因地制宜，穩(wěn)妥推進“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”

中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖

《關于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的通知》（下稱《通知》）印發(fā)以來，備受各方關注，各地政府部門和企業(yè)更是表現(xiàn)出很高的積極性，廣大農(nóng)村地區(qū)的風能資源開發(fā)迎來新一輪機遇期。

“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”政策的出臺，是可以寫入我國風電發(fā)展史冊的里程碑事件。我們需要從更大的格局、更高的政治站位和更深遠的意義來認識這項政策。實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”，在為風電發(fā)展打開新市場空間的同時，通過將風電開發(fā)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，由各類投資主體與村集體按“村企合作”模式分享風電項目收益，提高村集體經(jīng)濟收入；與農(nóng)村能源革命相結(jié)合，依托大力發(fā)展農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村用能水平，加快農(nóng)村電氣化進程，助推農(nóng)村現(xiàn)代化建設。這是風電行業(yè)和全體風能人新的擔當、新的使命、新的責任。

考慮到我國各地農(nóng)村情況千差萬別，風能資源、零散空閑土地資源、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源環(huán)境及電網(wǎng)承載力等各不相同，《通知》將“因地制宜”作為首要基本原則：一方面是宜建則建，條件成熟一個就實施一個，不具備條件的不強建，不“一窩蜂”盲目上馬；另一方面是要結(jié)合各地實際情況，做到精準施策，靈活選擇收益分享方式、并網(wǎng)方式、用地方式和風電機組技術。

一、村集體分享收益的方式要因地制宜

“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”旨在通過創(chuàng)新開發(fā)利用模式，用市場化方式推動村企合作，將農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集體收入，希望為推進鄉(xiāng)村振興提供支撐。與解決村集體的收入問題掛鉤，是馭風行動項目區(qū)別于其他普通能源項目的一個主要特征。可以這樣理解，馭風行動項目是能源主管部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門協(xié)調(diào)推進、采用“共建共享”合作新模式建設的鄉(xiāng)村能源項目，著力推動風電實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為村集體經(jīng)濟培育“造血”功能，國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部門聯(lián)合發(fā)文很好地說明了這一點。

目前，風電項目已普遍具備經(jīng)濟可行性。按照中東南部各地風能資源情況測算，1臺5兆瓦風電機組每年可以為村集體帶來5萬元左右的紅利。由此可見，風電可以快速提高我國廣大農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟收入水平，并形成長達20年的穩(wěn)定增長來源，是盤活鄉(xiāng)村土地資源、旅游資源、產(chǎn)業(yè)資源及農(nóng)村集體性資產(chǎn)，讓閑置的資源產(chǎn)生經(jīng)濟效益的重要路徑。

為了通過發(fā)展風電實現(xiàn)村集體經(jīng)濟“造血”功能，使之兼顧壯大村集體經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入，應結(jié)合各地的資源稟賦、要素條件和經(jīng)濟社會發(fā)展基礎，因地制宜選擇馭風行動項目的收益分享方式。對于缺乏投資能力的村集體，可以依法以土地使用權入股、提供勞動力等方式共享風電項目收益，從而為村集體和農(nóng)民帶來有保障的固定收益。對于具有一定投資能力的村集體，還可以通過農(nóng)村合作社等方式籌集自有資金投資風電項目，進一步提高在項目中的占股比例，并按股比獲得收益。

二、并網(wǎng)方式要因地制宜

并網(wǎng)接入問題是風電項目開發(fā)過程中始終需要認真評估的關鍵要素和挑戰(zhàn)，馭風行動項目同樣如此。我國廣大農(nóng)村地區(qū)處于網(wǎng)架末端，電網(wǎng)現(xiàn)有接入條件相對較差，用電負荷普遍較小。正是基于此，《通知》中并沒有強調(diào)要按照分散式項目進行建設和管理，而是引導企業(yè)根據(jù)實際情況靈活選擇并網(wǎng)方式。

首先，馭風行動項目可以因地制宜確定規(guī)模和并網(wǎng)方案，根據(jù)當?shù)仉娏W(wǎng)架結(jié)構(gòu)情況選擇在合理的電壓等級接入。如果根據(jù)當?shù)仫L能資源、土地資源狀況，適合較小規(guī)模項目，可以選擇在110千伏（北方地區(qū)為66千伏）及以下電壓等級進行分散多點接入，盡量利用現(xiàn)有變電站、配電系統(tǒng)設施和通道資源，結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)改造升級及配電網(wǎng)改擴建工程接入電網(wǎng)。目前，各地已經(jīng)開展過諸多類似的探索，兩三臺機組按照分散式的方式接入電網(wǎng)，在用電側(cè)進行消費。如果資源條件允許，確實可以建設較大規(guī)模項目，而電網(wǎng)條件不匹配，則應該考慮建設升壓站等設施，打捆并入110千伏以上電壓等級，在更大范圍內(nèi)進行消費。目前，在河南、內(nèi)蒙古等各種資源較好的地區(qū)，企業(yè)嘗試整合打捆、集中并網(wǎng)的方式，有效覆蓋附近更多的村鎮(zhèn)，每個行政村平均安裝2~3臺機組，這既能夠充分利用資源，又可以發(fā)揮項目的規(guī)模效益，產(chǎn)生更多可供分配的利潤，獲得了很好的效果。

因此，不應僵化地看待馭風行動項目的并網(wǎng)方案。馭風行動項目既可以按照分散式的管理辦法來確定并網(wǎng)方案，也可以按照集中打捆的方式升壓接入更高電壓等級。也就是說，在條件具備的情況下，不應受限于之前的《分散式風電項目開發(fā)建設暫行管理辦法》，只能在110千伏及以下電壓等級內(nèi)消納，不向110千伏的上一級電壓等級電網(wǎng)反送電等技術要求，而是因地制宜靈活確定接入方式。不人為設限，更不能因為多余的技術要求增加項目的非技術成本，這才真正體現(xiàn)了《通知》的精神，符合實事求是的原則。

其次，要進一步推動體制機制創(chuàng)新，使馭風行動項目生產(chǎn)的綠色電力以更直接的方式支持農(nóng)村經(jīng)濟社會建設。國家應加快電力體制改革進程，推動馭風行動項目發(fā)揮先行先試的作用，通過多種方式直供給附近用戶，提升綠色電力本地消費能力，降低農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用能成本，實現(xiàn)《通知》中提出的與農(nóng)村生產(chǎn)生活緊密結(jié)合、與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合的發(fā)展目標。

需要提及的是，農(nóng)村地區(qū)有無“新增消納能力”不是電網(wǎng)接入條件的依據(jù)。從推進農(nóng)村能源革命的角度來說，提高綠電占比是馭風行動項目接入電網(wǎng)的首要考慮，在實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的過程中，各地應基于實現(xiàn)高比例新能源電力消費的目標來安排馭風行動項目的開發(fā)建設和并網(wǎng)接入。此前，國家電網(wǎng)公司董事長張智剛在公司二季度工作會上提出，“要全力服務新能源高質(zhì)量發(fā)展，做實做細服務新能源各項工作，積極適應分布式大規(guī)模發(fā)展，加強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設”。實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”，是認真貫徹落實能源革命與碳達峰碳中和任務目標、加速推動鄉(xiāng)村振興的具體舉措。相信電網(wǎng)公司能夠繼續(xù)發(fā)揮主力支撐作用，從全局高度繼續(xù)肩負起鄉(xiāng)村風電發(fā)展的保障責任，做好馭風行動項目的并網(wǎng)接入工作。

三、用地要因地制宜

客觀上，土地資源不是風電開發(fā)建設用地的限制性因素，主要限制來自于規(guī)劃計劃指標控制等政策性因素。農(nóng)村有大量的零散未利用土地。據(jù)有關部門測算，全國適宜風電建設開發(fā)的土地，主要是地形地貌高程合適的地區(qū)，扣除現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設用地、基本農(nóng)田、生態(tài)保護區(qū)、蓄滯洪區(qū)等不可建設區(qū)域，還有約100萬平方公里的建設潛力空間。因此，在嚴格落實國家土地利用相關政策的前提下，通過創(chuàng)新土地利用機制，盤活農(nóng)村存量土地資源，節(jié)約集約使用土地，是可以滿足項目建設需求的。

在各種發(fā)電形式中，風電是最節(jié)地的發(fā)電技術。當前，風電普遍使用的是圓錐塔筒，其地下基礎部分深埋至少2米，不會影響耕種，露出地面的承臺部分占地不足100平方米。以目前市場主流的5兆瓦機型計算，開發(fā)1億千瓦風電裝機占地200萬平方米，即3000畝，僅與兩個百萬千瓦火電廠相當。且各種新的節(jié)地技術還在不斷涌現(xiàn)，比如“預應力構(gòu)架式風電塔節(jié)地技術”（類似巴黎埃菲爾鐵塔）。該結(jié)構(gòu)底部采用4個小型基礎，單個露出面積不足1.5平方米，總占地面積只有6平方米。且塔架下面空間非常寬闊，可以行駛拖拉機與收割機，不影響機械化耕種。采用這種塔架技術，使用5兆瓦機組，開發(fā)1億千瓦風電裝機需用地12萬平方米，即180畝，相當于十幾個足球場的大小。

在農(nóng)田上安裝風電機組也不會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。風電機組排布時會考慮尾流影響，一般按照4倍和6倍風輪直徑的距離進行機組間隔布置。如果使用5兆瓦機組，機組間的行與列間隔分別為600米和900米，即風電裝機的最高密度不能超過900畝地1臺機組，相當于在兩張乒乓球臺上放一個乒乓球。這種排布密度對農(nóng)作物產(chǎn)量的影響微乎其微。此外，結(jié)合農(nóng)業(yè)設施用地開發(fā)風電，還能一舉多得。可以采用不同的塔架基礎形式，因地制宜利用各類農(nóng)業(yè)設施用地，在不改變用途、不影響功能、不增加占地面積的情況下，安裝風電機組。如采用桁架式塔架基礎，在機耕路、灌溉溝渠、鄉(xiāng)道、水泵房等上方架空安裝風電機組。

四、機組技術要因地制宜

馭風行動項目的位置更靠近“人間煙火”，為讓風電機組保持安全、可靠、高效運行，不僅需要按照標準要求完成必要的安全測試與評估，還應該在設計中增加額外的保護措施，在實施中形成完善的過程監(jiān)督和記錄，建立全生命周期的安全管控體系。

一是提升機組設計與配置要求，嚴防發(fā)生重大安全事故。

風電機組由復雜的結(jié)構(gòu)、機械和電氣系統(tǒng)組成，要求其在20年的運行期中完全不出故障是不現(xiàn)實的。然而，由于這些機組運行在鄉(xiāng)村地區(qū)，必須嚴防它們失效后對周邊村民造成安全性影響，這些嚴重的事故模式主要包含葉片斷裂、葉片覆冰后甩冰、掃塔、倒塔失效等。為進一步降低安全風險，針對長葉片機組突出存在的葉片、塔筒振動風險及葉片-塔筒凈空的設計，除了應滿足相關標準要求外，還需要配備相應的監(jiān)控及保護系統(tǒng)，如葉片振動和載荷監(jiān)控及保護、塔架振動監(jiān)控和保護、葉尖-塔筒最小距離監(jiān)控及保護等，從而在發(fā)生異常狀況時能夠及時進行干預。此外，針對可能結(jié)冰的場址，需要增加葉片覆冰識別、保護和快速除冰等設計，防止甩冰風險。

二是提升環(huán)境友好性要求，將對周邊居民的生活影響降到最低。

由于馭風行動項目鄰近村莊等居住區(qū)，因此，需要考慮風電機組運行時對鄉(xiāng)村環(huán)境的影響，主要包括白天風輪旋轉(zhuǎn)時光影閃變的影響，以及機組運行時的噪聲影響。針對光影影響，在機組選址時應盡量避開敏感區(qū)域（居民區(qū)、學校、醫(yī)院等），并計算光影對周邊建筑的影響時間，根據(jù)實際情況對機組進行光影控制。針對噪聲影響，機組應采用低噪聲葉片設計，盡量避開敏感區(qū)域（居民區(qū)、學校、醫(yī)院等），并計算噪聲對周邊建筑的影響程度，根據(jù)實際情況控制好噪聲。

三是具備與當?shù)貤l件匹配的電網(wǎng)適應性能力。

馭風行動項目所用的風電機組有可能安裝在電壓等級較低的電網(wǎng)端或局域微網(wǎng)內(nèi)，如果其具有適宜的電網(wǎng)友好性支撐能力，可以避免對周邊居民的生產(chǎn)、生活造成影響，將有利于馭風行動的順利推廣。

“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”，事關落實鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村能源革命國家戰(zhàn)略，必須結(jié)合各地農(nóng)村實際，做到因地制宜，穩(wěn)妥有序?qū)嵤Ｏ嘈磐ㄟ^持續(xù)的政策支持、技術創(chuàng)新和市場推動，風電必將為鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設作出更大的貢獻。