有率。依托國土空間規劃“一張圖”系統，與相應國土空間規劃銜接核對一致，合理劃定生態環境管控單元。制定由省級、3大經濟圈、16市、生態環境管控單元等組成的“1+3+16+N”生態環境準入清單管控體系，實行“一單元一策略”精細化管理。統籌開展重點生態功能區生態狀況調查評估，及時調整和控制開發行為。強化生態保護監管，健全生態保護監管政策標準體系，完善生態系統定位觀測研究站網布局，建設重要生態空間“空天地一體化”監測監管網絡體系，持續開展重要生態空間強化監督工作。到2035年，全省自然保護地陸域面積占陸域國土面積比例不低于4.5%，大陸自然岸線保有率完成國家下達的保護目標，生態保護紅線功能不降低、性質不改變，典型生態系統得到全面保護。

2.打造高質高效農業空間。嚴守耕地保護紅線，優先劃定耕地和永久基本農田，將耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，上圖入庫。按照永久基本農田保護紅線管理要求，推動零星耕地和永久基本農田整合優化，促進集中連片。嚴格落實耕地利用優先序，全面提升耕地質量，重點加強黃泛平原區、山前沖積平原區、黃河三角洲、魯東低山丘陵區、魯中南山地丘陵區等區域高標準農田建設。嚴格耕地用途管制，落實省域耕地總量動態平衡為核心的占補平衡制度。按照“恢復優質耕地為主、新開墾耕地為輔”的原則，科學安排補充耕地空間和時序，統籌實施土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤，落實補充耕地任務，禁止圍湖造田和圍墾河道。到2035年，全省耕地保有量不低于632.74萬公頃（9491.10萬畝），永久基本農田保護任務不低于560.81萬公頃（8412.20萬畝）。

3.形成集約緊湊的城鎮空間。立足高質量發展要求，圍繞發揮山東半島城市群龍頭作用，完善濟南都市圈、青島都市圈載體功能，編制都市圈國土空間規劃，持續優化城鎮體系和新舊動能轉換空間布局。加強市、縣國土空間總體規劃和鄉鎮國土空間規劃編制實施，按照城鎮資源環境承載能力和主體功能定位，引導人口合理集聚，促進大中小城市和小城鎮協調發展。融合產業空間、創新空間和城市空間，形成以濟南、青島、煙臺“三核”為主引擎，以濟青產業發展帶、沿海產業發展帶“兩帶”為支撐的新舊動能轉換空間布局。落實城鎮開發邊界管理制度，嚴守城市黃線、藍線、綠線、紫線，促進城鎮有序、適度、緊湊發展。

（二）“雙碳”引領綠色發展。

1.積極穩妥推進碳達峰碳中和。全面落實《山東省碳達峰實施方案》。以加快產業結構轉型升級為總抓手，推動鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等主要行業碳排放有序達峰。穩步推進能耗雙控轉向碳排放總量和強度雙控。加快推進工業領域低碳革新和數字化轉型。深化濟南、青島、煙臺、濰坊等４個城市國家低碳試點，加快二氧化碳達峰進程，積極謀劃落實碳中和任務。加大對企業低碳技術創新的支持力度，鼓勵重點領域典型企業制定實施企業碳達峰行動方案。提升生態系統碳匯能力，實施“綠碳”碳匯試點建設，整體推進海洋生態系統保護和修復，提升海草床、濱海鹽沼等固碳能力。加快建設國家碳計量中心，加強碳排放雙控基礎能力和制度建設，開展重點產品全生命周期碳足跡核算方法及標準研究，積極推進碳足跡標識認證試點。

2.實施減緩溫室氣體排放措施。著力推動產業低碳發展，深入推動產業優化升級，以鋼鐵、有色、建材、化工領域為重點，控制產業過程碳排放，加大短流程煉鋼工藝推廣。大力發展低碳交通，加快綠色交通基礎設施建設，推廣節能和新能源車輛。大力推進城鎮既有建筑和市政基礎設施節能改造，提升建筑節能低碳水平，深化可再生能源建筑應用。以農業、油氣系統、污水處理廠、垃圾填埋場等為重點，加強甲烷、氫氟化碳等非二氧化碳溫室氣體排放管理。落實碳排放權交易制度，落實國家碳市場監管要求，加大企業碳排放數據質量管理，夯實火電、水泥、電解鋁、鋼鐵等行業碳排放數據管理，為進入全國碳市場打好基礎。健全排放源統計調查、核算核查、監管制度，加強重點排放單位溫室氣體排放核查。

3.推動減污降碳協同增效。在保障能源安全的前提下，大力發展可再生能源。嚴把高耗能高排放項目準入關口，嚴格落實污染物排放區域削減要求。探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協同控制相關標準研究，推動實現大氣污染物與溫室氣體排放一張網精準化管理，建立大氣污染物減排與溫室氣體排放協同控制目標指標體系和實施路線圖。以2035年實現所有城市環境空氣質量穩定達標為目標，倒排環境空氣質量改善與碳達峰碳中和階段性目標時間要求，全面推進城市環境空氣質量達標與碳達峰工作。將溫室氣體排放管控納入環評管理，積極探索減污降碳協同治理路徑和有效模式。

（三）推動產業綠色低碳發展。

1.全面提升傳統產業。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。用好“兩高”行業電子監管平臺，推行清單化、動態化、精準化監管。推進高耗能產業全流程清潔、循環、低碳改造和減污降碳協同治理，推進“兩高”行業能效升級。對有色金屬冶煉、水泥熟料等行業整治要求，通過產能轉移、產能置換等方式，提升產業集中度，促進產業綠色低碳發展。加快傳統產業智能化、綠色化、低碳化、融合化轉型升級。統籌推進鋼鐵、石化等重點行業布局優化和結構調整，穩妥推進地煉產能整合轉移，加大短流程煉鋼工藝推廣，逐步減少獨立焦化。推動能源、鋼鐵、焦化等重點行業“一行一策”綠色轉型升級，加快存量企業及園區實施節能、節水、節材、減污、降碳等系統性清潔生產改造，加強重點領域節能技術創新，提高能源使用效率。深入開展企業環保和清潔生產“領跑者”行動，系統推進重點行業清潔生產強制性審核和日常監督管理。鞏固提升冶金、化工、輕工、建材、紡織服裝、機械裝備等六大優勢產業領先地位，推動生產工藝革命、產品精深加工和綠色低碳轉型。大力發展設施農業和生態農業，建立綠色導向的農業投入品、農產品質量標準和全過程監管機制。培育以綠色生態為特色的農產品品牌，加快建設美麗田園綜合體、海洋生態牧場。發展生態旅游、生態康養、生態文化等生活型綠色服務業。

2.強力突破新興產業。加快發展新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康等新興產業，打造戰略性新興產業發展新格局。協同推進數字經濟發展和生態產業化、產業生態化，探索培育“生態+數字”新模式和新業態。布局一批數字化轉型促進中心，梯次培育“專精特新”中小企業和“單項冠軍”企業。以綠色化工、綠色智造、綠色港口、綠色基礎設施等領域為重點，培育“領航型”企業。加快構建綠色制造體系，建設綠色工廠、綠色園區。面向油氣開發、深遠海漁業、核心配套等領域，建設世界領先的海工裝備基地。加快海洋新材料研發應用，延伸海洋化工產業鏈。培育壯大生態環保技術裝備和材料制造業，統籌推進傳統產業綠色低碳改造和生態環保制造業發展。促進生態環保產業高端化、集群化發展，深入實施生態環保產業高質量發展“311”工程。以生態修復、農業農村有機廢棄物綜合利用、污染第三方治理、環保管家、環境醫院等為重點發展環境服務業，培育做強一批環保技術服務企業。發展未來網絡、碳基半導體、類腦計算、深海極地等未來產業，做強氫能及儲能、量子科技、空天信息、磁懸浮等園區。

專欄1：綠色低碳產業重大工程

1.傳統行業綠色化改造。在建材、化工等領域實施產業集群綠色化改造工程。以鋼鐵、焦化、建材、化工等行業為重點，實施全流程清潔化、循環化、低碳化改造項目。

2.新興產業創新突破。實施一批高端裝備、高端化工、新材料、生物醫藥等重大先進制造業項目。以重大數字基礎設施建設為重點，加大培育集成電路、大數據、高端軟件、人工智能、區塊鏈、虛擬現實等一系列數字產業培育工程。開展碳捕集技術研發和推廣應用，加快二氧化碳氣驅采油與地下封存等技術攻關應用。

3.生態環保產業培育。在濟南、青島、淄博等市建設生態環保產業集群，在青島、棗莊、煙臺、濰坊、濟寧、泰安、日照、德州、聊城、濱州等市建設10個生態環保產業特色園區。

（四）構建清潔低碳能源體系。

1.強化煤炭等化石能源消費控制。堅持“先立后破”，充分挖掘現有大型煤電機組供熱潛力替代，有序推進低效小煤電機組關停并轉，優化電力結構，提高煤炭利用效率。加快推動煤電機組節能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，促進煤炭清潔高效利用。通過熱電聯產、集中供熱、清潔能源替代等措施加大燃煤鍋爐淘汰力度。壓減散煤消費，因地制宜推進“煤改氣”“煤改電”。加大散煤替代力度，重點區域平原地區散煤基本清零，推動農村清潔能源建設，逐步推進山區散煤清潔能源替代。保持石油消費處于合理區間，持續推進成品油質量升級。

2.大力發展新能源。以渤中、半島南、半島北三大片區為重點，加快打造山東半島海上風電基地。穩妥有序推進陸上風電開發建設，推動陸上風電改造升級。積極參與國家大型風電光伏基地開發，打造魯北鹽堿灘涂地風光儲輸一體化基地，構建黃河下游綠色能源帶。有序推進海陽、榮成等核電廠址開發建設，打造膠東半島千萬千瓦級核電基地。積極推動地熱資源開發利用。

3.推進能源技術模式革新。大力推進能源技術模式革新，探索可再生能源制氫、儲能應用等新模式，構建智慧能源系統。培育壯大氫能產業，實施“氫進萬家”科技示范工程。實施“外電入魯”提質增效行動，擴大“綠電入魯”規模，加快隴東至山東特高壓直流輸電通道建設，加快電網數字化改造、智能化升級，不斷提高省外來電規模和綠電比例。提升新型儲能應用水平，加快儲能技術、應用場景和商業模式創新，推廣能量型鋰電池、壓縮空氣等先進儲能技術，實施一批新型儲能工程。

專欄2：清潔低碳能源轉型重大工程

1.光伏發電。國家大型風電光伏基地、魯北鹽堿灘涂地風光儲輸一體化基地等。

2.風電。山東半島千萬千瓦級海上風電基地、魯西南風電項目等。

3.核電。國和一號示范工程、海陽核電二期工程等。

4.氫能。國家電投黃河流域氫能產業基地、華電濰坊制氫加氫一體站試點項目、東營勝利油田光伏制綠氫煉化應用項目等。

5.油氣管道及LNG接收站。山東天然氣環網工程、龍口南山LNG接收站一期工程、煙臺港西港區液化天然氣(LNG)項目、中國石化龍口液化天然氣(LNG)項目等。

6.外電入魯。隴東—山東±800千伏特高壓直流輸電工程、扎魯特—青州特高壓直流通道送端配套電源基地等。

（五）優化調整交通運輸結構。

1.加快建設綠色交通運輸體系。推進長距離大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，構建以電氣化鐵路、節能環保船舶為主的中長途綠色貨運體系。完善“四縱四橫”貨運鐵路網，實施普鐵電氣化改造、支線鐵路進港入園工程，推進港口集疏運、物流園區及大型工礦企業鐵路專用線建設，打通鐵路運輸“前后一公里”。加快濟南、青島、煙臺、濰坊、日照、臨沂等國家物流樞紐綠色化建設，建立完善綠色低碳的交通運輸體系。大力發展多式聯運，提升海鐵聯運比例。推進智慧港口試點，實施綠色港口行動計劃，加快推進青島港建設“中國氫港”。到2035年，鐵路水路貨運周轉量占總周轉量比例達到45%以上。

2.提升機動車綠色低碳水平。嚴格執行國家新生產機動車和非道路移動機械排放標準。加快淘汰高排放老舊車船。推進老舊車輛和非道路移動機械清潔能源替代，加快加氫、充電等新能源基礎設施建設。加強油品進口、生產、倉儲、銷售、運輸、使用全環節監管，繼續清理整頓違規自建油罐、流動加油車（船）和加油站點，堅決打擊將非標油品作為發動機燃料銷售等行為。

3.強化非道路移動源綜合治理。加快推進鐵路貨場、物流園區、港口、機場、工礦企業內部作業車輛和機械新能源更新改造。推動新能源和清潔能源船舶發展。持續推進內河運輸船舶污染物智慧鏈條式監管長效機制，常態化組織南四湖水域船舶和港口污染綜合治理。開展內河運輸船舶岸電系統受電設施改造，完善港口岸電設施，推動船舶靠港使用岸電常態化，積極推進國際集裝箱船靠泊使用岸電工作。

專欄3：綠色交通體系構建重大工程

1.貨運、疏港鐵路。水發國際物流鐵路專用線、兗礦東平陸港專用線、董家口至五蓮鐵路及膠新鐵路擴能改造工程、煙臺港龍口港區進港鐵路專用線二期、山東淄海鐵路專用線、博興鑫圣華鐵路專用線、鄆城至巨野鐵路、泰安至肥城鐵路擴能改造工程、滕州鐵路物流基地工程、膠新鐵路膠州至五蓮段擴能改造工程等。

2.軌道交通。濟南城市軌道交通二期工程、青島城市軌道交通三期工程等。

3.內河水運。小清河沿線港口項目、京杭運河主航道“三改二”提升工程、湖西航道改造工程、新萬福河復航二期工程侯樓至關橋段、鄆城新河通航工程、京杭運河微山三線船閘工程、泰安港、濟寧港等。

（六）促進資源節約集約利用。

1.大力推動節能降碳增效。強化固定資產投資項目節能審查，從源頭提升能源利用效率和節能減碳水平。加強重點領域節能管理，大力開發、推廣節能高效技術和產品，加快實施節能低碳技術改造。開展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造，推進先進綠色建筑技術應用，推動城市綜合能效提升。實施園區節能降碳工程，以高耗能高排放項目聚集度高的園區為重點，推動能源系統優化和梯級利用。建立以能效為導向的激勵約束機制，綜合運用稅收、價格、補貼等多種手段，推廣先進高效產品設備，加快淘汰落后低效設備。

2.深入實施節水行動。嚴格落實水資源消耗總量和強度雙控制度。以高耗水行業節水增效為重點，推動火電、鋼鐵、石化化工、造紙、印染等高耗水企業認真執行行業用水定額，積極實施節水技術改造，采用先進適用節水技術裝備，實現水循環梯級利用。深入推進工業廢水資源化利用，倒逼高耗水產業有序退出。加快推進再生水、淡化海水等非常規水源利用，將非常規水源納入水資源統一配置。

3.加強節約集約用地。落實建設用地總量控制和單位GDP建設用地使用面積下降目標任務。建立城鄉統一的建設用地市場，深入開展“畝產效益”評價改革，鼓勵城鎮低效用地再開發。完善建設用地控制標準體系，健全節約集約用地評價機制，推廣應用節地技術和節地模式。

4.推動資源節約利用。加快構建廢棄物循環利用體系，深入推進汽車零部件、工程機械、機床等傳統設備再制造，探索在風電、光伏等新興領域開展高端裝備再制造業務。有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用。加快提升再生資源加工利用水平，實施再生資源回收利用行業規范管理，高水平建設現代化“城市礦產”基地。建設一批省級再生資源產業園和分揀中心。

三、持續深入推進污染防治攻堅

實施環境品質提升戰略，統籌氣、水、土、海各要素，以改善環境質量為核心，突出多污染物協同控制和區域、流域、海域聯防聯控，深入打好污染防治攻堅戰，著力解決影響經濟社會可持續發展的生態環境問題，提升環境品質。

（一）協同治理恢復清新空氣。

1.落實大氣污染區域協同防治。持續完善省市兩級環境空氣質量預報能力建設，完善“省—市—縣”重污染天氣應對三級預案體系，持續推動重點行業績效分級。積極落實京津冀及周邊區域大氣污染聯防聯控機制，嚴格落實重點區域相關管控政策和排放標準要求，積極參與大氣污染聯防聯控和重污染天氣應急聯動。完善秸稈禁燒監管體系，持續開展秸稈禁燒重點時段專項巡查。

2.強化大氣多污染物協同防治。落實空氣質量持續改善行動計劃，以改善空氣質量為核心，以細顆粒物（PM2.5）控制為主線，大力推進多污染物協同減排。統籌考慮PM2.5和臭氧（O3）污染特征和產生過程，加強重點區域、重點時段、重點領域、重點行業治理，強化分區分時分類差異化精細化協同管控。持續推進重點行業企業深度治理或提標改造，火電、鋼鐵、水泥、焦化行業和燃煤鍋爐全面實現超低排放。強化揮發性有機物（VOCs）全流程、全環節綜合治理，持續推進低揮發性原輔材料源頭替代。深入推進柴油貨車清潔化，嚴格新車源頭管控，開展柴油貨車排放常態化監管檢查，依法打擊超標和弄虛作假行為。組織內河運輸船舶廢氣排放監管研究。穩步推進大氣氨污染防控，強化工業源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控，開展畜禽養殖業全流程氨排放控制試點。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理。對群眾反映強烈的餐飲油煙、惡臭異味等擾民問題，加強排查整治。到2027年，全省PM2.5年均濃度完成國家下達的目標任務；到2035年，全省PM2.5年均濃度進一步下降，實現空氣常新、藍天常在。

3.持續實施噪聲污染防治行動。建立噪聲污染防治協調聯動機制，明確部門任務分工。加強噪聲源頭防控，堅持在相關規劃中落實噪聲與振動污染防治要求。進一步提升工業、交通運輸、建筑施工、社會生活噪聲管控水平。開展寧靜小區建設，鼓勵寧靜小區設置噪聲自動監測和顯示設施，構建公眾參與和信息公開窗口。加強噪聲監測量值溯源管理，開展污染源溯源分析。加大對低噪聲工業設備、建筑施工設備以及低噪聲生產和施工工藝等的研發力度。建立健全突出噪聲擾民問題督辦機制，推動化解一批群眾關心的突出噪聲污染問題。吸引社會機構參與噪聲污染治理，推動社會共治。持續加強噪聲污染防治宣傳引導，逐步形成寧靜和諧的社會氛圍。

專欄4：大氣污染治理重點工程

1.NOx深度治理工程。（1）在玻璃、陶瓷、鑄造、鐵合金、有色等重點行業實施NOx深度治理項目。（2）實施水泥、焦化行業超低排放改造工程。

2.VOCs綜合治理工程。（1）在工業涂裝、包裝印刷等重點行業實施含VOCs產品源頭替代項目。（2）以石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等行業為重點實施VOCs提標改造項目。（3）實施一批加油站、儲油庫油氣回收升級改造與監控工程。（4）以彩鋼板、玻璃鋼、板材加工、家具制造等行業為重點實施產業集群VOCs綜合治理工程。

3.車船油路港聯合防控工程。（1）實施一批國二及以上非道路移動機械定位監控項目。（2）實施一批機動車遙感監測系統建設項目。（3）實施一批重型柴油車遠程在線監控系統建設項目。（4）實施老舊非道路移動機械淘汰或更新項目。（5）實施新能源車替代試點項目。

（二）三水統籌實現岸綠水清。

1.加強水資源節約集約利用。嚴格落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的要求，強化水資源剛性約束，打好深度節水控水攻堅戰。統籌流域上下游、左右岸和干支流用水需求，科學優化水資源配置，細化完善干支流水資源分配。堅持節水優先、統籌兼顧、集約使用、精打細算，優先滿足城鄉居民生活用水，保障基本生態用水，統籌生產用水。嚴格實施規劃和建設項目水資源論證和節水評價。建立健全當地水、外調水、再生水、淡化海水等多水源保障體系，將非常規水納入水資源統一配置，逐步提高非常規水利用規模。加強地下水取水總量、水位“雙控”管理，推進地下水保護和超采綜合治理。嚴格執行黃河流域水資源超載地區取水許可限批政策，推進黃河流域水資源超載地區綜合治理。積極推動煙臺、臨沂等城市開展區域再生水循環利用試點，探索建立污染治理、生態保護、循環利用有機結合的區域再生水循環利用體系。分期分批合理確定重點河湖生態流量（水量）保障目標，將生態流量（水量）監測納入水資源監控體系。加強河湖水量統一調度，逐步提高河湖生態用水保障程度。

2.持續改善水環境質量。嚴格地表水、地下水污染協同防治。健全流域分區管理體系，優化水功能區劃與監督管理。推進工業、城鎮、農村水污染三源治理，以氮磷、氟化物等為重點推進工業廢水深度治理。到2025年，力爭基本實現城市建成區整縣（市、區）制雨污合流管網清零、城市建成區黑臭水體動態清零、60%的城市污水處理廠完成提標改造“兩個清零、一個提標”；到2027年，70%的城市污水處理廠完成提標改造。提高污泥無害化處理和資源化利用水平，積極推廣污泥土地利用，鼓勵城鎮生活污水處理廠將處理后產生并達標的污泥，作為肥料或土壤改良劑，建設污水處理綠色低碳標桿廠。全面開展城鎮排水管網排查整治，打通城區污水管網斷點，消除城區管網空白區和生活污水直排口，實現城市污水“零直排”。以南四湖流域為重點，探索利用河道藍線空間建設岸邊緩沖帶、生態護岸和濕地等海綿設施，完善初期雨水收集處理系統，控制城市面源污染。以黃河流域、南四湖流域為重點，因地制宜推廣節肥節藥技術，在農田退水區域建設生態截留溝及濕地，通過回用和凈化等方式，開展農業面源污染控制，統籌推進農村生活、養殖業、種植業等污染治理，推動養殖大縣編制實施畜禽養殖污染防治規劃。探索建立流域精細化管理平臺，加強“水體—入河湖排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理。建立健全流域上下游聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享的污染聯防聯控機制。到2027年，地表水水質完成國家下達的目標任務。

3.改善水生態打造美麗河湖。以魯中泰沂山脈、膠東半島丘陵為重點，加大水源涵養力度，加強水系連通，打造南北相連、東西共濟的水生態連通體系。科學合理規劃，分批分級推進實施美麗幸福河湖建設。保護以黃河、大運河、馬頰河、徒駭河、沂河、沭河等主要河流和南四湖、東平湖等重要淡水湖泊為骨干的河湖水系，保障河湖水體連續性和重要環境敏感區域生態用水。開展重點河湖水生態調查評價和人工濕地水質凈化工程建設與修復改造，依托河湖自然資源稟賦，提升打造“千姿百態、各美其美”的美麗河湖。到2027年，美麗河湖建成率達到40%左右；到2035年，“清水綠岸、魚翔淺底”的美麗河湖基本建成。

專欄5：水生態環境提升重點工程

1.地表水環境治理工程。（1）在黃河、南四湖等重點流域，實施水污染綜合整治工程。（2）實施縣控及以上斷面所在河流、湖泊入河排污口溯源工程，開展分類整治。（3）以化工、印染、農副食品加工等行業為重點，實施工業水污染防治類工程。（4）實施農業面源污染綜合整治和監管工程。（5）開展農業面源污染治理與監督指導試點。

2.生態擴容工程。（1）以黃河、南四湖等流域為重點，實施河湖生態保護修復工程，加大大汶河、東平湖等黃河下游主要河湖生態保護修復力度。（2）實施一批區域再生水循環利用工程。

（三）系統防控維護清潔土壤。

1.完善土壤環境全流程管理體系。進一步完善土壤污染狀況調查、土壤污染風險管控和土壤修復活動全流程環境監管制度，筑牢土壤安全底線。科學劃定地下水污染防治重點區，強化地下水污染分區管理。加強土壤和地下水污染協同防治，探索形成一批成熟適用的技術路線和管理模式。

2.推進農用地和建設用地安全利用。依法嚴格執行農用地分類管理制度，對優先保護類、安全利用類、嚴格管控類農用地進行分類管理。全面落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄、土壤污染重點監管單位名錄制度，將建設用地土壤環境管理要求納入國土空間規劃和供地管理，嚴格落實土壤和地下水污染防治要求。到2027年，受污染耕地安全利用率完成國家規定的目標，建設用地安全利用得到有效保障；到2035年，地下水國控點位Ⅰ—Ⅳ類水比例達到國家要求，土壤環境風險得到全面管控。

3.實施土壤污染綠色可持續治理與修復。結合城市環境質量提升和發展布局調整，以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的污染地塊為重點，依法開展風險管控與修復。加強危險化學品生產企業騰退土地污染風險管控和修復。探索實施“環境修復+開發建設”模式。健全土壤治理與修復標準、技術規范等。

專欄6：土壤、地下水污染治理工程

1.土壤污染治理修復工程。（1）以化工、有色金屬等行業為重點，實施土壤—地下水污染源頭管控工程。（2）實施土壤污染風險管控與綠色可持續修復工程。

2.地下水治理修復工程。（1）實施地下水環境調查評估工程。（2）以在產化工企業、垃圾填埋場、危險廢物處置場等重點污染源區域為重點開展一批防滲改造工程。（3）實施一批地下水污染風險管控與修復工程。

（四）推進固廢與新污染物治理。

1.推進全域無廢城市建設。梳理現行的固體廢物管理、循環經濟、清潔生產等制度，將“無廢城市”建設與城市建設管理相融合。加快建立固體廢物產生強度低、循環利用水平高、填埋處置量少、環境風險小的長效機制，推進固體廢物領域治理體系和治理能力現代化。到2035年，率先全域建成“無廢城市”。

2.推進固體廢物源頭減量和資源化利用。推動建立省級固體廢物資源化利用政策、標準、規范、技術體系，堅持綠色消費引領源頭減量，提高資源化利用水平，最大限度減少填埋量。逐步擴大一般工業固體廢物利用規模，提升綜合利用能力，降低貯存處置量。加快推進城鄉生活垃圾分類，推進生活垃圾焚燒處理設施改造提升。促進主要農業廢棄物和建筑垃圾綜合利用。推動大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長。規范廢舊物資回收利用和廢棄電器電子產品拆解處理，提升廢舊物資回收利用企業環境管理水平。推進快遞包裝綠色轉型，加快建立電商、快遞企業與包裝生產企業、消費者、回收企業多方協作的回收循環機制。強化塑料污染全鏈條治理。到2027年，固體廢物產生強度明顯下降。

3.推進新污染物治理。嚴格落實國家重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環境風險管控措施和有毒有害化學物質環境風險管理制度要求。以內分泌干擾物、抗生素、全氟化合物類持久性有機污染物等有毒有害化學物質為重點對象，以黃河入海口、南四湖、化工企業周邊等為重點區域，開展新污染物調查監測。按照國家部署，構建優先控制化學品防控體系，提升優先控制化學品風險管控信息化管理水平。強化新化學物質環境管理監督執法，嚴厲查處未經登記、備案違規生產、進口、加工使用新化學物質行為，督促企業落實環境風險控制措施和環境管理要求。認真履行保護臭氧層、持久性有機污染物、汞、危險廢物等國際環境公約，加快淘汰、限制、減少國際環境公約管控化學品。加強新污染物環境與健康危害機理、跟蹤溯源以及遷移機制等基礎研究，推動新污染物治理技術創新。到2035年，新污染物環境風險得到有效管控。

4.強化危險廢物全過程環境風險防控。建立完善危險廢物環境重點監管單位清單，提升省市兩級危險廢物環境管理技術支撐能力。優化危險廢物利用處置能力配置，加快推進氰化尾渣等長期大量貯存的危險廢物清理工作。推進醫療廢物城鄉一體化處置，優化提升重大疫情醫療廢物應急處置保障能力。加強危險廢物相關從業人員培訓。深入開展危險廢物規范化環境管理與專項整治，嚴厲打擊危險廢物非法轉移傾倒等違法犯罪行為，繼續保持打擊洋垃圾走私的高壓態勢。

專欄7：固體廢物和新污染物治理工程

1.固廢和危廢綜合利用處置能力提升工程。建設工業危險廢物綜合利用處置工程，新建和改造提升醫療廢物無害化綜合處置工程。建設大宗工業固體廢物綜合利用處置工程。

2.新污染物治理能力建設和減排工程。加快淘汰、限制、減少國際環境公約管控的化學品，實施一批持久性有機污染物等公約受控化學物質替代和減排工程。

（五）陸海聯動建設美麗海洋。

1.強化陸海污染協同治理。加強沿海、入海河流及近岸海域生態環境目標、政策、標準和制度銜接，強化入海河流總氮治理，嚴格入海排污口規范化監管，構建陸海統籌的管理體系。完成黃河、小清河等重點入海河流總氮污染溯源，對萊州灣污染通量較大的國控入海河流以及總氮濃度高于全國平均水平的省控河流斷面，制定流域總氮污染控制實施方案。加強港口碼頭污染防治執法檢查和漁船污染防治，持續開展“船舶碧海藍天”專項行動、漁港環境綜合整治行動、綠色港口建設行動。落實海水養殖尾水排放有關規定，促進清潔化生產和養殖模式轉變，推動海水養殖業綠色發展。加強海洋（岸）工程污染防治和海洋傾廢活動監管，開展岸灘和海漂垃圾污染治理提升行動，完善岸灘和海漂垃圾清理工作長效機制。到2027年，近岸海域水質優良比例完成國家下達的目標任務；到2035年，海洋生態環境質量實現根本好轉。

2.實施陸海聯動環境風險防控。開展海洋環境風險源排查整治，建立沿海地區風險源清單。以沿海石化、危化品碼頭、海上船舶、核電等領域為重點，定期開展專項排查，有效防范海上溢油、危險化學品泄漏等重大環境風險。完善危化品碼頭消防及防污染設備配備，建設污染物泄漏預警預報設施。建設海洋環境監視監測系統，制定海洋環境風險責任清單。

3.打造城海交融美麗海灣。健全“一灣一策”污染治理機制，持續改善海灣生態環境。開展環灣陸源污染防治提升行動，在優先建設海灣率先完成城市排水“兩個清零、一個提標”任務，推進環灣農村生活污水治理，持續推進農藥化肥減量增效、河湖“清四亂”、畜禽糞污綜合利用，加強入海河流水質改善和總氮治理，實現灣內無污水直排、漏排問題。支持優先建設海灣所在市率先探索“藍色循環”海洋塑料垃圾治理模式，確保優先建設海灣范圍內垃圾蓋度保持在0.5‰以下，灣內景區范圍、沙灘岸線、漁港區域、港口碼頭、海島岸線等重點濱海區清潔干凈。落實海岸建筑退縮線制度，增加海岸帶地區綠地、水系等生態空間占比，提升公眾親海品質，不斷滿足人民群眾休閑、趕海、戲水等親海需求。定期開展美麗海灣建設成效評估，強化遙感、無人機等常態化監管，加強監管成果應用。持續開展美麗海灣案例征集。到2027年，19個重點推進的美麗海灣全部建成，威海市、日照市基本完成全域美麗海灣建設任務；到2035年美麗海灣基本建成。

四、統籌生態系統保護修復

以建立健全相互滋養、命脈相連、良性循環的自然生態系統為重點，推進山水林田湖草沙一體化保護與修復，保護生物多樣性，加強生態保護修復統一監管，嚴格對自然資源資產所有者、開發者乃至監管者的監管，維持生態系統的完整性和連續性，持續提升生命共同體的功能與品質。

（一）建設高質量生命共同體。

1.構建“兩屏、三帶、三原、一海”生態修復格局。加強魯中南山地丘陵、魯東低山丘陵兩大戰略性生態屏障修復，提升兩大核心生態源地功能；保育修復海岸線、黃河、大運河三條生態帶，提升陸海交錯帶生態功能；強化魯西北黃泛平原、魯西南沉積平原、膠濟山前沖洪積平原土地綜合整治，提升農田生態質量；推進海域海島生態保護和修復，改善海洋生態質量功能。

2.提升生態系統功能與品質。強化對黃河三角洲和黃河重要干支流的自然保護與功能修復，統籌實施黃河三角洲濕地與生物多樣性等生態修復工程。堅持自然恢復為主、人工修復為輔，以黃河三角洲、南四湖、沿海等區域重要濕地為重點，修復破碎化嚴重、功能退化的自然濕地。持續開展森林生態保護和修復，開展中幼林撫育、退化林修復，進一步調整和優化樹種結構。扎實開展國土綠化，分區域多途徑增加森林資源，推進林木良種選育攻關。全面建立森林可持續經營管理機制，提高林產品供給能力。推行森林河流湖泊休養生息，實施耕地休耕輪作，提升生態系統質量和穩定性。以沿黃、黃渤海海岸帶等地區為重點，推進歷史遺留礦山生態修復。到2035年，全省森林覆蓋率完成國家下達的目標任務，水土保持率達到90.67%，生態系統基本實現良性循環。

3.推進貫通陸海生態保護修復。實施“藍色海灣”整治行動，推進退圍還海、退養還灘（濕），恢復濕地生態系統功能，保護海灣區域生物棲息和遷徙空間。統籌河口區域行洪防潮、魚類洄游繁殖、灘涂濕地生物多樣性和鳥類棲息覓食等重要功能，綜合治理互花米草等外來入侵物種，恢復河口生態系統。開展海水入侵防治和海岸侵蝕綜合防護，加快沿海防護林體系建設，打造海岸綠色屏障。保護海島生態系統，開展島體植被修復，修復岸灘生態功能。加強海島周邊海域生態環境監測，為海洋生態系統健康穩定提供技術支撐服務。

（二）加強生物多樣性保護。

1.建立完善的生物多樣性監測體系。開展生物多樣性本底調查、綜合評價與動態監測。以黃河三角洲、南四湖、東平湖、昆崳山、泰山、膠州灣、榮成大天鵝自然保護區、廟島群島等典型區域為重點，建立和完善物種資源定期調查與數據庫更新維護制度，建立生物多樣性優先保護名單。建立陸海生物多樣性數據庫和數字化的生物多樣性數據管理系統，實現全方位、立體化、數字化的生物多樣性信息展示，做到生物多樣性長期動態監測與信息發布。摸清常用生物遺傳資源種類和利用狀況，編制重點生物遺傳資源目錄，規范化管理生物遺傳資源。建立山東省野生中國特有動植物信息數據庫。

2.提升生物多樣性保護水平。加快實施《山東省生物多樣性保護戰略與行動計劃（2021—2030年）》。完善生物多樣性保護與可持續利用政策體系，推動生物多樣性保護納入相關部門規劃。強化自然保護地建設管理，加強生物多樣性就地保護，科學開展生物多樣性遷地保護，健全并發展山東省生物遺傳資源保存體系。積極參與國際生物多樣性合作保護與國際平臺建設，爭取國際組織的資金和項目支持。廣泛宣傳生物多樣性保護知識。

專欄8：生態保護修復工程

1.生命共同體建設工程。（1）沂蒙山區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、世界銀行貸款黃河下游生態保護與修復創新項目、林木良種選育攻關工程。（2）黃河沿線、大運河沿線生態修復重大工程。（3）黃河三角洲生態修復重大工程，在東營、濟寧、泰安等市開展重要濕地保護修復工程。（4）魯東低山丘陵區生態修復工程。（5）在濟南、煙臺、濟寧、泰安等市實施廢棄露天礦山修復治理工程。（6）在濟南、濟寧、濱州等市實施水土流失綜合治理工程。

2.生物多樣性保護工程。（1）以黃河三角洲、南四湖等為重點，實施生境恢復修復工程。（2）在濟寧、威海等市實施種質資源庫建設工程。（3）以互花米草、松材線蟲、美國白蛾等為重點，實施外來物種入侵治理工程。（4）以15個陸地生物多樣性保護優先區域和15個海洋生物多樣性保護優先區域為重點，實施生物多樣性調查工程。

3.重點河口海灣生態保護修復工程。（1）近海與濱海環境整治和生態修復工程。（2）岸線綜合整治與生態化建設工程。（3）海島整治與生態修復工程。（4）萊州灣等區域漁業資源恢復工程。

五、守牢生態環境安全底線

認真貫徹總體國家安全觀，健全生態安全工作協調機制，完善生態安全政策，積極有效應對各種風險挑戰，切實維護生態安全、核與輻射安全等，保障賴以生存發展的自然環境和條件不受威脅和破壞。

（一）切實維護生態安全。

1.提升生物安全管理水平。嚴格落實《中華人民共和國生物安全法》相關規定，加大重大新發突發傳染病、動植物疫情防控力度。強化生物安全管理，加強生物技術及其產品風險檢測、識別、評價和監測。建立健全生物遺傳資源獲取與惠益分享監管制度，促進生物遺傳資源獲取、開發利用、知識產權保護、惠益分享等監管信息跨部門聯通共享。強化生物遺傳資源對外提供和對外合作研究利用的管理和監督。持續提升外來入侵物種和致災物種的防控管理水平，強化互花米草、松材線蟲、美國白蛾等外來入侵物種防控，加強農作物重大病蟲、水生外來入侵物種和林草外來有害生物防治，研究制定外來物種和致災物種的入侵防控應急預案和政策措施。健全種質資源保護與利用體系，加強生物遺傳資源保護和管理。

2.提升適應氣候變化能力。落實國家適應氣候變化戰略。加強氣候變化風險研究和評估，提升市政、水利、交通、能源等基礎設施氣候韌性，提高農業、林業、水資源、海洋等重點領域氣候適應水平。加強應對森林、河流、湖泊、海洋生態環境風險以及自然災害的能力。重點針對干旱、內澇、臺風、風暴潮、海冰、海岸帶侵蝕、海平面上升等災害開展適應氣候變化的對策研究，提升山東半島、渤海灣、黃河三角洲及沿海城市跨區域突發事件防御和應對能力。探索開展城市生態系統服務評估，建立健全城市適應氣候變化的減災防災預警和應對方案體系。

（二）強化環境風險防控。

1.完善環境風險管理體系。聚焦重點區域流域、重點領域、重點時段，開展常態化風險隱患排查整治，定期對各市工作開展情況進行成效評估，組織編制環境風險隱患排查技術指南，完成跨市重點河流和省政府認定化工園區突發水污染事件環境應急“一河（園）一策一圖”。建立健全跨部門、跨區域、多層級的生態環境風險監管與應急協調聯動機制，強化應急監測預警體系、應急物資保障體系、應急專家服務體系建設，推進生態環境大數據環境應急信息系統智慧化迭代升級，實現跨部門信息資源互通共享。加快建設環境應急物資儲備庫，定期組織突發環境事件應急演練和比武競賽。

2.強化水環境風險防控。以鄉鎮級和“千噸萬人”農村飲用水水源地為重點，深入推進各級水源地規范化建設。加強備用水源或應急水源地建設，嚴格控制飲用水源上游、人群聚集區等高敏感地區的污染、高風險產業準入。探索開展水源地新污染物監測和防控研究，開展生物綜合毒性預警監測，探索提出基于人體健康保護的水源水質管理目標。完善跨部門、跨區域、跨海域環境應急協調聯動機制，健全海洋環境風險應急處置體系。

3.有效應對大氣環境風險。開展重點地區有毒有害氣體污染物排放現狀與環境風險摸底排查，完善有毒有害大氣污染物名錄、監測預警和應急預案體系。加強重污染天氣監測預警，及時發布污染天氣預警，完善重污染天氣應急預案體系。探索改進環境健康監測評價方法，鼓勵公共場所布設新風系統，降低人群重污染天氣的暴露水平和損害程度。

4.推進重金屬及尾礦庫污染治理。嚴格涉重金屬企業環境準入管理，新、改、擴建涉重金屬重點行業建設項目必須遵循重點重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”的原則。完善全口徑涉重金屬重點行業企業清單，依法依規納入重點排污單位名錄。以有色金屬、皮革鞣制加工行業企業為重點，推進重金屬污染綜合治理。建立尾礦庫分級分類環境管理制度，嚴格新改擴建尾礦庫環境準入。加強尾礦庫環境風險隱患和無序堆存歷史遺留廢物排查整治。

（三）加強核與輻射安全監管。落實各級政府核與輻射安全監管責任，強化核與輻射應急、輻射安全管理、輻射環境監測等能力建設，保障核技術利用安全。構建全省海洋輻射環境監測網絡及電磁輻射環境監測網絡，推進海陽、石島灣等核電廠監督性監測系統信息化建設。推進黃海海洋輻射監測基地建設，提升海洋輻射環境監測能力。以放射性同位素與射線裝置、伴生放射性礦開發利用中放射源、高風險移動放射源、廢舊放射源為重點，加強核與輻射安全風險防范。開展風險指引型核與輻射安全監督檢查，實現轄區內所有涉源單位從嚴監管全覆蓋。完善輻射應急預案體系。開展區域性、專業性、模塊式應急演練。建設區域核與輻射應急監測物資儲備庫（東部）項目，提升區域核與輻射應急監測支援能力。

（四）強化生態環境健康管理。推進健康山東建設，持續開展公民環境與健康素養提升活動。探索構建生態環境健康風險監測網絡。推動開展生態環境健康風險識別與排查，建立生態環境健康風險源企業基礎數據庫，研究繪制生態環境健康風險分布地圖。探索開展區域生態環境與健康調查評估，建立重點項目環境健康風險評估和管控制度，逐步將環境健康風險納入生態環境管理制度。加強生物安全、室內環境健康等領域環境與健康科學研究。持續開展生態環境與健康管理試點。

專欄9：生態環境安全保障工程

1.高品質飲用水安全保障工程。飲用水水源地規范化建設、不達標水源地達標治理、城市分質供水工程。

2.環境風險體系完善工程。（1）充實完善青島、淄博、泰安等省級環境應急物資儲備庫，在東營、煙臺等市依托相關園區和企業合作建設省級環境應急物資庫。（2）化工園區環境應急三級防控體系建設工程。

3.核與輻射安全保障能力建設工程。（1）城市放射性廢物庫建設工程。（2）輻射環境質量監測、電磁輻射環境監測、海洋輻射環境監測等輻射監測網絡建設工程。（3）黃海海洋輻射監測基地、核與輻射應急監測物資儲備庫（東部）項目。

六、加快建設美麗山東新高地

立足齊魯大地多彩風貌，強化要素統籌和城鄉融合，加強綠色發展協作，推動將美麗山東建設融入基層治理創新，打造美麗城市、美麗鄉村，強化典型引領作用，繪就“各美其美、美美與共”的美麗山東新畫卷。

（一）建設現代美麗城市。

1.創新城市綠色發展模式。積極探索城市碳排放碳達峰實現路徑，推動建筑、交通、產業等關鍵領域綠色變革，加快形成集約緊湊低碳的發展模式，構建清潔低碳安全高效的能源體系和產業體系。實施建筑領域碳達峰碳中和行動，大力推廣綠色低碳建筑，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。全面建設綠色低碳交通體系，優先發展城市公共交通等低能耗交通方式，統籌推進公交車更新換代。倡導簡約適度、綠色低碳的消費模式和生活方式。

2.提升城市環境美感。注重城市總體景觀，保護好城市天際線。強化城市特色風貌引導，將特色文化符號和元素融入城市整體形象設計，杜絕大拆大建。提高城市生態環境治理效能，加大城市環境協同治理力度，組織開展城市生態環境治理評估。補齊城市衛生短板，提高城市公共衛生水平。建設公園城市，打造一批具有高品質人居環境的城市特色片區和魅力街區。

3.促進城市生態宜居。按照資源環境承載能力合理確定城市規模和空間結構，統籌安排城市建設、產業發展、生態涵養、基礎設施和公共服務。系統開展城市體檢，有序推進城市更新。加快建設新型城市基礎設施，推進城市水系統、交通系統、能源系統、環衛系統、園林綠化系統等設施建設規劃協同銜接。打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的市政公用基礎設施體系。以子女教育、醫療衛生、社會保險、住房保障等為重點，提升城市公共服務功能，不斷提升城市基本公共服務均等化水平。

4.強化城市生態安全韌性。持續實施城市生態修復，加強城市自然風貌保護，擴大城市優質生態產品供給，不斷擴容開敞有度、疏散高效的城市內部安全空間。提升城市綠化水平，推進城市綠廊、綠環、綠楔、綠心等綠地建設，構建完整連貫的城市綠地系統。系統化全域推進海綿城市建設，提升城市滲、滯、蓄、排、凈、用能力，打造生態、安全、可持續的城市水循環系統。科學規劃和改造完善城市河道、堤防、水庫、排水系統設施，加快建設和完善城市防洪排澇設施體系。強化城市山體自然風貌保護。完善建筑應急避難功能，提高洪澇干旱、森林火災、地質災害、氣象災害、地震等自然災害防御工程標準，增強應對災害能力。

5.提高城市智慧管理水平。加大城鎮通信網絡、基礎算力、智能終端等信息基礎設施建設力度，加快傳統基礎設施智能化升級，全面支撐城鎮智慧化建設。圍繞教育、醫療、文體、出行、就業、社保、養老、救助等重點領域，推動新一代信息技術與公共服務深度融合，加快建設全生命周期的數字化、智慧化惠民服務體系。推動5G、大數據、物聯網、云計算、人工智能等技術在市政設施、地下管網、排水防澇、停車設施、路燈照明等領域的應用，逐步實現對城市范圍內基礎設施、相關環境等的動態監測和快速反應，提升城市建設水平、運行效率和安全性能。

（二）塑造特色美麗鄉村。

1.增韻添色鄉村建設。根據海濱、山野、河畔、平原等不同地理特點，因地制宜、分類推進村莊規劃建設。完善鄉村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎設施，推進現代宜居農房建設，塑造傳遞美感的鄉村建筑風格，形成表達齊風魯韻的整體風貌。深入推進鄉村綠化美化，支持景區化村莊建設，突出保護鄉村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木等。扎實做好特色村鎮保護，加強歷史文化名鎮名村、傳統村落、傳統民居保護利用，塑造具有地方傳統韻味的文化節點、村居建筑和鄉村集市，護好齊魯鄉村文化靈魂。

2.持續改善農村環境。推動鄉村生態振興，深入打好農業農村污染治理攻堅戰。深入學習運用“千萬工程”經驗，持續開展農村人居環境整治，因地制宜、扎實有序推進農村廁所革命和生活垃圾收運處置、生活污水和黑臭水體治理，深化拓展“三清一改”。持續深化農業生產污染防治和有機廢棄物資源化利用，聚焦農業面源污染突出區域強化系統治理。加大村莊公共空間整治力度，持續開展村莊清潔行動。運用電代煤、氣代煤、可再生能源等新技術改善農村集中居住社區供暖條件。建立農村人居環境建設和管護長效機制，打造潔凈秀美的村居環境。到2027年，美麗鄉村整縣建成比例完成國家下達的目標任務；到2035年，美麗鄉村基本建成。

3.生態產業助力鄉村振興。持續推進農業文化遺產保護實踐，傳承綠色生態農業技術體系，進行現代化改造提升，推動農業綠色可持續生態化發展。開展生態產品價值實現機制探索，形成可復制、可推廣的“綠水青山就是金山銀山”轉化模式。持續推動山東省農產品“三品一標”建設，大力發展優勢特色農業集群。延伸拓展鄉村生態產業鏈，提升“齊魯靈秀地·品牌農產品”影響力。

4.持續推進農業投入結構綠色化。統籌推進農業投入品減量化和全過程、規范化管理，實施農藥化肥使用量負增長和有機肥增量替代行動，嚴控東平湖等水域農藥化肥使用量，建立健全化肥農藥使用量調查統計制度，健全農業投入品追溯系統。加快農業灌溉體系現代化改造，向節水要效益。改進農業生產技術，形成高效、清潔的農業生產模式。深入推廣水肥一體化、農作物病蟲害統防統治、標準地膜和全生物降解地膜覆蓋栽培等新模式新技術。加快推廣種養結合的農業生產方式，支持實施秸稈綜合利用。

（三）打造美麗山東樣板。

1.共推城鄉協同發展。綜合考慮人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境保護等因素，合理確定城市規模和空間結構，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。科學評估村莊資源稟賦、發展趨勢和限制因素，優化布局鄉村生活空間，嚴格保護農業生產空間和鄉村生態空間。統籌區域、城鄉資源要素配置，完善基礎設施布局，推動省會、膠東、魯南三大經濟圈中心城市與周邊城市基礎設施互聯互通和資源要素有序流動，強化城際、城鄉生態共保環境共治。增強濟南、青島等中心城市資源配置、科技創新、產業引領等能力。促進大中小城市和小城鎮協同發展，強化中小城市和小城鎮人口集聚能力。以縣城為城鄉連接紐帶，大力發展縣域經濟，引導勞動密集型產業、農村二三產業集聚發展，引導農業人口就地就近轉移，促進城鄉高質量融合。

2.深入開展創新示范。開展美麗山東地方實踐，先行先試形成一批樣板。持續推進國家農業綠色發展先行區建設，落實化肥使用總量控制，集成應用病蟲害綠色防控技術，推進農業廢棄物資源化利用。鼓勵中國（山東）自由貿易試驗區三個片區，發揮各自特色優勢，加快構建高水平開放政策制度體系，打造具有國際影響力的產業集群，深度對接黃河流域生態保護和高質量發展，進一步推動海洋經濟創新發展，引領RCEP經貿深度合作。

3.積極培育“美麗細胞”。加快各領域、各層級發展方式綠色低碳轉型，一體開展“美麗系列”建設工作，重點推進美麗河湖、美麗海灣、美麗城市、美麗鄉村、美麗社區、美麗學校、美麗園區、美麗庭院等“美麗細胞”，繪就“各美其美、美美與共”的新畫卷。鼓勵各地因地制宜、分階段、分梯次推進美麗城市、美麗鄉村全方位提升。

專欄10：美麗城鄉融合建設工程

1.城市節點化發展工程。支持各市立足特色資源和產業基礎，推動制造業差異化定位、集群化發展，形成區域性重要節點城市。結合重化工產業基地及歷史傳統文化特點，打造魯中魯北壯美城市群。結合海洋文化兼容并蓄、創新進取特點，建設半島精美城市群。結合魯南水豐物阜的自然氣候特點，建設魯南秀美城市群。

2.城鎮特色化建設工程。實施特色強鎮建設工程，大力發展文化旅游、商貿物流、資源加工等特色強鎮。以微型產業集聚區為空間單元，規范發展特色小鎮。

3.農村基礎設施提檔升級工程。農村供水保障提檔升級工程。農村新能源供給提檔升級工程。“寬帶鄉村”工程。

4.農村人居環境提升工程。（1）農村生活污水和黑臭水體治理工程。（2）村容村貌提升工程。（3）生活垃圾源頭分類減量工程。（4）農業廢棄物回收與資源化利用工程。

5.生態農業智慧轉型工程。以魯西南、魯西北、膠萊、沂沭糧食主產區為重點，推進糧油、畜牧、果菜等國家優勢特色產業集群的農業綠色化。發展智慧農田、智慧海洋牧場、智慧林業等，建設濟南、青島、濰坊、德州智慧農業試驗區，推進智慧化種養基地建設。推動諸城等地綠色種養循環農業試點。組織農業大縣大市開展果菜茶病蟲全程綠色防控試點。

七、開展美麗山東建設全民行動

加強生態文明宣傳教育，推動齊魯優秀傳統文化與生態價值提升相融合，綠色生活方式與文明習慣養成相融合，讓人與自然和諧共生深入人心，推動形成人人、事事、時時、處處崇尚生態文明的良好氛圍，動員全社會爭做美麗山東的建設者、受益者。

（一）創新開展生態文明宣傳教育。

1.提升全民生態文明意識。持續深化習近平生態文明思想理論研究。深入開展習近平生態文明思想宣傳教育，引導和推動黨政干部不斷強化生態優先的發展觀、政績觀。推進生態文明教育納入干部教育、黨員教育、國民教育體系。積極引導、鼓勵、支持社區、企業、非營利組織等社會力量開展生態實踐活動，增強全民生態意識。深入開展“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動。繼續提倡“五講四美”，樹立文明衛生意識，培養科學健康的生活方式，養成良好的個人衛生習慣，引導公眾形成生態文明意識。

2.建設生態文明宣傳陣地。充分利用報紙、電視等傳統媒體和網絡等新媒體，在全國生態日、六五環境日等重要節點，大力宣傳全省推進生態文明建設實踐經驗，以及全省協同推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展、推動美麗山東建設的積極舉措。開展習近平生態文明思想進學校、進機關、進企業、進村居（社區）、進家庭“五進”活動。推動生態道德教育、“綠水青山就是金山銀山”教育建設。鼓勵各地建設生態文化主題場館。

（二）傳承弘揚生態文化。

1.深入發掘生態文化。深入發掘傳統文化中的生態價值觀，傳承“人與自然和諧共生”的生態倫理觀。結合地域特色和民族文化打造一批生態文化作品，將生態哲學、美學以及倫理滲透到作品中，促進生態價值觀和生態審美觀相融合。依托泰山、齊長城、黃河、大運河、濱海等優勢資源，利用山水圣人、紅色文化、生態康養、仙境海岸等優勢資源，打造“好客山東”品牌引領的生態文化旅游品牌體系。

2.傳承保護傳統生態文化。強化歷史文化名城、名鎮及名村保護與監管，保護城鄉傳統山水格局，推進歷史文化遺產活化利用。高度重視歷史文化保護，突出地方特色，做好傳統文化和非物質遺產中生態價值觀的傳承、弘揚、發展和保護。

（三）踐行綠色低碳生活方式。

1.深入實施綠色低碳全民行動。強化公民環境意識，引導民眾樹立綠色增長、共建共享、低碳發展理念，營造全社會共同參與的綠色低碳生活新風尚。倡導綠色出行，健全完善綠色交通體系，倡導1公里以內步行、3公里以內騎自行車、5公里以內乘坐公共交通工具的“135”綠色出行方式。堅決遏制餐飲浪費行為，革除濫食野生動物的陋習，全方位提高全社會節能、節水、節糧等節約意識，持續推進“光盤行動”，發展綠色旅游，引導公眾樹立和實踐綠色、低碳、循環的消費理念，形成綠色低碳生活新風尚。

2.大力發展綠色消費。圍繞衣、食、住、行等生活環節，促進綠色低碳商品供給。大力推廣節能產品，推動綠色產品和服務有效供給及綠色產品認證。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，引導企業深入執行綠色采購指南。加快暢通節能綠色產品流通渠道，拓展節能綠色產品農村消費市場。

（四）建立多元參與行動體系。完善碳普惠體系，擴大碳普惠覆蓋范圍和項目類型，推動形成規則清晰、場景多樣、發展可持續的碳普惠生態圈。引導企業履行社會責任，強化環境責任意識，加強能源資源節約，提升綠色創新水平。發揮行業協會商會紐帶作用，促進行業自律。健全企業環境信用評價制度，深入推進企業環境信息依法披露，鼓勵企業開展環境、社會和公司治理（ESG）評價。鼓勵工會、共青團、婦聯等群團組織動員廣大職工、青年、婦女積極參與生態環境保護，設計開展專業化、精準化的生態文明活動。發展生態環保志愿服務項目和志愿者隊伍，深化開展“保護母親河行動”，廣泛開展義務植樹、綠植領養、“河小青”凈灘、“美麗山東、無廢同行”等志愿服務活動，提升“社區青春行動”的“含綠量”。深入推動環保設施和城市污水垃圾處理設施向社會開放，鼓勵污染防治相關科研機構、實驗室面向公眾開放，開展公益講堂進學校、進社區、進企業等普及活動。

專欄11：齊魯生態特色文化重大工程

1.生態文明思想研習行動。將學習宣傳貫徹習近平生態文明思想作為首要政治任務，扎實做好習近平生態文明思想理論研究，廣泛宣傳山東生態環境保護成果。

2.加強生態文明思想宣傳行動。開展豐富多彩的習近平生態文明思想典型實踐案例宣傳活動。

3.生態文化傳播行動。以污染防治、生態保護、無廢城市建設、垃圾分類、杜絕餐飲浪費等生態文明建設任務為重點，實施生態文化精品工程，創作一批反映生態環境保護工作實際、承載生態價值理念，思想精深、藝術精湛、制作精良的生態文化作品。建設“大地文心”山東生態文學創作基地。打造生態文化活動品牌。

4.傳統文化傳承載體建設工程。傳承、創新、發展曲阜傳統文化、齊文化、大禹文化。謀劃、建設、運營好尼山世界儒學中心、尼山圣境、泰山文化保護傳承發展工程、山東傳統手工藝產品創新提升工程、全球重要農業文化遺產夏津黃河故道古桑樹群綜合開發工程、大運河國家文化公園（山東段）、長城國家文化公園（山東段）、黃河國家文化公園（山東段）、齊國故城考古遺址公園、全球漢籍合璧工程、農村電影標準化放映提升工程、中國職業教育博物館和職業體驗館、山東自然博物館、山東呂劇博物館、齊河博物館群等。

5.生態文旅打造行動。依托環境優美的森林、濕地、海岸、海島、田園綜合體等生態資源，發展自然觀光、休閑運動、度假康養等特色生態旅游模式，開發山林旅游、海洋旅游、海島旅游和人文旅游等產品。高質量建設仙境海岸、黃河口、泰山、昆崳山、沂蒙山、微山湖等綠色生態旅游基地，支持青島、東營、煙臺、威海等市打造知名生態旅游城市。

八、健全美麗山東建設保障體系

統籌各領域資源，匯聚各方面力量，持續深化生態文明體制改革，推進生態文明基礎制度建設，健全生態環境治理體系，構建綠色低碳發展機制，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，為建設美麗山東提供堅實保障。

（一）完善體制機制。

1.完善生態環境地方性法規和標準。加強生態環境保護地方立法，根據上位法情況和美麗山東建設需要，推動制定修改《山東省海洋環境保護條例》等地方性法規、規章，及時推動清理與上位法不一致、不符合改革要求的地方性法規、規章。健全環境標準實施信息反饋和評估機制，依據評估結果適時修訂地方標準。

2.完善環境管理制度和機制。完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制。把總量控制制度作為加快綠色低碳發展、推動結構優化調整、提升環境治理水平的重要抓手，推動實施重點減排工程，形成有效減排能力。健全污染減排激勵約束機制。建立生態環境狀況報告、環境質量綜合排名制度。建立健全市場化多元化生態保護補償機制。加強與中央生態環境保護督察的銜接，健全生態環境保護督察長效機制。落實生產者責任延伸制度，完善企業環境信用評價制度，依據評價結果實施分級分類監管。將企業環境違法信息記入信用記錄，納入山東省環境信用評價系統，按照有關規定向社會公開。建立健全環境治理政務失信記錄，開展領導干部自然資源資產離任審計，實行生態環境損害責任終身追究制。加強全過程監管，建立常態化督察問責聯動機制。

3.持續深化改革。持續完善生態環境分區管控制度，充分發揮生態環境分區管控的源頭防控和綜合決策支撐作用，建立健全生態環境分區管控—規劃環評—建設項目環評管理體系。推進環境信息依法披露制度改革。完善生態環境損害賠償和修復機制，統籌推進生態環境損害賠償。深化省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。

（二）強化政策保障。

1.加強財稅政策支持。優化生態文明建設領域財政資源配置，聚焦生態保護修復、污染防治、水利、高質量發展、黃河文化等重點任務，確保投入規模與建設任務相匹配。加大新舊動能轉換基金對美麗山東建設的支持，積極參與國家黃河流域生態保護和高質量發展基金設立。注重綜合施策，集聚資源放大效果。綜合采取生態補償、資金獎補、稅費調節、引導基金、財金聯動等手段，引導撬動更多金融和社會資本。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用、節能和新能源車船稅收優惠。

2.穩妥有序創新綠色金融工具。有序推進綠色信貸、綠色保險，構建完善綠色金融組織體系。在風險可控前提下，支持和激勵各類金融機構開發綠色金融產品，探索開展與碳排放權等環境權益相關的金融產品和服務創新。防控綠色金融風險。進一步推進轉型金融發展和深化綠色金融創新，積極引導金融機構持續加大對工業重點領域企業和轉型項目的支持力度，進一步提升金融服務綠色低碳發展質效。支持符合條件的企業發行綠色債券，探索區域性環保建設項目金融支持模式。持續推進生態環境導向的開發（EOD）模式和投融資模式創新，做好綠色金融大文章，積極支持綠色低碳發展。

3.完善綠色轉型價格政策。推進碳排放權、用能權、用水權、排污權等重要資源環境要素市場化配置，完善環境要素交易規則。積極引導各類資本參與環境治理投資、建設、運行，鼓勵和引導社會資本參與生態保護修復。落實用電支持政策，嚴格實施涉及高耗能行業的階梯電價制度。完善居民階梯水價和非居民用水超計劃、超定額累進加價政策。推進生活垃圾處理收費方式改革，建立城鎮生活垃圾分類和減量激勵機制。

4.推進生態產品價值實現。建立生態產品價值實現的技術支撐機制，編制生態產品目錄清單和生態產品地圖。構建山東省生態產品總值（GEP）核算技術體系，開展GEP核算試點工作。在嚴格保護生態環境的前提下，鼓勵各地因地制宜構建和實施生態產品價值實現機制，拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉化通道，打造特色鮮明的生態產品區域公用品牌，推動生態產品價值增值。

（三）加強科技支撐。

1.加強生態環境關鍵核心技術攻關。將生態環境分區管控、減污降碳協同增效、多污染物協同減排、應對氣候變化、生物多樣性保護、新污染物治理、核安全等作為基礎研究和科技創新重點領域。強化綠色技術產學研協同攻關，加大對企業綠色技術創新的支持力度，完善綠色技術創新引導機制。建立完善“產、學、研、用”綜合創新機制，鼓勵企業與科研單位、高等院校建立科技創新聯盟，形成協同創新和融合發展新模式。加強污染防治先進技術遴選、推廣應用和技術指導，支持重點綠色技術創新成果轉化應用，用好生態環境科技成果轉化和環保產業發展綜合服務平臺。

2.加快建立現代化生態環境監測體系。建設要素全覆蓋、天空地海一體化的生態環境監測體系。完善大氣復合污染立體監測網絡，加強對O3、VOCs、惡臭異味、分形態大氣汞以及持久性有機污染物等新型污染物的監測，建設“天地車人”一體化的機動車排放監控系統。在重點工業園區因地制宜開展異味評價監測、有毒有害氣體環境風險預警監測等設施建設。提升水生態環境監測能力。完善海洋生態環境、入海河流和直排海污染源監測體系。實現鄉鎮環境空氣監測站應建盡建。健全“綜合站+樣地”生態質量地面監測網絡。

3.提升生態環境智慧監管能力。充分發揮國家生態環境監測大數據超算云中心作用。加強對全省生態環境領域數字資源的整體統籌謀劃，深化人工智能等數字技術應用，省、市合力構建“系統統一、數據統一、賬號統一、流程統一、標準統一、管理統一、服務統一”的美麗山東數字化治理綜合平臺，實現生態環境各業務板塊在省級統建系統的協同運行，打造省、市、縣三級生態環境業務綜合集成、閉環管理、全面貫通的數字化治理體系。

4.加強人才隊伍和科技平臺建設。加強生態環境科技人才隊伍建設，完善高層次科技人才、市場人才和配套產業人才引進制度，落實高層次人才收入分配激勵政策。加強科技創新平臺建設，積極創建國家環境保護重點實驗室、國家環境保護工程技術中心、生態環境保護科學觀測研究站和省級重點實驗室以及國家級博士后科研工作站。落實科技成果轉移轉化收益分配政策，鼓勵企業加強技術骨干和團隊的股權激勵。

（四）實施重大工程。加快實施減污降碳協同、生態環境品質提升、環境基礎設施建設和生態環境管理支撐保障能力建設等重大工程。提出美麗山東建設重大工程，分批納入美麗山東建設年度工作要點。強化工程臺賬管理，實施責任化推進。健全日常調度、督促協調推進機制，積極協調解決工程推進過程中遇到的困難問題。強化跟蹤問效，實施動態管理，動態調整優化工程項目清單，高效有序支撐美麗山東建設。

九、壓實美麗山東建設政治責任

堅持和加強黨對美麗山東建設的全面領導。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，根據黨中央部署，健全地方黨政領導干部生態環境保護責任制。建立美麗山東建設工作推進機制，統籌研究重大政策、重大改革、重大工程，協調解決重大問題。省有關部門、單位要及時完善生態環境保護具體事項清單，推動美麗山東建設工作任務項目化、清單化、責任化。各市各部門要健全完善相應工作機制，構建統分結合、責權明確、運轉高效的協調推進體系。