近日，麗江市人民政府發(fā)布關(guān)于全市園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況的報告。

報告指出，氫能方面，金山高新區(qū)聚焦氫能、低空經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，打造“全省氫能研發(fā)應用全產(chǎn)業(yè)鏈示范區(qū)”，布局綠氫制備、儲運，新型建材及裝備制造項目。

金山高新區(qū)投資2500萬元完成東山片區(qū)398畝“標準地”建設，2024年出讓“標準地”156.64畝；積極盤活原云鋁983畝低效用地，用于氫能裝備產(chǎn)業(yè)園建設。

充分發(fā)揮滬滇合作機制作用，推行“一把手招商+以商招商”，市級領(lǐng)導帶隊赴長三角、成渝招引氫能企業(yè)，金山高新區(qū)對接同濟大學、上海氫交所，推動氫能技術(shù)合作與碳匯交易試點，擬引入滬企投資2億元。

金山高新區(qū)圍繞氫能全產(chǎn)業(yè)鏈，引進綠氫輸電線路、氫能裝備制造等項目，2025年在建擬建項目16個、計劃總投資超過50億元。金山高新區(qū)加大氫能產(chǎn)業(yè)布局，引進氫能龍頭企業(yè)打造氫能產(chǎn)業(yè)園。

存在的問題和挑戰(zhàn)是，金山高新區(qū)科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等能力較弱，高新技術(shù)企業(yè)少，以氫能產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育階段，在短期內(nèi)難以形成支撐，發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展目標差距較大。

下一步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，全力推動金山園區(qū)發(fā)展綠氫、低空經(jīng)濟，設立科技創(chuàng)新聯(lián)合專項資金，支持氫能產(chǎn)業(yè)等推進技術(shù)創(chuàng)新和平臺建設。推動產(chǎn)學研合作，加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。積極爭取省級支持新業(yè)態(tài)推廣應用示范區(qū)建設，促進氫能、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

全文如下：

麗江市人民政府關(guān)于全市園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況的報告

——2025年6月26日在麗江市第五屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議上

市發(fā)展改革委主任 和云龍

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

受市人民政府委托，現(xiàn)將全市園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況報告如下。

一、主要工作情況

市政府認真貫徹落實省委、省政府決策部署和市委工作要求，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，緊緊圍繞《云南省開發(fā)區(qū)振興三年行動發(fā)展目標，以“7個專項行動”為抓手，進一步健全政策保障、強化要素支撐、提升服務效能，扎實推動園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，全面推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。目前，全市共有云南華坪產(chǎn)業(yè)園區(qū)、麗江金山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、云南永勝產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南玉龍產(chǎn)業(yè)園區(qū)4個省級開發(fā)區(qū)，1—5月，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)上工業(yè)增加值、規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)同比增長2.7%、18.8%、56%。

（一）堅持組織保障與優(yōu)化機制并重，著力提升管理質(zhì)效。

一是堅持高位推動。堅持把園區(qū)經(jīng)濟作為經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”，扎實推進開發(fā)區(qū)振興三年行動（2023—2025年）,多次召開園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會，高位推動解決園區(qū)發(fā)展存在的困難問題。

二是優(yōu)化管理體制。出臺金山高新區(qū)體制機制優(yōu)化提升實施方案，推行“市辦區(qū)管”與“駐地委托”，實行開發(fā)區(qū)領(lǐng)導班子與古城區(qū)交叉任職，形成了市、區(qū)協(xié)同聯(lián)動的管理合力。華坪園區(qū)實行“管委會作為‘總店長’統(tǒng)籌抓總，服務中心和審批中心負責審批與服務，園區(qū)投資公司負責投融資與建設，配售電公司承擔電力輸配業(yè)務”的“管委會+事業(yè)單位+公司”運行機制。

三是完善工作機制。建立市級領(lǐng)導掛包開發(fā)區(qū)工作機制，聚焦園區(qū)黨建質(zhì)量提升、體制機制創(chuàng)新、主導產(chǎn)業(yè)提升、基礎(chǔ)設施提升、創(chuàng)新能力提升、合作共建提升、要素保障提升等八個方面分年度確定重點任務清單，做到了任務細化、目標量化、措施清單化，并定期調(diào)度重點任務推進情況。2023年、2024年確定的36項、27項重點任務已全部落實到位，2025年已梳理確定28項重點任務順利推進。

（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)與空間布局同步，全力推動產(chǎn)業(yè)聚集。

一是優(yōu)化空間布局。搶抓政策窗口期，成功獲批永勝產(chǎn)業(yè)園、玉龍產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，寧蒗產(chǎn)業(yè)園并入華坪產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了“3個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)+1個省級高新區(qū)”的園區(qū)發(fā)展格局。

二是明晰主導產(chǎn)業(yè)。緊扣“差異化定位、協(xié)同化發(fā)展”要求，金山高新區(qū)聚焦氫能、低空經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，打造“全省氫能研發(fā)應用全產(chǎn)業(yè)鏈示范區(qū)”，布局綠氫制備、儲運，新型建材及裝備制造項目。華坪園區(qū)鞏固“清潔載能產(chǎn)業(yè)基地”地位，重點發(fā)展硅光伏、碳材料產(chǎn)業(yè)。玉龍園區(qū)規(guī)劃“一園多能”發(fā)展模式，以雄古片區(qū)為核心，布局生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)。永勝園區(qū)依托程海螺旋藻、食用菌等資源，重點發(fā)展高原綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工。

三是強化產(chǎn)業(yè)集聚。2024年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值188.42億元，以不到全市1%的面積貢獻了全市64.59%的工業(yè)產(chǎn)值；2025年5月，全市4個園區(qū)共有規(guī)上工業(yè)企業(yè)39戶，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的54.93%。

（三）堅持改革創(chuàng)新與要素保障齊抓，有效激發(fā)內(nèi)生動力。

一是推動賦權(quán)事項落地。全市園區(qū)累計承接省市縣級賦權(quán)主項23項、子項42項。其中，華坪園區(qū)承接主項12項、子項20項，金山開發(fā)區(qū)承接主項11項、子項22項。

二是建立政企協(xié)同機制。推行“領(lǐng)導掛鉤+專班服務”模式，市級領(lǐng)導每人聯(lián)系1個重點園區(qū)，協(xié)調(diào)解決華坪隆基二期用地指標、金山高新區(qū)氫能項目環(huán)評等問題。華坪園區(qū)推行“企業(yè)吹哨、部門報到”機制，設立企業(yè)服務中心，支持幫助五星石墨、石英坩堝等企業(yè)解決用工、物流等問題。

三是創(chuàng)新人才培育機制。華坪園區(qū)成立清潔載能產(chǎn)業(yè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體，整合24家職業(yè)院校與企業(yè)資源，聘請10余名企業(yè)高級工程師為“產(chǎn)業(yè)導師”，產(chǎn)教融合培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。

四是強化土地要素保障。金山高新區(qū)投資2500萬元完成東山片區(qū)398畝“標準地”建設，2024年出讓“標準地”156.64畝；積極盤活原云鋁983畝低效用地，用于氫能裝備產(chǎn)業(yè)園建設。玉龍園區(qū)結(jié)合移民安置調(diào)整規(guī)劃，將雄古一組以北至庫區(qū)淹沒線約6300畝適建區(qū)域納入園區(qū)，配套建設移民安置點與商貿(mào)物流、旅游服務設施。永勝園區(qū)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)與工業(yè)用地，規(guī)劃1000余土地，用于發(fā)展園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)。

（四）堅持財稅支持與市場化運作結(jié)合，不斷強化資金保障。

一是探索財政獨立核算。金山高新區(qū)設立財政分局，積極探索資金獨立核算、封閉運行；設立5年（2024—2029年）財稅培育期、發(fā)展期，培育期內(nèi)將企業(yè)稅收市、區(qū)留存部分全額返還園區(qū)；按照市、區(qū)1:1比例注資2000萬元組建麗江高新園區(qū)運營管理有限公司，推進市場化建、管、投。華坪園區(qū)厘清債權(quán)債務，由縣財政保障社會事務支出，管委會集中行使經(jīng)濟管理職能。

二是加大財政獎補力度。全市累計共給予園區(qū)企業(yè)獎補資金3.76億元，其中，市級2.34億元、古城區(qū)0.82億元、華坪縣0.60億元元。2025年，市財政安排金山高新區(qū)、華坪縣園區(qū)專項資金各500萬元，統(tǒng)籌用于招商引資、項目建設等。

三是全力爭取上級支持。積極爭取專債和預算內(nèi)資金，著力補齊園區(qū)基礎(chǔ)設施短板，2023年以來，累計爭取26.15億元資金，用于支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設施建設，開發(fā)區(qū)配套基礎(chǔ)設施和服務水平進一步提升，園區(qū)承載力不斷增強。。2025年以來，支持金山高新區(qū)申報省預算內(nèi)資金300萬元，支持金山高新區(qū)、永勝園區(qū)3個項目申報地方政府專項債券資金2.3億元，目前已上報省發(fā)展改革委審核。

四是布局專業(yè)化公司。華坪園區(qū)設立萬聯(lián)達配售電公司，負責園區(qū)電力輸配、售電業(yè)務及配電網(wǎng)建設，吸引隆基、五星石墨等高載能企業(yè)入駐。

五是大力提升融資便利度。支持金融機構(gòu)選派2名金融特派員入駐園區(qū)，為企業(yè)提供定制化融資服務。

（五）堅持平臺搭建與主體培育同行，持續(xù)增強創(chuàng)新動能。

一是組建運營公司。金山高新區(qū)組建運營管理公司，作為園區(qū)開發(fā)建設主體，負責標準化廠房、基礎(chǔ)設施建設投融資及運營；2024年完成投資4.19億元，增速達35.2%，其中工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成2.58億元。華坪園區(qū)依托園區(qū)投資開發(fā)公司，承擔園區(qū)建設項目投融資與國有資產(chǎn)管理，2024年完成投資22億元，增速達到96%，其中工業(yè)固定資產(chǎn)投資15.91億元。

二是創(chuàng)新招商模式。充分發(fā)揮滬滇合作機制作用，推行“一把手招商+以商招商”，市級領(lǐng)導帶隊赴長三角、成渝招引氫能企業(yè)，金山高新區(qū)對接同濟大學、上海氫交所，推動氫能技術(shù)合作與碳匯交易試點，擬引入滬企投資2億元。華坪園區(qū)通過隆基公司引薦硅材料供應商。

三是強化產(chǎn)業(yè)鏈招商。華坪園區(qū)圍繞硅碳產(chǎn)業(yè)鏈引進隆基三期、五星石墨二期、石英坩堝三期等項目，延伸引進泡沫包裝箱、中藥材加工項目，完善硅碳產(chǎn)業(yè)供應鏈。金山高新區(qū)圍繞氫能全產(chǎn)業(yè)鏈，引進綠氫輸電線路、氫能裝備制造等項目，2025年在建擬建項目16個、計劃總投資超過50億元。玉龍園區(qū)依托移民安置政策，引進麗江鑫淼新能源等企業(yè)洽談文旅融合、醫(yī)療康養(yǎng)項目。

四是抓實主體培育。全市園區(qū)共有經(jīng)營主體502戶，其中，高新技術(shù)企業(yè)14戶，有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)4戶，“專精特新”中小企業(yè)3戶，創(chuàng)新型中小企業(yè)6戶，建成省、市院士（專家）工作站6個。

五是育強重點企業(yè)。華坪隆基單晶硅、五星石墨產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值的80%以上；金山高新區(qū)加大氫能產(chǎn)業(yè)布局，引進氫能龍頭企業(yè)打造氫能產(chǎn)業(yè)園。

（六）堅持生態(tài)監(jiān)管與安全防控共舉，筑牢安全發(fā)展底線。

一是強化污水循環(huán)利用。華坪園區(qū)實行差異化處理模式，興泉建材園區(qū)2戶水泥企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)廢水、生活污水零外排，通過循環(huán)系統(tǒng)全部回用至生產(chǎn)流程。石龍壩清潔載能產(chǎn)業(yè)園區(qū)、榮將生物園區(qū)企業(yè)污水經(jīng)預處理達標后，接入園區(qū)污水處理廠（日處理能力2萬立方米）和華坪縣污水處理廠，出水水質(zhì)達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級A標。玉龍園區(qū)污水經(jīng)收集管網(wǎng)進入處理廠，達標后一部分用于園區(qū)綠化，另一部分排入增比落水庫用于林地澆灌，尾水經(jīng)冷水溝排入金沙江。

二是規(guī)范處置固體廢物。華坪園區(qū)企業(yè)產(chǎn)生的石英渣、廢石墨件、硅泥等一般固廢實現(xiàn)循環(huán)利用（如硅泥回用于建材生產(chǎn)），廢機油、廢油桶等危險廢物委托有資質(zhì)的第三方處理。玉龍園區(qū)推行清潔生產(chǎn)審核，從源頭減少固廢產(chǎn)生量，建立專門管理機構(gòu)監(jiān)督處置流程。

三是強化安全責任落實。全市各園區(qū)均已設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全員，健全并從嚴落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，定期開展安全評估，及時整改安全隱患。

四是著力防范安全風險。對華坪園區(qū)石龍壩片區(qū)進行重點監(jiān)管，實行園區(qū)內(nèi)壓力容器、起重機械等“一設備一檔案”管理，重點整治粉塵爆炸、有限空間作業(yè)等安全風險。

五是提升應急處置能力。各園區(qū)均已制訂完善綜合應急預案，定期組織開展火災救援、山洪災害、地震災害等應急演練。四是加強環(huán)境影響評估。從嚴落實新進入園區(qū)項目須通過規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動審查機制，加快推進金山高新區(qū)、華坪園區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評修編工作，持續(xù)推進永勝、玉龍園區(qū)總規(guī)修編工作。

二、存在的問題和挑戰(zhàn)

（一）園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短、抗風險能力弱。全市園區(qū)大部分產(chǎn)業(yè)上下游“兩頭在外”，尚未串珠成鏈，2024年，受單晶硅價格下跌影響，園區(qū)營收增長-42%，增幅全省排名第16位。華坪園區(qū)雖引進隆基單晶硅、石英坩堝等項目，但缺失光伏組件、儲能電池、光伏系統(tǒng)集成等下游環(huán)節(jié)，產(chǎn)值依賴單晶硅生產(chǎn)，單一產(chǎn)品價格波動直接影響園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值和營業(yè)收入。金山高新區(qū)科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等能力較弱，高新技術(shù)企業(yè)少，以氫能產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育階段，在短期內(nèi)難以形成支撐，發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展目標差距較大。永勝園區(qū)聚焦螺旋藻、食用菌、特色水果加工，但以初級加工為主，功能性食品、深加工產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)能力較弱。玉龍園區(qū)依托龍盤水電站布局清潔能源產(chǎn)業(yè)，但處于移民安置配套階段，未延伸至下游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；入駐園區(qū)的生物醫(yī)藥企業(yè)較少，對中藥材種植業(yè)帶動作用不強。

（二）體制機制層級壁壘導致園區(qū)發(fā)展活力不足。華坪園區(qū)寧蒗片區(qū)因整合優(yōu)化，部分項目審批事項需跨縣域協(xié)調(diào)，審批周期被動延長。永勝園區(qū)、玉龍園區(qū)尚未設立管理機構(gòu)，招商引資、行政審批、項目落地等事項運行不暢。

（三）要素保障存在資源約束與配套滯后的問題。華坪園區(qū)總規(guī)劃面積290.25公頃，可供應土地面積僅為117.41公頃，且受山區(qū)地形限制，土地開發(fā)成本較高。玉龍園區(qū)因地處長江上游生態(tài)安全屏障核心區(qū)，規(guī)劃的適建區(qū)域中部分受生態(tài)紅線限制，暫無法開發(fā)利用。“標準地”改革推進緩慢，金山高新區(qū)東山片區(qū)398畝“標準地”僅出讓156.64畝，剩余土地因道路、管網(wǎng)等配套設施未完善，暫無法出讓。

（四）營商環(huán)境需持續(xù)優(yōu)化。一是市、縣（區(qū)）各賦權(quán)職能部門對園區(qū)工作指導不夠，賦權(quán)事項承接工作未完全落實，部分賦權(quán)事項無承辦機構(gòu)，項目審批流程有待優(yōu)化。二是專業(yè)人才不足，園區(qū)管理機構(gòu)缺乏具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設、招商引資、外資外貿(mào)、金融投資、法律咨詢等專業(yè)知識或相關(guān)經(jīng)歷背景的管理人員，服務企業(yè)能力不強。

三、下一步工作計劃

（一）深化改革，激發(fā)體制機制新活力。

繼續(xù)推行“管委會+公司”模式，優(yōu)化金山高新區(qū)、華坪園區(qū)管理體制機制，加快推進永勝、玉龍園區(qū)管理機構(gòu)設置工作；進一步理順財政和人員管理體系，賦予園區(qū)更大自主權(quán)限；加強賦權(quán)事項承接指導，優(yōu)化審批流程，全力壓縮項目審批時限。

（二）優(yōu)化規(guī)劃，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

按照省政府批復明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科學修訂（編制）園區(qū)規(guī)劃，推動“3+1”園區(qū)布局進入國家目錄，加快推進總體規(guī)劃編制和規(guī)劃環(huán)評工作；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，全力推動金山園區(qū)發(fā)展綠氫、低空經(jīng)濟，華坪園區(qū)發(fā)展硅光伏、碳材料，玉龍園區(qū)發(fā)展大健康、高原食品，永勝園區(qū)發(fā)展高原農(nóng)產(chǎn)品加工等主導產(chǎn)業(yè)。加強對園區(qū)基礎(chǔ)設施建設的指導，把握好建設持續(xù)節(jié)奏，引導園區(qū)一次規(guī)劃分片分步實施。

（三）強化保障，夯實園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。

加大投入力度，積極爭取項目資金，加快推進水電路氣網(wǎng)、標準化廠房等基礎(chǔ)設施建設。加快推進園區(qū)“標準地”出讓改革，提升土地利用效率。強化資金保障，用足用活產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。加強生態(tài)環(huán)境保護，加快推進規(guī)劃環(huán)評和基礎(chǔ)設施環(huán)保驗收工作。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動，培育發(fā)展新動能。

設立科技創(chuàng)新聯(lián)合專項資金，支持氫能產(chǎn)業(yè)等推進技術(shù)創(chuàng)新和平臺建設。推動產(chǎn)學研合作，加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。積極爭取省級支持新業(yè)態(tài)推廣應用示范區(qū)建設，促進氫能、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）優(yōu)化服務，營造良好發(fā)展環(huán)境。

加強園區(qū)經(jīng)濟運行分析調(diào)度，精準發(fā)力推動園區(qū)各項經(jīng)濟指標實現(xiàn)穩(wěn)定增長。“一企一策”服務企業(yè)，強化涉企要素服務保障，推動入園企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。堅持“項目為王”導向，全力攻堅“抓項目”，抓好在建項目指導幫扶，加快推進園區(qū)項目建設。打造專業(yè)化運營團隊，提升園區(qū)運營服務能力。實行黨委領(lǐng)導政府引導下的市場化運作，企業(yè)化運營模式，由企業(yè)承擔開發(fā)建設、投資運營、招商引資、專業(yè)化服務等功能。

以上報告，請予審議。